Los Actos Administrativos

Tema 15
Acto Administrativo

 Es una decisión de la autoridad administrativa durante el ejercicio de sus

funciones, siendo aplicable a un grupo determinado o indeterminado de personas
o a otra autoridad pública. Por naturaleza son actos sublegales de ejecución para
lograr los fines que persigue la Administración Pública.   Ejemplo: «Una multa
impuesta por un fiscal de tránsito es un ejemplo de acto administrativo».
 Acceso a la Justicia
 Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública y sirven de
medio o de resolución para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad administrativa.
 Conceptos Jurídicos

 Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
órganos de la administración pública.
 LOPA, Art. 7
Clasificación

 Según sus efectos y destinatarios:

 Generales: Actos normativos.
 Particulares: Son aquellos que afectan a un solo individuo o a un número
determinado o identificable de personas

 Actos definitivos: Ej.: Destitución.

 Actos de trámite: Ej.: Auto de admisión de pruebas.
Clasificación

 Según su contenido:
 Actos creadores de derechos: Orden de reenganche
 Actos que establecen obligaciones: Imposición de multa
 Según su impugnabilidad:
 Firmes
 Impugnables
 Según la manifestación de voluntad:
 Expresos: Cumplen con el contenido del art. 18 LOPA
 Tácitos: Silencio Administrativo.
Actos Administrativos Expresos
 Artículo 18°- Todo acto administrativo deberá contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto;
2. Nombre del órgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido;
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes;
6. La decisión respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que
actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios que lo
suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto,
que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de
seguridad.
El Silencio Administrativo

 Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano

solicita algo a la Administración Pública (Estado, Ayuntamiento, Gobierno…)
puede darse el caso de que ésta no responda. La Ley establece que en ciertos
casos el silencio administrativo es positivo, lo que significaría que lo que se
solicita es concedido. Sin embargo lo más corriente es que el silencio
administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el
plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores.
 Wikipedia, enciclopedia libre.
El Silencio Administrativo

 En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un

asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha
resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposición expresa en contrario. Esta disposición no releva a los
órganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean
imputadas por la omisión o la demora.
 LOPA, Art. 4
El Silencio Administrativo

En tal sentido, el silencio administrativo reviste al ciudadano de la facultad de

ejercer los medios de impugnación establecidos, judiciales o administrativos, cuando se
produce una omisión de pronunciamiento. Para ello debe entenderse que, en principio, se
ha producido un rechazo tácito a su petición, contra el cual puede accionar, sin que ello
implique que renuncie a la posibilidad de esperar una respuesta expresa.
Para algunos resulta una forma excepcional de terminación del procedimiento
administrativo, para otros la garantía de no quedar a merced de una administración que
puede que decida o no el asunto que le ha sido planteado en cualquier tiempo.
 SC 03/04/2008
Características del Acto Administrativo

 Es, esencialmente, unilateral, sin que requiera mediación de voluntad del sujeto
destinatario para alcanzar su validez.
 Tiene su origen en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
 Emanan de una Administración Pública.
 Es fiscalizable, como regla general, ante la Jurisdicción contencioso-administrativa.
 Debe ser objetivo y dictarse mediante un procedimiento administrativo (así se trata de
evitar la arbitrariedad en la actuación administrativa).
 Tiene naturaleza cuasi-jurisdiccional y resulta directamente ejecutable.
Los Vicios de los Actos
Administrativos
Tema 16
 Vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que éste aparece en el
mundo del Derecho y que, de acuerdo al orden jurídico vigente, afectan la
perfección del acto, sea en su validez o en su eficacia, impidiendo la subsistencia
o la ejecución del acto.

 Los actos administrativos estarán viciados y por ende son inválidos, cuando han
transgredido una norma Constitucional o legal, o bien cuando no cumplen los
requisitos de validez, en estos caso es cuando un acto administrativo podrá estar
frente a la Nulidad Absoluta o la Anulabilidad.
Vicios de fondo
Vicio en el contenido u objeto
Vicio en la causa o motivo del acto

Falso supuesto de hecho: Falso supuesto de derecho:

1. Hechos inexistentes 1. Aplicación de normas erróneas.
2. Hechos falsos 2. Aplicación de normas inexistentes.
3. Hechos no relacionados 3. Cuando le da un sentido distinto a la norma
Vicios en la Forma del Acto Administrativo
Se produce nulidad absoluta en los casos
siguientes:
Artículo 19°- Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes
casos:
1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o legal;
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución, y;
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
 La nulidad absoluta o de pleno derecho implica una violación de tal grado al
ordenamiento jurídico, que determina que la Administración o cualquier
interesado puedan pedir la declaratoria o el reconocimiento de tal infracción, sin
que el transcurso del tiempo lo impidan, ya que tal acción no es prescriptible. A la
par que el transcurso del tiempo no subsana el vicio de nulidad absoluta de que
adolece el acto, tampoco resulta susceptible de ser convalidado mediante otro
acto administrativo posterior. Por último, debe destacarse que una vez declarada
la nulidad absoluta del acto, ésta tendrá efectos ex tunc, por lo que se considerará
como si la providencia nunca hubiere existido”(Cfr. ARAUJO JUÁREZ, José:
“Tratado de Derecho Administrativo Formal”. Caracas, Vadell Hermanos
Editores, 1998, p.147).
Otras disposiciones aplicables…

 Artículo 20°-Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la

nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.

 Artículo 21°-Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo una
parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente,
tendrá plena validez.
La Revisión de Oficio según el TSJ y la LOPA

 El principio de autotutela o revisión de oficio de los actos administrativos es

una facultad que ha estado ampliamente consagrada en nuestro derecho público,
como una potestad inherente de la Administración para ejercer por ella misma,
el control sobre aquellos actos que adolezcan tanto de un vicio de nulidad
absoluta así como de subsanar deficiencias en el acto susceptible de
anulabilidad del mismo; sin que medie ante ello alguna participación a instancia
de parte de los particulares, ni la intervención de los órganos jurisdiccionales.
La Revisión de Oficio según el TSJ y la LOPA

 Este principio ha tenido una larga evolución, sobre todo en lo que se refiere a los
vicios de nulidad absoluta como requisito indispensable para la intervención
de la Administración en el control de sus propios actos, el cual comenzó
mediante desarrollo jurisprudencial por parte de la antigua Corte Federal y de
Casación; actividad luego asumida por la Corte Suprema de Justicia, y que tuvo
su culminación con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, la cual establece en su artículo 82 que “los actos administrativos
que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos
para un particular, podrán ser revocados en cualquier momento, en todo o en
parte, por la misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior
jerárquico”.
La Revisión de Oficio

 ‘La administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud de los particulares,

reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella’. (Art. 83 LOPA).
 Así, dentro de lo señalado en los artículos anteriores, que se encuentran insertos dentro del
Título IV ‘DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA’, Capítulo I
‘DE LA REVISIÓN DE OFICIO’, se reconoce como principio general la potestad de
autotutela de la Administración Pública, según la cual los órganos que la integran
pueden revocar los actos que hayan producido con anterioridad, en cualquier tiempo
cuando sus actos se encuentran afectados de nulidad absoluta dentro de los supuestos
taxativamente establecidos en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, por lo que cualquier otro vicio que no esté enmarcado dentro de los
supuestos del referido artículo 19, será considerado como un vicio de nulidad relativa
según el artículo 20 del mismo texto normativo.
Excepción a la revisión de oficio

 Ahora bien, dentro de este marco general, la misma Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos ha establecido su excepción en aquellos casos
en que los actos administrativos estén afectados de nulidad relativa que
hayan originado derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y
directos para un particular, por lo que un acto administrativo dotado de esas
características, y que además haya quedado firme, es un acto irrevocable, por lo
que de ejercerse la potestad de revocación, acarrearía como consecuencia la
nulidad de ese acto posterior”. Ejemplo: Una resolución que otorga el la
jubilación a un funcionario.
Reglas para el ejercicio de la potestad de
autotutela de la Administración
 a) La revocatoria, de oficio o a solicitud de parte, procede en cualquier tiempo cuando el
acto adolezca de un vicio de nulidad absoluta (artículo 83, ejusdem). Los vicios que
aparejan esta clase de nulidad radical, están especificados en el artículo 19 de la Ley
analizada. Fuera de los vicios que se indican en tal artículo, las demás irregularidades
afectan al acto de nulidad o anulabilidad (artículo 20, ejusdem)
 b) Cuando se trate de vicios de nulidad relativa al acto será revocable, salvo que haya
creado derecho subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un particular
(artículo 82 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos), y haya quedado firme
por haber vencido los lapsos para impugnarlos ya sea en vía administrativa o judicial. En
este último supuesto, si la Administración revoca el acto, la providencia revocatoria será
absolutamente nula por razón de lo dispuesto en el ordinal 2° del artículo 19 de la Ley en
referencia.
Convalidación y corrección de errores

 Artículo 81°-La administración podrá convalidar en cualquier momento los actos

anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

 Artículo 84°-La administración podrá en cualquier tiempo corregir errores

materiales o de cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de los actos
administrativos