El Acto Administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIÓN
Es un acto jurídico unilateral que se manifiesta en "una declaración de voluntad, de juicio, de
deseo o de conocimiento, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad ad-
ministrativa (es decir dotada de prerrogativas y privilegios), diferente de la potestad regla -
mentaria" y sometido al derecho administrativo.

2. EXCLUSIONES
1) Actos materiales (no son actos jurídicos).
2) La coacción administrativa (no es declaración sino ejecución).
3) Actos jurídicos del administrado y actos materialmente administrativos de los demás
órganos del Estado (no son realizados por la Administración).
4) Los reglamentos (no es potestad administrativa sino reglamentaria).
5) Los contratos y convenios (porque no son unilaterales sino bilaterales. Algunos auto-
res los incluyen como actos bilaterales o plurilaterales).
6) Los actos jurídicos de la Admón. no sometidos al Dcho. admvo (sino al Dcho privado).

3. DISTINCION CON EL REGLAMENTO

 El REGLAMENTO innova el ordenamiento jurídico; el ACTO lo aplica.
 El REGLAMENTO es impersonal y abstracto; el ACTO tiene destinatarios concretos.
 El REGLAMENTO es susceptible de pluralidad indefinida de cumplimientos; el A CTO
se agota en su cumplimiento.
 El REGLAMENTO emana de los órganos que expresamente tienen atribuida la po-
testad reglamentaria; el ACTO puede emanar de cualquier órgano administrativo.
 El REGLAMENTO es libremente revocable por la Administración; el A CTO tiene lími-
tes de revocación.
 La ilegalidad de un REGLAMENTO implica nulidad de pleno derecho; la del A CTO nu-
lidad o anulabilidad.
 El REGLAMENTO tiene período de "vacatio"; el ACTO no lo tiene.

3.1 CLASES
a) De trámite y Resolutorios

 De trámite: son actos previos que preparan la resolución y le procuran un mayor

acierto y garantía. No son recurribles separadamente de la resolución salvo que deci-
dan el fondo del asunto o produzcan indefensión.
 Resolutorios o definitivos: deciden el fondo, deben notificarse y son recurribles.

b) Constitutivos y Declarativos

 Constitutivos (crean, modifican o extinguen una relación jurídica).

 Declarativos (acreditan un hecho o una relación jurídica).

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c) Independientes y dependientes de otros

 Independientes.
 Dependientes de otros actos (tienen importancia a efecto de nulidades parciales).

d) Singulares y Generales

 Singulares. Si los destinatarios son determinados.

 Generales. Si constituyen una pluralidad indeterminada.

e) Favorables y de Gravamen

 Favorables (amplían la esfera jurídica de los administrados).

 De gravamen (la restringen).

f) Que agotan y que no agotan la vía administrativa

 Actos que ponen fin a la vía administrativa o que causan estado:

(Art. 109 L.R.J.P.A., reformado por la L.4/1999 de 13 de Enero, y Disp. Adic. 15ª L..6/1997 de 14-4 LOFAGE)

a) La resolución de los recursos de alzada.

b) La resolución de otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no someti-
das a instrucciones jerárquicas, que sustituyan al recurso de alzada o de reposi-
ción.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárqui-
co, salvo que una ley establezca lo contrario. Estos son:
 Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
 En particular, en la Administración General del Estado:
-Los de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
-Los de órganos directivos con nivel de Director general o superior, en
materia de personal.
 En los Organismos públicos adscritos a la Admón. General del Estado:
-Los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que
una ley establezca otra cosa.
d) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal
o reglamentaria así lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finali-
zadores del procedimiento.

g) Actos nulos de pleno derecho, actos anulables y actos irregulares

 Actos nulos de pleno derecho: Características:

 El vicio que provoca la nulidad de pleno derecho es de orden público, es decir, tie-
ne trascendencia para todos, por lo que cualquiera puede impugnar el acto.

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 Los Tribunales deben declararla aunque no se alegue por el recurrente, y la Adminis-

tración puede declararla en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte, pre-
vio dictamen del Consejo de Estado, pues la acción de nulidad no prescribe.
 Los efectos de la declaración de nulidad tanto de la Admón como de la Jurisdic-
ción contencioso-administrativa se retrotraen al momento en que se dicto el acto.
 No admite convalidación.

Son los siguientes (Art. 62 L.R.J.P.A.):

 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de recurso de amparo.

 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o
del territorio.
 Los que tengan un contenido imposible.
 Los constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido o
de las normas que contengan las reglas esenciales para la formación de la volun-
tad de los órganos colegiados.
 Los actos expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento, por los que se ad-
quieren facultades o derechos, cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición legal.

También son nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

 Actos anulables (Art. 63. LRJPA). Características:

 El vicio de anulabilidad sólo puede ser alegado por los interesados mediante el re-
curso pertinente y, si no lo hacen, el acto queda firme e inatacable (salvo recurso
de revisión).
 Los efectos de su declaración se producen desde el momento de ésta, mantenién-
dose los efectos producidos hasta entonces.
 Admite convalidación.

Son los siguientes:

 Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la des-
viación de poder.

 Actos irregulares: presentan vicios de carácter secundario que no los invalidan.

Son los siguientes:

 El defecto de forma, que sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales para alcanzar su fin o produzca indefensión.
 Las actuaciones fuera de plazo, que sólo implicarán la anulabilidad cuando así lo
imponga la naturaleza del plazo.

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h) Actos simples y actos complejos

 Actos simples: proceden de un sólo órgano administrativo.

 Actos complejos: proceden de dos o más órganos administrativos.

i) Actos reglados y actos discrecionales

 Actos reglados: los que la Administración, al dictarlos, sólo aplica la norma, que le
señala claramente la decisión a adoptar.
 Actos discrecionales: en los que la Administración, al dictarlos, puede optar entre di-
versas alternativas que la norma le ofrece, aunque siempre atendiendo al interés ge -
neral. No pueden implicar arbitrariedad, por lo que son susceptibles de fiscalización
contencioso-administrativa.

j) Actos motivados y no motivados

 Actos que deben ser motivados: (art. 54 LRJPA)

 Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
 Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio, recursos administrativos, re-
clamaciones previas y procedimientos de arbitraje.
 Los que se separen del criterio de actuaciones precedentes o del dictamen de órga-
nos consultivos.
 Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, y la
adopción de medidas provisionales, antes o durante el procedimiento, para asegurar
la eficacia de la resolución.
 Los acuerdos de tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
 Los dictados en el ejercicio de potestades discrecionales o los que deban serlo por
disposición legal o reglamentaria expresa. (Ej: Las resoluciones que acuerden la im-
posibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas del art. 87.2).
 Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos.

k) Actos expresos y actos presuntos

 Actos expresos: se manifiestan formalmente a través de una decisión expresa.

 Actos presuntos: no hay decisión expresa, pero operan a través de la técnica del si-
lencio administrativo, positivo o negativo.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

SUJETO, OBJETO, CAUSA, FIN Y FORMA.
A) SUJETO.

Es el órgano de la Administración que tenga atribuida la competencia para ello. La ca-

pacidad se atribuye a la persona jurídico-pública, mientras que la competencia se atri-
buye a los órganos de dicha persona.

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La competencia es una atribución normativa, irrenunciable en su ejercicio y constitui-

da por razón de la materia, territorio y tiempo. Se ejercerá por el órgano que la tiene
atribuida salvo casos de delegación o avocación.
La incompetencia puede ser:
-Absoluta, por razón de la materia o del territorio, no existiendo superior jerár-
quico que pueda convalidar el acto, siendo causa de nulidad de pleno derecho.
-Relativa, cuando existe superior que pueda convalidar el acto, siendo causa
de anulabilidad si la convalidación no se produce.
Si se atribuye la competencia sin especificar el órgano, se entenderá que corresponde
a los inferiores por razón de la materia y el territorio y, de existir varios, al superior je-
rárquico común.

 Traslado de la competencia. (arts. 12 a 17 LRJPA)

1) Podrá DESCONCENTRARSE la titularidad y el ejercicio de competencias a otros

órganos jerárquicamente inferiores con los requisitos que establezcan las normas
que atribuyen la competencia.

2) Por los órganos de las Administraciones Públicas podrán DELEGARSE competen-

cias en otros órganos de la misma Administración, aunque no sean jerárquicamen-
te dependientes, o de las Entidades vinculadas o dependientes de aquélla.

No podrán delegarse:
 Asuntos referentes a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Go-
bierno, Cortes Generales, Presidencia del Consejo de Gobierno de las CC.AA.
o sus Asambleas.
 Adopción de disposiciones de carácter general (reglamentos y proyectos de ley).
 Resolución de recursos en los órganos que dictaron el acto recurrido.
 Las materias que una ley determine.
 Las competencias que se ejerzan por delegación, salvo que una ley lo autorice.
Las delegaciones y sus revocaciones deben publicarse en el BOE, BOCA o BOP,
según cual sea la Administración delegante y su ámbito territorial de competen-
cias.
Las resoluciones que se adopten por delegación indicarán expresamente esta cir-
cunstancia y se considerarán dictadas por el delegante. La delegación es revoca-
ble en cualquier momento.

3) Podrán AVOCARSE por el órgano superior el conocimiento de asuntos cuya reso-

lución corresponda ordinariamente o por delegación a órganos inferiores. Si el ór-
gano inferior no fuera jerárquicamente dependiente, la avocación sólo podrá ha-
cerla el órgano delegante. Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aun-
que podrá impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la reso-
lución del procedimiento.

4) La ENCOMIENDA DE GESTIÓN podrá realizarse, para actividades materiales,

técnicas o de servicios, en otros órganos o entidades, pertenezcan o no a la mis -
ma administración, sin que suponga cesión de la titularidad de la competencia, por
razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos. Si perte-

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necen a la misma Administración, requiere publicación oficial; si son de distinta

Administración, se formaliza mediante Convenio.

5) Los órganos competentes podrán DELEGAR LA FIRMA a otros órganos que de

ellos dependan, con los mismos límites que en la delegación de competencias y
sin que quepa delegación de firma en el caso de las resoluciones sancionadoras.
No requiere publicación.

6) La SUPLENCIA puede producirse en casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Será ejercida por el órgano que designe el órgano competente para el nombra-
miento del suplido y si no lo hiciera habrá de designarlo el órgano superior inme -
diato.

La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración

de la titularidad de la competencia, aunque sí de algunos elementos determinantes de
su ejercicio.

 Decisiones de competencia.
 El órgano administrativo que se considere incompetente remitirá las actuaciones
al órgano que estime competente, si este pertenece a la misma Administración.
 Los interesados podrán dirigirse al órgano que estimen incompetente para que se
inhiba y remita lo actuado al competente; o bien dirigirse al que estimen compe-
tente para que requiera de inhibición al que esté conociendo del asunto.
 Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma
administración no relacionados jerárquicamente y antes de que haya finalizado el
procedimiento.

B) OBJETO.

Es el efecto práctico que se pretende conseguir con el acto.

- Requisitos:
- Posibilidad. El objeto del acto ha de ser posible ya que el acto de contenido im-
posible (Ej. acto que ordene llover) es nulo de pleno derecho (art. 62.1.c) LRJPA)
- Licitud. El acto ha de ser licito, es decir, que no infrinja el ordenamiento jurídi-
co. Si la ilicitud es penal, el acto es nulo de pleno derecho (art. 62.1.d); si la ilicitud
no es penal el acto será nulo (si infringe los preceptos del art. 62) o anulable (si
infringe cualquier otro precepto del ordenamiento jurídico).
- Determinación. El acto ha de ser determinado o determinable.

C) CAUSA.
Es la razón justificadora de cada acto.
La causa lleva incorporada los motivos, por lo que la ley impone en ciertos casos a la Admón.
la obligación de motivar sus actos, con sucinta relación de hechos y fundamentos de derecho.

D) FIN.
El fin debe ser siempre un fin público, específico en cada caso. Si se aparta de ese fin típico,
aunque sea para servir a otro fin público, el acto incurre en vicio de anulabilidad.
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E) FORMA.
Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita
otra forma más adecuada expresión y constancia (art. 55).
La forma se produce a través de un procedimiento. El procedimiento se materializa en el ex-
pediente administrativo que es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven
de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encami-
nadas a ejecutarlo. Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos
documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias de-
ban integrarlos, y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados
de su tramitación.
En relaciones de supremacía especial, cuando los órganos administrativos ejerzan su com-
petencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y
firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en
la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el ti-
tular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma ver -
bal, con expresión de su contenido.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

1. NOTIFICACIÓN (Arts. 58 y sig)

a) Objeto:
Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses.

b) Plazo:
Diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.

c) Contenido:
Texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía adminis -
trativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieren de pre -
sentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejerci -
tar cualquier otro que estimen procedente.

d) Medio:
Cualquiera que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su repre-
sentante, así como de la fecha, identidad y contenido del acto notificado. La acredita-
ción de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

e) Lugar:
En procedimientos iniciados a instancia del interesado, se practicará en el lugar que
éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cual-
quier lugar adecuado a tal fin.

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 El Acto Administrativo

Podrá realizarse por medios telemáticos si el interesado ha señalado dicho medio

como preferente o consentido expresamente su utilización, identificando la dirección
electrónica. Se entenderá producida la notificación en el momento en que se produzca
el acceso a su contenido en la dirección electrónica. Cuando, existiendo constancia de
la recepción de la notificación en la dirección electrónica, no se acceda a su contenido
en diez días naturales, se entenderá rechazada la notificación, salvo que, de oficio o a
instancia del interesado se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso 1.
Cuando se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el
momento de entregarse podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiese hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia
en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que
se repetirá por una sola vez y en hora distinta dentro de los tres días siguientes.
Cuando el interesado o su representante rechacen la notificación, se hará constar en el
expediente, especificando las circunstancias, y se tendrá por efectuado el trámite si-
guiéndose el procedimiento.
Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar o el medio, o bien, inten-
tada la notificación, no se hubiese podido practicar, se hará por medio de anuncios en
el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el BOE, BOCA o BOP,
según la Administración de donde proceda y su ámbito territorial. Si el último domicilio
radicara en el extranjero, se publicará en el tablón de anuncios del Consulado o Sec-
ción Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas complementarias de no-
tificación a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de
notificar del modo señalado.

f) Notificaciones defectuosas:

Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los
demás requisitos, sólo surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o
interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá cumplida la obligación de notificar dentro del
plazo máximo de duración del procedimiento cuando contenga al menos el texto ínte-
gro de la resolución y el intento de notificación debidamente acreditado.

2. PUBLICACIÓN
Podrá sustituir a la notificación, con los mismos efectos, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurren-
cia competitiva. En este caso, la convocatoria deberá indicar el tablón de anuncios
o medio de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, care-
ciendo de validez las que se efectúen en lugares distintos.

1
Modificación de la Ley 30/1992, por Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de orden Social.
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 El Acto Administrativo

Cuando la Administración estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para

garantizar la notificación a todos, podrá utilizar la publicación como adicional a la notifica-
ción.

VALIDEZ Y EFICACIA

El art. 57 LRJPA dice que "los actos de la Admón, sometidos al Derecho Administrativo, se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa."
 La validez depende de su conformidad con el ordenamiento jurídico. El acto se presu-
me legítimo en cuanto emane de una autoridad que lo sea también.
 La eficacia es la capacidad que tiene el acto de producir efectos. La Admón, salvo en
el caso de actos inexistentes, puede imponer materialmente sus actos, incluso los nu-
los de pleno derecho, haciéndolos así materialmente eficaces. Existe, pues, una pre-
sunción "juris tantum" de validez, que traslada al particular la carga de probar lo con-
trario mediante la correspondiente impugnación.

a) Eficacia demorada.

Según el art. 57 se produce:

 Cuando lo exige el contenido del propio acto. (acto ordenando quitar la nieve).
 Cuando requiere aprobación superior.
 Hasta la notificación.
 Hasta la publicación.

b) Eficacia retroactiva.

Es excepcional y sólo puede otorgarse:

 Cuando se dicten actos en sustitución de otros anulados.
 Cuando produzcan efectos favorables al interesado.

Requisitos:
 Que los supuestos de hecho necesarios existan en la fecha a la que se retrotrae la
eficacia.
 Que no se lesionen derechos o intereses legítimos de terceros.
 Que la retroactividad no vaya más lejos de lo autorizado por la ley.

c) Cesación de la eficacia.

Definitiva. Se produce por:

 El total cumplimiento del acto.
 Desaparecer sus presupuestos fácticos.
 El vencimiento del plazo. (Si está sometido a plazo).
 El cumplimiento de la condición resolutoria. (si existe dicha condición).
 La anulación o revocación del acto.

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 El Acto Administrativo

Temporal o suspensión del acto.

La regla general es que, según el art. 111, la interposición de cualquier recurso no
suspenderá la ejecución del acto impugnado, excepto:
 Cuando la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
 Cuando la impugnación se fundamente en causa de nulidad de pleno derecho.
La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si, transcurridos treinta
días desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro del ór-
gano competente para decidir sobre la misma, éste no ha dictado resolución expresa
al respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia
de la resolución o el acto impugnado. Cuando de la suspensión puedan derivarse
perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo producirá efectos previa prestación de
caución o garantía suficiente para responder de ellos. La suspensión podrá prolongar-
se después de agotada la vía administrativa cuando exista medida cautelar y los efec-
tos de ésta se extiendan a la vía contencioso administrativa.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia ha-
brá de ser publicada en el periódico oficial en que aquél se insertó.

d) Transmisibilidad, o incomunicación de invalidez. (art. 64)

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedi -
miento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad, en parte, del acto, no implicará la de las partes del mismo
independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto no hubiera sido dictado.

e) Conversión de actos viciados. (art. 65)

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto, producirán los efectos de éste. ( Ej. el nombramiento irregular de un
funcionario de carrera no producirá este efecto pero podría producir el de interino)

f) Conservación de actos y trámites. (art.66)

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones, dispondrá siempre la con-
servación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infracción origen de la nulidad.

g) Convalidación. (art.67)
La Administración podrá convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que
adolezcan.
 Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (incompe-
tencia relativa), la convalidación podrá realizarse por el órgano competente si
fuera superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
 Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorización, podrá convalidarse otor-
gando dicha autorización el órgano competente.
10ª DE 13
 El Acto Administrativo

MEDIOS DE EJECUCIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS (arts. 93 a 101)
Los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo en caso de suspensión. La
ejecutividad significa que, cuando el acto se dicta, debe llevarse a la práctica. Ello conduce a
la ejecutoriedad del acto administrativo, llamada ejecución forzosa o acción de oficio, por la
cual la Administración puede llevar a la práctica, previo apercibimiento, un acto cuando el
particular obligado a ello no lo hace voluntariamente, salvo que se suspenda la ejecución o
la Ley exija la intervención de los Tribunales.
La Administración pública no iniciará ningún acto de ejecución que limite derechos de los parti-
culares sin que previamente haya sido adoptada y notificada la resolución que lo autorice.

Medios de ejecución forzosa:

a) Apremio sobre el patrimonio.
Se seguirá el procedimiento de apremio en vía ejecutiva. No puede imponerse
ninguna obligación pecuniaria que no esté prevista legalmente.
b) Ejecución subsidiaria.
Cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realiza-
dos por otra persona distinta del obligado.
c) Multa coercitiva.
Cuando así lo autoricen las leyes. Puede reiterarse y es compatible con la mul-
ta sancionadora.
d) Compulsión sobre las personas.
Sólo en obligaciones personalísimas de no hacer o soportar, cuando la ley lo
permita y dentro del respeto a la dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitución. Si fuera necesario entrar en el domicilio del afectado esto sólo
podrá realizarse con su consentimiento o en virtud de resolución judicial.

LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (arts. 102 a 105)

1. REVISIÓN
Supone la retirada definitiva de un acto administrativo anterior, sustituyéndolo por otro de
signo contrario.

a) Cuando se trata de actos favorables. Hay que distinguir:

 Si son nulos de pleno derecho.

Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solici -

tud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano con -
sultivo de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de
los actos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos
en plazo.

11ª DE 13
 El Acto Administrativo

El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inad -

misión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado o equivalente, cuando no se basen en cau -
sas de nulidad de pleno derecho, carezcan manifiestamente de fundamento o se hu -
bieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. Al
declarar la nulidad, se podrán establecer en la misma resolución las indemnizaciones
que proceda reconocer a los interesados.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses sin dictar esa resolución producirá la caducidad del mismo. Si se hubiera inicia-
do a solicitud de interesado, se podrá entender desestimada por silencio administrativo.

Órganos competentes (Disp. Adic. 16ª de la LOFAGE)

a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los de los Ministros.
b) En la Administración General del Estado:
 Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de
los dictados por órganos directivos de su Departamento no dependientes
de una Secretaría de Estado.
 Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los órga-
nos directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos públicos adscritos a la Administración General del Estado:
 Los órganos a los que estén adscritos los Organismos, respecto de los
actos dictados por el máximo órgano rector de Éstos.
 Los máximos órganos rectores de los Organismos. respecto de los actos
dictados por los órganos de ellos dependientes.
La revisión de oficio de actos administrativos en materia tributaria se ajusta a lo dispuesto
en la Ley General Tributaria y disposiciones en desarrollo y aplicación de la misma.

 Si son actos anulables:

No es posible la revisión de oficio. Las Administraciones públicas deberán, en el pla -

zo máximo de cuatro años, y previa audiencia de los interesados, declarar su lesivi-
dad para el interés público, e impugnarlos en la vía contencioso-administrativa.

Transcurridos seis meses2 desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

Si el acto proviene de la Administración General del Estado o de las Comunidades

Autónomas, la declaración de lesividad se adoptará por el órgano competente en la
materia. Si proviene de Administración local, se adoptará por el Pleno de la Corpora -
ción o, en su defecto, el órgano colegiado superior de la Entidad.

b) Cuando se trata de actos de gravamen o desfavorables.

Las Administraciones públicas podrán revocarlos en cualquier momento, siempre

que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o

2
Ley 62/2003 de 30 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
12ª DE 13
 El Acto Administrativo

sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.

(art.105.1) .

B) RECTIFICACIÓN DE ERRORES

No debe confundirse con la revisión. El art. 105.2 dispone que las Administraciones públicas
podrán rectificar, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los erro-
res materiales, de hecho o los aritméticos existentes en sus actos.

2. LIMITES DE LA REVISIÓN
Las facultades de revisión no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equi-
dad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

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