DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

PROCESO

En principio hay que establecer que al estudiar el derecho procesal, no estamos

refiriendo únicamente a las ramas de la ciencia del derecho, que estudia las
normas que rigen los distintos procesos judiciales: civil, mercantil, penal, incluido
en éste el proceso contencioso administrativo.

En el contencioso es de destacar que modernamente se ha simplificado la

denominación y en lugar de hablarse de proceso contencioso administrativo (litigio
ante un órgano jurisdiccional planteado por un particular contra la administración o
viceversa por lesividad: (es un acto administrativo por el que una entidad
administrativa considera dañino para los intereses públicos o generales un acto
previamente dictado por ella misma, que es favorable a los interesados, con el fin
de poder solicitar su anulación ante la justicia.

Es el requisito previo para la impugnación del ente ante la Jurisdicción

contencioso-administrativa y su declaración de anulabilidad)). Se prefiere
designarlo simplemente como proceso administrativo, el cual es estudiado
entonces por el derecho procesal administrativo. En tal terminología por lo tanto, el
derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos judiciales contra la
administración y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en el que
se desenvuelve la función administrativa. Incluso cuando se reconozca
imparcialidad e independencia a los entes reguladores independientes de los
servicios públicos, de todas maneras su calidad de órganos administrativo no se
les puede otorgar el carácter jurisdiccional a sus actos habrán de estar sometidos
al necesario control judicial a través del proceso contenciosos, esta acepción es
suficiente y adecuada, para conformarse al sistema constitucional (solo el órgano
jurisdiccional ejerce la actividad juridiccional). Toda otra terminología se presta a la
confusión institucional afecta la vivencia democrática, una violación a la propia
constitución, y la separación, aunque no absoluta, de funciones de los organismos
del Estado.
La autodefensa administrativa

La administración pública en su actuar, se puede someter al mismo ordenamiento

jurídico que rige para los particulares: cuando su actividad o relaciones son de
derecho privado, cuando compra bienes muebles e inmuebles, mediante la
contratación de carácter civil: cuando contrato mano de obra para la realización de
trabajo que requieran obreros indudablemente se somete al derecho laboral. Pero
la actividad normal de la administración es el ejercicio de sus prerrogativas,
sometidas al derecho administrativo, que es el orden jurídico normal y cotidiano al
que esta sometido su actuar.

En el ámbito de aplicación del derecho administrativo, en las relaciones jurídicas

de carácter administrativo, operara la autodefensa de manera absoluta.

Señala don Jesús González Pérez: que si en otras esferas los fenómenos
autodefensivos constituyen la excepción, aquí son la regla general. La
administración pública, las entidades que lo integran están investidas de unas
prerrogativas que las dispensan de acudir a los jueces para dirimir los conflictos
jurídicos y par a realizar forzosamente sus decisiones frente a los obligados.

Así como un particular no tiene otra opción cuando quiere hacer valer una
pretensión frente a otro que acudir a un juez para que, previo el correspondiente
proceso declarativo y verificación de la conformidad dela pretensión con el
ordenamiento jurídico, dicte una sentencia accediendo o denegando a lo pedido,
la administración puede por si dictar actos obligatorios y ejecutivos.

Y a la hora de verificar la adecuación al derecho de aquellos actos, es de la propia

administración que emanan la que asume tal función bien porque de oficio inste su
revisión o porque ha de conocer los recursos que, como requisito previo a la
incoación del proceso, han de interponer ante ellos los afectados por el acto.

Por lo tanto como lo ha señalado el autor citado, el particular debe acudir al juez a
efecto de hacer valer sus pretensiones, la administración pública puede por sí
misma, utilizando los procedimientos administrativos, conseguir la ejecución de
sus determinaciones, realizar lo dispuestos en sus actos, aún en contra de la
voluntad de los particulares. La administración publica en algunos casos si puede
utilizar la intervención del juez, excepcionalmente cuando no puede por si ejecutar
sus decisiones, por ejemplo el cobro de sus adeudos, en que tiene que pedir al
juez, el embargo, el arraigo y toda clase de medias para garantizar el pago, lo que
si no puede hacer la administración.

En la doctrina internacional hay tres clases de autodefensa:

1. La autodefensa de primer grado o declarativa. Consiste en la potestad de la

administración pública de dictar actos individuales, que tiene la suficiente
fuerza ejecutiva en este caso no existe la necesidad de acudir a un órgano
jurisdiccional para que ejecute el acto administrativo, lo que significa que la
administración pueda dictar actos obligatorios y ejecutivos.
2. La autodefensa de segundo grado: No se agota en la potestad de dictar
decisiones investidas de presunción de legitimidad, obligatorias y
ejecutivas, una vez dictado el acto, la administración pública puede volver
sobre el mismo, a fin de eliminarle del mundo del derecho no solo a
instancia del afectado, sino de oficio, si el acto adolece de defectos graves
de invalidez
3. La autodefensa ejecutivo: Cuando cuando la administración dicta un acto
administrativo puede proceder a su ejecución forzosa, salvo cuando la
misma ley la intervención del órgano jurisdiccional.(el cobro de adeudos a
favor dela administración deben necesariamente acudir al juzgado
económico-coactivo).

DEFINICION DE PROCESO

Aun con la existencia de la autodefensa de la administración, no implica que no

exista un proceso administrativo, en el que los particulares puedan deducir
pretensiones fundadas en el derecho administrativo. Derivado de la Revolución
francesa, el planteamiento de la separación absoluta de los poderes del Estado,
provocó que el organismo judicial no pudiera no pudiera conocer un asunto
relacionado con la administración publica, naciendo con ello la justicia delegada,
en donde se convierte al Consejo de estado en tribunal de lo contencioso
administrativo por lo que el proceso administrativo lo vierten en un procediendo
administrativo. Por lo que el impedimento lo contenía la constitución
revolucionaria, lo que se le denomino, como bien lo manifiesta el maestro Jesús
González, “Independencia de la administración publica frente a los tribunales”, que
todavía tiene plena vigencia en Francia. , que se ha reflejado en algunos países,
especialmente en caso de Colombia en el que el Consejo de estado colombiano
es el tribunal de lo contencioso Administrativo. En Guatemala se comprendió la
necesidad de un proceso administrativo ( El tribunal de lo contencioso
administrativo es el contralor de la juricidad art. 221 CPRG, para que el particular
pueda ejercer un control sobre los actos abusivos de la administración por lo que
se sigue sustentando la jurisdiccionalizacion o procesalizacion (justicia retenida),
de los actos de la administración púbica en los encargados de dirimir las
controversias derivadas de los actos administrativos, tribunal de lo contencioso
administrativo, un órgano jurisdiccional que le corresponde a la estructura del
poder judicial, por lo que se puede hablar de proceso administrativo jurisdiccional
que le corresponde la estructura del poder judicial, por lo que se puede hablar de
proceso administrativo jurisdiccional.

En su acepción cotidiana, la palabra proceso significa progreso, transcurso del

tiempo acción de ir hacia delante, desenvolvimiento. En sí mismo todo proceso en
una secuencia de actos ordenados y sincronizados.

Desde este punto de vista, el proceso jurídico es un cúmulo de actos, su orden

temporal su dinámica la forma de desarrollarse. De la misma forma que un
proceso físico, químico, biológica, intelectual, todo proceso jurídico se
desenvuelve, avanza hacia un fin y concluye (normal o anormalmente).

Al proceso judicial, entonces se le puede definir, en una primera interpretación

como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con
el objeto de resolver, mediante un juicio de la autoridad, el conflicto sometido a su
decisión.
 Couture dice: Consituyen en si mismo una unidad. La simple secuencia, como
se vera mas adelante, no es proceso sino procedimiento. La idea de proceso es
necesariamente teleológica, como se dice reiteradamente. Lo que la caracteriza es
el fin: la decisión el conflicto mediante un fallo que adquiere autoridad de cosa
juzgada. En este sentido, proceso equivale a causa, pleito, litigio, juicio.

Puede hablarse de proceso administrativo, dice el maestro González, es

necesario pues la necesidad de deducir pretensiones fundadas en el derecho
administrativo ante órganos imparciales e interdependiente de la administración
activa, cualquier a que sea el encuadramiento de estos órganos. Art. 221 CPRG.
Con lo que queda clara la función de este tribunal, por lo que en el se desarrolla el
proceso de lo contencioso Administrativo.

El Régimen jurídico materia de cada una de las funciones que ejercen los
organismos del Estado es a su vez consecuencia, en lo sustancial, de las
finalidades que determinan a cada una de ellas, es decir a la funciones estatales
que corresponde a cada uno de los organismos (jurisdiccional, ejecutivo y judicial).
Lo que indica que no puede interferir cada uno en su función.

Para el maestro Julio Comadira: lo que aquí interesa señalar que mientras el
fin esencial de la función administrativa es la gestión directa e inmediata del bien
común aun cuando a raíz de ella resulten beneficiados mediata o indirectamente
los interese particulares, la función judicial reconoce en cambio, al menos en el
ámbito civil. Como propósito esencial la resolución de conflictos de intereses entre
partes, sin perjuicio del interés publico satisfecho mediáticamente la autodefensa.

El Proceso concepto amplio:

En un sentido amplio dice el profesor gordillo” La idea jurídica de proceso

puede ser concebido en sentido amplio como una sencuencia o serie de actos que
se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de os actos que
constituyen el proceso y su carácter teleológico, es decir que éstos se caracterizan
por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En ese sentido
podemos hablar de: a) Proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso
administrativo); b) proceso legislativo (es decir, el conjunto de actos
parlamentarios que tienen por fin el dictado de una ley. C) proceso administrativo
(conjunto de actos de la administración que tiene por objeto la emanación de un
acto administrativo).

En este concepto nos interesa: pues quien dicta los actos que integran y
resuelven el proceso: basta que se el sujeto acto de la función pública, en
cualquiera de sus especies pudiéndose definir entonces al proceso como la “serie
o sucesión de actos coordinados que fijan los datos según los cuales ha de
ejecutarse la función pública, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la
misma a participar, con el sujeto activo en su formación.

Cuando hablamos de procedimiento administrativo no podemos hablar de una

serie o sucesión de actos puesto que acto solo uno y es la finalidad del
procedimiento, recordemos la definición de acto administrativo “Es la declaración
unilateral y concreto de voluntad del órgano administrativo que produce efectos
jurídicos” Es la declaración unilateral y concreta de voluntad del órgano
administrativo que produce efectos jurídicos” y no todo lo que se desarrolla dentro
del procedimiento produce efectos jurídicos. Por esa razón creemos inadecuado
utilizar en primer lugar proceso administrativo y en segundo lugar que este
proceso administrativo sea una serie de actos, hemos de insistir en que acto
administrativo sólo uno y es al final del procedimiento administrado y la finalidad
misma de éste.

El proceso es distinto puesto que la finalidad es otra la sentencia, que produce

cosa juzgada, el árbitro que es el juez, las partes que proponen al juzgador,
periodo de prueba, vista. Esto hace que entremos en un campo distinto llamado el
ejercicio de la jurisdicción que en nuestra constitución esta otorgada al organismo
judicial. Los órganos administrativos únicamente ejercen competencia
administrativa.

El proceso concepto restringido

 Naturaleza jurídica

En cuanto a la naturaleza jurídica del contencioso administrativo es de

denominarle proceso o bien un recurso contencioso administrativo. La discusión
doctrinaria deviene precisamente en el distinguir de la justicia delegada y la justicia
retenida, en ellas radica todo el problema doctrinario puesto que en el sistema
francés se habla que se trata de un procediendo administrativo, de jurisprudencia
administrativa y de un órgano administrativo ejerciendo jurisdicción, etc, aunque
su actividad este sometida a un procedimiento con las mismas características de
un proceso, ni su actividad es jurisdiccional no es un órgano judicial, por lo que
sigue siendo administrativo. Asi lo conciben la mayoría de doctrinas
internacionales.

Clases de procesos administrativos

1. Proceso de conocimiento
2. Proceso de ejecución

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: es una rama de las ciencias jurídicas a través de la cual se

estudian las normas jurídicas que regulan el desarrollo y eficacia del proceso de lo
contencioso administrativo, como el mecanismo para la resolución de los conflictos
que surjan entre la administración pública y los particulares.

Via Administrativa VIA Judicial Constitucional

Procedimiento Proceso Contencioso Administrativo: Amparo: medio de control

administrativo: serie de
pasos que se llevan a cabo
ante un órgano de la
administración pública para
que se desarrolle el bien
común
 
Recursos administrativos:
medios de control directo
que los particulares pueden
utilizar para impugnar
administrativamente las
resoluciones de la
administración pública.
proceso de conocimiento mediante el
cual, el particular, luego de agotar la vía
administrativa acude al tribunal de lo
contencioso administrativo para que este
controle la juridicidad de los actos y
resoluciones de la administración
pública.
 
Juicio de Cuentas: proceso de
conocimiento que sigue la CGC para
demostrar en forma definitiva, ante un
órgano jurisdiccional que un funcionario
o empleado público ha causado daños y
perjuicios al patrimonio nacional debido
a la inadecuada administración de bienes
públicos, buscando obtener una sentencia
en la que se ordene al funcionario o
empleado el pago de las
responsabilidades correspondientes.
 
Proceso Económico Coactivo: proceso
de ejecución que utiliza el estado para
cobrar de forma ejecutiva las deudas que
tengan particulares, funcionarios o
empleados públicos que se hubieren
negado a pagar voluntariamente
constitucional que la ley
concede a los habitantes para
protegerse frente a amenazas
de violaciones a sus derechos
por parte del poder público, así
como restaurar el imperio de
los  derechos que les han sido
violados, siempre y cuando no
hubiere otro mecanismo,
procedimiento recurso o medio
en la ley ordinaria para dicha
protección.
 
Inconstitucionalidad: medio de
control constitucional que se
utiliza para proteger el
principio de supremacía de la
constitución, velando porque
ninguna ley, reglamento o
disposición de carácter general
viole, tergiverse o restrinja los
derechos que la CPRG
establece.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Definición: es la serie de atribuciones y de facultades que la ley le asigna a cada

órgano administrativo.

Atribuciones: son las obligaciones que la ley le asigna al órgano administrativo, lo

que el órgano debe hacer.
Facultades: son las potestades, derechos o poderes que la ley le asigna al órgano
administrativo.

Características:

Únicamente puede ser otorgada por la ley, porque los órganos administrativos no
pueden hacer nada que la ley no los autorice a hacer.

No se puede ampliar, si la ley asigna cierta competencia el órgano no puede ir

más allá, porque incurriría en un abuso de poder.

Es irrenunciable, el servidor público, desde el momento de tomar posesión del

cargo, está obligado a cumplir con las obligaciones del cargo.

No se puede ceder a otro órgano de la administración pública cuando la ley regula

que es una COMPETENCIA EXCLUSIVA.

Excepciones:

Casos de delegación

Casos de avocación