1.1.

Políticas

1.1.1. Definiciones de políticas

1.1.2. Política educativas en el mundo

1.1.3. Políticas educativas en América Latina

1.1.1. Definiciones de políticas

Ciencia y arte de gobernar referida a la organización y administración del Estado

en sus asuntos e intereses; un comportamiento propositivo, intencional,
planeado que se operativa con la decisión de alcanzar objetivos a través de
diferente metodologías.

La política es real porque está para luchar por los intereses de grupos, en esta
virtud, se manifiesta en el proceso de elaboración de las políticas.

La política se estructura por componentes; estos son:

• Los principios que la orientan, esto es la ideología que la sustenta

• Los instrumentos con los que se ejecuta
• Servicios o acciones que se aplican de acuerdo con los principios
propuestos.

Políticas públicas

De manera general son los programas de gobierno, devenidos de una

determinación de problemas que ameritan solución.
Específicamente, las políticas públicas son las acciones de gobierno que se
adoptan para dar respuesta a las diferentes demandas y necesidades de la
sociedad. (RUIZ 2003).

Políticas educativas

Las políticas educativas son todas aquellas leyes impuestas por el Estado para
garantizar que la educación se aplique de manera óptima a la sociedad. Estas
leyes se crean de acuerdo a las necesidades históricas del país en el que se
promueven, es decir, según sus ideales y principios y previo un diagnóstico de
la realidad del sector.

“La política educativa estudia las relaciones entre educación y política” (Riera
s.f.) . Basta escuchar y mirar en los medios de información y redes sociales, día
a día, la pugna entre Ministerio de Educación y gremio de profesores, padres de
familia que reclaman por cupos en las instituciones educativas públicas, el
constante malestar por las alzas de pensiones en instituciones particulares.
Estudia los hechos político-educativos de la sociedad siendo su objeto de
análisis la política y la educación y sobre todo la explicación dinámica y dialéctica
entre estas dos instituciones.

Las políticas educativas al igual que otras políticas para salud, deportes,
economía y demás, son aquellas que están incluidas dentro del contexto de las
políticas públicas de un país y que particularmente se direccionan a establecer
medidas y estrategias para garantizar la calidad educativa, en consecuencia se
constituyen en un elemento sustancial para la configuración del sistema
educativo en general. (1907). En esencia, las políticas educativas son
estrategias que señalan los gobiernos para el sector en el contexto de su política
general.

El ente encargado de determinar las políticas educativas y explicar su

operatividad para un determinado periodo es el Ministerio de Educación.

El hacer política va más allá de definir modelos educativos o reformas apuntadas

a la conseguir calidad educativa ni preocupaciones como el acceso de la
población estudiantil al sistema educativo, se orienta filosóficamente al futuro,
como la visión ideal de la sociedad a través de la educación en procura del
aprendizaje que les sea útil para desenvolverse en ella.

Cuestiones puntuales de política desde lo elemental son la preocupación por

la atención a la educación integral de la primera infancia, a permitir que el
servicio educativo regular llegue a todos los ciudadanos de la Patria de cualquier
rincón de la misma, a las comunidades indígenas afroamericanas, procurando
que el currículo, es decir lo que se enseñe, este en relación con su realidad socio
cultural; además las políticas inspiran los fines, estructura organización
contenidos duración de carreras y ciclos educativos formación del profesorado,
el financiamiento del sistema entre otras.

Las políticas educativas son tan importantes en la medida que ayudan o sirven
de fundamento para formular proyectos educativos nacionales, regionales y
locales que se instrumentan u operativizan por medio de las
organizaciones gubernamentales que obedecen a resoluciones aprobadas por
el ente rector de la educación; también las instituciones educativas de
financiamiento particular articulan su actividad de acuerdo con su propia política
educativa pero sin desvinculare de la orientación general que brinda la política
pública del Estado.

1.1.2. Política educativas en el mundo

El nuevo siglo determinó un cambio de época hacia la posmodernidad, que

afecto a todos los sectores incluyendo educación, muestra de ello son los
encuentros de los cuales emergieron declaraciones como la Conferencia de Río
sobre medio ambiente la conferencia de Cairo relacionada a población y
desarrollo, Nueva Delhi sobre Academias de Ciencias del Mundo en
Copenhague se desarrolló la conferencia mundial sobre desarrollo social y en
Beijín se trató sobre la problemática de la mujer.

Sobre educación puntualmente se ha venido desarrollando conferencias

mundiales como las de UNESCO “Aprender a ser” Declaración de educación
para todos de Vomiten, la educación encierra un tesoro y acuerdos establecidos
en el Foro Mundial de educación de Dakar en 2000.

1.1.3. Políticas educativas en América Latina

Las políticas generadas para América Latina han tenido origen en los siguientes
encuentros, conferencias e informes:

• Informe educación y conocimiento: eje de la transformación productiva

con equidad (CEPAL-UNESCO 1992)
• Proyecto principal de educación para América Latina y el Caribe
(Promedlac 1980 -2000)
• Reunión de Promedlac Cochabamba (2001)
• Reunión regional de América Latina y el Caribe, UNESCO (2002)

El documento “Informe educación y conocimiento: eje de la transformación

productiva con equidad (CEPAL-UNESCO 1992)” destaca la estrategia que
entendía a la educación como vía para la producción de conocimientos unida
inseparablemente con la identidad cultural de los pueblos. Esta nueva
concepción viene a romper la estrategia imperante de una escuela expansiva,
para pasar a una competitiva por medio del aprendizaje y con el apoyo de los
siguientes ejes que determinan nuevas condiciones (19071):

• El desprestigio al cual ha sido sometida la educación

• La crisis de los paradigmas de la investigación educativa
• La irrupción de nuevos desafíos
• El desarrollo humano

De otro lado, el Proyecto regional de educación aprobado en la Habana en

20002 busca promover cambios en las políticas educativas a través de
transformar los paradigmas educativos vigentes y asegurar con ello aprendizajes
de calidad que sean útiles para el desarrollo humano a lo largo de la vida.
Preconizaban que las políticas educativas deberían ir hacia el desarrollo de los
derechos a la educación y hacia la igualdad de oportunidades eliminando
barreras que impiden la plena participación y el aprendizaje de todas y de todos.

Los principios que rigen este proyecto son:

• “De los insumos y la estructura de las personas

• De la mera trasmisión de contenidos al desarrollo integral de las personas
• De la homogeneidad a la diversidad”.

1.2. Leyes

• Es una norma jurídica que la dicta una autoridad pública competente,

recae sobre los legisladores de los congresos o asambleas nacionales de
los países, previo un debate de la necesidad y pertinencia de su
generación y, luego de su aprobación se deberá cumplirla de manera
obligatoria por todos los ciudadanos del país.
• Tiene como finalidad, contribuir al logro del bien común de quienes
conforman la sociedad organizada, bajo determinados deberes y
derechos. Del incumplimiento de lo prescrito en la Ley deviene la sanción
correspondiente.
• La ley nació para evitar el libre albedrio de las personas en sociedad, es
decir es controladora de las conductas para evitar que esta conducta no
se desvíe y termine perjudicando al prójimo.
• La ley es la fuente del derecho y se caracteriza por ser: general (para
todos sin excepción) obligatoria, abstracta e impersonal, se reputa
conocida (es decir nadie podrá argumentare que no la cumplió por
desconocimiento)

1.3. Reglamentos

• “Conjunto ordenado de reglas y o preceptos dictados por la autoridad

competente para la ejecución de una Ley, para el funcionamiento de una
organización, de un servicio o de cualquier actividad” (Definicion 2018).
• Se diferencia con la Ley, en tanto esta, supone un mayor nivel de
formalidad ya que se refieren a normas que rigen un estado y de cuyo
incumplimiento deviene una sanción. Un reglamento en cambio, va de lo
más básico, como un reglamento escolar por ejemplo
hasta asuntos complejos como el reglamento de una disciplina deportiva.
(DIFIERE s.f.).

1.4. Estructura jurídica de la Educación Inicial

• La educación inicial como parte del sistema de educación nacional, está

regulada jurídicamente, en orden jerárquico, desde la Constitución, la
Ley Orgánica de Educación Intercultural y su reglamento, El Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia, por decretos ejecutivos, Acuerdo
Ministeriales y Resoluciones.
Recursos complementarios

• En estos dos documentos: Marco legal y Política pública para un

desarrollo infantil integral de los Ministerios de Educación y Bienestar
respectivamente, se encuentra el marco normativo de la educación y de
la educación inicial en particular así como los componentes y
orientaciones específicas para el cuidado, protección y educación de
menores de cinco años, en el documento del Ministerio de Bienestar
Social.

• Ministerio de Educación del Ecuador

Marco Legal educativo

https://www.todaunavida.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/10/ml_edu
cativo_2012.pdf

• Ministerio de Inclusión Económica y Social. Política pública. Desarrollo

infantil integral

https://www.inclusion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/11/Libro-de-
Pol%C3%ADticas-P%C3%BAblicas.pdf

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2.1. Definiciones de educación

El concepto educación, entendido como proceso, engloba un cúmulo de

actividades dirigidas por personas con mayor experiencia y conocimientos y que
se prestan para trasmitirlos por medio de distintas técnicas y metodologías a
personas que aún carecen de estas, ya sea en el orden social, afectivo, motor,
cognitivo, hábitos, etc.

Pero también existen otras formas de llegar a apropiarse de dichas experiencias

y conocimientos y es el procedimiento que el mismo individuo por su interés es
decir voluntariamente se aproxima al conocimiento empleando otras
herramientas, es lo que se conoce como aprendizaje autónomo y convierte a la
persona en autodidacta.

También educa la calle, los medios de información como la televisión, la radio,

el internet, las redes sociales, el ambiente, el contexto y otros eventos con los
cuales el ciudadano niño, joven, adulto, mayor, se encuentra día a día
estableciéndose en consecuencia que la educación no es solamente formal
(realizada en instituciones de formación autorizadas) sino también no formal e
informal.

Definiciones de educación de diferentes autores

A lo largo de la historia y en diversas regiones del planeta, pedagogos y

educadores connotados han creado sus propias definiciones de este concepto,
que han perdurado hasta la actualidad: (Concepto de educaciòn s.f.)

Aristóteles
"La educación consiste en dirigir los sentimientos de placer y dolor hacia el orden
ético".

Azevedo

"La educación es un proceso de transmisión de las tradiciones o de la cultura de

un grupo, de una generación a otra".

Belth

"Educar consiste en transmitir los modelos por los cuales el mundo es

explicable".

Bittencourt

"Proceso de adaptación progresiva de los individuos y de los grupos sociales al

ambiente, por el aprendizaje valorizado, y que determina individualmente la
formación de la personalidad, y socialmente la conservación y la renovación de
la cultura”.

Rufino Blanco

"Educación es evolución, racionalmente conducida, de las facultades específicas

del hombre para su perfección y para la formación del carácter, preparándole
para la vida individual y social, a fin de conseguir la mayor felicidad posible”.

Cohn

"La educación es el influjo consciente y continuo sobre la juventud dúctil con el

propósito de formarla".

Comte

"La educación es la manera de aprender a vivir para otros por el hábito de hacer
prevalecer la sociabilidad sobre la personalidad”.

Coppermann

"La educación es una acción producida según las exigencias de la sociedad,

inspiradora y modelo, con el propósito de formar a individuos de acuerdo con su
ideal del `hombre en sí”.

Couffignal

"Educación es un mecanismo por el cual el ser humano recibe informaciones con

el propósito de fijarlas en la memoria”.

Dante

“El objeto de la educación es asegurar al hombre la eternidad”.

Debesse

"La educación no crea al hombre, le ayuda a crearse a sí mismo”.

Dewey

"La educación es la suma total de procesos por medio de los cuales una
comunidad o un grupo social pequeño o grande transmite su capacidad adquirida
y sus propósitos con el fin de asegurar la continuidad de su propia existencia y
desarrollo".

Dilthey

"La educación es la actividad planeada por la cual los profesores forman la vida
anímica de los seres en desarrollo”.

Durkheim

"La educación tiene por misión desarrollar en el educando los estados físicos,
intelectuales y mentales que exigen de él la sociedad política y el medio social al
que está destinado”.

Flitner

"La educación es el proceso de crecimiento y maduración de los jóvenes dentro

de unas etapas en las cuales los adultos protegen y fomentan el mencionado
proceso”.

Froebel

"Suscitar las energías del hombre como ser progresivamente consciente,

pensante e inteligente, ayudarle a manifestar con todo pureza y perfección, con
espontaneidad y conciencia, su ley interior, lo divino que hay en él; en esto
consiste la educación del hombre”.

García Hoz

"La educación es el perfeccionamiento intencional de las potencias

específicamente humanas”.

González Álvarez

"La educación es una maduración cualitativa de las facultades del hombre por lo
cual se hace más apto para el buen inicio de sus operaciones específicas".

Gottler

"La educación es el influjo elevador, integrado por cuidados psíquicos (liberación

de trabas, enseñanza, inspiración, ejercicio) que la generación adulta ejerce
sobre el desarrollo de la que está madurando, con el objeto de preparar a los
individuos que la integran a conducir personalmente su existencia dentro de las
sociedades que la circundan vitalmente, y con ello a la inteligente realización de
los valores en que se fundan dichos sociedades”.

Henz

"Educación es el conjunto de todos los efectos procedentes de personas, de sus

actividades y actos, de las colectividades, de las cosas naturales y culturales que
resultan beneficiosas para el individuo despertando y fortaleciendo en él sus
capacidades esenciales para que pueda convertirse en una personalidad capaz
de participar responsablemente en la sociedad, la cultura y la religión, capaz de
amar y ser amado y de ser feliz”.

Herbart

"La educación es el arte de construir, edificar y dar las formas necesarias”.

Hubert

"La educación es el conjunto de las acciones y de las influencias ejercidas

voluntariamente por un ser humano sobre otro; en principio, por un adulto sobre
un joven, y orientados hacia un objetivo que consiste en la formación juvenil de
disposiciones de toda índole correspondiente a los fines para los que está deudo,
tría vez que llegue a su madurez”.

James, W.

"La educación es la organización de hábitos de acción capaces de adaptar el

individuo a su medio ambiente y social”.

Joly

"La educación es el conjunto de esfuerzos que tienen por fin dar a un ser la
posesión completa y el buen uso de las diversas facultades”.

Kant

"La educación tiene por fin el desarrollo en el hombre de toda la perfección que
su naturaleza lleva consigo".

Kerschensteiner

"La educación consiste en distribuir la cultura, para que el hombre organice sus
valores en su conciencia y a su manera, de acuerdo su individualidad”.

Kilpatrick

"La educación es el proceso de construcción individual que enriquece y guía la

vida de tal modo que resulte más intensa en la persona y en la sociedad”.
Lemus

"El fin educativo es la formación de hombres libres, conscientes y responsables

de sí mismos, capaces de su propia determinación”.

Locke

"La consecución de un alma sana en un cuerpo sano, tal es el fin de la

educación”.

Manjón

“Educar es cultivar y desarrolla r cuantos gérmenes de perfección física y

espiritual ha puesto Dios en el hombre es intentar hacer hombres perfectos con
la perfección que cuadra a su doble naturaleza espiritual y corporal, en relación
con su doble destino temporal y eterno”.

Marañon

“La educación es una superación ética de los instintos”.

James Mill

“La educación tiene por objeto hacer del individuo un instrumento de felicidad
para sí mismo y para sus semejantes”.

Stuart Mill

“La educación es la cultura que cada generación da a la que debe sucederle,

para hacerla capaz de conservar los resultados de los adelantos que han sido
hechos y, si puede, llevarlos más allá”.

Nassif

“La educación es la formación del hombre por medio de una influencia exterior
consciente o inconsciente (hetero educación) o por un estímulo, que si bien
proviene de algo que no es el individuo mismo, suscita en él una voluntad de
desarrollo momo conforme a su propia ley (autoeducación)”.

Natorp

“Significa producir recto crecimiento, mediante cuidado y tratamiento adecuado”.

Overberg

“Entiende por educación todo lo que se requiere para procurar buena dirección
a los niños”.

Pestalozzi
“La educación es el desarrollo natural, progresivo y sistemático de todas las
facultades”.

Planchard

“La educación consiste en una actividad sistemática ejercida por los adultos
sobre los niños y adolescentes con el fin principal de prepararles para la vida que
deberán y podrán vivir”.

Platón

“Educar es dar al cuerpo y al alma toda la belleza y perfección de que son

capaces”.

Ruiz Amado

“Por educación entendemos la formación consciente de las nuevas generaciones

conforme a la cultura y al ideal de cada pueblo y época”.

Spencer

“La función de educar es el proceso de preparar al hombre para la vida

completa”.

Spranger

“Educar es transferir a otro, con abnegado amor, la resolución de desarrollar de

dentro a fuera, toda su capacidad de recibir y forjar valores”.

Suchodlski

“El contenido esencial de la educación estriba, sobre todo, en formar un hombre

capaz de elevarse al nivel de la civilización moderna, o sea, de encontrar el
sentido de la vida en este nuevo mundo”.

Tusquets

“La educación es la actualización radicalmente humana que auxilia al educando

para que, dentro de sus posibilidades personales y de las circunstancias, viva
con la mayor dignidad y eficiencia”.

D. Willmann

“La educación es el influjo previsor, directriz y formativo de los hombres maduros

sobre el desarrollo de la juventud, con miras a hacerla participar de los bienes
que sirven de fundamento a la sociedad”.

Zaragüeta
“La educación es la acción de un espíritu sobre sí mismo o sobre otro, para el
logro de una forma instructiva y educativa”.

Ziller

“La educación es la acción sobre un hombre, intencional y ordenada según un

plan, acción que se dirige a un hombre individual, en cuanto tal, en su primera
juventud, con vistas a proporcionarle, conforme a lo planificado, una forma
determinada y permanente”.

2.2. Tipos de educación

Para determinar los tipos de educación, partimos de señalar tres categorías para
ubicarlos dentro de ellas: educación formal, educación no formal y educación
informal. (Concepto de educacion s.f.)

Educación formal. Aquella que tiene lugar dentro del programa organizado,
planificado, evaluado e impartido por las instituciones de la sociedad: las
academias, las escuelas, los institutos, las universidades y otras instancias de
saber organizado. Suelen conducir a la obtención de un título y un
reconocimiento social de los saberes adquiridos.

Educación no formal. Aquella que se recibe de manera intencional y

organizada, pero por fuera de las instituciones formales dedicadas a ello, es
decir, por fuera de las academias y sin el aval de una titulación (o teniéndola,
pero sin valor profesional alguno).

Educación informal. Aquella que se adquiere de manera no intencional y

desorganizada, a través de la acumulación de experiencia y de saberes
incorporados por ensayo y error. Es, digamos, la educación “de la vida” y todo el
mundo la adquiere a su manera

2.2.1. Educación formal

La que se ofrece en centros autorizados legalmente para impartir educación de

carácter planificada, sistematizada, ordenada, por medio de profesionales de
educación de acuerdo al nivel que corresponda. Pertenece entonces a esta
categoría, los siguientes tipos:

• Educación infantil
• Educación primaria
• Educación secundaria
• Educación superior

Educación infantil. También conocida en Ecuador, como educación inicial, en

otros contextos, se denomina educación preescolar, jardín de infantes; pero en
definitiva es el tipo de educación a la cual acuden infantes de 0 a cinco años o
seis según corresponda al Estado. En Ecuador, es hasta los 4 años 11 meses,
ya que a partir de los cinco años comienza el primer año de educación básica,
de carácter obligatorio.
No es obligatorio para el padre de familia inscribir a sus hijos en este tipo de
educación, pero si necesario por los infinitos beneficios que brinda la educación
en esta edad, ya que sienta las bases del desarrollo en todas las dimensiones:
es fundamental para la socialización, autonomía, independencia, construcción
de su personalidad, motricidad fina y gruesa, control corporal e inicio de la lecto-
escritura, entre otras ventajas.

Educación primaria. Es el espacio de aprendizaje formal que inicia de manera

obligatoria a los 5 años, en otros Estados puede ser a los seis y continua hasta
los 12 años y, en Ecuador, luego de la reforma curricular de la Educación, se
denomina educación básica, el espacio de formación académica desde los 5
años hasta los 15 años, es decir 10 años, en los cuales los estudiantes (niños y
preadolescentes) aprenden d y desarrollan destrezas y competencias
necesarias.

En esta etapa que puede subdividirse, dependiendo del estado o país, el niño
acrecienta la lectoescritura, son fundamentales la matemática y el lenguaje y
adicionales el estudio del medio ambiente y naturaleza, los estudios sociales, las
artes, actividad física e idioma extranjero.

Educación secundaria. En muchos países comienza desde los doce años y

culmina a los 18, es decir 6 años de escolaridad con características diferentes a
la etapa anterior, en organización, currículo y metodologías empleadas por los
profesores. En otros lugares como Ecuador, la educación secundaria comprende
desde que los estudiantes han aprobado 10 años de educación básica, entonces
se aprestan a iniciar una educación denominada de bachillerato, caracterizada
por una selección de asignaturas que contribuirán a su perfil de egreso y
preparación para la educación superior.

Educación superior o tercer nivel. Es la última etapa del proceso educativo,

en condiciones normales, a la finalización de esta etapa educativa o formativa,
el estudiante recibe un título de educación superior que le habilita para ejercer
una profesión. No obstante, en procura de una especialización en su campo de
formación, el sistema educativo tiene el posgrado o cuarto nivel.

2.2.2. Educación no formal

Es la alternativa a la educación formal, se ofrece en instituciones que ofrecen a

los ciudadanos oportunidades de aprender algo que les servirá en su desarrollo
social, humano u operativo, para desarrollar algún oficio, no siguen un currículo
preestablecido y se rigen por estándares a los que están obligadas las
instituciones educativas formales o regulares. Ejemplo de ellos se tiene,
academias de belleza, escuelas de conducción de vehículos, institutos de
capacitación en artes u oficios, academias de enseñanza de idiomas extranjeros,
y aunque entregan certificados a los participantes, estos no tienen un
reconocimiento oficial.

2.2.3. Educación informal

Es la tercera categoría de educación, que se centra en la enseñanza y
aprendizaje de conceptos como valores, habilidades y experiencias, fuera del
ámbito escolar, regular o legal, sin establecer proceso alguno, es decir se
caracteriza por la espontaneidad, la voluntad de la persona y no se establecen
tampoco niveles ni requerimientos de aprobación alguno.

Las instituciones comprometidas en esta forma de educación, en primer lugar y

de mayor trascendencia e importancia están la familia. Es en este seno que se
fortalecen los valores, las creencias, las actitudes básicas para una vida futura.
También educa el medio social, los medios de comunicación, el internet, las
redes sociales que ejercen una influencia fundamental especialmente en los
tiempos actuales; claro está, depende de la persona saber discriminar lo bueno
y malo que se obtiene de estos medios.

2.3. La educación en Ecuador

La educación en Ecuador está manejada política y administrativamente por el

Ministerio de Educación y ejecutada en las instituciones educativas legalmente
autorizadas y reconocidas por las instancias correspondientes.

La educación en Ecuador es Fiscal, administrada y ejecutada completamente

por el estado, Fisco Misional, administrada por Organizaciones clericales o
religiosas con financiamiento estatal, Municipal, administrada y dirigida por los
Municipios. Y Particular, administrada y ejecutada por personas naturales o
jurídicas, particulares.

Según la Constitución de la República, la Educación pública en Ecuador es laica

en todos sus niveles, obligatoria hasta la culminación de la educación básica y
gratuita hasta el tercer nivel (finalización de la educación superior).

La legislación ecuatoriana en materia educativa, clasifica la educación en niveles

para su eficiente desarrollo; así:

• Educación Inicial. Parte de los 0 años hasta los 5 y no tiene carácter de

obligatorio, y, es un proceso de acompañamiento al desarrollo integral del
infante, se busca en este estadio potenciar el aprendizaje el aprendizaje
y bienestar a través de experiencias significativas en un contexto
estimulante, saludable y seguro. Metodológicamente, se permite que los
niños busquen, experimenten exploren, creen y jueguen junto a sus pares,
en un entorno natural, bajo la mirada atenta y cuidado oportuno de padres
de familia y otros familiares quienes les prodigan afecto. La finalidad es la
formación de seres humanos felices y saludables que estén en
condiciones de aprender y desarrollarse.

• Educación General Básica. Es la etapa que inicia la escolaridad

obligatoria, esto es a los cinco años de edad y se prolonga hasta el décimo
año, cuando el niño se ha convertido en preadolescente a la edad de 14
años. Esta etapa sienta las bases firmes para el bachillerato, luego de que
han desarrollado capacidades de comunicación, de resolución de
problemas e interpretación de la vida natural y social.
• Bachillerato. Es la etapa que inicia luego de que han completado diez
años de escolaridad, obligatoria, e ingresan a un mundo nuevo de
experiencias y conocimientos en las áreas de las ciencias sociales, fáctico
- naturales y técnico. Prepara para mundo del trabajo y para el ingreso al
tercer nivel en las instituciones de educación superior.
 2.4.
Influencia de la sociedad en la educación

Está comprobado a través de teorías como la herencialista, ambientalista, y

personalista que la sociedad y el ambiente social influyen determinantemente en
el desarrollo del ser humano. (Sociedad, familia y educación, Sociología de la
Educación, s.f.) y que la educación no está definida únicamente por el par
didáctico profesor estudiante, sino que también lo está por la familia y la sociedad
representada por la Institución educativa.

(Durkheim s.f.) fue quien inicialmente proclamó que la sociedad tiene

implementados mecanismos eficaces para trasmitir a las generaciones
costumbres, hábitos valores compartidos y aceptados socialmente. La escuela
según este sociólogo fue creada para cumplir el rol de integrar a la vida social, a
través de la homogenización y trasmisión de valores universales válidos para
todas y todos los miembros de la sociedad.

Este espacio que le concedió la sociedad a la educación, en la medida que esta

(sociedad) se fue complejizando pasó de trasmisora y socializadora a asignadora
mas tarde, de posiciones sociales.

De otro lado para Marx y Weber, la educación cumple una función de

reproductora de las relaciones de producción vigentes en la sociedad.
(Sociología. Teorías de los autores clásicos, s.f.); en este sentido, la educación
como reproductora y transformadora de la relaciones sociales define una
constante en los estudios de educación y sociedad.

En la actualidad, además de la familia, la sociedad y las instituciones,

considerados pilares de la educación, se encuentran otros actores de cambio
social que determinan una poderosa influencia en los educandos: internet, que
pone la información de todo tipo al pie de los usuarios; profesores que asumen
nuevos roles como el de suplir a los padres y, intentos de democratización en la
enseñanza como la participación, justicia e igualdad de oportunidades, factores
que han logrado que el nivel académico se iguale.

La educación para el desarrollo está orientada a centrar bases firmes en la

mejora de las condiciones de vida de la colectividad.

La educación para el desarrollo social tiene por objeto facilitar la comprensión de

un mundo globalizado, provocar una actitud crítica y comprometida con la
realidad, generar compromiso y corresponsabilidad en la lucha contra la
pobreza, fomentar actitudes y valores en las personas para contar con
ciudadanos más informados concientizados y participativos; para lograrlo la
educación para el desarrollo, trabaja desde diferentes formas como educación
formal que se imparte en instituciones legalmente autorizadas, educación no
formal y la educación informal con un proceso educativo constante y en
evolución.
Una educación para el desarrollo de calidad debe conocer el diagnóstico de la
pobreza y desigualdad sociales y explicar las causas que las provocan; analizar
críticamente las interrelaciones políticas, económicas, sociales y culturales entre
Norte y Sur provocando en los estudiantes y ciudadanos todos, actitudes de
solidaridad y justicia social para juntos ir avanzando hacia la construcción de una
sociedad global más justa, equitativa en el marco de los derechos humanos.

Recursos complementarios

• El sistema educativo ecuatoriano. Video sobre la retrospectiva histórica

del proceso evolutivo de la educación en Ecuador hasta los actuales
momentos.

https://www.youtube.com/watch?v=j85CwhAC1-c

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Sociología. Teorías de los autores clásicos. (s.f.). Recuperado el 10 de 07 de
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3.1. Contexto histórico de la educación en Ecuador

La historia de los hechos educativos en Ecuador se remonta al año 1550 cuando

se crea el Colegio de San Andrés en Quito que daba cabida a los indígenas pero
que pronto fue cerrado por falta de financiamiento de la Corona (española). Sus
estudiantes se dedicaron al cultivo de las artes del reino de Quito. A continuación
de esta Institución se abrieron otras de carácter religioso e incluso particulares
que cobraban por sus servicios.

La educación en este periodo estaba para las clases privilegiadas del país. Se
constituyeron tres instituciones educativas, denominados colegios, San Nicolás,
San Fernando y San Luis, los estudiantes luego de graduarse acudían de aquí a
las Universidades San Fulgencio, Santo Tomás y San Gregorio, que eran
prolongaciones de los colegios enunciados.

A finales del siglo XVII solo quedó en funcionamiento la Universidad Santo

Tomás, esta, fue más tarde transformada en Universidad Central del Ecuador,
por Simón Bolívar.

La educación básicamente estaba para niños mientras que las niñas tenían un
acceso limitado a los conventos. Es en el gobierno de Vicente Rocafuerte (1835)
que se crea el Colegio para señoritas Nuestra Señora de la Caridad.
Posteriormente, en el gobierno de Gabriel García Moreno que se apertura
Colegios para varones y mujeres en algunas provincias del país, con la
colaboración y asesoramiento de comunidades religiosas que llegaron del
extranjero.

En 1871 (pleno gobierno de García Moreno), se declaró la educación primaria

gratuita, universal y obligatoria. También se crearon instituciones formadoras de
maestras indígenas, estas instituciones se denominaron “normales” así como se
introdujo la educación técnica en escuelas superiores, la educación en bellas
artes, la educación agrícola y con el Conservatorio de música se apoyó la
formación de profesores de este arte, inclusive a los mejores se los becó a
Europa. A nivel superior se inició con la formación de profesionales en obstetricia
en las Universidades de Guayaquil y Cuenca y, la carrera de pedagogía en la
Universidad Central.

Ya en el periodo 1883-1895 calificado como progresista, se dio un gran empuje

a la educación primaria tanto en número de instituciones como de estudiantes,
se crearon nuevos colegios en distintas ciudades del país, de ellos tres fueron
de artes y oficios que se ubicaron en Quito, Riobamba y Cuenca, una escuela
para obreros en Guayaquil, así como las Facultades de Ciencias en las
Universidades de Quito y Guayaquil y Cuenca. Fue esta época cuando se
editaron numerosos textos de autores ecuatorianos que incluso sirvieron para
ser utilizados en otros países de habla castellana.

Llegado el gobierno de Caamaño se creó el Ministerio de Educación Pública,

para administrar las instituciones, sistemas y autores de la educación, concepto
que antes había sido controlado por la Dirección nacional de Instrucción Pública
y las Direcciones provinciales, entidades que había sido creadas en los
gobiernos de Flores y Rocafuerte, respectivamente.

Llegado el siglo XX, en el gobierno de Eloy Alfaro se implementó e impuso el

Laicismo, corriente que asume el proceso educativo al margen de orientación
religiosa alguna, con ello se dio auge a la educación pública y gratuita
aumentando considerablemente el acceso democrático de niños y niñas al
sistema de escolarización. Se cambiaron los planes de estudio, fundaron nuevos
colegios, entre ellos los normales para la profesionalización de maestros para
primaria, escuelas nocturnas para los trabajadores jóvenes y adultos; como
consecuencias del nuevo paradigma educativo basado en el laicismo tuvo que
enviarse al exterior a jóvenes para que se formen en modelo pedagógicos
alineados con el mismo. Con ellos retornaron dos misiones desde Alemania en
1912 y 1914, estas introdujeron la llamada Escuela Nueva en lo metodológico
como en la utilización de materiales de apoyo didáctico.

Ya en el año 1928, en la Universidad Central, se autorizó la creación de la

Facultad de Filosofía y Letras, para crear profesores a un nivel superior de los
normales, con otra orientación filosófica y política. A partir de aquí la formación
de profesores ha estado marcada por influencias políticas y recortes
presupuestarios significativos que han limitado la formación científica y técnica
de profesores en el país.

A raíz de 1950 y con el auge del petróleo por tanto aumento de recursos
económicos para el país se han sucedido innumerables reformas educativas a
todo nivel en Ecuador, así como creado instituciones educativas en el ámbito
público, fisco misional, municipal y particular suficientes para atender al 90 % de
la niñez y juventud ecuatoriana. El tema del acceso al nivel superior aun es
limitado, peor aún el posgrado, por factores especialmente económicos.
La educación inicial tiene una historia reciente al igual que otros países de
América Latina. Ha iniciado como guarderías pasando por jardines de infantes
hasta llegar a los Centros de Desarrollo Infantil en la actualidad. En el siguiente
vínculo se podrá apreciar de manera dinámica este recorrido.
https://www.youtube.com/watch?v=RAUAluYe1NA

Recursos complementarios

• Documentos sobre recorrido histórico de la educación en los aspectos

sociales y políticos y la Educación Inicial

Documental histórico; Sistema educativo, Ecuador

https://www.youtube.com/watch?v=8zoG0OU3-9g

Hitos de la historia de la educación en Ecuador

https://www.usfq.edu.ec/publicaciones/para_el_aula/Documents/para_el_aula_
13/pea_013_0004.pdf

Historia de la Educación Inicial en Ecuador

https://www.youtube.com/watch?v=RAUAluYe1NA

Bibliografía

https://www.clubensayos.com/Historia/HISTORIA-DE-LA-EDUCACION-EN-EL-
ECUADOR/119962.html.

Club ensayos. (2012). Historia de la educación en Ecuador.

4.1. Política educativa en Ecuador

Desde el resurgimiento a la democracia en el año 1979, Ecuador ha atravesado

una serie de crisis en lo político, estructural, económico, que han tenido su
repercusión en lo educativo. Las políticas den sector han estado influenciadas
notablemente por actores externos cuyo resultado ha sido el estancamiento y
desigualdad de la población.

Desde los años 80 Ecuador se comprometió con los siguientes proyectos

internacionales PPE(1979) EPT 81990) ODM (2000), PRELAC (2002) y OEI
(2008) a partir de los cuales se generaron diversos programas y proyectos
educativos en provincias y ciudades del país, así, se destacan los siguientes
programas que el Ministerio de Educación ha liderado:

• De 1988 a 1992 se desarrolló la Campaña Nacional de Alfabetización

“Monseñor Leónidas Proaño” con el fin de terminar con el analfabetismo
en el país.

• De 1994 a 1998 se implementó el proyecto de desarrollo social “Fondo de

inversión social con el auspicio del Banco Mundial y estuvo dirigido a niños
pobres y sus madres intentando mejorar las condiciones de salud,
nutrición y educación de estos.

• De 1998 a 1992 se implementó un programa denominado “Ecuador

estudia” para continuar con la atención a los alfabetizados en el proyecto
anterior.

• De 1992 a 1996, se dio prioridad a la atención de la primera infancia por

medio del programa “los niños primero” en alusión a la Cumbre Mundial
de Jomtien.
 • De 1992 a 2000, se implementó el proyecto “Educación y capacitación”
con el auspicio del Banco Mundial dirigido a niños pobres de sectores
marginales.

• De 1995 a 2006, con la participación de educadores comunitarios se dio

impulso a programas de educación popular formal y no formal dirigidos a
personas mayores de 15 años.

• De 1997 a 1998, impulso al programa “Acción ciudadana para la ternura”

encaminado a evitar o disminuir el maltrato infantil.

• De 1999 a 2001 se dio impulso al programa denominado “Mochila Escolar

que consistió en entregar útiles escolares y textos, así como se invirtió en
comedores escolares salud y estructuras prefabricadas para escuelas de
sectores pobres del país.

• En 2000 se dio impulso al programa “Mejoramiento de Escuelas

unidocentes” ubicadas en sectores rurales del país en el mismo año se
dio atención a través de programa Mejoramiento de escuelas
interculturales bilingües, a la ampliación y cobertura de las escuelas de
las comunidades indígenas.

• De 2006 a 2010 de implemento el proyecto “Ecuador-Inclusión y

Educación de Calidad con el fin de contribuir al logro de los objetivos del
milenio, relacionado con la universalización de la educación primaria.

• De 2008 a 2013 se apoyó la construcción de infraestructura escolar en

zona de riesgo de la costa ecuatoriana.

• Desde 2008 y con visión a 2014 se creo el “Sistema Nacional e Rendición

Social de Cuentas con carácter desconcentrado con el fin de garantizar
una administración eficiente a la par que construyeron Unidades
Educativas del Milenio en las provincias de Carchi Sucumbíos y Orellana.

• En 2010 y continúa hasta la actualidad el programa denominado

“SIPROFE”, para el desarrollo profesional de los profesores a través de
capacitación continua y cursos de inducción a profesores que recién
ingresaron al sistema.

• De 2011 a 2013 se creó la “Educación Básica para jóvenes y adultos” para

erradicar el analfabetismo.

• De 2012 a 2013, emerge la “Estrategia intersectorial de prevención de

embarazo adolescente y planificación familiar”.

De 2013 a 2017 se creó el “Sistema Nacional de Nivelación y Admisión” con el

fin de reducir las diferencias de ingreso de los estudiantes bachilleres al sistema
de educación superior.

4.2. Plan Nacional de Desarrollo y educación

El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 del estado ecuatoriano, denominado,
Toda una Vida, coincidente con el periodo de gobierno del Sr. Lic. Lenin
Moreno, se estructura por medio de ejes programáticos y objetivos (3 y 9
respectivamente).

El primer eje del Plan, “Derechos para todos durante toda la vida”, establece la
protección de las personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e
interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones y
todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los derechos de la naturaleza.

El segundo eje, “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar el

sistema económico social y solidario, ampliar la productividad y competitividad,
generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir equitativamente la
riqueza; además busca garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
integral.

El tercer eje, “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la participación

ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada en la transparencia
y la solidaridad, un Estado cercano con servicios de calidad y calidez, abierto al
diálogo social permanente, así como la soberanía y la paz, posicionando
estratégicamente al Ecuador en el mundo. (SENPLADES, 2017)
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de planificación del país que
permitirá garantizar el ejercicio de derechos ciudadanos, entre otros, el acceso
una educación de calidad, así como generar política pública para la reducción de
la desigualdad entre ecuatorianas y ecuatorianos.

La educación en todos sus niveles se ajusta al objetivo n° 1 del Plan Nacional de

Desarrollo:

4.3. Legislación para la educación

El Sistema educativo ecuatoriano, que comprende los niveles de educación

inicial educación media, bachillerato, educación superior y posgrado, cada uno
de ellos con su estructura y modelos de gestión diferentes, se encuentra
regulada normativamente a partir de la Constitución de 2008, la Ley Orgánica
de Educación Intercultural, que norma la educación inicial, básica y media, con
su reglamento, La ley Orgánica de educación Superior que regula el
subsistema de educación Superior con su reglamento respectivo.

El nuevo marco normativo en Ecuador emerge a raíz de la promulgación de la

Constitución de 2008; todas las leyes tuvieron que adecuarse a lo establecido en
la Constitución ya sea parcialmente o completamente como es la normativa
relacionada con educación intercultural y educación superior.

La Ley Orgánica de educación Intercultural de 2011 y su reglamento aprobado

en 2012 son los ejes que marcan los cambios en el sistema educativo nacional
desde la educación inicial hasta el bachillerato.
Esta Ley, conjuntamente con su reglamento estipulan derechos y obligaciones
para los actores del sistema educativo (Organismos, autoridades, profesores,
estudiantes padres de familia, comunidad). El propósito de esta ley es romper el
estado actual en el sistema educativo, ya que se rediseña y reorganiza el sistema
educativo promoviendo acceso, equidad y aportando calidad en beneficio de
todos, en especial de los sectores vulnerables, eliminando la exclusión.

En esta normativa consta la nueva estructura y niveles del sistema educativo

nacional, se señala los lineamientos para la obtención del título de bachiller las
modalidades de educación, se establecen los niveles y edades para acceder a
cada uno de los tres niveles establecidos.

Importante también son las reglas que deben respetar las instituciones
educativas que ofertan sus servicios a la colectividad ya sea para su creación
como para su funcionamiento, se establece el número de horas que el personal
docente debe cumplir durante la jornada semanal, la obligación de prepararse
constantemente a fin de mantenerse actualizado en los conocimientos entre
otras particulares.

El Ministerio de Educación de Ecuador, aplica a las instituciones y niveles de

su competencia (educación inicial hasta bachillerato) un cuerpo legal que ha
denominado Marco Legal de la educación, este comprende artículos de la
Constitución relativos a la educación, la Ley Orgánica de educación Intercultural
y el reglamento a esta Ley. (educacion, 2012) No consta un cuerpo legal muy
importante que se denomina Código de la Niñez y
adolescencia. (CongresoNacional, 2003).

El Código de la niñez y adolescencia, es una ley que garantiza calidad de vida

para la niñez. Es un conjunto de normas jurídicas que regula el ejercicio y la
protección de los derechos de niñas niños y adolescentes (art. 1)

Está estructurada por libros; así el libro I se titula “niños niñas y adolescentes
como sujetos de derechos”, en él se encuentra las definiciones, principios
deberes y garantías de niños y adolescentes siendo los principios fundamentales
la igualdad y la no discriminación (art.6) la corresponsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia (art. 8) el interés superior de los niños (art.11). Los derechos
están divididos en grupos:

• Derechos de supervivencia (arts. 20-32)

• Derechos relativos al desarrollo (arts. 33 – 49)
• Derechos de protección (arts. 50 – 58)
• Derechos de participación (arts. 59 -66)
• Derechos de protección especial (67 – 95)

Libro II; “El niño, niña y adolecente en sus relaciones con la familia”; en este se
define a la familia como espacio del ejercicio de la ciudadanía y lugar donde se
promueve o violan los derechos; se le reconoce su función específica y
fundamental en el desarrollo del niño y se establecen mecanismos para
protegerla; contenidos importantes de esta relación son:
 • Patria potestad (arts. 104 - 109)
• Tenencia (arts. 118 - 122)
• Derecho a visitas (arts. 122 - 125)
• Derecho a alimentos (arts. 126 - 147)
• Derecho de la mujer embarazada a alimentos (arts. 148 - 150)
• Adopción (arts. 151 - 189)

El libro tercero “Del sistema nacional descentralizado de protección integral de

la niñez y adolescencia”; este sistema es fundamental para la garantía de
cumplimiento de los derechos establecidos en los libros 1 y 2, por lo cual, el
sistema optimiza, reestructura y fortalece las instituciones públicas y privadas,
tanto a nivel nacional como local.

El libro cuarto, “Responsabilidad del adolescente infracto”, establece las

responsabilidades cuando los adolescentes infringen los derechos de otros. En
su tratamiento se garantiza la inimputabilidad, es decir no ser tratados como
adultos y juzgados por otros jueces.

Recursos complementarios

• Documento Marco Legal de la Educación del Ministerio de Educación de

Ecuador, así como lo concerniente a la política educativa que consta en
el Plan de Desarrollo Toda una Vida
• Ministerio de Educación del Ecuador

Marco legal educativo

https://www.todaunavida.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/10/ml_edu
cativo_2012.pdf

• Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una Vida

https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/
10/PNBV-26-OCT-FINAL_0K.compressed1.pdf

Bibliografía

Asamblea Nacional del Ecuador. Constitución de la República del

Ecuador. 2008. Editorial Registro Oficial. Quito.