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Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est
constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por
acuerdo de las partes y es de imperativo cumplimiento.
1
2
1.2 Divisin:
preceptivo
de
la
va
administrativa,
como
lo ha
indicado
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
el
Licenciado
Jorge
Mario
Castillo
Gonzlez,
el
procedimiento
Este
es
decir
que
es
el
conjunto
de
actos,
diligencias
serie
de
fases
etapas
que
comprende
un
expediente
funcionarios
administrativa.4
2.3 Marco Constitucional:
Derecho de Peticin
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
regula el derecho de
3
4
ley. En materia administrativa el termino para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podr exceder de 30 das.
La Constitucin Poltica establece que tienen derecho de peticin todos los
habitantes de la Republica, se debe entender como habitante a toda persona que
se encuentra en el territorio de la Repblica de Guatemala, esta afirmacin se
deriva de lo establecido en el Articulo 11 del Cdigo Municipal el cual regula: La
poblacin del municipio est constituida por todos los habitantes de su
circunscripcin territorial.
Segn el Cdigo Municipal la poblacin est constituida por los vecinos y
transentes, los primeros son aquellas personas que tienen residencia continua
por ms de un ao en una circunscripcin municipal, o quien tenga en la
circunscripcin negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza,
mientras que los segundos nicamente se encuentran accidentalmente en una
circunscripcin municipal.
Cabe destacar que el extranjero tambin puede hacer uso del derecho
constitucional de peticin, pues segn el Cdigo Municipal se le puede considerar
vecino si reside legalmente en el pas y esta radicado en una circunscripcin
municipal.
As mismo el Articulo 28 de la Constitucin Poltica regula que las peticiones
pueden realizarse a travs de un habitante que es una peticin individual o por
medio de un grupo de habitantes, con un fin comn que sera una peticin
colectiva.
Tambin establece que la autoridad a quien est dirigida la peticin, debe
tramitarla y resolverla conforme a la ley, la negativa de la autoridad a dar trmite a
la peticin da lugar a la accin constitucional de amparo segn lo establece el
artculo 10 inciso f de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, cabe resaltar que resolver en ley no es sinnimo de resolver
favorablemente la peticin planteada.
Los principios rectores del derecho son los axiomas o mximas jurdicas
recopilados de las antiguas compilaciones; o sea las reglas del derecho.
Son los dictados de la razn admitidos por el legislador como fundamento
inmediato de sus disposiciones y en los cuales se halla contenido su capital
pensamiento. 5
A nivel general del estudio del derecho procesal administrativo en nuestra
sociedad guatemalteca, se ha planteado la importancia de la sistematizacin
del procedimiento administrativo y para el efecto a continuacin se indican
los
principios rectores
con
los
cuales
debe
contar
todo
procedimiento
Legalidad
Procedimiento escrito
que realice, los cuales tienen que quedar por escrito dentro del procedimiento
anotado.
Dicho
principio
en
mencin,
por
lo
general
en
nuestra
sociedad
Imparcialidad
Procedimiento gratuito
la resolucin
final,
no
debe
existir
pronunciamiento
alguno
de
Trato justo
pesar
de
que
los
rganos
El conjunto
de
principios en
mencin buscan
como finalidad
que
la
correspondientes;
entonces
el
procedimiento
Informalidad
existen
particulares
formalidades
dentro
de
la
ley
que
el
reglamento
de
posteriormente
cuando
el
instrucciones o circulares,
procedimiento
administrativo
inicie,
Defensa
El principio de defensa es aquel que se debe tomar en cuenta como una norma de
orden obligatoria y general para la administracin del Estado guatemalteco y
es consistente
determinada,
en
o
que
el
administrador
previo
dictar
una
decisin
Publicidad
El principio de publicidad es aquel referente a que los actos que tengan relacin
deben contar con publicidad, tal y como lo indica nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, al regular en su Artculo nmero 30 lo
siguiente:
Todos los actos de la administracin son pblicos.
2.5 Definicin
Procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la
preparacin e impugnacin administrativa.6
La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o funcin administrativa.7
peticin
regulado
en
nuestra
Uno de los
es el
alguna
de
que
el
particular tenga
que
aplicar
el
principio
b) Competencia
La facultad legal que tienen los rganos administrativos para poder actuar. La
ausencia
de
competencia
implica
que
las
resoluciones
actos
c) rgano administrativo
Es el elemento primordial de todo procedimiento administrativo, ya que
dichos deben obligatoriamente sustentarse a travs de rganos con carcter
administrativo.
El rgano administrativo es a quien la ley le otorga la competencia
administrativa.
El
procedimiento
administrativo
en
Guatemala
cuenta
con
diversas
La audiencia
Plazo
de
todos
aquellos
reglamentos
normas
jurdicas
que
se
Pruebas
a una resolucin
administrativa que sea justa, o sea que sea aplicada la justicia administrativa.
Notificacin
tomada
los
particulares
que
se
encuentran
involucrados.
saber
El procedimiento administrativo
es de naturaleza
pblica, y el mismo
negativa, de
11
Ibid, pg. 10
peticin
del
administrado,
cuando
hay
violaciones
a leyes y
son
los
motivos
que
pueden
originar
el
procedimiento
el
administrado,
el
procedimiento
administrativo
que
se
origina
procedimiento
administrativo
puede
originarse
debido
la
peticin
propiamente dicha que lleva a cabo el administrado, tal y como lo regula nuestra
Carta Magna con el derecho de peticin.
12
13
Ibid, pg. 12
Ibid.
Se
14
Ibid, pg. 13
Los expedientes cuentan con una serie de diversos componentes que deben ser
debidamente individualizados para una mejor comprensin de los mismos,
siendo los mismos los siguientes:
-
La cronologa significa el orden histrico, por da, mes, ao, hora, lugar y
en presencia de quien sucedieron los hechos administrativos.15
-
Decisin
administrativa:
La
finalidad
que
busca
el
procedimiento
Ello significa
15
Ibid, pg. 14
Inicio de oficio
los
administrados
los
particulares
puede
que
sean
procedimiento
administrativo
tambin
comienza
de
oficio,
mediante
de
de
una
falta
administrativa,
entonces
Forma verbal
Las peticiones verbales son bien excepcionales cuando se trata de darle inicio a
un expediente administrativo, pero en materia relacionada a las denuncias y a
algunos recursos administrativos si se permite dirigir de manera verbal las
peticiones que se desean realizar.
Las peticiones que se realizan de manera verbal si son posibles dentro de
la administracin pblica, pero las mismas deben afrontar la problemtica
consistente en que no cuentan con un determinado procedimiento administrativo
que a las mismas les permita dejar una constancia de la peticin realizada y su
posterior discusin dentro de un amparo debido a la inexistencia de una resolucin
que se los permita.
Peticin por denuncia de un administrado en contra de otro
La peticin por denuncia de un administrado en contra de otro es aquella
que ocurre cuando un particular presenta una denuncia en contra de otro
administrado debido a una violacin de los reglamentos o bien de las normas
jurdicas que le pudiera estar ocasionando algn dao y afecta adems el
inters de la colectividad.
verbal o escrita.
Peticin por la impugnacin de resoluciones administrativas
Las peticiones por la impugnacin de resoluciones de orden administrativo
son aquellas que ocurren cuando existe un acto administrativo o una resolucin de
cualquier autoridad administrativa o de cualquier naturaleza que lesiona los
intereses y los derecho de los particulares, y los mismos cuentan con la facultad
de poder presentar su oposicin a las resoluciones administrativas mediante los
recursos administrativos.
Los recursos administrativos son un mecanismo de control directo o medio
de poder defenderse del cual tiene disponibilidad el particular en contra de las
El decreto de trmite
El
decreto
de
trmite
es
aquella
fase
etapa
del
procedimiento
de
otra
dependencia
la
denuncia,
otorgando
la
vez
o declaracin,
ya
que
ello
se
da
regularmente
en
aquellos
Despus de
Las notificaciones
general, dentro
de
la administracin
pblica
guatemalteca, las
prctica
anotada
en
el
prrafo
anterior
del
presente
trabajo
de
con
administrativo.
17
Intervencin de terceros
Dentro
de
los
procedimientos
administrativos
en
Guatemala
es
bien
autorizacin
anotadas.
Diligencias
Prontitud,
18
el
efecto
en
un
acta.
Dichas
actas
debern
de
Las inspecciones
Es bastante frecuente que dentro de los memoriales de peticin que realizan los
particulares a la administracin pblica, como ocurre en las resoluciones
administrativas o al ordenar que se lleven a cabo los reconocimientos judiciales.
Las inspecciones
para
que
expediente administrativo.
Las inspecciones oculares se pueden llevar a cabo dentro del procedimiento
administrativo, y pueden ser ordenadas de oficio o bien por el mismo
administrador. Mediante el impulso oficios que se le debe de dar al
procedimiento
anotado,
Los informes
escuchar
Las declaraciones
Declaracin
significa
establecimiento
de
la
verdad
de
los
hechos
lo
general
en
los
formularios
que
son
proporcionados
por
la
Los documentos
documentos
que
obligatoriamente
deben
presentarse
en
el
Los expertajes
el
administrativo.
cual
constituye
prueba
dentro
del
procedimiento
24
Dentro del procedimiento administrativo, los expertos son de utilidad ya sea para
que los solicitantes o bien el mismo administrador esclarezca los asuntos
relativos al
conocimiento
tcnico
de
una
persona
que
cuente
con
un informe realizado por una trabajadora social, el estudio de los suelos, los
planos legales, los dictmenes tanto jurdicos como tcnicos. Dichos expertajes o
peritajes como tambin se les denomina pasan posteriormente a formar parte
integrante
del
expediente
administrativo
probatorios o de conviccin.
complementados.
de
suma importancia,
debido
que
dentro
del
procedimiento
Opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los
tribunales, corporaciones, autoridades.27
Los
dictmenes
tcnicos
son
de
importancia
dentro
del procedimiento
26
27
De manera facultativa
Cuando la Procuradura General de la Nacin acta de manera facultativa,
el rgano administrativo se encarga de solicitar la asesora debida al
consultor.
Anlisis de la informacin
acorde
tanto
para
La resolucin originaria
Acto administrativo
El acto administrativo es aquella declaracin de voluntad y no una manifestacin
sencilla de los funcionarios pblicos, debido a que los mismos son el
resultado de un proceso lgico de anlisis.
actos
unilateralmente
administrativos
y
en
forma
son
declaraciones
concreta
por
los
de
voluntad,
rganos
emitidas
centralizados
28
Mrito: El mrito es un elemento que debe tener cualquier acto emitido por
el rgano administrativo, pues el ejercicio total de la funcin administrativa
ha de hacerse de manera oportuna, conveniente, til, eficiente y justa.
Se
establecen
procedimientos
preestablecidos
que
iii. Declarativos: Son aquellos en los que lleva implcito declaraciones sobre
determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurdico-administrativas.
iv. Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se
encuentran asentadas determinadas particularidades y tienen el carcter de
documentos pblicos.
v. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
slo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados.
4. Por sus Efectos:
i. Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administracin
pblica sin afectar a los particulares.
ii. Externos: son los que trascienden hacia los particulares los efectos jurdicos del
acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado.
5. Segn el rgano que los Dicta:
i. Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva.
ii. Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias
o que son emitidos por varios rganos administrativos.
6. Segn la Concurrencia de Elementos:
i. Vlidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los
elementos de fondo y de forma necesarios, estn ajustados a derecho.
ii. Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algn elemento de forma o de
fondo y pueden ser susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y
judicial.
Elementos de forma
El elemento de forma de mayor importancia las resoluciones administrativas es la
manifestacin escrita en la que se plasma el acuerdo de voluntades del
rgano administrativo mediante el administrador.
La resolucin administrativa debe encargarse de contener partes indispensables
en las que se determinen todos los elementos que fueron de utilidad para
tomar las decisiones finales, como
administrativo finalmente nos otorga o deniega una peticin o bien nos imponen
sanciones de orden administrativo.
El elemento de fondo es lo que se le otorga o se le deniega al particular
o la sancin que se pueda imponer por la violacin a una ley o un
reglamento administrativo.29
29
la restauracin
de
un
derecho,
resolver
una
controversia
la
administracin
pblica,
mientras
que
el
30
BIBLIOGRAFIA
Derecho
procesal
administrativo.
Diccionario jurdico.
Buenos
Aires,
Barcelona,
LEGISLACION:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Asamblea Nacional
Constituyente, 1986.
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto nmero 186 del Congreso de la Repblica de Guatemala, 1986.
Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto nmero 119-96 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, 1996.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Guatemala.
Ley del Organismo Judicial, Decreto nmero 2-89 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, 1989.