PLENO.

SENTENCIA 989/2022
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXPEDIENTE 2022-001-0-2801-JM-CI-2
LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y
PROTECCIÓN DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 25 días del mes de Octubre de 2022, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa,
Miranda Canales, Blume Fortini y Sardón de Taboada, pronuncia la siguiente sentencia,
con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, conforme al artículo 30-
A del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. Asimismo, se agregan los
fundamentos de voto de la magistrada Ledesma Narváez y del magistrado Espinosa
Saldaña Barrera.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Defensoría del pueblo, contra

la Presidencia del Consejo de Ministro y el Ministerio de Salud, contra la resolución de
fojas 699, de fecha 13 de Octubre de 2020, expedida por la Segunda Sala Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Demanda

Con fecha 20 de septiembre de 2022, la Defensoría del Pueblo (DP) interpone

demanda de amparo contra la Presidencia del Consejo de Ministro y el Ministerio de
Salud por las razones siguientes:

A. Por el motivo de la vulneración del contenido constitucional protegido del derecho

fundamental a la consulta previa a los pueblos indígenas, consagrados en los
artículos 6°y 7° del convenio N° 169 de la OIT
B. De acuerdo a lo desarrollado por la ley N° 29785, del derecho a la consulta previa
y su reglamento, aprobado por el decreto supremo N° 001-2012-MC, vulneraran
el derecho a la identidad étnica y cultural mencionado en el artículo 2, inciso 19.
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C. Asimismo vulneran el derecho a la salud de los pueblos indígenas reconocidos en

el artículo 25 del convenio N° 169 de la organización internacional del trabajo sobre
pueblos indígenas y tribales.

Por lo cual solicitan que se declare fundada la presente demanda de amparo y en

consecuencia ordenar a los demandados la emisión del decreto supremo que aprueba la
política de salud intercultural acordado en el proceso de consulta previa.

De acuerdo a lo expuesto, este Tribunal concluye que, en puridad, la principal

pretensión de la parte recurrente es que el Ministerio de Salud vele también por el
bienestar y la salud de la población indígena, ya que se menciona que no llega una
adecuada atención médica, el Ministerio de Salud no implementa hospitales cercanos
para la atención de esta población, afectado gravemente a niños y ancianos que fallecen
por carecer de atención médica.

Los recurrentes manifiestan que de conformidad con el artículo 162° de la

Constitución Política del Perú, la Defensoría del Pueblo tiene como mandato
constitucional la defensa de los derechos fundamentales de la persona y de la
comunidad. Ya que aducen que se pone en riesgo la salud de las personas de los pueblos
indígenas, la autodeterminación de estos pueblos, a la salud, a la vida, a la integridad y
a la dignidad.

Alegan que, en el presente caso los representantes legitimados de las

organizaciones indígenas de alcance nacional han solicitado a la Defensoría del Pueblo
que realice las gestiones pertinentes a fin de que el gobierno cumpla con la aprobación
de la política.

Contestación de la demanda

Los procuradores públicos, tanto de la Presidencia del Consejo de Ministro y del

Ministerio de Salud, se apersonan al proceso, formula la excepción de incompetencia por
razón de la materia y de falta de agotamiento de la vía previa, y solicita que la demanda
sea declarada INFUNDADA en todos sus extremos.

Manifestando que la demanda carece de fundamentos por lo que se resalta en la

contestación que el Ministerio de Salud si vela por los pueblos indígenas y organiza
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grandes campañas de salud a niños y personas de la tercera edad, dándoles atención

gratuita en zonas donde la salud no llega con mucha facilidad, otorgando medicinas,
vacunas, jarabes y demás, y no solo eso, sino que también se realizan campañas de
donaciones de ropa y comida que les traen a los pueblos indígenas.

Se alega no es cierta ni inminente la demanda por lo que tales actos de donaciones son
realizados por parte Ministerio de salud, dando a los pueblos indígenas una vida digna y
respetando los derechos fundamentales de cada individuo de esa comunidad.

FUNDAMENTOS

1. Ante las pruebas contra los demandados en acusación del motivo de la

vulneración del contenido constitucional protegido del derecho fundamental a la
consulta previa a los pueblos indígenas, existe la poca existencia de garantía de
cumplimiento genera incertidumbre e inseguridad respecto a los efectos jurídicos
de los acuerdos obtenidos mediante el procedimiento de consulta previa. Es así
como los acuerdos son producto de un proceso de consulta que requieren una
implementación y cumplimiento de la decisión entre el promotor para hacer que
dichos acuerdos se hagan efectivos.
2. De eso se desprende; La falta de una decisión como ha sucedido en el caso hace
relativo los acuerdos y es por ello, que genera molestia e inseguridad sobre la
posibilidad de su ejecución, contraviniendo las disposiciones normativas
acordadas. Por las razones que se presentan e inconveniencias justificadas de las
partes demandadas acerca de lo mencionado.
3. Según el artículo 15 de la ley de consulta, donde establece la disponibilidad de
exigir judicialmente los acuerdos de un proceso de consulta, pues tiene como
resolución de materia imposible exigir dicho cumplimiento si previamente el ente
promotor no aceptando la decisión en virtud de la cual toma la decisión si estos
acuerdos se llegan a cumplir o no.
4. Sería pues un imposible jurídico el derecho de exigir judicialmente los acuerdos
suscritos en un acta de consulta, debido a que la emisión de la decisión en el
mencionado caso es necesaria e imprescindible para que los pueblos indígenas
puedan solicitar y exigir que se cumplan los acuerdos o denunciar el
incumplimiento de éstos inconvenientes justificados para los demandados.
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5. Conforme a lo mencionado en los fundamentos de hecho de la demanda, en el

cual la parte demandante afirma ser un grupo de indígenas olvidados por parte del
Estado, caso contrario, donde se desmiente ello, pues el Ministerio de Salud
siempre ha previsto por ellos, dando lugar a campañas de vacunaciones y visitas,
no solo ellos sino por parte de la defensoría del pueblo que se encargan de ver
por ellos, así lo establece el Art. 162 CPP.
6. Ante ello el Estado vela por la vida y existencia de las comunidades, tal es la forma
en la que está establecida y protegida por el Art. 88 de la constitución política del
Perú. En la cual estas personas son consideradas ante la ley como personas
jurídicas. Por lo tanto, estas son protegidas por el Estado y sus autoridades.
7. Así también, conforme a lo redactado en la ley N° 29785 Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual incorpora la
obligación de implementar la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios. Y de tal manera que se tiene como decreto legislativo N°1360 el cual
resalta que la autoridad en tal ámbito es exclusivamente del Ministerio de Cultura.
El cual no ha dejado de lado dicha labor y ha continuado velando por ello.

8. En tal sentido a pesar de que hubo comunicación ante la mencionada remisión

con el fin de advertir la demora de la aprobación de esta y asimismo el malestar
que se podía originar a las organizaciones representativas de los pueblos
indígenas, el cual hasta el momento las demandas no han cumplido con la
aprobación del Decreto Supremo que apruebe la política de salud sectorial
9. Hubo Fortalecimiento de capacidades y competencias de los recursos humanos
en salud intercultural por La autoridad sanitaria deberá participar en la formulación
de planes de estudio para la formación intercultural en pregrado y postgrado de
recursos humanos con la participación de los médicos indígenas.
10. Con relación al sector salud, claramente mencionado por parte de los
demandantes y que se dice de su poca eficiencia ante los tratos que tuvieron, en
base a ello se presenta la Ley N° 27813, Ley del Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud (SNCDS), tiene como finalidad coordinar el proceso de
aplicación de la política nacional de salud, promoviendo su implementación
concertada, descentralizada y coordinando los planes y programas de todas las
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instituciones del sector a efectos de lograr el cuidado integral de la salud de todos

los peruanos, y avanzar hacia la seguridad social universal en salud.
11. En efecto, lo expuesto por los litigantes han mencionado cierto abandono el cual
ha causado problemas en las comunidades como la desnutrición de los niños. Es
en este punto cabe resaltar que por parte del Ministerio de Salud se envió más de
7 millones de soles y 800 toneladas de alimentos, los cuales serían para reforzar
la atención sanitario y de abastecimiento alimenticio, de primera necesidad, ello
respectivamente en Amazonas.
12. Finalmente, se entiende que las autoridades demandadas han participado
activamente para la mejoría y atención de las comunidades en discusión, es así
como se precisa no hubo incumplimiento por parte de ellos, lo cual se considera
que han sido diligentes con su trabajo y por el bien de los demás

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú.

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo con relación al extremo de la vulneración
cometidas por, basándose en los fundamentos 3 al 12, por lo que se establece que no
se vulnera el derecho a la salud de los pueblos indígenas reconocidos en el artículo 25
del convenio N° 169 de la organización internacional del trabajo sobre pueblos indígenas.

Publíquese y notifíquese.

SS.

LEDESMA NARVÁEZ

FERRERO COSTA

MIRANDA CANALES

BLUME FORTINI

SARDÓN DE TABOADA

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA