Mayo 2000 Derechos y deberes fundamentales

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS

ESPAÑOLES. SU GARANTIA Y SUSPENSION

1. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

A ello se dedica el Título 1 de la Constitución, con la siguiente estructura:

Título I De los derechos y deberes fundamentales. (arts. 10 a 55)

 Art. 10
Capítulo 1 De los españoles y extranjeros (arts. 11 a 13)
Capítulo 2 Derechos y libertades. (arts. 14 a 38)
 Art. 14
Sección 1ª De los derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29)
Sección 2ª De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38)
Capítulo 3 De los principios rectores de la política social y económica (arts. 39 a 52)
Capítulo 4 De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (art. 53 y 54)
Capítulo 5 De la suspensión de los derechos y libertades (art. 55)
EL ART. 10
Contiene dos aspectos:
a) UNA DECLARACIÓN GENERAL DE VALORES PREEXISTENTES :
La dignidad de persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
B) UN CRITERIO INTERPRETATIVO QUE ACTÚA COMO GARANTÍA:
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal
de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas
materias ratificados por España
EL CAPÍTULO PRIMERO
Se refiere a los españoles y los extranjeros, y recoge los siguientes aspectos:
La nacionalidad:
Remite a la ley la regulación de la adquisición, conservación y pérdida de la
nacionalidad española, estableciendo que ningún español de origen podrá ser
privado de su nacionalidad, por lo que queda abierta la posibilidad de privación a
quienes la ostenten por naturalización, así como tampoco impide que un ciudadano
español renuncie voluntariamente a su nacionalidad.
Faculta al Estado para concertar tratados de doble nacionalidad con países
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación
con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos

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un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad
de origen.
La mayoría de edad.
Se establece a los dieciocho años.
Derechos de los extranjeros
El art. 13 garantiza que los extranjeros puedan disfrutar de las libertades públicas
establecidas en la Constitución, aunque remite a los Tratados internacionales y a las
leyes la determinación concreta de su ejercicio.
Sin embargo, reserva a los españoles el ejercicio de los derechos reconocidos en el
art. 23 (participar en asuntos públicos directamente o por medio de representantes, y
acceder a funciones y cargos públicos), salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o ley para el derecho de sufragio
activo o pasivo, exclusivamente en las elecciones municipales. El derecho a ser
elegido (sufragio pasivo) fue introducido en la Constitución, mediante su reforma, el
27 de Agosto de 1992.
También aborda la cuestión de la extradición, es decir, la entrega de un individuo al
Gobierno de otro país que lo reclama para ser juzgado o cumplir condena. Se somete,
igualmente, al principio de reciprocidad, y excluye de su aplicación los delitos
políticos. Sin embargo, deja incluidos los delitos de terrorismo, al no considerarlos
políticos dentro de una sociedad democrática que propugna la libertad de expresión.
Por último, reconoce el derecho de asilo a ciudadanos de otros países, y a aquellos
que carecen de nacionalidad (apátridas).
EL CAPÍTULO SEGUNDO
a) El art. 14
Trata del principio de igualdad, al establecer que "los españoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social".
b) La sección primera
Regula derechos de carácter individual y personal y de carácter colectivo y socio-económico:
Derecho de todos a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempo de
guerra (art. 15)1. Se plantea el problema del aborto y de la eutanasia.
Libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades, (art. 16),
sin más limitación en sus manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden
público protegido por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su
ideología, religión y creencias. Incluye el derecho a establecer lugares de culto, a divulgar el
propio credo, y a la formación religiosa en centros docentes. Se declara asimismo la
aconfesionalidad del Estado, si bien obliga a éste a mantener relaciones de cooperación con
la Iglesia Católica y demás confesiones2.

1
La modificación introducida por la Ley Orgánica 1111995, de 27 de diciembre, en el Código Penal Militar,
aprobado por Ley Orgánica 1311985, de 9 de diciembre, abole la pena de muerte en tiempo de guerra, por lo
que en la actualidad, esta pena ha quedado erradicada en todo caso.
2
Este derecho ha sido regulado por la ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.
2 (DE 10)
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Derecho a la libertad y a la seguridad personal. (art, 17). Significa que nadie podrá ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en este artículo, y en los
casos y en la forma prevista en la Ley.
Limita la detención preventiva al tiempo estrictamente necesario para la realización de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso. en el plazo
máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de
la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata. y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los términos que la Ley establezca, y se instrumenta un
procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata puesta a disposición judicial
de toda persona detenida ilegalmente 3. El procedimiento lo puede instar la propia persona
privada de libertad, su familia, el Ministerio Fiscal o el Defensor del Pueblo.
Asimismo, por Ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional 4.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. (art. 18). La
protección de estos derechos se extiende forzosamente a diversos ámbitos, por lo que este
artículo establece además que:
 El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin
consentimiento del titular o resolución judicial 5, salvo en caso de flagrante delito.
 Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales,
telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
 La Ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos 6.
Derecho a la libre elección de residencia, a la libre circulación por el territorio nacional y
a entrar y salir libremente de España en los términos que la Ley establezca 7. Este derecho,
reservado a los españoles, no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos (art. 19).
Derecho a la libertad de expresión. Es a la vez requisito y consecuencia del pluralismo,
proyectándose, tanto sobre los individuos como sobre los medios de comunicación.
Comprende las siguientes manifestaciones (art. 20):
 A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
 A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
 A la libertad de cátedra.

3
Regulado por Ley Orgánica 6/1984, de 24 de mayo,
4
Dependerá de las causas y otras circunstancias, siendo, en los casos más graves, de dos años, prorrogables
excepcionalmente a cuatro.
5
Esta competencia está atribuida a los nuevos Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
6
Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter
personal
7
Puede significar el requisito administrativo de obtención de pasaporte, o la limitación por razones justificadas
como el cumplimiento de obligaciones militares, acciones penales, etc.
3 (DE 10)
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 A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión.
La Ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia 8 y al secreto profesional en
el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.
Asimismo, remite a la Ley la regulación de la organización y control parlamentario de los
medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público,
garantizando el acceso a los mismos de los grupos sociales y políticos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.
Pero también establece, como límites al ejercicio de estos derechos:
El respeto a los demás derechos reconocidos en este Título I, en las Leyes que los
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen, y a la protección de la juventud y de la infancia.
Finalmente, se establece que sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial.
Derecho de reunión pacífica y sin armas9, sin necesidad de autorización previa. Cuando
se trate de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones, se dará comunicación
previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteración del orden público, con peligro para personas o bienes 10.
Derecho de asociación11 (art. 22). Se diferencia de la reunión en que se trata de una
agrupación con vocación de permanencia, para la realización de fines sin ánimo de lucro,
La Constitución señala tres límites al ejercicio de este derecho:
 Declara ilegales las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito.
 Prohibe las asociaciones secretas, exigiendo que las asociaciones se inscriban en
un Registro a los solos efectos de publicidad12.
 Prohibe las de carácter paramilitar, es decir, que adopten formas de organización o
distintivos semejantes a los militares.
Sin embargo, establece como garantía que las asociaciones sólo podrán ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial.
Derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas, por sufragio universal, y
derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las Leyes (art. 23).
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda
producirse indefensión (art. 24).
8
Regulada por Ley Orgánica 2/1997, de 19 de junio, para garantizar la independencia de los profesionales en
el ejercicio de su función y el derecho de éstos a extinguir su relación jurídica con la empresa (con
indemnización) si se produce un cambio sustancial de orientación informativa y a negarse a informar
contrariamente a los principios éticos de la comunicación,
9
Regulado por Ley Orgánica 9/1983 de 15 de Julio, que define reunión como concurrencia concertada y
temporal de más de 20 personas, con finalidad determinada.
10
Son ilícitas las que se celebren para cometer algún delito o a las que concurran personas que porten armas,
artefactos explosivos u objetos contundentes.
11
Ley Orgánica 2/2002 de 22 de Marzo.
12
Se refiere a los Estatutos, que deberán incluir la denominación, fines, domicilio, ámbito territorial, órganos
directivos, admisión, expulsión, derechos y deberes de los socios, patrimonio, etc.
4 (DE 10)
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Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y
a la asistencia de Letrado13, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un
proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse
culpables y a la presunción de inocencia.
La Ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se
estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Principio de legalidad penal (art. 25), que garantiza que nadie pueda ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.
Prohibe a la Administración civil imponer penas que directa o subsidiariamente impliquen
privación de libertad, reservándolo al poder judicial,
Además, orienta las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad a la
reeducación y reinserción social, prohibiendo los trabajos forzados, pero estableciendo el
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad Social, el acceso a la
cultura y el desarrollo integral de su personalidad.
Prohibición de los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración Civil y de las
Organizaciones Profesionales (art. 26 )14.
Derecho de todos a la educación15, cuyo objeto es el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales. Se establece la obligatoriedad y gratuidad de la Enseñanza
General Básica16, y se garantiza, además, el derecho de los padres a que sus hijos reciban
la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
También se reconoce la libertad de enseñanza y la libertad de creación de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales, a las personas físicas y jurídicas, así
corno la intervención en el control y gestión de los centros sostenidos por la Administración
con fondos públicos respecto a los padres, profesores y, en su caso, los alumnos.
Igualmente garantiza la autonomía de las Universidades 17 en los términos que la Ley
establezca, dotando a la enseñanza superior de una regulación propia.
Derecho de todos a sindicarse libremente (art, 28)18. Contiene los elementos básicos:
 Libertad de afiliarse a cualquier sindicato.
 Libertad de fundar nuevos sindicatos, y derecho de éstos a formar confederaciones
y a fundar organizaciones sindicales internacionales y a afiliarse a las mismas. Se
relaciona con el art. 7.
 Libertad de no afiliarse a ningún sindicato
Sin embargo, la Constitución establece cuatro regímenes de sindicación:
 Derecho pleno, aplicable a los trabajadores por cuenta ajena.

13
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita.
14
Significaban la posibilidad de sancionar conductas deshonrosas no tipificadas, por compañeros del afectado.
La Constitución no se refiere al ámbito militar, en el que también fueron derogados por la LO. 2/1989 de 13 de
Abril, Procesal Militar
15
Ley Orgánica 8/1985. de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación (LODE).
16
Ley Orgánica 1/1990 de 3 de Octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE).
17
Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria.
18
Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley Orgánica
14/1994, de 19 de mayo)
5 (DE 10)
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 Derecho con peculiaridades, aplicable a los funcionarios, remitiendo a la Ley la
regulación de las peculiaridades de su ejercicio.
 Derecho limitado o exceptuado, referido a Fuerzas e Institutos armados y demás
cuerpos sometidos a disciplina militar.
 Derecho prohibido a Jueces, Magistrados y Fiscales, según establece el art. 127.
Se reconoce, también, el derecho de huelga de los trabajadores 19 para la defensa de sus
intereses, con las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Derecho de petición individual y colectiva (art. 29)20. Puede ser ejercido por toda persona
natural o jurídica, de modo individual o colectivo, (los miembros de las Fuerzas o Institutos
Armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar, sólo individualmente), por escrito,
mediante cualquier medio, incluso electrónico, que acredite su autenticidad, ante cualquier
institución pública, Administración o autoridad en materias de su competencia, y referido a
cualquier asunto de interés del peticionario, colectivo o general, pudiendo incorporar
sugerencias, iniciativas, quejas o súplicas. Se trata de peticiones graciables, es decir, no de-
rivadas de un derecho subjetivo ni de una norma.
c) La sección segunda
Derecho-deber de defender a España (art. 30). La Ley regulará las obligaciones militares
de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia 21, así como
las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso,
una prestación social sustitutoria.
También recoge la posibilidad de un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés
general, así como la regulación por Ley de los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catástrofe o calamidad pública22.
El art. 31 establece la obligación de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance
confiscatorio.
Igualmente señala que el gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos, y su programación y ejecución responderán a criterios de eficiencia y economía.
Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con
arreglo a la Ley,
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica (art.
32). La Ley23 regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33), delimitándose el contenido de
estos derechos por la función social que han de cumplir, que queda reafirmada en el art.
128.1 al disponer que toda la riqueza del país, cualquiera que fuere su titularidad, está
subordinada al interés general.

19
R.D.-Ley 17/1977 de 4 de Marzo.
20
Ley Orgánica 4/2001 de 12 de Noviembre.
21
Ley 22/1998 de 6 de Julio. El que este derecho no se encuentre en la Sección Primera, significa que no tiene
carácter de derecho fundamental, por lo que su regulación tiene rango de Ley ordinaria, sin perjuicio de que su
violación sea susceptible de recurso de amparo.
22
Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, Reguladora de los estados de Alarma, Excepción y Sitio, y Ley 2/1985,
de 21 de enero, de Protección Civil.
23
Se refiere al Código Civil.
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Consecuencia de esta función social es el establecimiento de la expropiación, que es la
posibilidad de privar a un ciudadano de sus bienes y derechos por causa justificada de
utilidad pública o interés social, aunque siempre mediante la correspondiente indemnización
y de conformidad con lo dispuesto en la Ley24.
Derecho de Fundación (art. 34), para fines de interés general, con arreglo a la Ley 25,
rigiendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones en cuanto a su
ilegalidad y forma de suspensión. Significa el derecho de adjudicar un patrimonio a un fin
cultural, benéfico, social, etc.
Derecho-deber al trabajo (art.35)26. No implica el derecho a un puesto de trabajo, de
cumplimiento exigible ante los Tribunales, ya que la propia Constitución prevé una
protección de la Seguridad Social frente a situaciones de desempleo, y tampoco significa
que nadie pueda ser obligado compulsivamente a trabajar. Se trata más bien del
reconocimiento de los siguientes derechos:
 Libertad de trabajar, frente a actitudes como piquetes de huelga, etc.
 Derecho a la libre elección de profesión u oficio.
 Derecho a la promoción a través del trabajo.
 Derecho a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades del
trabajador y las de su familia, sin que, en ningún caso, pueda hacerse
discriminación por razón de sexo.
Por otro lado, es un derecho reconocido a. los españoles, lo que implica la limitación de su
ejercicio a los extranjeros.
El art. 36 señala que la Ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los
Colegios Profesionales, cuya estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos, y el ejercicio de las profesiones tituladas.
Derecho a la negociación colectiva laboral (art. 37), entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, estableciendo la fuerza vinculante de los convenios, y derecho
de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo, debiendo
garantizarse el funcionamiento de los servicios esenciales para la comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado (art. 38). Los poderes
públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación. En concordancia, el art.
131.1 señala que el Estado, mediante Ley, podrá planificar la actividad económica general. Sin
embargo, esta posibilidad, y el reconocimiento en el art. 128 de la iniciativa pública en la
actividad económica y la posibilidad de reservar al sector público recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio, podrían suponer una restricción a la libertad
de empresa.
EL CAPÍTULO TERCERO
Junto a los derechos enunciados, el Capítulo III recoge los denominados "Principios
rectores de la política social y económica". No constituyen, a nivel constitucional,
derechos subjetivos propiamente dichos, sino tendencias a tener en cuenta en el desarrollo
legislativo, y criterios interpretativos ante los tribunales. Son los siguientes:
El derecho de la familia a la protección social, económica y jurídica de los poderes
públicos (art. 39), así como de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su
24
Ley de Expropiación Forzosa de 16 de Diciembre de 1954,
25
Ley 50/2002 de 26 de Diciembre, de Fundaciones.
26
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, de RD, Legislativo 1/1995 de 24 de Marzo.
7 (DE 10)
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filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una protección integral,
reconociéndose, también, el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los
hijos habidos dentro y fuera de] matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás
casos en que legalmente proceda.
El art.40 propugna una distribución más equitativa de la renta y una política orientada al
pleno empleo, así como una atención especial a la formación y readaptación profesionales,
la seguridad e higiene en el trabajo y el descanso necesario mediante la limitación de la
jornada laboral y las vacaciones periódicas retribuidas.
El art. 41 reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo27.
El art. 42 atiende a salvaguardar los derechos económicos y sociales de los trabajadores
españoles en el extranjero y a orientar su política hacia el retorno.
El art. 43 reconoce el derecho a la protección de la salud, a través de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes públicos fomentar la
educación sanitaria, la educación física y el deporte, facilitando, además, la adecuada
utilización del ocio28.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, y la obligación de los
poderes públicos de promover la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio
del Interés general. Ha de plasmarse en programas específicos de becas, ayudas,
subvenciones, etc.
El art. 45 sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, y el deber de conservarlo, debiendo los poderes públicos velar por la
utilización racional de todos los recursos naturales, y previniendo su vulneración mediante
sanciones penales y administrativas y el deber de reparar el daño causado.
El art. 46 se orienta a la conservación y el enriquecimiento del patrimonio histórico,
cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera
que sea su régimen jurídico y su titularidad 29.
El art. 47, consagra el derecho de todos los españoles a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada, debiendo los poderes públicos regular la utilización del suelo de acuerdo con el
interés general para impedir la especulación, y participando la comunidad en las plusvalías
que genere la acción urbanística de los Entes Públicos.
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participación libre y eficaz en el desarrollo
político, social, económico y cultural.
El art. 49 impone a los poderes públicos la realización de una política de previsión,
tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán
especialmente para el disfrute de los derechos que el Título I otorga a todos los ciudadanos.
En este sentido se orientan medidas como la supresión de barreras arquitectónicas, reserva
de vacantes en las ofertas de empleo público, etc.

27
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, R. Dto. Legislativo 1/1994, de 20 de junio
sustancialmente modificado por la Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidación y Racionalización del Sistema
de Seguridad Social.
28
Ley 14/1986 de 25 de Abril, General del Sanidad.
29
Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español.
8 (DE 10)
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El art. 50 establece el derecho de la tercera edad a pensiones adecuadas y periódicamente
actualizadas y a la utilización de un sistema de servicios sociales que atiendan sus
problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
El art. 51 impone a los poderes públicos la obligación de garantizar la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. Asimismo, promoverán la
información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones
y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos.
La ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regulará las Organizaciones Profesionales que
contribuyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y funcionamiento deberán
ser democráticos30.
2. GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.
(Arts. 53 y 54 Const.)
El art. 53 dispone distintos niveles de protección:
 Los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 38: Vinculan a todos los
poderes públicos, debiendo regularse su ejercicio sólo por Ley y tutelándose a
través del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional 31.
 Los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29: Cualquier
ciudadano podrá recabar su tutela ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad 32 y, en su
caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último
recurso será aplicable directamente a la objeción de conciencia reconocida en el
art. 30, sin necesidad de interponer el anterior preferente y sumario.
 Los principios reconocidos en los arts, 39 a 52: Su reconocimiento, respeto y
protección informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los
poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que «una Ley
Orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en
este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a
las Cortes Generales».
La regulación jurídica del Defensor del Pueblo se establece en la Ley Orgánica 3/1981, de 6
de abril33, y en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre
la Institución del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las distintas Comunidades
Autónomas.
Una vez agotadas las instancias internas, y por Declaración del Ministerio de Asuntos
Exteriores de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por cinco años,
prorrogables tácitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del
Consejo de Europa, conociendo de las mismas la Comisión Europea de Derechos Humanos,
por la violación de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Protección de
30
Cofradías de Pescadores, Cámaras Agrarias, etc,
31
Regulado en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
32
Arts. 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
33
Modificada parcialmente por la Ley Orgánica 2/1992, de 5 de marzo y por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal.
9 (DE 10)
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los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de
1950.
3. SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
(Art. 55 Const)
Con carácter general:
 Los derechos a la libertad y seguridad personal, la Inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulación, libertad de
expresión e información, de reunión y manifestación, a la huelga y a la adopción de
medidas de conflicto colectivo, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la
declaración del estado de excepción o el de sitio 34 en los términos previstos en la
Constitución. Se exceptúa de lo establecido anteriormente el derecho de información
del detenido de sus derechos, razones de su detención y asistencia de Letrado en
las diligencias policiales y judiciales, que sólo podrá ser suspendido en el supuesto
de declaración del estado de sitio.
Con carácter individual:
 Los derechos de plazo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a
disposición de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al
secreto de las comunicaciones pueden ser suspendidos para personas
determinadas, con la necesaria intervención judicial y el adecuado control
parlamentario, en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de
bandas armadas o elementos terroristas35.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgánica
producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos
por las Leyes.

Art. 116 de la Constitución.

34

Regulado en la Ley Orgánica 4/1988, de 25 de mayo, que reformó la Ley de Enjuiciamiento Criminal en
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materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes.
10 (DE 10)