REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA (UCSAR)

VICERRECTORADO DE POSTGRADO
FACULTAD DE DERECHO
CÁTEDRA: DERECHO MUNICIPAL

Tema 3: La Autonomía
Municipal y el Control de
las Autoridades Locales.

INTEGRANTE:

Prof. MSc. Ronald Antón C.I.V. 10.583.027

13vo trimestre SECCIÓN B Fines de Semana

Caracas, Octubre de 2021

Introducción.......................................................................................................................................1
I.- La autonomía municipal y el control de las autoridades locales................................................2
II.- La unidad del sistema jurídico nacional y los ordenamientos jurídicos locales.....................4
III.- Las fuentes de producción y aplicación del derecho en el ámbito local...............................4
III.I Ingresos públicos municipales ordinarios y extraordinarios.................................................4
III.II Ingresos ordinarios..............................................................................................................4
III.III Ingresos extraordinarios.....................................................................................................5
III.IV Ingresos tributarios del Municipio.....................................................................................5
Referencias.....................................................................................................................................7
 Introducción

El Municipio en Venezuela, de acuerdo a la CRBV no es un simple espacio

geográfico es un nivel político territorial de rango constitucional, producto de un modelo
constitucional basado en la descentralización política el Estado. Los Municipios poseen
su gobierno propio conformado por un órgano legislativo (Concejo Municipal) y una
Administración Pública municipal (Alcalde o Alcaldesa). Los miembros de dichos
órganos, en todo caso son electos de forma democrática mediante sufragio universal
directo y secreto. El Municipio goza de autonomía y actúa como persona de derecho
público territorial, como expresamente lo reconoce el artículo 168 C de la Constitución y
lo repite el artículo 2 de la LOPPM.

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo los siguientes puntos:

Tema 3. La autonomía municipal y el control de las autoridades locales. La unidad del
sistema jurídico nacional y los ordenamientos jurídicos locales. Las fuentes de
producción y aplicación del derecho en el ámbito local.

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 Tema 3.

La autonomía municipal y el control de las autoridades locales. La unidad

del sistema jurídico nacional y los ordenamientos jurídicos locales. Las
fuentes de producción y aplicación del derecho en el ámbito local.

I.- La autonomía municipal y el control de las autoridades locales.

La constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
establece la definición de los Municipios en su Capítulo IV Del Poder Público
Municipal artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:

1. La elección de sus autoridades.

2. La gestión de las materias de su competencia.

3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se

cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con esta Constitución y con la ley

De igual forma la Ley Orgánica del Régimen Municipal establece en su

Título I Disposiciones Generales Artículo 3: La autonomía es la facultad que tiene
el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su
competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento
jurídico municipal, así como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo
social, cultural y económico sustentable de las comunidades y los fines del Estado

En lo relativo al control de las autoridades locales tenemos las Potestades

reguladoras. Que son una de las innovaciones que trae la CRBV al que establece
la autonomía tributaria del Municipio, establecida en el artículo 180, el cual señala:
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La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autónoma de
las potestades reguladoras que esta Constitución o las leyes atribuyan al Poder
Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.

Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor

de los demás entes político territoriales, se extiende sólo a personas jurídicas
estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administración Nacional o de los estados.

Ahora bien considero que es pertinente definir Potestad Reguladora: Se

entiende la facultad otorgada a un determinado ente público, por la Constitución y
la ley, para dictar normas, organizar y controlar determinadas materias o
actividades que le corresponden por su índole o naturaleza. De manera que, de
acuerdo con la disposición constitucional en comentario, no podrán sustraerse del
pago de tributos municipales aquellos sujetos que, estando dentro del supuesto de
hecho que constituya hecho imponible de algún tributo municipal, se dediquen a
actividades cuya regulación le competen al legislador nacional. Es así como la
potestad reguladora del Poder Nacional no excluye la potestad tributaria del
Municipio.

Por inmunidad fiscal, se entiende: Constituye ésta la prerrogativa que

tiene la Administración Pública de no ser objeto de obligaciones tributarias. Es
decir, la nación, los estados y los municipios no están obligados entre sí, a
cancelarse tributos, aun cuando dentro de sus actuaciones acontezcan hechos
considerados por las leyes, como generadores de obligaciones tributarias.
Resulta, entonces, que la autonomía tributaria de cada nivel territorial no puede
impedir ni obstaculizar, a través del recurso tributario, las actividades de las otras
entidades públicas, incluso en los supuestos en que tales actuaciones estén
personificadas y encarnadas en la forma de institutos autónomos, empresas o
fundaciones públicas pertenecientes a cada nivel territorial.

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II.- La unidad del sistema jurídico nacional y los ordenamientos jurídicos
locales
. La Unidad del sistema Jurídico nacional parte del concepto de esa unidad
de todas las normas entre sí, que se refuerza teniendo en cuenta que éstas
además de derivar de una norma fundamental a saber en nuestro caso la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Que va a permitir la
jerarquización de las normas legales y la complementariedad ente las mismas,
evitando así que ocurra una antinomia entre dos leyes que legislen en la misma
materia.

En el caso de los Municipios deben a pesar de poseer autonomía para

ciertas actividades, de regir sus actuaciones en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica del Régimen Municipal, la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP).

III.- Las fuentes de producción y aplicación del derecho en el ámbito local.

Los ingresos públicos municipales pueden clasificarse de dos formas,

según el criterio que se utilice para ello. Así tenemos, ingresos públicos
municipales ordinarios y extraordinarios e ingresos públicos municipales tributarios
y no tributarios. Veamos en detalle cada una de estas clasificaciones

III.I Ingresos públicos municipales ordinarios y extraordinarios.

Esta es la clasificación que hace la LOPPM, de los ingresos que la
Constitución le asigna a los municipios en el artículo 179, y que se supone se basa
en la definición que de dichos ingresos hace la LOAFSP en el artículo 7,
numerales 5, 6, 7 y 10 respectivamente.

III.II Ingresos ordinarios.

Son ingresos ordinarios del Municipio, de acuerdo con el artículo 137 de la
LOPPM: Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el
producto de sus ejidos y bienes. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las
tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades económicas de industria, comercio, servicios o de índole similar, con

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las limitaciones establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos
públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial; las
contribuciones especiales por mejoras sobre plusvalías de las propiedades
generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se
vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística y cualesquiera otros
que le sean asignados por ley.

1. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios

nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de dichos tributos.
2. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
3. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y
las demás que le sean atribuidas.
4. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.
5. Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial.
6. Los demás que determine la Ley.

III.III Ingresos extraordinarios.

Son ingresos extraordinarios del Municipio, de acuerdo con el artículo 139 de
la LOPPM:
1. El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e
inmuebles municipales.
2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.
3. Las contribuciones especiales.
4. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o
estadales.
5. El producto de los empréstitos y demás operaciones de crédito público,
contratados de conformidad con la ley.

III.IV Ingresos tributarios del Municipio.

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de

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industria, comercio, servicios o de índole similar, con las limitaciones establecidas
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas,
propaganda y publicidad comercial; las contribuciones especiales por mejoras
sobre plusvalía de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad
de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística, y cualesquiera otros que le sean asignados por ley

III.V Ingresos no tributarios del Municipio.

1. Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el

producto de sus ejidos y bienes.

2. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o

subvenciones nacionales o estadales.

3. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias

y las demás que le sean atribuidas.

4. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.

5. Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial.

6. El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e

inmuebles municipales.

7. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.

8. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o

estadales.

9. El producto de los empréstitos y demás operaciones de crédito público,

contratados conforme a la ley.

10. Los demás que determine la Ley.

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 Referencias

Ley Orgánica del Poder Público Municipal Dada, firmada y sellada en el Palacio
Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los veintiún
días del mes de diciembre de dos mil diez. Año 200º de la Independencia y
151º de la Federación.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en la gaceta

oficial 5.908 de fecha 19 de Febrero del año 1999.

Fortunato González Cruz, El Régimen Municipal en la Constitución Venezolana de

1999.

Allan R. Brewer-Carías, (2006) notas sobre las formas de estado. Antecedentes

históricos y realidad contemporánea.

Marco A. Crespo, (2010) Lecciones de Hacienda Pública Municipal

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