PROCEDIMIENTO ADAMINISTRATIVO:

I. CONCEPTO.
En la ley 350, reguladora de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en su arto. 2, inc. 13, dice que
procedimientos administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se debe concretar la actuacin
administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecucin de un fin.
Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para
concretar la intervencin administrativa necesaria para la realizacin de un determinado objetivo. Su propsito es la
concrecin de un acto de carcter administrativo.
La obligacin de respetar etapas y estrictos pasos formales le otorgan garantas a los ciudadanos, un detalle que marca
la diferencia entre la actuacin pblica y la actividad privada. Esta garanta est regida y controlada por el ordenamiento
jurdico y por la seguridad de que la informacin puede ser conocida y controlada por todos los individuos. De esta
manera, el procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuacin administrativa, la cual no puede ser arbitraria
y discrecional debido a que debe someterse a las reglas del procedimiento.
En el diccionario jurdico elemental Guillermo Cabanelas Y. lo define como; es el que no se sigue ante la jurisdiccin
judicial, sino ante los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, cuyas resoluciones son generalmente impugnables
ante los organismos del Poder Judicial.
En el Manual Elemental de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNAN Len Dr.
Armando Rizo Oyanguren; amplia a decir; Procedimiento Administrativo es el cauce legal que los rganos de la
Administracin se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para
producir los actos administrativos y su posterior revisin por medio de los recursos administrativos.
De modo que el procedimiento administrativo no es sino la forma jurdica en que acta la Administracin. Es la va que
conduce a la meta o sea al acto administrativo.
Dice Garca Oviedo, que se entiende por procedimiento administrativo la serie de trmites y de formalidades a que
deben someterse los actos de la Administracin con el objeto de que se produzcan con la debida legalidad y eficacia,
tanto en beneficio de la Administracin como para garanta y defensa de los derechos de los particulares.
La Administracin tiene la pretensin de dictar sus actos conforme a Derecho, en juridizar su actuar en beneficio de su
propio prestigio y para obtener la mayor eficiencia. Los administrados quieren estar garantizados en contra de las
arbitrariedades y caprichos de la Administracin.
Alibert, al referirse a las formalidades administrativas como garantas concedidas a los administrados, como
contrapartida de los poderes exorbitantes de la Administracin, nos dice:"Las formalidades administrativas no son
procedimientos de pura forma a los que la Administracin podra eludir su cumplimiento. Son garantas otorgadas a
los administrados; por ello, son la contrapartida de los poderes exorbitantes de la Administracin, as como una
seguridad contra el riesgo de las decisiones apresuradas, mal estudiadas y vejatorias".
Por lo tanto el procedimiento administrativo comprende la regulacin de las formalidades para la formacin, ejecucin
y revisin, dentro de la esfera administrativa, de los actos de la Administracin. Teniendo en cuenta que ese
procedimiento debe ser el resultado de la conciliacin de los dos intereses fundamentales que juegan en la actividad
administrativa estatal:
1. por una parte, el inters pblico que reclama el inmediato cumplimiento de las leyes;
2. por otra parte, el inters privado exige que la autoridad se limite por formalidades que permitan al administrado
conocer y defender oportunamente su situacin jurdica para evitar que sea sacrificada en forma ilegal o arbitraria.
II. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. Dice Royo Villanova que, atendiendo a la finalidad del procedimiento, deben destacarse las clases siguientes:
a) Procedimiento ordinario o de gestin administrativa, encaminado a la realizacin de los actos administrativos en que
encarna la normal actividad de la Administracin, definindose en el caso concreto la situacin jurdica del particular.
b) Procedimiento de recurso o de reclamacin, en el se impugna un acto administrativo existente, pidindose que se
dicte otro que lo reforme o anule.
c) Procedimiento sancionador o penal en el que la Administracin persigue el castigo de los particulares que han
infringido las disposiciones administrativas (procedimiento correctivo) o de los funcionarios pblicos que han faltado a
sus deberes (procedimiento disciplinario).
d) Procedimiento ejecutivo o de apremio, dirigido a llevar a su debido cumplimiento los actos administrativos.
e) Procedimiento de oposicin. Existe un procedimiento especial, en el cual la Administracin tiene un papel singular
semejante al del juez ante el procedimiento contencioso entre particulares. Nos referimos al procedimiento de
oposicin, que es un procedimiento previo a la dictacin del acto y que tiende a conocer y en su caso a respetar
derechos de tercero.
2. Oras clasificaciones
a) PROCEDIMIENTO INTERNO. Se refiere a los actos que se establecen de manera previa al acto administrativo o que se
requieren primero llevar a cabo ste, ejemplo la expropiacin; para que sta se d, se siguen una serie de estudios para
saber si sta es viable.
b) PROCEDIMIENTO EXTERNO. Son tambin, los actos que se tienen que llevar a cabo de manera voluntaria y si no, la
administracin pblica, a travs de su poder coactivo, obligar al administrado al cumplimiento del acto administrativo,
ejemplo: cobro de impuestos.
c) PROCEDIMIENTO PREVIO. Se refiere a la serie de actividades o actos que tiene que realizar la actividad administrativa
para llegar a la culminacin del acto administrativo, ejemplo requisitos para entregar alguna licencia.
d) PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN. Se refiere a la imposicin que establece el estado a travs de la administracin
pblica para el cumplimiento del acto administrativo.
c) PROCEDIMIENTO DE OFICIO. Se establece como aquel procedimiento que llevan a cabo las autoridades, en
cumplimiento de sus obligaciones.
e) PROCEDIMIENTO A PETICIN DE PARTE. Se requiere el impulso del particular para la expedicin del acto
administrativo, ejemplo = auditorias, visitas domiciliarias.
III) CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En la prctica diaria de la administracin pblica en determinados momentos surgen conflictos entre los administrados y
el administrador de poltica pblica, los administrados pueden hacer uso de los derechos consignados en el cuerpo legal
constitucional y ordinario, es as que, se presenta el procedimiento administrativo como la forma en que se resuelven
los conflictos jurdicos entre la Administracin Pblica y los ciudadanos, claramente se puntualiza a la Administracin
Pblica que se nos presenta como una entidad orgnica de grandes dimensiones, con gran capacidad econmica y
privilegios; mientras que el ciudadano carece de esas caractersticas.
Ambos sujetos mantienen en momentos determinados una estrecha relacin jurdica que se tramita mediante distintos
procedimientos administrativos y/o Recursos, el ciudadano le solicita, reclama o impugna una sancin o agravio sobre
algo a la administracin y sta, por medio de una serie de trmites, le responde de forma negativa o positiva o no
responde, si la administracin no responde se origina el silencio administrativo. Por ejemplo, en la concesin que es
necesaria para poder distribuir un servicio pblico (caso de Unin Fenosa), o en la licencia para poner una radio, o en el
permiso que se necesita para un hotel turstico, entre otros. Todos esos ejemplos poseen una actuacin administrativa
bajo terminologas distintas (concesin, licencia, permiso, autorizacin) que constituyen la resolucin al procedimiento
administrativo, es decir la respuesta a la solicitud del ciudadano, o el ciudadano se opone a la sancin impuesta por un
ente estatal.
En esa relacin jurdica puede, como es natural, surgir un desacuerdo entre las partes, haber pretensiones distintas, es
decir originarse un conflicto jurdico administrativo, un pleito, consistente, casi siempre en la negativa que da la
Administracin a la solicitud hecha por el ciudadano.
Esas relaciones y conflictos estn regulados por normas jurdicas de carcter constitucional y ordinario, de naturaleza
administrativa. Existen dos posibles caminos para solucionarlos: el recurso de amparo, normado por la ley de amparo
(Ley 49, La Gaceta No. 241 de 20 de diciembre de 1988.), que tiene rango constitucional, y el recurso contencioso
administrativo, regulado por la normativa con el mismo nombre, de carcter ordinario. El recurso de Amparo se
recepcionan por las salas civiles de cada tribunal de apelaciones segn el domicilio del ciudadano, stas admiten o no el
recurso, emiten o no la medida cautelar de suspensin del acto, y remiten el recurso a la sala constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, y el recurso contencioso administrativo que se decepciona en la Sala Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, para obtener mediante un procedimiento, escrito en el primer caso y
oral en el segundo, una sentencia de fondo, resolviendo el conflicto con carcter de cosa juzgada, es decir de forma
irrecurrible.
Antes de acceder a estos recursos, ambas normas, obligan al ciudadano a AGOTAR LA VA ADMINISTRATIVA, es decir, a
interponer al menos dos recursos administrativos; el primero de REVISIN ante el funcionario que emiti el acto
administrativo, que le causa daos o perjuicios, y el segundo, el de APELACIN ante el superior jerrquico, con el fin de
obtener una resolucin. Esta va administrativa permite una revisin de la actuacin recurrida, sin necesidad de acceder
a un juicio o proceso judicial, largo, tedioso y costoso.
Que situaciones se nos presenta al analizar el caso de un usuario de INTUR o cualquiera al que se neg una solicitud o
se la aplico una sancin.
La primera problemtica que se nos presenta radica en la desigualdad entre las partes en conflicto, la
administracin con una serie de privilegios, mientras que el ciudadano no los posee.
El procedimiento administrativo que origina todo tipo de actuacin administrativa no est regulado en una
normativa general, por lo que cada rgano administrativo se ha encargado de regular va reglamentaria casi
todos los trmites que el ciudadano debe de realizar frente a ellos; por lo tanto, se ha creado una lista
impresionante de procedimientos y regulaciones que el ciudadano no domina y hasta desconoce.
La segunda problemtica radica en la va administrativa que es necesario agotar para acceder a los recursos
judiciales. El problema se encuentra en la poca utilidad que poseen los recursos administrativos que integran la
misma, debido a que ambos se interponen ante el mismo rgano administrativo que emiti la actuacin
recurrida, por lo que ste se convierte en juez y parte, siendo muy difcil conseguir una resolucin a favor del
ciudadano, por el excesivo subjetivismo de los funcionarios pblicos respecto a sus resoluciones, sinnimo de
respaldo de su prestigio profesional y su poder pblico.
Por otro lado, los recursos judiciales tienen grandes similitudes en su tramitacin, ambos se interponen ante el
mismo rgano judicial, y son resueltos por la Corte Suprema de Justicia, en la Sala Constitucional el amparo y en
la contencioso administrativo el recurso del mismo nombre. Hay una evidente centralizacin orgnica y
territorial de la justicia constitucional y administrativa, lo que provoca que ciudadanos que habitan
departamentos o municipios que no poseen un Tribunal de apelaciones tengan que recorrer grandes distancias
para hacerlo, pero adems al final desembocan en Managua. Por esta razn se les trata de forma desigual que a
los ciudadanos que habitan lugares que cuentan con dicho rgano judicial, y podramos estar frente a la ruptura
del principio de igualdad ante la ley (arto. 27 de la constitucin). Esta excesiva centralizacin ha llevado a un
estancamiento de la Corte Suprema de Justicia (principalmente la sala constitucional) porque conocen y
resuelven todo tipo de materia, hasta las de ms mnima importancia, lo que ha ocasionado una grave
retardacin de justicia constitucional administrativa.
Adems, ambos recursos slo estipulan en su tramitacin la SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO, pero
muchas veces la administracin no acta, y lo que se pretende es que acte porque la ley as lo seala y sin
embargo no lo hace. Pensemos en el caso en el que tiene que pagarte por tus servicios profesionales y no lo
hace, o te tiene que devolver dinero por un cobro indebido y no lo hace, o tiene que prestar un servicio al cual
se tiene derecho y no lo presta. En otras palabras en todas estas actuaciones no vale de nada suspender acto
administrativo, porque no lo hay. Lo que se necesita es motivar la creacin de la actuacin mientras se resuelve
el conflicto. Esta problemtica es de procedimiento y perjudica al ciudadano al restar efectividad a la sentencia
final.
IV. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL CIUDADANO
En el procedimiento administrativo intervienen dos sujetos, por un lado la Administracin Pblica y el ciudadano
1 La Administracin Pblica nicaragense
Se nos presenta como una entidad conformada por un sinnmero de rganos administrativos, todos agrupados en un
orden jerrquico predeterminado por la ley, en tres grandes unidades bsicas.
1. Administracin Pblica central
2. Administracin municipal
3. La administracin regional
1. Administracin Pblica central; est conformada por los trece ministerios, y por los entes descentralizados y
desconcentrados.
a) Administracin Pblica central: Se le denomina central, porque est organizada desde un punto de vista
centralizado, con una direccin central, el Presidente de la Repblica, que dirige la labor de los ministros y stos
a su vez dirigen la labor de toda una estructura orgnica, en cada uno de sus ministerios, dividida en niveles. En
cada nivel hay una serie de rganos administrativos y dentro de estos a su vez hay otra escala jerrquica de
funcionarios, hasta llegar al nivel inferior. Est regulada por la ley 290, de organizacin, competencias y
procedimientos del Poder Ejecutivo, La Gaceta No. 102 del 3 junio 1998.
b) Entes descentralizados: Segn el arto. 4 de la ley 290, es una forma de organizacin administrativa en la cual
se confiere, a travs de una ley, a un rgano autonoma tcnica y administrativa para ejercer determinada
competencia administrativa. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurdica, existiendo control o tutela
del Presidente de la Repblica o del Ministerio al que estn vinculados. El Director del ente es nombrado por el
Presidente de la Repblica o por la autoridad establecida de acuerdo a su ley creadora.
c) Entes desconcentrados: Es una forma de organizacin administrativa en la cual un rgano centralizado
confiere autonoma tcnica a un rgano de su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta
materia o territorio. El ente gubernamental que tiene administracin desconcentrada no tiene patrimonio
propio ni personalidad jurdica, su status legal y presupuesto devienen del Ministerio al que estn vinculados
jerrquicamente. Ver ESCORCIA (2002: 339-340).
2. Administracin municipal. Est regulada por la ley 40 y sus reformas, de municipios, La Gaceta no. 162, del 26 de agosto de 1997, es
decir, las alcaldas, las cuales estn regidas desde el punto de vista ejecutivo por el Alcalde, y desde el punto de vista
normativo por un Consejo municipal, integrado por concejales.
3. La administracin regional Regulada por el Estatuto de Autonoma, La Gaceta no. 238, del 30 de octubre de 1987., tan olvidada y
marginada durante los gobiernos, pero tan recordada durante los aos electorales. En las regiones autnomas existe
tambin un rgano normativo, el Consejo regional, una autoridad ejecutiva como es el Coordinador regional. As mismo,
cuenta con autoridades municipales y comunales.
Cada una de estas unidades administrativas est regulada por su propia normativa jurdica ordinaria y tiene su base
constitucional en la divisin poltica administrativa del pas que realiza nuestra carta magna (Titulo X de la Constitucin artos.
175 al 181), ya que la misma carece de un ttulo o captulo dedicado exclusivamente a exponer el rgimen jurdico general
de la Administracin Pblica, que difiera de la normativa que rige al Gobierno, como sucede por ejemplo en la
constitucin espaola. Recordemos que el Gobierno y la Administracin Pblica estn dirigidas por el Presidente de la
Repblica. El primero es una entidad que emite directrices polticas, mientras que el segundo se encarga de ejecutarlas.
La Administracin Pblica en general se caracteriza por ser una entidad de carcter pblico, cuya finalidad es preservar
el inters general. Cuenta con una serie de privilegios legales como, por ejemplo, la inembargabilidad de sus bienes, la
auto tutela. Es decir que el ciudadano debe recurrir primero ante sus rganos (agotar la va administrativa) y luego ante
el control judicial en contra de sus actos, los cuales nacen y se presumen vlidos (ejecutividad), pero adems puede
ejecutarlos por s misma. Posee la capacidad recaudadora de tributos, su presupuesto, la fuerza pblica (polica y
ejrcito) entre otros.
2. El ciudadano
A diferencia de los rganos administrativos el ciudadano se nos presenta como una persona natural o jurdica, sin los
privilegios que caracterizan a aqullos. Sus bienes son embargables, soporta una carga tributaria que a su vez es
utilizada por la propia administracin, inclusive para su defensa (Procuradura General de Justicia); sus actos no son ni
ejecutivos ni ejecutables sin la intervencin de un judicial, pero adems tienen que soportar el peregrinaje judicial, que
la justicia constitucional y administrativa les obliga a agotar, hasta llegar a una sentencia firme que resuelva sus
conflictos con la administracin.
Ese peregrinaje genera una seria carga econmica que, si bien puede ser solventada por el beneficio de pobreza o la
defensora pblica, nos damos cuenta que en esta ltima, por ejemplo, se pasan graves crisis econmicas: no hay
suficiente personal para enfrentar la carga de casos en estas materias, y finalmente hay muy poca capacitacin en los
defensores pblicos en las mismas. Pero, adems el ciudadano siempre llegar a chocar frente a la muralla de los
privilegios de la Administracin.
V. LA VIA ADMINISTRATIVA (RECURSOS)
Los recursos nos da la posibilidad de obtener una sentencia judicial que permita un control de la actuacin de la
Administracin Pblica, segn el inciso 1 del arto. 2 de la ley no. 350, acto administrativo, es la declaracin o
manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que,
con carcter general o particular, emitieren los rganos de la Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir
efectos jurdicos, una vez que se ha agotado la va administrativa interna, mediante la utilizacin de los recursos
administrativos (REVISIN, APELACIN) GONZALEZ (2004: 2514) los define como actos de impugnacin de un acto
administrativo anterior ante un rgano de ste carcter, que dan lugar a un procedimiento de revisin. Los recursos
administrativos constituyen vas de revisin a instancia siempre de interesados, sujetas a plazos determinados. Este
control judicial se realiza por medio del recurso de amparo o por medio del recurso contencioso administrativo.
La va administrativa
Antes de acceder al rgano judicial, es necesario agotar esta va de control interno, por medio de la interposicin de los
recursos administrativos, el sistema de los recursos, tanto en va administrativa como en la jurisdiccional, es el
principal medio imaginado para remediar, dentro de lo humano, posibles errores, desviaciones o arbitrariedades de las
autoridades y rganos encargados de tomar decisiones, en sus respectivas parcelas de poder. Constituyen una garanta
para el administrado, que permiten una auto revisin a la Administracin de sus propios actos para que sta pueda
acceder a las pretensiones de aqul y evitar los perjuicios que un proceso jurisdiccional comporta. Segn la ley 290
(artos. 39 46), son el recurso de REVISIN Y EL DE APELACIN. Sin olvidar que una ley particular puede regular otros
(Por ejemplo, el Cdigo Tributario regula el de reposicin, revisin y apelacin. Ver artos. 93 101 ley no. 562, La Gaceta no. 227 del 23 de
noviembre del 2005.), los cuales se convierten as en una carga procesal, en un pre requisito obligatorio y preclusivo. Es
decir, no se puede acceder a aquel rgano (judicial) sin agotar esta va (Esto segn el arto. 45 ley 290, 46 de la ley 350, y 27 de la
ley de amparo).
EL RECURSO DE REVISIN se da a favor de aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados por los actos
emanados de los Ministerios y entes a que se refiere la ley 290. Deber interponerse en el trmino de quince das
hbiles a partir del da siguiente de la notificacin del acto. El escrito de interposicin deber expresar el nombre y
domicilio del recurrente, acto contra el cul se recurre, motivos de la impugnacin y lugar para notificaciones. Es
competente para conocer y resolver el rgano responsable del acto. La interposicin del recurso no suspende la
ejecucin del acto, pero la autoridad que conoce del recurso podr acordarla de oficio o a peticin de parte, cuando la
misma pudiera causar perjuicios irreparables al recurrente. Se resolver en un trmino de veinte das, a partir de la
interposicin del mismo.
EL RECURSO DE APELACION se interpondr ante el mismo rgano que dict el acto, en un trmino de seis das despus
de notificado. ste remitir el recurso junto con su informe al superior jerrquico en un trmino de diez das. Se
resolver en un trmino de treinta das, a partir de su interposicin, agotndose as la va administrativa y legitimando al
agraviado a hacer uso del recurso de amparo y de lo contencioso administrativo.
Comentarios al procedimiento de ambos recursos:
Ambos recursos tienen la finalidad de permitir al rgano administrativo autor del acto o a su superior, proceder
al replanteamiento de su resolucin; pero en nuestro pas esto ocurre con muy poca frecuencia.
El rgano administrativo se convierte, se quiera o no, en juez y parte en el mismo conflicto. Esto ocasiona un
sobre apasionamiento subjetivo del funcionario pblico que est resolviendo el recurso, el cual ve a su acto
inicial como una carta de presentacin de su labor, de su prestigio profesional, olvidando que, como cualquier
ser humano, pudo haber cometido un error que perjudicara tanto al ciudadano como a la administracin.
Tambin el rgano inferior teme cambiar su acto inicial por posibles represalias del superior, debido a que llegan
a sus puestos por nombramientos directos, muchas veces de carcter poltico. Y es que la ley de servicio civil y
carrera administrativa que establece el sistema de concurso y oposicin para obtener un cargo pblico a travs
de capacidades profesionales y tcnicas, todava est en paales en cuanto a su ejecucin real.
Se podra seguir la descentralizacin orgnica que ha creado el Cdigo Tributario (artos. 203 213) cuando
delega en un Tribunal Tributario Administrativo, ajeno a la Direccin General de Ingresos, la resolucin del
recurso de apelacin en esa materia. Esta medida orgnica podra generar una cierta independencia en la
resolucin de los recursos administrativos.
Por otro lado, no existe en la ley 290 un plazo para la emisin de la medida cautelar de suspensin del acto.
Tampoco determina qu pasa si no hay resolucin a la solicitud de las mismas.
El recurso de revisin tiene menos sentido y eficacia que el de apelacin, porque se interpone y es resuelto por
la misma autoridad que emiti el acto, por lo cual se duda de obtener una resolucin a favor.
Vemos que en nuestra legislacin tampoco se permite al ciudadano optar o no por agotar esta va o por
sustituirla por algn medio alterno de resolucin de conflictos, como ocurre en el sistema espaol. Nos
referimos a la utilizacin del arbitraje administrativo u otros medios de transaccin.
Se debera regular la funcionalidad de la figura de la prohibicin de la reformatio in pejus. Es decir, que
mediante la resolucin del recurso administrativo no se pueda agravar la situacin del recurrente.
Tambin se debera de regular la admisin del recurso si el ciudadano se ha equivocado en el nombre del
mismo, o lo ha interpuesto ante un rgano administrativo que no deba.
Se necesita una urgente reforma de la ley 290, o mejor an, la pronta aprobacin de una verdadera ley de
procedimiento administrativo general, que establezca las bases tanto del procedimiento administrativo
ordinario como el de recursos.
VI LOS RECURSOS EN NUESTRAS LEYES ORDINARIAS
CONCEPTOS GENERALES
Trmino de la distancia: Se encuentra regulado en el Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua y establece que en todos
aquellos casos en los que se deba presentar algn documento en un domicilio distinto, se agregar al plazo un da por
cada treinta kilmetros de distancia entre el domicilio del recurrente y la institucin ante la que se recurre.
Das hbiles: Para efectos de la contabilizacin de plazos, son das hbiles de lunes a viernes, los sbados y domingos se
contaran como un solo da. Los feriados nacionales o locales especiales no contarn como das hbiles.
Agotamiento de va administrativa: Se produce cuando se han interpuesto debidamente todos los recursos ante la
administracin. Faculta al agraviado a acudir a la va judicial por medio del recurso de Amparo o Contencioso
administrativo.
1. LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN GENERALES CONTEMPLADOS EN LA LEY 290 SON:
Recurso de Apelacin1: se interpone ante el mismo rgano responsable del acto dentro de los 15 das despus de la
notificacin. El rgano dispondr de 20 das para resolver.
Recurso de Revisin2: se interpone ante el rgano que dict la resolucin al Recurso de revisin en un trmino de 6 das
despus de la notificacin. El funcionario recurrido remitir el recurso junto con un informe al superior jerrquico en un
trmino de 10 das. El superior jerrquico tendr un plazo de 30 das para resolver el recurso.
Con esta resolucin se agota la va administrativa y se legitima para recurrir de amparo. Este ya fue abordado en la
primera parte.
2. ADMINISTRATIVOS FISCALES: CODIGO TRIBUTARIO
El Cdigo Tributario de la Repblica de Nicaragua establece como un derecho del contribuyente el uso de las
impugnaciones o recursos contra los actos y resoluciones que emita la Administracin Tributaria por lo que se
determinen tributos, multas y sanciones.
Los recursos del contribuyente o Responsable se interpondrn por escrito en papel comn, debiendo contener los
siguientes requisitos: Arto 94. C. Tributario
1. Indicacin de la autoridad, funcionario o dependencia a que se dirigen;
2. Nmero RUC y nmero de cdula de identidad.
3. Nombres y apellidos y generales de ley del recurrente. Cuando no acte en nombre propio, deber acreditar
su representacin, acompaando escritura pblica del Poder con una fotocopia.
4. Resea del acto o disposicin que se objeta y la razn de su impugnacin con la relacin de hechos.
5. Peticin que se formula exposicin de los perjuicios directos o indirectos que se causan, y bases legales y
tcnicas que sustentan el recurso
6. Sealamiento de su domicilio tributario para notificaciones; y
7. Lugar, fecha y firma del recurrente o su huella digital, en caso que no pueda firmar.
Para la interposicin de los recursos no ser necesario el pago previo de los tributos y sanciones de las que se recurren.
Nota: Los plazos sern contados de Lunes a Viernes y das hbiles, conforme a Disp. Tcnica 20-2007 del 18/10/2007.




1
Artculo 39 de la Ley 290.
2
Artculo 44 y 45 de la Ley 290.
RECURSO
BASE
LEGAL
SE INTERPONE ANTE
PLAZO PARA INTERPOSICION(ms
el trmino de la distancia)
PLAZO PARA LAS
PRUEBAS(ms el
trmino de la
distancia)
PLAZO PARA
RESPONDER
SILENCIO
REPOSICION
Arto.
97 C.
Tr
Autoridad que dict
la resolucin
8 das hbiles a partir de la fecha de
notificado el contribuyente
10 das hbiles a
partir de la fecha
de notificado el
contribuyente
30 das hbiles a
partir de la fecha
de presentacin
del recurso
silencio positivo a favor
del contribuyente si no
hay pronunciamiento
escrito y notificado
REVISION
Arto.
98 C.
Tr
Titular de la
Administracin
Tributaria
10 das hbiles a partir de la fecha
de notificado por escrito la
resolucin de reposicin
10 das hbiles a
partir de la fecha
de notificado el
contribuyente
45 das hbiles a
partir del
vencimiento del
plazo para
presentacin de
pruebas
silencio positivo a favor
del contribuyente si no
hay pronunciamiento
escrito y notificado
APELACION
Arto.
99 C.
Tr
Titular de la
Administracin
Tributaria, quien lo
traslada al Tribunal
Tributario Adtivo
15 das hbiles a partir de la fecha
de notificado por escrito la
resolucin de revisin (en original y
1 copia) original se remite en 10
das a partir de la fecha de
recepcin de recurso
15 das hbiles a
partir que el titular
de la AT contest
agravios
90 das hbiles a
partir de la fecha
de recepcin de
expediente
remitido de la A.T
silencio positivo a favor
del contribuyente si no
hay pronunciamiento
escrito y notificado

Ley 802 Creacin del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es competente para conocer y resolver en ltima
instancia en la va administrativa sobre:
a) El recurso de apelacin que seala el Ttulo III de la Ley No. 562, Cdigo Tributario de la Repblica de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de noviembre de 2005; y
c) Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administracin Tributaria y de la
Administracin de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones, indemnizaciones, multas y
dems en contra de stos.
Art. 9 Atribuciones.
El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo tendr las atribuciones siguientes:
a) Conocer y resolver todos los casos en materia aduanera y tributaria que por disposicin de la presente Ley
lleguen a su conocimiento en estricto apego y observancia de la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes
aplicables y dems disposiciones pertinentes;
b) Emitir las resoluciones en los plazos establecidos en el Reglamento Aduanero Uniforme Centroamericano, las
leyes aduaneras nacionales, el Cdigo Tributario y dems legislacin pertinente;
c) Presentar la propuesta de presupuesto de gastos de ese ente ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
para su anlisis, evaluacin y posterior incorporacin al Presupuesto General de la Repblica;
d) Evacuar consultas y dictmenes y ordenar el levantamiento de Pruebas Periciales necesarias para el
conocimiento o mejor apreciacin de los hechos sobre los que se requieran estudios especializados, as como
diligencias para mejor proveer, dndole parte a los usuarios en todo momento;
e) Conocer y resolver todas las quejas en materia aduanera y tributaria que por disposicin de la presente Ley
lleguen a su conocimiento, en estricto apego y observancia de la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes
aplicables y dems disposiciones pertinentes; y
f) Cumplir con las dems funciones inherentes a su naturaleza.

AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
LEY NO. 217 (LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.)
Recursos Las resoluciones dictadas por los rganos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales pueden ser
impugnadas de conformidad a dos normativas distintas.
De forma especfica, la Ley 217 establece los medios de impugnacin en materia ambiental; de forma general, la ley 290
contempla los recursos para impugnar todas las resoluciones emanadas de una autoridad del poder ejecutivo, tal es el
caso del MARENA. Los recursos contemplados en la Ley 217 son los siguientes:
Artculo 139.- Contra las Resoluciones Administrativas que seala el artculo anterior, se establecen los Recursos de
Reposicin y Revisin, segn el caso.
El Recurso de Reposicin, se interpondr por escrito en el trmino de tres das ms el de la distancia, ante el funcionario
de quien emana la Resolucin, quien lo admitir y resolver sin ms trmites en el trmino de ocho das.
El Recurso de Revisin, se interpondr por escrito en el trmino de tres das, ms el de la distancia, ante el funcionario
de quien eman la resolucin, quien lo admitir sin ms trmite, dando noticia a las partes y remitiendo todo lo actuado
en el trmino de veinticuatro horas ante el Superior respectivo, ste deber resolver en un plazo de ocho das,
agotndose la va administrativa.
En los casos de los Recursos de Reposicin y Revisin, cuando las autoridades competentes no resuelvan en los
trminos previstos, la falta de resolucin se entender como un caso de silencio que produce efectos positivos.
Artculo 140.- El ejercicio de la accin ambiental se regir por las leyes de procedimiento respectivas, y los actores sern
tenidos como parte legtima con todos los derechos y garantas procesales que les corresponden.

MUNICIPALES: Ley No. 40: LEY DE MUNICIPIOS
Arto. 40.- Los pobladores que se consideren agraviados por actos y disposiciones del Alcalde podrn impugnarlos
mediante la interposicin del recurso de revisin ante l mismo, y de apelacin ante el Concejo Municipal. Tambin
podrn impugnar las decisiones del Concejo Municipal mediante la interposicin del recurso de revisin. En ambos
casos, la decisin del Concejo agota la va administrativa.
En plazo para la interposicin del RECURSO DE REVISIN en ambos casos, ser de cinco das hbiles ms el trmino de la
distancia, contados a partir de la notificacin del acto o disposicin que se impugna. La resolucin deber dictarse en un
plazo mximo de treinta das, en el caso del Alcalde, y de cuarenta y cinco das, en el caso del Concejo.
El plazo para interponer el RECURSO DE APELACIN ser de cinco das hbiles ms el trmino de la distancia, contados a
partir de la notificacin, y el Concejo deber resolver en un plazo mximo de treinta das. Agotada la va administrativa,
podrn ejercer los recursos judiciales correspondientes.
Los recursos interpuestos y no resueltos en los trminos establecidos en los prrafos anteriores, se entendern resueltos
a favor de los recurrentes.
Los actos o disposiciones sobre el Impuesto sobre BIENES INMUEBLES (IBI), tienen medios de impugnacin especficos
establecidos en el Decreto nmero 3-95, a saber:
Los recursos administrativos en materia tributaria municipal sern establecidos en la ley de la materia.
Arto. 41.- Con la interposicin de los recursos administrativos regulados en el artculo precedente, podr solicitarse la
suspensin de la ejecucin del acto o disposicin impugnada en los casos siguientes:
1. Cuando se trate de algn acto que de llegar a efectuarse, haga materialmente imposible restituir al quejoso el
goce del derecho reclamado;
2. Cuando sea notoria la falta de competencia de la autoridad, funcionario o agente contra quien se interpusiese
el recurso; y
3. Cuando el acto sea de aqullos que ninguna autoridad pueda ejecutar legalmente.
La suspensin ser atendida cuando concurran las siguientes circunstancias:
1. Cuando la suspensin no cause perjuicio al inters general ni sea contraria a otras disposiciones de orden
pblico;
2. Cuando la ejecucin pudiera llegar a causar daos y perjuicios al agraviado y stos fueren de difcil reparacin;
3. Que el recurrente otorgue garanta suficiente para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que la
suspensin pudiese causar a terceros, si el recurso administrativo fuese declarado sin lugar.

RECURSOS ANTE EL INSTITUTO NICARAGENSE DE SEGURIDAD SOCIAL (INSS)
Las resoluciones dictadas por el personal de afiliacin y fiscalizacin o bien por la Direccin General de Afiliacin y
Fiscalizacin pueden ser impugnadas por los siguientes medios:
Recurso de Revisin3: se interpone ante el mismo rgano responsable del acto dentro de los 15 das despus de la
notificacin. El rgano dispondr de 20 das para resolver.
Recurso de Apelacin4: se interpone ante el rgano que dict la resolucin al Recurso de revisin en un trmino de 6
das despus de la notificacin.
El funcionario recurrido remitir el recurso junto con un informe al superior jerrquico en un trmino de 10 das. El
superior jerrquico tendr un plazo de 30 das para resolver el recurso.
Las resoluciones dictadas por la Presidencia Ejecutiva del INSS se impugnarn de la siguiente forma:
Recurso de Revisin5: se interpone ante el Concejo Directivo del INSS dentro de los 30 das despus de la notificacin. El
rgano tendr 30 das para resolver.
Recurso de Apelacin6: se interpone ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones dentro del trmino de 5 das
despus de recibida la notificacin.
Con este recurso se agota la va administrativa.
Con esta resolucin se agota la va administrativa y se legitima para recurrir de amparo.

RECURSOS ANTE EL MINISTERIO DEL TRABAJO (MITRAB)
Los medios de impugnacin ante las autoridades del MITRAB dependen del tipo de acto que se quiera impugnar, en este
sentido se pueden impugnar las actas de inspeccin y los procesos sancionadores.
Para impugnar las actas de inspeccin se cumple el siguiente procedimiento:
Recurso de Apelacin: Una vez notificada el Acta de Inspeccin, se tiene el plazo 24 horas para interponer el recurso de
apelacin ante el inspector actuante. El funcionario admite un auto admitiendo la apelacin para que conozca el
Inspector Departamental y se notifica el plazo de 24 horas para expresar agravios. Cuando resuelve la Inspectora
Departamental se agota la va administrativa en contra del acta de inspeccin.
Para impugnar la resolucin de Multa se cumple el siguiente procedimiento:
Recurso de Apelacin: Una vez notificada la resolucin sancionadora por parte del Inspector Departamental, se tiene el
plazo 24 horas para interponer el recurso de apelacin ante el Inspector Departamental. El funcionario admite un auto
admitiendo la apelacin para que conozca el Inspector General del Trabajo y se notifica el plazo de 24 horas para
expresar agravios. Cuando resuelve la Inspectora General del Trabajo se agota la va administrativa en contra de la
resolucin sancionadora.

NOTA FINAL: no se enfoco el trabajo con la ptica de que el afectado fuese un empresario supervisado por el INTUR por
que se limitara a un enfoque parcialzaselo que limitara el enfoque de la recopilacin de la Ley, quien fuese el afectado
obligatoriamente tendr que cumplir lo establecido en la ley 290 o las leyes orgnicas particulares.


3
Artculo 39 de la Ley 290.
4
Artculo 44 y 45 de la Ley 290.
5
Artculo 131 de la Ley 755
6
Idem