INTRODUCCIÓN

Que se puede definir Como los recursos administrativos que es una

ccntestaclón de un acto administrativo anterior basado en el derecho de
contradicción administrativa con dirección a una utoridad gubernativa con el
objeto de de terminar si existe un-agravio en contra Del administrado.
Los recursos impugnatorios es un medio por el cual el administrado, puede
recurrir a la administración con la finalidad de Invalidar o modificar una
resolución emitida por la administración.
A su vez este recurso, nos permite ejercer ampliamente el derecbo de petición
y de reclamación, siendo esta justamente la garantia del derecho que accionan
los administrados.
Estos recursos sonde naturaleza impugnativa, es por etlo que eI recurso
administrativo se muestra Como una lnstltucion de la administracion, destinado
a permltlr o a controlar sus decisiones y dirimir la controversia surgida con
motivo de su propia actuación
Es preciso decir que en la ley del procadimiento administrative general N.
27444, en el capitulo 11 articulo N· 201, nos habla de tres recursos
admlnlstratlvos, como lo son: recursos de reconsideraclóo, recursos de
apelación, recursos de revisión.
Estos recursos tienen un plazo determinado para ser impugnados, con ello
podemos validar algún derecho que produce alguna afectación ‘a un interés
Individual sin la vulneraclén de sus derechos de los demás.
La Investigación de este tema es por el interés de conocer Como. Los actos
administrativos pueden ser Impugnados, recurriendo a tres recursos ;)
facultados por la ley del procedimiento admlnlstralivo general. No podemos
excluir la Importancia de conocer a donde podemos recurrir cuando nuestros
derechos estén vulnerados por la administración.

Nuestro objetivo es dar a conocer que estos recursos están planteados y

protegidos con rango de ley, para Que asi podamos recurrlr ante la autoridad
competente para hacer valer nuestro derecho como parte de esta sociedad.
 CAPITULO I
e
EVOLUCION DE LA HISTORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
El acto jurídico comienza con los romanos quienes ellos fueron los que
conocieron algunas. instituciones particulares; como él; matrirronio,
testamento, compraventa, sociedad, etc.; pero si bien es clara no
tuvieron una teoría generalizada del acto jurídico la teoría general nace
recién con los alemanes en la primera mitad del siglo XI.X.En esos tiempos
se encontraban los estudiosos pandectas (pandectista).

los pandectistas denominan al acto jurídico como todo acto voluntario

que produce efectos jurídicos, no solo es un acto libre, sino un acto
en el cual la voluntad de la persona se encuentra ligada, directamente,
a la constitución la cual tambíén 'se va encargar de una extinción de una
relación jurídica.

En el Perú a sus inicios como Repúblicano existía, algunas nociones de

procedimiento administrativo y de acto administrativo, por ello mismo
durante mucho tiempo la administración pública tuvo que tramitar los
expedientes de forma desordenada, a falta de una norma procesal genérica,
por ende solo utilizaban los únicos criterios de procedimiento generales del
derecho civil. Las entidades anterior mente trabajaban aisladas; en
consecuencia; los intereses de los particulares se hallaban desamparados en
los casos que eran heridos por las actas arbitrarios de la administración.

Los autores Cabrera & Salazar nos dice: "el 25 de enero de 1957 el
ministerio de gobierno y policía, como medida transitoria mientras se
Expedia el reglamento de procedimientos Administrativos, dicto el Decreto
Supremo N· 183. Orientado a acelerar 105 trámites en las aficinas
-públicas" (2005, p.27).
Por ende la administración pública se 'encuentra ligada al Conjunto de
organismos y personas que se dedican a la admi nistración o el gobierno de
los asuntos de un estado. Ya que estas se van a encargar de ver la función
administrativa y el fin de dar los beneficios necesarios al usuario.

el derecho administrativo responde en todo aquello que se estima o

representa ser la administración pública .

CONCEPTO:
El termlno Impugnar, tiene como significado, combatir, contradecir un
deteminado acto, lo Que quiere dar a entender, esto, esque los medios de
Impugnación van hacer que contra dlsca un acto, los medios de impugnación
son utilizados como lnstrumentos que garantiza la finalidad de la actuacíón de
la administra'ción, lo cual e s lograr el cumplimíento de I a ley.
La impugnación tiende a corregir todo acto del funcionario publico, es por ello
con este medio se logra la eficacia del acto administratlvo. Esto llega hacer el
medio que utillza un particular o una comunidad para sustentare el derecho
que Invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbito administrativo
como reproche Impugnación a un determinado comportamlento de un
funcionario publico. Através de este Instrumente procesal se busca
restablecer la legalidad y además, armonizar los derechos subjetivos con, el
interés público.
DROMI define a los recursos como "actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o
de una disposición de carácter general de rango inferior a” la ley en base a un
titulo jurldico espedfico".
Los recursos se interponen ante la autoridad competente y se resuelven
por la propia administración, lo que de termina la exlstencia de una tensión
lrroductible, se ejerceran una sola vez en cada proceso y nunca simultáne
amente.
Solo son impugnables los actos definitívos que ponen fin a la lnstancia y los
actos de trámite Que determinen Ia Imposibilidad de continuar eI
procedimiento produzcan lnde fenslón.
Los medios Impugnatorlos se caracterizan por:
• .Es de control administrativo
• .tiene por propósito corregir alguna fall a en el acto
• .esto se expone de.parte
• .va contra las resoluciones de la administración.
• .garantiza derechos e lntcre se.s de la administración.
Además tiene como efecto una vez, realizado el trámite
correspondiente el órgano competente resolverá el recurso planteado, lo
cual dictara un nuevo acto administrativo donde expondrá si 'el acto recurrido
se modificara o se confirmara.
Dentro de Ia resolución administratlva se debe examinar las razones
planteadas en el recurso, sobre la base del principio de razonabilidad, para lo
cual no podrá pronunciarse sobre lo no Pedido salvo que estemos en
presancía de una nulidad de pleno derecho, pues estas segun la doctrina del
derecho adminlstrativo, pueden resolverse de oficio, tanto en sede
administrativa como judicial.

Esta resolución administrativa, como requisito deberá motivarse. La motivación

conciste en expooer de manera Justificada los motivos. Que Indujeron a la
administracion pública a la emisión del acto.
Lo anterior Implica que de no existir una resolución administrativa en estos
térmlnos nos encontraramos ante un motivo de ilegalidad, ya que la
motivación funge como un elemento del acto admlnlstratívo.
Además la motivación de la resolución le sirve a la admlnlstradón para
reafirmar ante el recurrente, que sus actos se encuentran apegados al
principio de legalidad, y le garantiza el derecho de defensa, ya que el
administrado puede controvertir los argumentos jurldicos plasmado en la
resoluclón de parte de la administración, cuando plantee el recurso
admlnlstrativo ante la administracion,

Por otro lado, al resolver un recurso, el administrado no pude ser desmejorado

en el conjunto de sus derechos o intereses legitimos, de una forma mas per
judicial en relación a la relación que recurre.
Asi por ejemplo ,una persona pide la ilegalidad de una sanción administratlva
de suspensión del cargo sin goce de sueldo, no puede el órgano
superior modificar la resolución Imponiendole una sancion de destitución,
a un enntrando razones de merito.
La lnterposicíón de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto
Impugnado, lo que Implicaria la interrupción temporal de la eficacia del acto
Sin que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo
se puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden o Interés
público.
la nueva ley preve que la autoridad administratíva que deba resolver el
recurso podrá suspender de oficio o a petícíón de parte la ejecución del acto
Impugnado cuando se presenten las slguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascende
nte.
Al adoptarse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la protecclón de interés publico o derecbos de
terceros, la suspensión se mantendra durante el trámite del recurso o del
proceso contensioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.
Otro efecto seria agotar la vía administrativa, ya que al recurrir mediante la
reconsideración, apelaclón y revisión y no encontrar resultados favorables
acude a la via judicial.
LA IMPUGNACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Si en la sentecia dictada por un juez puede recorrlrse, articulando para ello los
distintos medios previstos por el derecho procesal, con mayor razón, los
actos y las decisiones de: la administración pública también pueden
Impugnarse por medio de los recursos admitidos por las leyes del
procedimiento administrativo general.
Afirmamos que: el recurso impugnatorio administrativo es el medio de
defensa establecido por la ley. A favor de los administrados para Que la
administración revise un acto administratlvo que ellos consideran ilegal,
quedando la administración o decisión judicial para obtener su modificacion,
revocación o interpretacion.
El rerurso en la via administrativa, debe tomarse en sentido restringido.es
decir, un remedio administrativo especifico por el que se ataca solamente actos
administrativos y se defienden derechos subjetivos ó lntereses legltimos.
El recurso administrativo en la via administratíva tiene por finalidad
impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede
admInistrativa.
La administración pública revisa el acto emitido por ella misma y procede
a ratificarlo, revocarlo o reformarlo.
La administracion, en calidad de parte controla la legitimIdad y la oportunidad
de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e lntereses legitimos.
La resolución acerca del recurso es un acto administrativo que puede a
su vez ser Impugnado hasta agotar los recursos en vla administrativa para
habilitar después Ias acciones judiciales pertinentes.
El recurso, es una facultad o un derecho esencialmente que se ejerce
como acto de Impugnación y defensa de un derecho sustancial.
El recurso son todos los remedios o medios de proteccion al alcance
de todos los administrados para Impugnar los actos y hemos administrativos.
Presuntamente ilegitimos de la administración pública.

MEDIOS DE PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA.

El recurso administratívo es eI remedio de proteccíón jurldlca al alcance del
administrado para Impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan,
para defensa de sus derechos respecto de la administración publica.

Es remedio admlnistrativo especifico, el cual es un medio de impugnar la

decisión de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede
administrativa, su reforma o extincion , Es decir solo se atacan actos
administrativos y se defienden derechos subjetivos o lntereses legitimos.
PRINCIPALES MEDIOS DE IMPUGNACIÓN JURIDICA.

Estos son; los recursos administrativos, las reclamaciones y las denuncias.

Los recursos admlnlstratlvos se utilizan con la finalidad de conseguir un nuevo
examen de la resolución, sea por el mismo órgano que la expidió o por el
superior, persiguiendo.asi la correcion o anulación de una resolución emitida
por la administracion, dando paso a un procedímíento nuevo.
La reclamación en un pedido que se hace a la autoridad administrativa para
que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la
administración.
Aqui se puede impugnar tanto actos Como hechos u omlsiones administrativas,
en defense de derechos subjetivos e lntereses legjtimos.
La denuncia, es la Información que un particular hace a un órgano
administrativo sobre un vicio en la actividad administrativa. Por medio de la
denuncia pueden lmpugnarse actos, hechos u omlsiooos y pueden detenderse
intereses simples. Siendo una declaración de voluntaddel administrado.
La denuncia puede hacerla cualquier persona sea o no la afectada por el acto,
hecho u omision, la autoridad que la recibe no tiene obligacion de tramitarla y
resolverla.
Nuestra Constitución Polftica del Perú, articulo 2 lnc -20: nos dice que toda
persona tiene el derecho a formular peticiones se indlvidual o colectíva, por
escrito ante la autoridad competente por la que se está obligado a dar una
respue sta al Interesado siendo por escrito dentro del plazo legal bajo
responsabilidad.
También en el articulo 101- de la ley de procedimientos administrativo
general, 108.1· las personas naturales o juridlcas pueden presentar peticion o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el
Interés difuso de la sociedad.
En eI art- 108.2 comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuestas sobre la existencia de problemas.
Trabas u obstaculos normativos o provenientes de prácticas administrativas
que afecten el acceso a las entidades, en la relacion con administrados o el
cumplimiento de los principíos proce dimentales, asi como a presentar alguna
sugerencía o Iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servidos,
Incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor
nivel de satisfaccion de la sociedad respecto a los servicíos públicos.
Se le reconoce el derecho a peticionar ante las autoridades competentes, es
preciso decir que no todos los particulares que tengan eI derecho peticionar
puedan tener también eI derecho a recurrir, siendo que el derecho a peticionar
lo tiene toda persona natural o jurfdica, mientras que en el derecho a recurrirlo
tiene únicamente los que sean interesados, es decir los titulares Del derecho
subjetivos o de lntereses legitimos afectados por el acto.
ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
El fundamento de los recursos administrativos, radica en las potestades de la
administración pública de revisión de oflcio.
La administración pübllca es titular de unas potestades de revisión de sus
actos, con Independencia de los recursos que se Interpongan. El recurso no tie
ne otro sentido que obligar a la administración publica al ejercicio de aquellas
potestades, y esas potestades se le confiere por ley.
Hay elementos principales que carecterizan el recurso administrativo
A- Están fijados por la ley; es decir su creación no depende de la voluntad de
las partes, estas no pueden emplear medios lmpugnatorios distíntos de los que
la ley señala y permite.
b- Finalidad; tiene como finalidad la Impugnación de un acto administrativo,
finalidad Impugnadora de actos o disposición pre-existes que se estiman contr
arias al derecho. El recurso consiste en una lmpugnación. Mediante el mismo
se Impugna un acto anterior, dando lugar a ún nuevo procedimiento de
naturale za administrativa, en el Que la administración examina de nuevo un
acto dictado por ella, a fin de pronunciarse sobre su nulidad. Anulación o
reforma, los recursos administrativos constituyen una actividad de control
administrativo, en efecto, cualquiera que sea la forma que ellos adopten,
estos recursos no son si no un juicio lógico juridico sobre la actividad
administratíva Impugnada, un apreciación si está actividad es o no conforme al
derecho, sobre si es legitima, juicio que se expresa en la resolución que
pone final al recurso, dictada por el órgano competente, este control se lleva a
cabo por los organos de la misma administración.
La finalidad de mantener la juridicidad de la actividad administrativa. Para
poder garantizar, subsidiariamente, los derechos e lntereses de los
administrados.
C.· Es un acto; es un derecho a la acción, es un acto, una declaraclón de
voluntad de los particulares para solicitar la anuladón o la reforma de los
actos de la administración. Es el ejercicio efectivo y concreto a recurrir,
existe un derecho subjetivo del administrado de solicitar la anulación o
reforma de una acto administratlvo,este derecho subjetlvo, de carácter público,
es una concreta manifestaclón del derecho de petición que se reconoce en
casi todas las consti tuciones, y por supuesto, en el derecho peruano.
los recursos administrativos sólo se originan por la Instancia de una parte
íntere sada que es quien los articula y promueve, determinando,
asimismo, el objeto y dlrección de Ia Impugnación Que a tal fIn efectúa.
La administración no puede de oficio, tramitar un recurso administrativo, porque
los actos no Impugnados por la vla administrativa quedan válidos y eficaces,
sin que su ejecusion pueda cuestionarse, salvo los casos en que la ley lo
permita.
d. · Es una facultad o derecho: el administrado puede y tiene que ejercer la
Impugnación las partes pueden hacer uso de los recursos impugnatorlos.

Esta facultad o derecho deben ser Interpuestos dentro de los limites y Norma
que la misma ley procedimental establece. Las partes solo tienen la facultad
o derecho cuando Han sido perjudicados con la resolucion a que se refieren.
Generalmente no procede recurrir a una Instancia superior cuando no se ha
reclamado de la misma resolucion ante la instancia inmediata, salvo casos que
la ley lo permita. Por lo tanto el administrado que Interpone el recurso es a
quien le Interesa que la autoridad revise su actuación.
Normalmente los recursos se desenvuelven mediante una verdadera discusión
desarrollada entre dos partes, al menos aparentes: la administración y el
recurrente.
E: Deben Interponerse dentro de los plazos que la ley señala; porque el
recurso nunca se tramita de oficio, la ley señala el tiempo de que dispone el
administrado para presentar su Impugnación.
f. · Se dirige ante un organo administratlvo; se plantean y deducen contra
actos administrativos y en procura de otro acto administrativo que sustituya
modí fique o revoque el que ha sido objetado, totalmente o al menos e n la
parte motivo de la impugnación.
La autoridad ante Ia que se Interpone será siempre de carécter administratívo,
porque es a los órganos del poder ejecutivo que se les está brindando la
oportunidad de corregir un posible e Involuntario error de apreciación al emitir
un acto admlnistrativo.
Si la persona afectada por un acto administrativo no tuviese la posibilidad de
reaccionar ante la misma autoridad competente, nos encontrariamos a merced
de la voluntad omnimoda de la administración, que podría Inferir impunemente
el ordenamiento jurldico de la nación cuantas veces lo estimase oportuno.
g. ·Constltuyen una actividad de control sobre la actuación de la autoridad
administrativa para verificar si ésta se ajusta al derecho: es decir, si es o no
legitima.
h. Es presupuesto de la impugnación procesal: en nuestro derecho
como veremos más adelante, la lmpugnacion en via administrativa es salvo
supue stos especiales, un presupuesto o requisito previo de la Impugnacion
procesal. De tal modo Que para Que sea admisible el proceso contensioso
administrativo, es necesarío apurar previamenre los recursos
administrativos.

CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Sobre estas caracterlstlcas, los recursos administrativos, es una actividad
de control admlnistrativo correctivo, de tlpo jurisdiccional que se promueve
a instancias de parte interesada contra un acto administrativo. con 'el objeto
de mantener la juricidad de la actividad de la administración, concurrlendo
al mismo tiempo, agarantlzar los derechos e Intereses de los administrados.
Constituyen una actividad de control.
Constituyen una forma de control administrativo.
Dicho control se efectua en forma correctiva o represlva.
Se promueven a Instancia de parte interesada
La actividad de control es de tipo jurisdiccional.
Se deducen contra-actos administrativos.
Tienen por finalidad el mantenimiento de la juricidadad aministratíva y
además, la protección y garantia de los derechos e Intereses de los
administrados.

Clasificación de los recursos administrativos.

En la ley N° 27444.Ley de Procedlmiento Administrativo General. Ios clasifica;

A-Recursode reconsideracion.
B-Recursode apelación.
C- Recursode revisión.

Sustento Iegal de los recursos Impugnatorios.

Art-109· de la ley de procedimiento administrativo general.

Facultad de contradicción administrativa.
Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o lesiona un derecho
un interes legitimo. Procede su contradiccion en la via administrativa en la
forma prevista en esta ley para que sea revocado, modificado, anulando o
Sean suspendidos sus efectos.

Para que el Interés pueda justificar la titularidad del administrado .debes ser
legitimo, personal, actual y probado. El lnterés puede ser materlal o moral.
La recepción o atencion de una contradicción no puede ser condicionada al
previo cumplimíento del acto respectivo.
Es, pues, un presupuesto de la Impugnacion en la via contencioso
adminlstratlva, ya que no.se puede acudir ha ella si antes, no se ha agotado la
vía administrativa.
Para que judicialmente se admita la impugnación o nulidad de las resoluciones
admlnlstratlvas es requisitos sin que previamente se agoten todos los
recursos que prevé, la ley, salvo la presuncion denegatoria por silencio
administrativo, o Que pudiera convertirse en lrreparable la agresión y en otras
situaciones similares ( ley n·282.37.art: 469).
Reiteramos que el recurso administrativo se deduce contra un órgano
administrativo, precisamente de la administración actlva, lo cual viene a
diferenciarlo del proceso contencioso administrativo (ley n· 27584, art-46).
Para utilizar los recursos administrativos se exige estar legitimado, por
contraste por lo que ocurre en el ejercicio de derecho de peticion o con la
simple presentación de denuncias administrativas, y la resolución de recurso
compete precisamente al mísmo órgano que dicto el acto recurrldo, su superlor
jerárquico.

ACTOS QUE SON IMPUGNABLES (EN LA LEY N·27444).

Los actos Impugnables en la Norma son los siguientes

1. Actos definitivos o resoluciones, son actos administrativos que deciden el

procedimiento administrativo y concluye la Instancia administrativa. Cualquiera
que sea su contenido.
2. Actos de trámite Que determinen la Imposibilidad de continuar el
proeedlmienro, cuando haya abandono entre otros.
3. Actos de trámite que produzcen Indefinición, la Imposibilidad.deI
administrado de poder defenderse.
Actos Que son obtenidos por el silencio administrativo, consideramos que son
susceptibles de Impugnación. Base legal: ley 27444. Art: 206, inc.2.

Actos que no son Impugnables:

1. Actos que producen otro acto anterior, Sean definitivos o firmes.

2. · actos de simple Impulsión de trámite.
3. · actos confirmatorios de otros anteriores, por no haber sido el acto
originario.
4. · actos de administracion, dictámenes, informes entre otros. (Base legal n·
27444.art. 206~ Inc-3)
En eI código civil, en el capitulo VI: Interés para e I ejercicio de Ia acción. En el
código procesal civil IV: principios de Iniciativa de parte y de conducta procesal.
Enel código procesal civil articulo 101"': requisitos y tramite común de las inte
rvenciones. Enel código procesal civil articulo 355": medios impugnatorios.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Dentro de los recursos administrativos tenemos.

RECUROS DE RECONSIDERACIÓN. RECURSO DE APELACiÓN.
RECURSO DE REVISiÓN.
Recurso de reconsideración.
Este artículo se encuentra en la ley de procedímiéntos adminlstratlvos general,
en el articulo N. 208, este recurso de reconsideración se interpondrá ante eI
mismo órgano que dicto el primer acto que es materia de la Impugnación, y
debera sustentarse en nueva prueba.
En los actos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es excepcional y su
no lnte rposicion no Impide del ejercicio de apelación.
Esto se puede ejercer contra un acto administrativo (revocable).
Se ejerce ante la misma autoridad que dicte el prímer acto que es materia de
Impugnación. Se ejerce en los órganos que están sometidos a subordinacion
jerárquica (tiene varias Instancias), siempre con nueva prueba.
Que no están sometidos a subordinación jerárqulca (instancia unica): no se
requiere nueva prueba.

Se ejerce opcionalmente.

Su Interposición no Impide el ejercicio del recurso de apelación. Su

Interposición no puede ser simultánea con los otros recursos.
Reconsíderar es posibilitar que el órgano que dicto el primer acto que es
materia de Impugnación, pueda nuevamente considerar el caso, en prlnclplo
dentro de las mismas condicione anteriores.debiendo sustentarse con mueva
prueba Instrumental, si es órgano de subordinacion jerárqulca.
La caracteristlca principal es que es opcional y no Interposición de este
recurso, no Impide el ejercicio del recurso desoelaclón.es decir. que no es
requisito previo fundamental para que no pueda Interponerse eI recurso
jerárquico.
El recurso de reconslderacion constituye una primera etapa en la posibilidad de
Impugnar un acto administrativo, sin e mbargo, su no Interposición no Impide
conntinuar con la solicitud de la Impugnación mediante la via de apelaclón.
En eI artlculo 208 - dice: se interpondra ante el mismo órgano Que dicto el
primer acto Que es materia de la Impugnaclón y debera sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única lnstancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no implde el ejercicio del recurso de apelacion.
Es el recurso a ser interpuesto ante la misma autoridad emisora de una
decision controvertlda a fin que evalué alguna nueva prueba aportada, y por
acto de contrario lmperio proceda a modificarlo o revocarlo. También llamado
recurso de reposición, de revocatoria de oposición o gracioso.
El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que
conoció del procedímlento revise nuevamente e caso pueda corregir sus e
qulvocaciones de crlterio o análisis. Como se trata de la autoridad que ya
conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podrá dictar re
solución con mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los
hechos. Presume que si la autoridad toma concíencia de su equivocación a
partir del recurso del administrado, procederá a modificar el sentido de su
decisión para evitar el control posterior deI superior.
Precisamente para nuestro legislador no cabe la posibilidad que la autoridad
Instructora pueda cambiar el sentido de su decision , con solo pedlrselo pues
se estima que dentro de una linea de actuación responsable el Instructor ha
emltldo la mejor decision que a su major criterio cabe en eI caso concreto y
ha aplicado la regla jurldica que estima idónea.
Por ello, perderia seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un
nuevo pedido o una nueva argumentación sobre los mismos hechos. Para
habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la
autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la
reconslderación.
Esto nos conduce a la exigencia de la nueva prueba que debe aportar el
recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la norma
anterior. Ahora cabe cualquier medio probatorio habilitado en el
procedimimiento administrativo.
No resultan Idóneos como nueva prueba, una nueva argume ntacion juridica
sobre les mismos hechos, la presentacion del documento original cuando en
el expedíente obraba una copia simple entre otras.
Sobre eI particular amerita advertir acerca de la lnvetariada práctica de nuestra
administración por declarar, de plano, Improcedente o Inadmisible una
reconsideracién cuando no se apareja la nueva, olvidando su deber de cautelar
los derechos ciudadanos entre los cuales esta el de recurrencia.
De acuerdo con los principios procedimentales expuestos y recogidos en
disposicíones Iegales, lo correcto es advertir previamente al administrado ace
rca de la carencia de la nueva prueba requerida y otorgar un plazo prudencial
para la subsanación, teniendo en cuenta Que sólo si a su termino persista la
omisión podrá negarse el recurso.
En verdad la precipitada practica configura un cómodo mecanismo
empleado pare eludir evaluarlo sustancial de una reconsideración bajo eI
argumento de una aparente cumplímiento de la exigencia formal de normas
administrativas.
La caracterlstica peculiar entre la reconsideracion y otros recursos radifica Que
en su recepcion sustantacion decisión compete al mismo órgano que dicto el
acto recurrido; al cual resulta sencillo de identificar en una generalidad de
casos. Sin embargo, es necesarlo analizar a quién compete conocer este
recurso si el órgano recurrrido hubiera resuelto usando competencias
delegadas por otro superior.
Para definir este caso es necesario determinar si al momento de Interponer el
recurso sigue vigente o hubiese concluido la delegación.Enel primer caso.el
recurso puede ser interpuesto válidamente ante el órgano.delegante Quien lo
re-solverá en merito a sus facultades propias, o bien ante el órgano del estado.
Quien lo resolverá en ejercicio de la facultad delegada.
Por su parte, en el caso de haber cesado la delegación, corresponderá al
órgano que transfirió la competencla resolver el procedimiento recursal.
Comentario especial merece el nivel de eficacia practica Que muestra el
recurso de reconsideración, pues como afirma gran parte de la doctrina,
parece lógico dudar Que pueda prestar garantia de su resultado justo, un
recurso donde el órganodo decisorio sea a la vez el autor de Ia disposicion
controvertida,
La más de las veces como la autoridad no admite las objeciones expuestas
a través del cuestionamiento, resulta ser un recurso de ratificación, En
nuestro país mediante una estadístlca elaborada por el lndecopi acerca de
las reconsideraciones presentadas en los procedímientos sobre protección al
consumidor, publicidad y competencia desleal a su cargo se ldentlficaron los
lndices de o a 63% y de recursos dedarados fundados respectivamente.
Según Gonzáles Pérez "nuestros procesalistas, con el ardor de neófitos que
corresponde a quien estrena técnlca, han discutido briosamente si la
reposición constituye propiamente un remedio o recurso, probablemente no
es ni lo uno nilo otro, es una manera de perder el tiempo.
Por esta consideración, la legislación incluye a la reconsideración como un
recurso opcional en cuya virtud su Interposición no es requisito previo al de
apelacíón, de tal suerte que el Interesado puede elegirlo o no para concluir la
Instancia y obtener una acto que cause estado, sin Que su no ejercicio
Implique defecto alguno para el procedimiento.
La buena práctica aconseja reconsiderar sólo cuando apreciemos
encontrarnos frente a una administración consciente de su rol y con
conocimíento suficiente sobre la materia que haga previsible que pueda
retractarse, y preferentemente ante funcionarios; de jerarquia superior.
La nueva Iey Incluye una situación excepcional para el ejercicio del recurso; su
procedencia cuando se trate de cuestionar autos de oficio pedido de parte,
emitidos en única Instancia por autorldades no sujetas a potestad jerárquica.
En este caso el administrado tendria agotada la via adminístratlva por esta sola
acción. Pero Ia norma faculta al administrado, Igualmente con carácter
potestativo presentar este recurso ante la autoridad emisora, para Intentar
revertír la situaciones aun en la sede administrativa como un mecanismo
opcional para evitar el costo y la demora del proceso contencioso
adminístrativo, obvíamente si el administrado opta por este recurso de
reconsideracion extraordinario, no requerirá nueva prueba y deberá esperar
la decision final para poder judicializar eI caso.
Para pronunciarse sobre el recurso de reconsideración, la adminlstración cue
nta con un plazo de treinta dias, transcurridos 105 cuales sin que hubiese
resolución, el interesado puede considerar denegada su pretensión a efectos
de lnterponer el recurso de apelacion pertinente o la demanda judicial cuando
se trate de algún organismo no sujeto a subordinación superior, o en su caso
esperar el parecer tardio de Ia administración.

Recurso de apelación.
El recurso de apelación se lnterpondrá cuando la Impugnación se sustente
en direrente Interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de-
cuestiones de puro derecho, debindo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo aduado al superior
jerárquico.

En sentido amplio, es aquel instrumento de carácter juridico con que cuenta

una persona para Impugnar una dedisición que lo afecta, emanada de una
autoridad y como medió de amparar y proteger sus derechos,
En sentido restringido, el recurso es el remedio con Que cuenta eI administrado
titular de un derecho subjetivo o un interés legitimo para impugnar un acto
administrativo que lo afecta, a fin de obtener su modificación, sustitucíon o
revocación, ya sea por el mismo órgano que lo dicto o por uno superior.
El recurso es un derecho del administrado, derivado de la
garantla.constitucional del debido proceso. Que de derecho se ejerce o pone
en actuacion mediante un acto Jurldico, y que ese acto juridico. Además de ser
un derecho se traduce 'en un medio de defensa frente a la autorldad,

Podemos conceptuar el recurso de apelación o recurso jerárquico como

aquel remedio utilizado por el administrado para impugner un acto
administrativo ante el superior jerárquico de la autoridad que lo dictó, a fin de
que lo revoque, modifique o sustituya.

Este recurso se lnterpone cuando:

Se sustente en dlferente interpretación de las pruebas producidas.

Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a Ia misma
autoridad que: expidió el acto que se Impugna para que elevé lo actuado al
supe rior jerárquico.
Se Interpone ante la aut oridad que expidió el acto Impugnado sin
embargo, el pronunciamiento sobre la admisión o tramite o procedencia del
recurso, asi como respecto deI fondo de la pretensión, corresponde a la
autorldad jerarquica superior, la autoridad que expidé el acto impugnado está
en la obligación de elevar directamente y sin más trámite de apelación
formulada.
Excepcionalmente, cuando se trate de recursos en procedímiento trilaterales,
es decir cuando existan dos partes en conflict la autoridad que expidió el acto
Impugnado debe calificar la admisión y procedera deI recurso antes de
elevarlo a la lnstancia superlor, Esto último se desprende de Interpretar la
disposición contenida en el articulo n- 227.2 que se establece un plazo para la
elavación del expediente desde la expedición del concensorio de la apelacion
y guarda correspondencla con la reguladón semejante en procesos
judiciales donde el concesorio evalúa la admisibilidad y procedencia del
recurso antes de su elevacion,
Articulo N*209." El recurso de apelación se lnterpondrá cuando la
impugnación se sustenta en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigiendose a la misma autoridad que expidió el acto que se Impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárqulco.
Es el recurso a ser Interpuesto con la finalidad Que el órgano jerárquicamente
superior al emisor de la decisión impugnada revise y modifique la resolución del
subalterno.
Como busca obtener un segundó parecer jurldico de Ia administracion
sobre los missmos hechos y evidencias, no requíere nueva prueba o pues se
trata de fundamentalmente de una revisión Integral del procedimiento desde
una perspectiva fundamentalmente de puro derecho.
La apelacion es él recurso ordinarió gubernativo por excelencía, dadó que la
reconslderacion es facultativa, sujeta a la existencia de la nueva prueba
Instrumental mientras que la revisión solo procede contra resoluciones de
autoridades con competencia no nacional.
El recurso de apelación tiene como presupuesto la existencia de una jerarquía
administrativa titular de la potestad de corrección y por eso su Finalidad es de
exlgir al superior examine lo actuado y resueIto por eI subordinado.
De ahi que este recurso podamos ejercerlo únlcamente cuando cuestionemos
actos emitidos por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente, a
otro y no cuando se trate de actos emitidos por la máxima autoridad de organos
autárquicos, autónomos o carentes de tutela administratíva
Un tema de necesaria precisión es el referido al quien desempeña el rol
de "superior jerárquico llamado a resolver la apelación. Primero podria
pensarse que se trata de el titular de la entidad. Saltándose alguna escala de la
organización administrativa, pero tambíén puede desempeñar ese rol la
autoridad Inmediatamente superior al funcionario recurrido.
Ciertamente el derecho comparado muestra ambas posibilidades denominándo
las" recurso jerárquico mayor" y “recurso jerárquico rmenor", re
spectívemente. Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posición
Intermedia. Según lo cual Considerando que el recurso jerárquico mayor
concentrarla las labores de las altas autoridades administrativas, permite
Omitir algunos funcionarios intermedios y atribuir la campetencia de
resolución a una autoridad más elevada,no Inmediata, pero sin llegar tampoco
al titular de la entidad.
Esta última opción denominada "omisso medio", permite esta apelación
acudir ante otras autoridades más elevadas de las entidades, recurriendo
de los actos emitidos por agentes públicos inferiores distante de la
autoridad decisoria según la respectiva estructura jerarquica, y no ante los
superiores jerárquicos, lnmedíatos, de las cuales presiden el recurrente, Para el
régimen legal nacional, el recurso de apelacíónes competencias del órgano
Inmediato y jerárquicamente superior al fuocionario que dicto la decisión
controvertida (apelación menor).
Al no estar contempladas en la legislacion Ia apelación meyor ni la omisso
medio, así como en virtud de la regla de Interposición única de los recursos,
entendemos que dentro nuestro ordenamiento no es necesario acceder
siempre al mismo representante organizacional para agotar la via, si no que
basta obtener un segundó pronuncismiento emitico por la autoridad
administrativa inmediata superíor, cualquiera que fuere su nivel jerarquico.
La legislación nacional no considera la relación de argumentos en que puede
basarse una apelación a diferencía de otras, donde se suelen considerar
especificamente la legitimidad (evitar ilegalidades o desviaciones deI poder); la
oportunidad, merito o conveniencia (juicios de valór); e interes público
(búsqueda deI bien común).
La decision que se emita luego de las substanciación de la apelación puede ser
desestimatoría (confirmatoria del acto Impugnado), o estimatoria. Cuando se
trate de esta ultima, podria limitarse adejar sin efecto lo resuelto y devolver
para nueva decisión o sustituir lo fallado con una nueva decisión evaluando el
fondo del asunto.
Existen presupuestos necesarios del recurso de apelación, el recurso
administrativo de apelación, también denominado por la legislación
comparada y la doctrina, como recurso jerárquico, es aquel que se plantea
ante una autorldad cuya competencia que jerárquicamente ordenada
respecto al a autoridad, cuya decisión se controvierte.
De ahi que constituya presupuesto del recurso de apelacion de que entre la
autoridad que conoce el recurso y, aquelIa cuyo acto es controvertido.exista
una relacion de jerárquica, que permita al superior examinar sus actos.
Modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderles. o revocarlos.
Procederá, entonces, el recurso administrativo donde Quiera que existan
autoridades relacionadas por un vinculo jerárquico con potestad de control por
parte del órgano superior sobre el inferior.

Esta distinción es Importante por cuanto en nuestra practica administrativa es

común ver caso de.confusión entre las relaciones jerárquicas y las relaciones
e tutela sector, en el caso de gobierno central y de la tuteta sectorial,respecto
de una entidad con personería propia dentro del mismo sector y las relaciones
de coordinación en el ámbito municipal.
El caso más reiterado es el de pretender plantear recurso de apelación ante
organismos que tiene relación de tutela sectorial y no de jerarquia, Como es un
ministerio o un organismo publico desentralizado. Entre ellos exista una
relación de tutela, por cuanto se trata de dos entes diferentes. Sin embargo el
superior carece de la potestad de corrección de actos. Salvo disposición legal
expresa que asi se lo autorice.
La Indelegibilidad de competencla para resolver recurso de apelación, un
aspecto a tener cuenta es la disposion del articulo n-67.2 sobre la
Indelegibilidad de la competencia para resolver los recursos de apelación, con
lo cual se establece el mantenimiento de la potestad dé control Interno de la
autoridad superior sobre eI sub alterno, pues estará prohibldo que si se
Interpone una apelación contra la decision de un órgano determinado, puede
el superior trasladar su responsabilidad a otro que no está en el orden directo
jerárquico para conocerla.
Este recurso se presenta, conforme a la norma el recurso de apelaclón habrá
de presentarse ante el mismo órgano Que expidió la resolución, para que
conminatoriamente eleve lo actuado a su superior, con todo el expedíente
organizado. El plazo para la elevación deI expediente es en e I dia de su
present ación, (art 132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2).
No cabe por parte del órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la
admisibilidad o no del recurso, realizar lnformes para el superior, ni cualquier
acción adicional que no sea presentar el caso al superior jerárquico.

Recurso de revisión.
Se condlcionan su procedencla si las dos Instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades Que no son de su competenda nacional: que se pueden
entender Que son órganos desconcentrados o descentralizados de la
administración publica.
Se utiliza con prestada al recurso de apelación. El fundamento de este recurso
de revisión es el ejercicio de la tutela administrative que el ordenamiento
Jurldlco de la nación encarga a ciertas entídades püblicas sobre otras,
reconociéndoles el poder de revisar, autorizar o velar las decisiones de los
órganos de sconcentrados o descentralizados, con la finalidad de preserver y
proteger el lnte res general, que es la base fundamental del derecho
administrativo.
La via administrativa, pues, queda agotada con la resolucion expedida en
segunda instancia en (la del superior jerárquico de Quien dicto la primera
resolución).

Sin embargo hay lugar de recursos de revisión ante una tercera Instancia si las
dos Instancias anteriores fueron resueItas por autorldades que no son de
compe tencia nacional.
Este recurso representa, entonces una tercera Instancia y se presenta
contra los actos emitidos por autoridades de competencia de partemental
(ejemplo: dírectores regionales),a Fin de que se ha resuelto por un órgano de
character nacional. En este caso los órganos de departementales remitirán eI
expediente a la dependencia superior de la capital.
la ley del procedimiento administrativo general norma sobre los requisitos de
los recursos, es decir, la lnterposidón de recursos administrativos háyase
some tidos a un conjunto variado y abundante de formalidades y recaudos
exigidos con miras a que el administración publica pueda ejercitar
adecuadamente sus poderes de control o fiscalizacion.
Articulo n·210 recurso de revisión. Excepcionalmente hay lugar al recurso de
revisión. Ante una tercera lnstancia de competencia nacional deben dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se le impugna para que se eleve lo
actuado al superior jerárquico.
El recurso de revisión es el medio impugnativo excepcional procedente
contra actos administrativos firmes emanados de las entidades
descentralizadas del poder, que es Interpuesto ante una tercera autoridad
gubernativa encargada de su tutela para que son criterios unificadores
revoque, modifique o sustituya el atto administrativo recurrido. Es oportuno
de notar quesu interpretación no es adoptiva sino constituye un recurso
Indispensable para agotar la via, cuando nos encontramos ante una estructura
desentralizada sujeta una tutela estatal.
Procede contra actos administrativos firmes atendendiendo al objeto de
continuar la verificación de la legalidad de las actuaciones de las autoridades
sub alternas.
Su empleo se ubica con posterioridad a la apelación y , siempre que tal
instrución y decisión hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a
tutela por otro estamento del poder püblico.
Como se puede advertir el recurso de revisión encuentra su ambiente natural
en aquella estructura organlzadonal que han seguido técnícas de
descentralización y de desconcentración territorial creando dependencia con
competencia sujetas a tutela a cargo de otros funcionarios con autoridad
de nivel nacional. En estas estructuras, el recurso de revisión habilita al
ciudadano activar el control de tutela que compete ejerce a los niveles
nacionales sobre autoridades desconcentradas, Quienes pertenecen a su
ámbito de poder.

La relación tlpica que da ocasión para la presencia del recurso de revision es la

que se presenta entre entes subregionales o regionales respecto de las
autoridades nacionales sectoriales.

El fundamento para esta revisión es el ejercicio de la tutela administrativa que

la legislación encarga a algunase entidadcs publicas sobre obras,
reconocimiento en tales casos la necesidad de reservar un poder limitado para
que sin dirigir a las entidades tuteladas, le sea facultado revisar, autorizar o
velar la decisiones de los órganos superiores de entidades dessentralizadas,
con miras de preservar y proteger el Interés general.
En nuestro derecho, todas las admtnistractores descentralizadas,
lndependiente mente de su ubicación geográfica (Incluso las entidades
domiciliarias en la capital de la República) Quedan sometidas a tutela
administrativa por parte de autoridades con competencia nacional
(sectoriales).
En este orden de Ideas, Interpuesto el recurso de revisión, la autoridad
provlcional y regional tendrá que remitir el expediente objeto del
recurso a l a dependenia superior con competencia naional (generalmente
Ministerio) para que ejerza tutela sobre su decisión. lógicamente cuando la
aplicación de políticas descentralizadas del poder publico conlleva crear
estamentos con nivel autónomo Intenso sin tutela nacional en lo
administrativo
(Ejemplo, organismos constitucionalmente autónomos), el estado que ocupa
los recursos de revisión desaparece, quedando sólo los recursos jerárquicos
Internos dentro dela entidad autónoma y la posibilidad de solicitar la
revisión exclusivamente ante las autoridades judiciales.
No debemos perder de vista que la descentralización administrativa admite
dos vertientetes la vertiente de centralización territorial donde se crean
entes con cornpetenclas zonales o fiscalizadas en áreas territoriales
especificas (regionales, subregionales, provinciales, municipios, etc.) y Ia
vertiente descentralizadora Institucional o funcional, donde se genera
entidades estatales con compe tenda especializada sobre de terminadas
materias con nivel nacional sin alcanzar connotación territorial
(organismos públicos descentralizados o sistemas).
Tal dicotomia resulta Importante para comprender la existencia, al margen de
la regulación de las normas generales,de procedimientos administrativos
especíales que consideran bajo el nombre de recurso de revisión, medios
impugnatorios que activan la tutela del Estado sobre entes descentralizados
pero cuya competencia no puede calificarse de local o nacional sino más bien
Institucional o especlalizada.
Por ejemplo tenemos el casode los recursos de revislón contra decisiones
firmes para acceder como última lnstancia a los consejos de asuntos
contensiosos (de la asamblea nacional de rectores, de minería, sobre.
contratos públicos, al oslptel y a la superintendencia de servicios de
saneamiento.
En estos casos especiales, el recurso de revisión resulta incorporado a
estructuras descentralizadas no de tipo territorial sino Institucional, o
funcional permitiendo seguir promoviendo el control de la legalidad de la
actuación publica a través de la tutela a que se encuentran sujetos entes
descentralízados del poder (universidades, organismos de minería, servicios
públicos, etc.).
El marco legal de este recurso ha mostrado una orientación pendular al
compás de las lmpresiones seguidas por eI proceso de deseentralizacion del
Estado, después de permanecer de modo Inmutable hasta 1990 el recurso fue
suprimido de nuestro ordenamiento mediante el artrculo 25 del reglamento
de la ley de simplificacion administrativa al consagrar rigidamente el pri
ncipio de doble ínstancia, vedando un tercer analisis en esta via de cualquier
decision administrativa .

CorrIgiendo esta suprasión DeI decreto ley n· 26111 actualizo el recurso previe
neto esta tercera revisión del acto administrativo cuando los dos niveles
resolutivos anteriores tengan rompe tencla de partamental o regl onal,con lo
cual se re fuerza la jerarquizad én administrativa del nivel de gobierno con
proyección nacional, la nueva ley ratifica esta orientadón nacional.
Ante quien se presenta este recurso conforme ala norma de recurso (de
revisión Habra de presentarse ante el mismo órgano Que expidio la
resolución, para que conminatoriamente eleve lo actuado al revisor, con todo
eI expediente organizado.
El plazo para la elevación del expediente es en el dla de su presentación (art.
132.1), bajo responsabllldad (no cabe por parte del órgano recurrido,
ninguna acción de juzgar la :admisibilidad o no deI recurso, realizar Informes
para eI superior ni cualquier accion adicional que no sea presentar el caso al
superior jerárquico.

CAPITULO III.
NATURALEZA JURIDICA

Sobre la naturaleza jurldica de los recursos administrativos. Existen variadas

posturas doctrinales de las cuales pueden resumirse en tres. La primera que
considera que es un derecho subjetivo a favor de los adminlstrados, para
accionar ante la administración publica, ya que conlleva a la revisión de sus
actuaciones adminisstrativas. Y la tercera que constituye una carga para el
administrado, debiendo que es necesaria su utilización, para que luego Ir a la
via Judicial.
Existe también una doble perspectiva: como garantia para el administrado, en
virtud de estar afectados por actos de la autoridades o funcionarios
administrativos, en la medida que les asegure la posibilidad de reaccionar
ante ellas, y eventualmente de eliminar el perjuicio; asimismo representan la
oportuní dad para la propia administración de corregir sus actos.
El otro enfoque, es que constituye un medio para el ejércicio del derecho de de
fensa que. Establece Ia ley, para recurrír ante un órgano administrativo una
prete nsión de modificación de un acto administratívo dictado por ese órgano.
Los recursos administrativos no deben ser entendidos por la persona como un
derecho deI particular o un privilegio de la administración; solo como un
lnstrumento para garantizar que la finalidad de la actuacion administrativa, cual
es, lograr el pleno cumplimiento de la ley.

Diciendó que son medios de impugnación se pone de manifiesto el carécter

lnstrumental de los recursos administrativos y su utilidad, pero no atlende a
susustancia o naturaleza.
Desde este punto de vista, se percibe de Inmediato que, en esencia, un recurso
administrativo es una peticion a del sujeto recurrente a la administración.
Se trata de una peticíón de una petición de dictado de un acto administrativo
mediante el cual se cambie modifique o reconsidere o sustituya otro acto
anterior de Ia misma naturaleza que ha lesionado al recurrente.
Por lo tanto, la lnterposiclón de recursos administrativos constituye ejercio de
derecho de petición reconocido por el articulo 2 Inciso 20 de la Constitución
peruana en eI articulo 106.1 de la ley de Procedimientos Administrativos
General.

La lnclusión de los recursos administrativos dentro de la categoría "derecho

de petición esta especificamente consagrada en los articulos 106.1, 106.2 y
109.1 de la ley peruana.
En el articulo 2 Inciso 20 de la Constitucion de Peru con relación al derecho de
petición señala:
"A que toda persona tiene derecho a formular petlcíones, Individual o
colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada
a dar ,al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabñldad".
Fundamento de la Ley General de Procedimientos Administrativos. Se
encuentra en el siguiente:
Articuló: Articulo 106,' Derecho de peticion administrativa
106.1 Cualquier administrado, Individual o colectlvamente, puede promover
por escrito (el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y
cualquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en
eI Articulo 2· Inciso 20) de la Constitución Politica del Estado.
106.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en lnterés particular del administrado, de realizar
solicitudes en Interés general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir Informaciones, de formular consultas
y de presentar solicitudes de gracia.
106.3 Este derecho Implica la obligación de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.

Artfculo 206. Facultad de contradicción

206.1. Señala Que, frente a un acto adminístrativo que se supone viola,

desconoce o lesiona un derecho o Interés legitimo, procede su contradiccion
en la via administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el
articulo siguiente.

206.2 - Sólo son impugnables los actos deflnitlvos que ponen fin a la Instancia
y los ectos de trámite que determinen la Imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan Indefension.
La contradíccion a los restantes actos de tramite deberá alegarse por los lnte
resados para su consideración e n el acto que ponga fin al procedímiento y
podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
Interponga contra el acto.definitivo.
206.3 No cabe la impugnaciónde actos que Sean reproducción de otros
anteriores Que hayan quedado Firmes, ní la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurrldos en tiempo y forma.

CONTENIDOS Y EFECTOS JURIDICOS

CONTENIDO
Como manifestacion de voluntad de pedir, Como es el caso de los recursos
administrativos esto constítuye un acto juridico.Por ello debe tener un
contenido.
Elementos
Los recursos están Formados por elementos, llamados también componentes,
lo que lo integra o constltuve. Son, por tanto intrinsicos,
Estos pueden ser esenciales o eventuales:
Contenido esencial. Se vinculan al perfecclonamiento del recurso, de lo que se
entlende su nacimiento a la vida jurldlca y su acceso al mundo del derecho. Si
alguno de tales elementos existe pero adolecen de algun vicio, y si este
tiene suficiente: relevancia, el recurso perfeccionado será Inválido o nulo.
Estos elementos son una materia. determinación de voluntad jurldica deI re
currrente y una forma, manifestación exteriorizada, perceptible y
comprensible por terceros, de esa determinación de la voluntad y
comunicada a su destinatario en tiempo oportuno.
En el recurso administrativo pueden encontrase otros elementos
componentes o partes Integrantes cuya existencia no es necesaria para su
perfecclonamiento ni para su validez, y Que, por tanto, pueden existir o no. Por
eso se califican de eventuales.
Se tiene que entender que los recursos administrativos son la consecuencia
de los actos administrativos, que se manifiestan a través de resoluciones,
decisiones de losfuncionarios, o autoridades públicas.

Por ello estos recursos van en contra de las decísiones de la administración.

Otra postura tiene Manuel Maria Diez que afirma que "los actos administrativos
deben ser Individuales, tener efectos jurídicos unitarios, deben estar vinculados
entre si.
Esto quiere declr.que cada acto administrativo conserve su propia
Individualidad como en el caso de, mantener requisitos de validez y objetos
Inmediatos propios.
Que los actos conectados deben tener como objetivo, efectos juridicos
unitarios; los actos relacionados deben tener una misma razon, motivación u
objetivo comun.
Que, a su Interior los actos procesales se vinculen causalmente entre si de tal
modo que cada uno supone al anterior, y el último supone al grupo entero.
De esta manera, los componentes del procedimiento aparecen con su valor
propio la resolución como el acto principal convocación de ser terminal y los
actos preparatorios, como Instrumentos de aquella, se refiere a los actos
que se dan para que se lleve a cabo una resolución.
En el contenido de los recursos administrativos también se le considera a
que acto administrativo van dirigidos. Por ello es Importante saber que es acto
admlnistratlvo.
Pueden ser, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho público. están destinadas a producir ccnsecuendas juridcas
sobre los Intereses, obligaciones o derechos de los admlnlstrados dentro de
una situacion concreta y especifica.

Para ahondar más en el tema hay que aclarar a que llamamos actos no
administrativos.
Los actos de admlnistraclón Interna de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actlvidades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones
del Titulo Preliminar de esta ley 27444; .y de aquellas normas que
expresamente así lo señalen. Los comportamientos y actividades materiales de
las entidades.
SEGUN LA LEY 27444 LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PUEDEN SER:
Una declaración de cualquiera de las entidades.
El acto administrativo es eI resultado juridico de un proceso de exterización
Intelectual que es emanado de cualquier; de los órganos de las entidades, para
concretar en un pedido especifico la potestad conferida por la ley.
Este elemento, comprende la naturaleza unilateral de la declaraclón, puesto
que la decisión se origina y produce por efecto de la convicción única de
quien ejercer la autoridad. siendo Irrelevante la voluntad del administrado
para generarla.
Aunque el administrado participe promoviendo la decisión, por su pedido,
denuncia o queja, y pese a que la autoridad debe cuidar el debido
procedimiento, la partfdpacíón del admlnistrado por si sola carece de fuerza
vlnculante para generar una declaración de cualquiera de las entidades, pues
para ello se requiere solo un mandato legal, de la autorldad judicial o la propia
convicción de la administración.
Comunmente se reduce el acto administrativo a aquellas actuaciones que
contienen una manifestacion de voluntad administrativa, el querer, la lnte ncion
consciente y voluntaria de la autorlded haciendo actuar a la ley, Que se
formaron los elementos de juicio que conoce y el ordenamiento jurldico
aplicable, sin embargo, tamblén son actos admlnlstratlvos las certificaciones las
lnscrlpciones las constancias, etc.
La doctrina considera que las declaracíones que slrven de base al acto admi
nlstratlvo pueden ser:

A. Declaraciones decisorias, cuando contienen una declaracion de voluntad,

de deseo o un deseo especifico de la administracion Que constituye su
Finalidad como por ejemplo; una resolución administratlva, acotación tributaria,
otorgamiento de licencia.

B. Declaraciones de Conocimiento, cuando la autoridad certifica tanto el

conocimiento de un hecho de relevancia jurldica (notificación o la publicación),
asi como la aceptación de declaraciones particulares de Interés administrativo
(partidas de nacimiento, inscripciones registrales, certificaciones).
C. Declaraciones de opinión, cuando valora y emite un juicio afirmativo o
negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (certlflcación
adminístratlva de antecedentes, de buena conducta, de salud).
D. la declaracion ha de emanar de una persona que posea la condicion
subjetiva de entldad lo cual incluye a los otros Poderes del Estado diferentes al
propiamente administratjvo, e Incluso a entes no estatales, como empresas
privadas que asumen servidos pübllcos, o funciones publicas, entre otros.
La exigencia de la cobertura de una declaración Formal de las entidades, para
alcanzar la categoria de actos administrativo, esto es toda actuación flsica u
operatlva de los órganos administrativo que produce la adqulslción,
modificación, transferencia o extinción de relaciones juridicas. Por ejemplo, la
demolición de un edificio, Ia actividad de inspección, la entrega de una
notificación, la pérdida de un expediente, etc.
Estos comportamientos no son vias de hecho, térmlno reservado para
aquellos comportamientos materiales de los órganos administrativos, graveme
nte antijurldicos, como el comportemíento materlal lesivo a un derecho
fundamental, o la puesta en ejecucion de un acto administrativo cuando no se
encuentre expedido para ello.
Como se puede apreciarse establece Que comportamiento material no
constituye acto administrativo, pero ello no lo excluye de su regulación por la
Ley, como sucede con el comportamiento dirigido a la ejecución o la
transmision de conocimiento de un acto, y en general los actos lnternos que
deben respetar las reglas.
Destlnada a producir efecto Juridicos externos.
La naturaleza de desión ejecutoria es sustancial para Ia configuración del acto
administrativo pues solo mediante este acto Ia autoridad puede crear,
reconocer, modificar, transformar o cancelar Intereses, obligaciones o derechos
de los administrados, a partir del conténido deI acto que aprueba.
La actividad administrativa productora de efectos jurldicos externos, se
caracteriza por dirigirse al exterior de Ia organlzación adminlstratlva Que la
emita, hacia los ciudadanos, otras entidades, Ias autorldades administrativas
respecto de sus derechos como agente publico, otros órganos, cuando actúen
como administrados, o cuando posean carácter general.
Los efectos jurldicosque produce un acto administrativo, pueden ser actuales e
futuros, pero siempre directos, publicos y subjetlvos. Explique el ámblto de la
actuación pública Que recae al propio Interior de las entldades que caractertra
a los actos de administración o actos Internos de la administración, tales
como,los Informes, opinlones, proyectos, actos de trámite, etc.
Recae en derechos lntereses y obligaciones de los administrados
La calidad de acto administrativo queda reservada para aquelIas decisiones
que por si mismas generan efectos jurldlcos para los terceros, en sus derechos
Intereses u obligaciones.
El sujeto pasivo o administrado viene.a ser calificado, porque sobre sus
Intereses o derechos de relevancía pública recae el derecho deI acto,y van a
verse alte rados, sea a favor o e n contra, Por ende, resultan excluidos los
actos, que están dirigidos a productr e actos Indirectos en el ámbito externo,
tales como los Informes aun cuando sean vinculantes o dación de normas
técnicas, aun cuando se expresan bajo forma de resolución.
Los actos que se agotan co el ámbito lnterno de la propia Adminlstradón,
son actos del poder publico, pero que por su alcance no requieren ser
recubiertos de las garantias, y recelos propios de la actuación externa. Como
tal, se orientan extesivamente a la búsqueda de la eficancia de los resultados
de la gestión pública.
En una situacion concreta.
Caracteristica del acto administrativo, es que los efectos subjetivos que
producen son concretos, de material y situacion juridica administrativa
especifi ca, lo que los diferencia de la de los reglamentos que son abstractos,
generales e Impersonales.
la concretízación no es sinónimo de Individualidad del administrado
concernido con el acto, puesto que un acto también puede ser dirigido a un
número Insierto de personas pero de otro de una situacion juridico
administrativa perfectamente concreta (convocatoria a una licitación publica,
o a una audiencia pública).
En eI Marco del derecho público.
La actuación pública que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a
los preceptos del derecho publico o lo Que es lo mismo realizada en ejercicio
de la función administrativa.
No se trata de calificar el acto, que a su órgano que es su autor, sino por la
potestad pública que a través de ella se ejerce. En ese mismo sentido, no
resulta necesario Que para ser calificado Como acto administrativo que la
actuacion pública sea expresión de una potestad exorbitante, ya que la misma
capacidad ejecutiva y vinculante del acto, lo convierte en acto administrativo.
La exigencia del marco de derecho público, no debe conducir al error que en
cada caso deba analizarse si se trata de una relación juridica administratíva o
no, pues esta subyace a la naturaleza misma de las entidades la huida del
derecho publico, o la sustracción de este marco juridico debe ser expresa
para poder excluir a sus decisiones de la calificación de acto administrativo.
Esta exigencia excluye la posiblildad de calificar como acto administrativo las
actuaciones de las entidades, que bajo marco legal específico y habilitante,
se sujetan al derecho común, despojandose la entidad de sus potestades
públicas, como por ejemplo sucede cuando una entidad pública concierta un
contrato de estabiIidad juridica con un particular, o se somete a arbitraje para
definir las controversias que pudiera suscitar su actuacion.
En el mismo sentido se encuentran fuera de la calificacion de acto
administrativo las declaraciones que realicen las entídades bajo personería
empresarial, dentro de un proceso judicial. etc.
Puede tener efectos individualizados o Individualizables.
Se precise que un acto administrativo puede tener erecto Individualizado o
Individualizable al momento de su dación pues lo lmportante es que al
momento de su ejecución ya este Individualizado perfectamente.
La normativilidad de los actos administrativos.
Por esta regla se considera que todos los actos administrativos deben
responde r formalmente con la hipótesis legal prevista previamente, esto es
ser tipicos Con ello se pretende que la Administración no pueda crear nuevas
formas de actos administratívos, pues solo puede hacerlo utilizando las
modalidades categorias y esquemas previstos en una norma expresa.
De este modo, la adminlstracion no puede emplear una clase o tipo de actos
administrativos que no se encuentren previamente admitidos y disciplinados
expresamente por normas generales (leyes y reglamentos), o que existiéndolo
se cree una modalidad que genere un acto atipico.
Como se puede apreciar con esta regla se retira la posibilidad que la
Administracion Cree a su antojo alguna clase de actos administrativos o
sustituya categorias predispuestas con otras distintas emíta un acto de
liberalidad cuando corresponda la Figura de Ia concesión o que cree un acto
para eludir la categoria del acto admlnistrativo de Iicencia.
Cuando sucede cualquiera de estas contravenciones. Estaremos frente a un
caso en el que la admlnistración ha escogido un objeto inhábil para su acto
administrativo.
La nueva ley no ha acogido en toda su extensión la regla de la tipicidad de los
actos administrativos y más bien pareceria optar por el camino adverso si
anotamos Que la única exigencia para la regularidad de los objetos de los
actos adminlstrativos es que en ningún caso pueda asumlr un contenido
prohibido por el ordenamíento jurldico, con lo que pareceria poner a la
autoridad en la condlción de llenar de contenido libremente a sus actos, en
tanto no contradiga el texto de alguna norma prohibitiva.
No obstante ello, en verdad la ley se ha aproxlmado bastante a esta regla en
dos momentos:
-Cuando ha consagrado a su lnterior una serie de categorías de actos
administrativos que configuran una clasificacion más ó menos variable, y la
sujeción que hace de cada una de ellas a exígencias, requisitos, calidades, etc.
Por ejemplo, a lo largo de la norma se encontraran disposiciones en especificos
para los actos administrativos firmes, para los actos administrativos de
mero trámite, para los actos complejos, para los actos simples, entre otros,
que directamente significan la indudable Intención legislativa de vincular la
conducta administrativa Imponiéndole la utlllzacion de ciertos tipos de actos
administrativos para el ejercicio de las potestades. Agregandoles un régimen
juridico propio que no puede ser obviado por la autoridad.

Cuando se ha reforzado Ia legalidad de determinados actos previstos en la

norma, mediante exigencia de que para su ejercicio por la autoridad
admlnistratlva deban contarse con una ley babilitante en particular que le
Indique no solo la posibilidad de realizarlo sino también cuáles serán sus
objetivos y de qué manera lo hara.
Asi sucede al prever la tipicidad para las modalidades de los actos
administrativos de condición, modo y cargo, para la potestad saneadora para
la exigencia de la comparecencia personal, para la aplicación de multas
coercitivas, y la compulsión contra las personas, la potestad revocatoria,
entre otros.
Por estas razones es importante realizar una apreciación global de los
distintos actos administrativos previstos en la norma y de su respectivo
tratamiento normativo.

CONCLUSION
Los recursos administratlvos pueden considerarse una garantia para los
habitantes lnmersos o Interesados en un determinado procedlmiento admi
nistratívo, aunque a veces estos recursos sirven para postergar por un largo
periodo eI acceso a un proceso judicial.
En si tales medios impugnatorios como; la reconsideración, apelación y revisión
cumplen su papel de Instrumento de defensa del admlnlstrado porque les
slrve para que, ante un error de la administración de algün acto, este se vea
obligado a revisar, reconsiderar tal acto, o una de terminada decisión que
afecte al administrado.
BIBLIOGRAFIA
MINISTERIO DE JUSTICIA :( ley de Procedimiento Administrativo General)",
Enrique Bracamonte Vera S.A. 1• edición oficial, Mayo del 2002, Lima.
Moreno & Masso. (2006). Procedimiento y proceso Administrativo practico.
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