TEMA 4 CAPÍTULO XIII: LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
1. CONCEPTO AMPLIO DE ACTO ADMINISTRATIVO
El concepto de acto administrativo no está del todo claro, en ausencia de una definición legal, sin embargo,
algunos elementos si lo están

El acto administrativo es una declaración unilateral de la Administración que produce efectos jurídicos. Este
primer elemento diferencia el acto administrativo de cualquier negocio jurídico bilateral (pactos, convenios,
contratos) aunque algunos actos unilaterales requieren de su eficacia de la aceptación del destinatario
(nombramiento de un funcionario)

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 El acto administrativo es una declaración formalizada distinta por esencia de la mera actuación material
de la administración y de ciertas actuaciones informales

 El acto administrativo está sometido a Derecho Administrativo, lo que le diferencia de cualquier otra
manifestación de la voluntad administrativa que se sujete a derecho privado.

 El acto administrativo no tiene carácter normativo y ésta es su diferencia sustancial con el reglamento

Se suele señalar el carácter ejecutivo de los actos, es decir, su fuerza de obligar como acto que es de poder
público, aunque igualmente suelen considerarse actos administrativos otros que no obligan a nada, ya sea
porque son actos internos no vinculantes para nadie o por su propio contenido.

REALIDAD JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La realidad jurídica del acto administrativo nos obliga a precisar que los actos administrativos no sólo proceden
ya de los sujetos que tienen la consideración de Administración Pública, sino también de otros órganos
constitucionales dictan actos de esa naturaleza

Por otra parte, resulta hoy que determinados actos o decisiones de empresas y fundaciones del sector público
están igualmente sujetas a principios del derecho administrativo. Contra algunas de estas decisiones se
pueden presentar incluso recursos administrativos. De forma explícita -Art 41.2 LCSP-

2 CLASES DE ACTOS
La variedad de actos administrativos que podemos encontrar es enorme, según se atienda a sus aspectos
subjetivos (autor y destinatario), objetivos o a su finalidad y efectos

2.1 ACTOS DECISORIOS Y NO DECISORIOS

Son actos decisorios los que declaran, crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas de cualquier tipo, ya
sean actos declarativos o constitutivos

Los actos no decisorios son aquellos que tienen carácter informativo o acreditativo (informes, comunicaciones,
advertencias...), de juicio o valoración (evaluaciones), o de deseo (propuestas, recomendaciones)

Por regla general, estos últimos no son impugnables, salvo que tengan incidencia directa en las situaciones
jurídicas de los interesados

2.2 ACTOS DEFINITIVOS Y DE TRÁMITE

Son actos definitivos los que ponen fin a un procedimiento administrativo, en vía de recurso administrativo
contra el acto originario. Se denominan también resoluciones, y a veces cuando son dictados por órganos
colegiados acuerdos.

Por el contrario, los actos de trámite son aquellos que se dictan en el ámbito del procedimiento desde su
iniciación (el propio acto de incoación, para empezar) y demás eslabones del mismo (informes, pruebas
requerimientos...) hasta la resolución definitiva

La distinción es importante a efectos prácticos porque los actos de trámite por regla general no pueden ser
impugnados de manera autónoma y directa, salvo que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, produzcan indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos

2.3 ACTOS QUE PONEN O NO FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA

Cuando los actos son impugnables, aquellos que ponen fin a la vía administrativa son los que pueden ser
objeto de un recurso contencioso-administrativo directamente.

Por el contrario, no ponen fin a la vía administrativa aquellos actos impugnables contra los que cabe
interponer el recurso administrativo de alzada u otro que le sustituya (reclamación económico-administrativa,
recurso necesario de reposición en materia tributaria local u otros procedimientos a los que se refiere la LPAC)

Qué actos en concreto ponen fin a la vía administrativa se determina ahora por el -Art. 114.1 LPAC-:

 Las resoluciones de los recursos de alzada

 Las de los demás procedimientos sustitutivos de impugnación a que se refiere el -Art. 112.2 LPAC-

 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una ley
disponga lo contrario

 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento

 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera fuese el

tipo de relación, pública o privada de que derive
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora destinados a fijar
indemnizaciones por daños y perjuicios derivados de infracción

 Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o reglamentaria lo
establezca


EN ÁMBITO ESTATAL

El mismo artículo (114.2) precisa que ponen fin los actos de los miembros y órganos del Gobierno, de los
secretarios de estado, de los órganos con nivel de director general o superior en materia de personal y de los
máximos órganos de dirección

EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Se dispone en general en sus leyes que ponen fin a la vía administrativa los actos del presidente de la
Comunidad, Consejo de Gobierno y consejeros, pero también algunos actos de viceconsejeros o directores
generales y otras autoridades y órganos

EN ÁMBITO LOCAL

Ponen fin a la vía administrativa los actos del Pleno de las corporaciones, de su alcalde o presidente y la Junta
De Gobierno Local

2.4 ACTOS FIRMES, CONSENTIDOS Y CONFITMATORIOS

Un acto firme es aquel que ya no puede ser objeto de recurso alguno, lo que normalmente ocurre cuando
transcurre el plazo para recurrirlo sin que se haya hecho. Se dice entonces que el acto gana firmeza, un efecto
ligado al principio de seguridad jurídica, así como cuando el acto es confirmado por sentencia firme o cuando
recurrido finaliza sin entrar en el fondo del asunto por cualquier causa

No se podrá formular recurso contra los actos que sean reproducción de otros anteriores firmes

Un acto consentido es aquel que el interesado no ha recurrido en tiempo y forma, por lo que se presume que
lo ha aceptado.

2.5 ACTOS FAVORABLES Y DE GRAVAMEN

Los actos favorables son los que producen efectos favorables sobre los interesados, bien rea reconociendo o
atribuyéndoles derechos o intereses legítimos o la facultad de ejercerlos, suprimiendo o reduciendo
obligaciones o levantando cargas.

Los actos de gravamen son los que deniegan o limitan derechos, imponen deberes y cargas o, en general,
agravan cualquier de cualquier forma la situación jurídica de los interesados. Los actos de gravamen pueden
ser revocados por la Administración por razones de diferente tipo

2.6 ACTOS SINGULARES Y PLÚRIMOS

El acto administrativo no siempre es un acto singular. Puede tener un alcance subjetivo más general o, para ser
más exactos, un destinatario plural o indeterminado (convocatoria de una beca)
2.7 ACTOS SEPARABLES
Es conveniente hacer referencia de nuevo a este tipo de actos donde se entrecruzan elementos de derecho
público y derecho privado en muchas actuaciones de la Administración. Cuando la Administración utiliza el
derecho privado para la consecución de sus fines, por regla general existe algún aspecto o elemento regido por
el derecho administrativo

Estos son actos separables del negocio jurídico privado a que dan vida o en el que se insertan y su régimen de
elaboración, eficacia, validez y revisión es, el propio de los actos administrativos.