Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Facultad de Contaduría Pública

Asignatura:
Derecho Constitucional y
Administrativo
 Indicaciones

Elabora en una presentación un caso práctico o un problema donde se aplique la perspectiva tributaria y
fiscalizadora de dos o más poderes . Analiza lo siguiente:
a. Facultades y funciones que tiene cada poder en el caso o problema elaborado
b. Responde: ¿Cuál es el fundamento constitucional que legitima las facultades y las funciones de cada poder?
c. Argumenta cuál sería la solución para el caso planteado desde la perspectiva tributaria y fiscalizadora.

Para la realización del presente trabajo, abordaré un tema que impacta

dentro de la administración pública de manera directa para el desarrollo
de las funciones del gobierno como aparato de desarrollo en el
cumplimiento de sus funciones y del compromiso de los ciudadanos
contribuyentes del país, me refiero entonces a la acción tributaria, pero
en dirección sobre la mora tributaria y en un caso especifico sobre los
comerciantes informales los cuales se encuentran fuera de un registro
de contribución, ocasionado así una competencia desleal sobre los si
formalmente establecidos, para el desarrollo de mi trabajo, me limitare a
un ámbito local de la ciudad de Puebla, y entonces con apego a la
constitución en cuanto a facultades y obligaciones también, se brindará
una alternativa en aspecto de solución
 Problemática

Lo cual es debido a que la

Existe en el país, una amplia
restricción dentro del espacio
fiscal mexicano
Una amplia tasa de evasión
que prevalece en el país
Competencia desleal
disposición de pago por parte
de los contribuyentes se
encuentra desgastada debido
a las percepciones sobre la
corrupción, la mala calidad de
los servicios públicos, el
derroche en imagen por parte
de los políticos

Si las personas consideran que la carga fiscal es injusta y que los recursos
Reciprocidad públicos no se utilizan de forma equitativa, tenderán a evadir sus
obligaciones tributarias

“Son obligaciones de los mexicanos:

Articulo 31 de la Constitución
Política de los Estados Unidos IV. Contribuir con los gastos públicos, así de la Federación, como de los Estados,
Mexicanos de la Ciudad de México y del municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes”
 Ciudad de Puebla

Existe en la ciudad de Puebla un grave problema con el

ambulantaje en el cuadrante del Centro Histórico, y en los
últimos 3 años han afectado la imagen, la percepción de
seguridad y para el tema que atañe a este trabajo, ha
generado una competencia desleal con los comercios
legalmente establecidos, impactado con el cierre de
negocios decrementado entonces el desarrollo económico
de la ciudad, así como también al ver los comercios
establecidos que los ambulante no contribuyen a través de
la tributación, lo dejan de hacer los establecidos generando
así una mora tributaria

Debido a todo el desorden que se ha
provocado en dicha área, se ha visto
con malos ojos al comercio ambulante,
pero recordemos:
En cuanto a las actividades lícitas que las familias desarrollan para poder sufragar sus gastos,
incluidos los de alimentación; es por ello que muchas de ellas en México, debido al desempleo,
han recurrido al comercio informal. Situación que ha sido una de las válvulas de escape desde
hace mucho tiempo ante la falta de empleo formal, como debiera ser de acuerdo con lo que
establecen las diversas leyes del país, iniciando por la misma Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en el siguiente artículo:
Artículo 5, que establece: “A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión,
industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo
podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por
resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los
derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial”
 Ciudad de Puebla

Recientemente, el constante crecimiento de la actividad comercial informal ha generado preocupación

en las autoridades de los tres órdenes de gobierno sin lograr una solución viable para las partes;
contrario a ello, la economía informal se entrevera en muchas de las áreas económicas formales.

Político
Si bien este problema La planeación y ejecución de ambos
puede enfrentarse desde en coordinación podrían coadyuvar de
dos frentes forma satisfactoria para todos
Tributario
 Facultades y funciones que tiene cada poder en el caso
Ejecutivo
Para este caso es preciso trabajar en los tres ordenes de gobierno
Ejecutivo Federal
A través de la ley de ingresos, la cual corresponde al Ejecutivo
Federal presentar anualmente como iniciativa en donde se incluya la
incorporación de los comerciantes ambulantes al Régimen
Simplificado de Confianza (RESICO)
Ejecutivo Estatal
Promover el orden hacia los municipios respetando su soberanía y
autonomía, pero invitando y acatando la instrucción Federal a la
incorporación del régimen antes mencionado, con el objetivo del
desarrollo económico dentro del estado e incluso facilitando la
formas para el reordenamiento de comerciantes. Además que a
través de sus dependencias busquen los mecanismos para colaborar
con los ayuntamientos en la mejora
Ejecutivo Municipal
Reubicar a los ambulantes fuera de las calles del centro histórico y
otorgarles un espacio en inmuebles desocupados dentro de ese
cuadrantes, promoviendo también el uso de otros inmuebles,
además de realizar un nuevo padrón de comerciantes regularizados
para así canalizar sus contribuciones al erario público
Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia.”
Artículo 15 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla:
“El Estado fomentará las actividades lícitas de los individuos, que tiendan a la producción y
adquisición de bienes que garanticen su bienestar.”
Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla
XXI. “Estudiar las causas que originan el ambulantaje en las diferentes localidades del Estado;
así como promover y coordinar acciones con los Ayuntamientos de la Entidad para el
desarrollo permanente de programas de regularización y modernización del comercio;.”
Artículo 640 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla
“El presente Capítulo tiene por objeto regular la actividad Comercial de Vendedores
Ambulantes, Semifijos y Prestadores Ambulantes de Servicios en la Vía Pública”
Artículo 641 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla
“Corresponde a la Secretaría de Gobernación a través del Departamento de Vía Pública de la
Dirección de Desarrollo Político, las siguientes atribuciones:
I. Supervisar que los vendedores ambulantes, semifijos y prestadores ambulantes de
servicios en vía pública, acaten las disposiciones del Código Reglamentario y en específico
los artículos 1186 fracción XXX y 1213 incisos c) y e); asimismo se encuentren al corriente
en el pago de derechos correspondientes;
 Facultades y funciones que tiene cada poder en el caso
Legislativo
Para este caso es preciso trabajar en los tres ordenes de gobierno
Legislativo Federal
Legislar a favor de la incorporación al régimen propuesto por el
ejecutivo federal para llevar a cabo la estrategia tributaria para el
ordenamiento del comercio ambulante
Legislativo Estatal
Es importante que los Diputados Estatales vigilen el desarrollo
económico de su entidad y diseñen los mecanismos o instrumentos
que propicien las buenas practicas de competencia no desleal en el
ámbito comercial.
Además dentro su ámbito legislativo, desarrollaran las leyes que
busquen la regulación del ambulantaje en los municipios de la
entidad.
Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“El Congreso tiene facultad para:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto”
Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,
discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez
aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo,
podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos
de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley
reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos. ”
Artículo 38 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla:
“Los diputados son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su cargo
y deben, en los recesos del Congreso, visitar los Distritos del Estado, para informarse de la
situación que guarden la educación pública, industria, comercio, agricultura y minería, así
como de los obstáculos que impidan el progreso de sus habitantes, y de las medidas que
deban dictarse para suprimir esos obstáculos y favorecer el desarrollo de la riqueza pública.”
Artículo 57 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla:
“Son facultades del Congreso:
I.- Expedir, reformar y derogar leyes y decretos para el buen gobierno del Estado y el
constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo”
 Conclusión

El problema del ambulantaje es un tema de una amplitud enorme, en el cual, buscar una solución implica muchos factores, como bien lo mencione en una
diapositiva anterior, es un tema, político, mediático, social, económico y demás factores. Puede verse como un problema de imagen para las personas que
transitan por esa zona, pero es generado también por un problema de desempleo, es un problema también de oferta y demanda, ya que el comercio ambulante
es la opción para las personas que no pueden acceder a los almacenes o tiendas de marca, como lo es Liverpool o Palacio de Hierro, entre otros. Pero también
es cierto que se ha salido de las manos y se ha multiplicado en similitud de una plaga, que lleva al comercio incluso de productos ilegales o de dudosa
procedencia. Es preciso señalar que al no estar inscritos de la norma municipal al pagar derechos y licencias, generan una competencia desleal como el
comercio establecido, si bien ellos pagan una cuota a su gremio y se presume que ese representante paga de manera irregular a una persona del
ayuntamiento, ese dinero no es depositado en las arcas del municipio.

Es por ello que mediante el desarrollo de mi actividad, basado en un marco legal de atribuciones y facultades en la división de poderes, propongo que a este
tipo de comerciantes, por que así lo reconoce la ley, dentro del código de comercio en su articulo 3: “Se reputan en derecho comerciantes: I. Las personas que
teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, hacen de él su ocupación ordinaria.” Es decir que la ley los reconoce al no estar realizando una actividad
ilícita pero, hay que reconocer que se encuentran fuera de la legalidad a no estar regularizados. Es por ello que por medio del Ejecutivo Federal es preciso
incorporar a este sector al régimen de RESICO el cual facilitaría su actividad y estaría ahora si regulados y se recibirían de esta forma sus contribuciones.
También es preciso que dentro del ayuntamiento sean percibidas su aportaciones para el uso de licencias y demás tramites a los que haya lugar para así que el
ayuntamiento cuente con ese recurso dentro del erario, con lo cual podría venir también una serie de regulaciones sobre sus mercancías y su procedencia,
además de la inscripción a medidas sanitarias por la venta de alimentos preparados.

Con lo anterior, se estaría contribuyendo al ordenamiento comercial de manera tributaria y fiscal, para componer factores de orden político y social.
 Referencias

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaria de Servicios Parlamentarios. Constitución Política de Estados Unidos
Mexicanos. Ultima reforma publicada DOF 28-05-2021
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaria de Servicios Parlamentarios. Código de Comercio Ultima Reforma
publicada DOF 28-03-2018. Cantidades actualizadas por acuerdo DOF 24-12-2020

Honorable Congreso del Estado de Puebla. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla. 15 de Diciembre de 2021

Honorable Quincuagésimo Tercer Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla. Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Puebla. 12 de diciembre de 2019

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla. Ultima reforma publicada en el periódico oficial del estado el 16 de marzo de
2018

Ortiz, E. (2019) Mora Tributaria en México: Factores que afectan el pago de impuestos. Centro de Investigación Económica y
presupuestaria, A.C., Recuperado de: https://ciep.mx/moral-tributaria-en-mexico-factores-que-afectan-el-pago-de-impuestos/

Vázquez, A. (2019) Comercio ambulante en el contexto del marco jurídico actual que regula la actividad comercial en México,
El caso de Puebla. DIKE. Recuperado de: http://www.apps.buap.mx/ojs3/index.php/dike/article/view/420/722