MÓDULO 1

Nociones y conceptos básicos de participación ciudadana

y sociedad civil en el ámbito de la democracia y acción
con los Derechos Humanos

CURSO VIRTUAL: PARTICIPACIÓN Y ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL

EN EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LOS DDHH

Ciclo de Formación: Derechos Humanos y Democracia

#BogotáEsEscuela
Ciclo de formación - Diplomado:
Derechos Humanos y Democracia

Curso: Participación y rol de la sociedad civil en el fortalecimiento de la democracia

y los DDHH

Objetivo general del curso: Conocer e identificar las diferentes acciones que pue-
de ejercer la ciudadanía para participar en las decisiones públicas, en la protección y
defensa de los Derechos Humanos, con el fin de construir sociedades más inclusivas,
desarrolladas, democráticas y garantes de los Derechos Humanos.

Objetivo de aprendizaje: Identificar los diferentes aspectos en torno a los conceptos

de participación ciudadana y sociedad civil, partiendo del reconocimiento de la par-
ticipación ciudadana como derecho humano y como elemento clave para el fortale-
cimiento de la democracia.

Palabras clave: Sociedad, Sociedad civil, Participación, Participación ciudadana,

Ciudadanía
 MOMENTOS PEDAGÓGICOS

Nuestra propuesta formativa gira en torno al de-

sarrollo de capacidades democráticas con el fin
de fortalecer la participación ciudadana incidente,
propositiva y creativa.

La metodología utilizada por la Escuela de Parti-

cipación en los procesos de formación, parte de
construir espacios participativos y transformadores
en los que el aprendizaje y la conceptualización se
basan en la experiencia práctica de las personas y
grupos a través de la reflexión, el diálogo y el aná-
lisis de su contexto.

En este sentido, se disponen técnicas y dinámicas

que inducen a formular preguntas y construir res-
puestas en un ambiente ameno, dinámico y mo-
tivador, que está orientado a generar propuestas
de acción y transformación frente a problemáticas
locales. Por consiguiente, hemos pensado en el
desarrollo de una ruta pedagógica en la que en-
contrarás momentos pedagógicos que no se pre-
sentan de manera sincrónica, sino en virtud de los
contenidos que trabajarás a lo largo de este curso.
 PRESABERES Y EXPERIENCIAS

Empecemos por
lo que sabes

METACOGNICIÓN RELACIÓN CON LA EXPERIENCIA

Reflexionemos sobre Continuemos con
nuestro aprendizaje RUTA nuestras vivencias
PEDAGÓGICA
Acompáñanos en este proceso
en el que aprender, es aprender a
relacionarse.

ESCENARIOS DE APLICABILIDAD APROPIAR CONTENIDOS

Pongamos en práctica lo aprendido Aprendamos

y transformemos el entorno nuevas cosas
 CRONOGRAMA DEL CURSO

Les recordamos que las demás lecciones del curso las en-
contrarán en la Plataforma. Les invitamos a tomarse el tiem-
po de leer cada lección y resolver las actividades propuestas.

¡Sigan conectados a la Plataforma Virtual y no se pierdan los

nuevos contenidos!

MÓDULO 3:
Acciones de la sociedad civil en
la protección y defensa de los
Derechos Humanos.

3
MÓDULO 2:
Acciones de la sociedad civil en el
fortalecimiento de la democracia.

2
MÓDULO 1:
Nociones y conceptos básicos de
participación ciudadana y sociedad
civil en el ámbito de la democracia
y acción con los Derechos Humanos

1
 CONTENIDOS

Puedes hacer clic en los siguientes números de página para

dirigirte al tema o actividad que necesites:

INTRODUCCIÓN 7

Encuesta #1: ¡Cuéntanos qué piensas! 10

DESARROLLO DE CONTENIDOS

1 La sociedad civil 12

2 La participación ciudadana como derecho humano 16

3 ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana que 26

permiten preservar la democracia?

Cuestionario #2: Revisión de temáticas 30

CONCLUSIÓN 31

Bibliografía 32

Videografía 34

Créditos 35
 7

INTRODUCCIÓN

Les damos la bienvenida al tercer curso virtual del Ciclo de Formación de Derechos
Humanos y Democracia denominado Participación y rol de la sociedad civil en el
fortalecimiento de la democracia y los Derechos Humanos, en el cual esperamos
se desarrollen aprendizajes tales como la identificación de conceptos, la importancia
de la creación y acción los grupos de sociedad civil en el fortalecimiento de la demo-
cracia y en la defensa de los Derechos Humanos y el reconocimiento del trabajo de los
líderes y lideresas defensoras de Derechos Humanos.

El presente curso está compuesto por 3 módulos, los cuales a su vez se dividen en
contenidos, recursos y actividades. Les invitamos a tomarse su tiempo para apropiar
de forma consciente los contenidos y para desarrollar las actividades propuestas para

- Módulo 1 -
profundizar en los conocimientos que vamos adquiriendo.

Los títulos de los 3 módulos que componen nuestro curso son:

1. Nociones y conceptos básicos de participación ciudadana y sociedad civil en el
ámbito de la democracia y acción con los Derechos Humanos
2. Acciones de la sociedad civil en el fortalecimiento de la democracia
3. Acciones de la sociedad civil en la protección y defensa de los Derechos Humanos
 8

Figura 1: Ilustración creada por los y las autoras del presente Módulo.

- Módulo 1 -
“Si los dirigentes no prestan oídos a las personas, estas se harán oír en las calles,
las plazas o, como vemos con demasiada frecuencia, en el campo de batalla. Hay
un modo mejor de proceder. Más participación. Más democracia. Más compromiso
y apertura. Esto supone conceder el máximo espacio a la sociedad civil». - Ob-
servaciones del Ex Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en la
Reunión de alto nivel sobre el apoyo a la sociedad civil, 23 de septiembre de 2013”
 9

La participación de la sociedad civil es uno de los

pilares fundamentales de los Estados democráticos
de Derecho y, por lo mismo, se ha convertido en un
elemento importante para fomentar la ciudadanía.

De esta manera, la ciudadanía adquiere un papel importante al convertirse

en protagonista de la democracia como actor social, sujeto político y
acreedor de derechos y deberes. Sin embargo, la participación ciudadana es
el reflejo e interés de los ciudadanos y las ciudadanas de hacerse partícipes
en los asuntos públicos, en las decisiones que afectan a la comunidad y
a los colectivos; pues cuanto más se involucra la ciudadanía en la toma
de decisiones y políticas dentro de lo público, más desarrolladas son las
sociedades.

- Módulo 1 -
Por lo mismo, la sociedad civil organizada se ha convertido en un actor
principal no solo en las relaciones con el Estado, sino también a nivel
internacional; su actuación le ha permitido cada vez más ocupar un lugar
importante como promotor y defensor de los Derechos Humanos. En
definitiva, se ha convertido en una pieza clave para el fortalecimiento de
la democracia y de los sistemas regionales de protección de Derechos
Humanos.
PRESABERES Y EXPERIENCIAS
Momento pedagógico
ENCUESTA # 1

¡CUÉNTANOS QUÉ PIENSAS!

Te damos la bienvenida a la primera actividad no calificable

de este módulo, en la que encontrarán una pregunta clave
a desarrollar a lo largo del módulo y que invitamos a que
respondan antes de leer los contenidos propuestos. No se
preocupen por dar una respuesta “correcta” ya que no existe,
acá tan sólo buscamos indagar por sus percepciones frente a
la temática de análisis.

Para acceder a la actividad podrán ir directamente a la sección

de “Actividades” de la Plataforma Moodle o dar clic en el
siguiente enlace:
 ¡DETENGÁMONOS A REFLEXIONAR!
Las preguntas que tengan el título ¡Detengámonos a reflexionar!, no tie-
nes que responderlas en la plataforma Moodle. Su propósito es plantearte
reflexiones de largo alcance sobre las temáticas que se tratarán a lo largo
de la lección. Algunas veces, plantearnos buenas preguntas, puede llegar
a ser más importante que encontrar las respuestas.

¿Conoces y entiendes el concepto de “sociedad civil”?

¿Consideras que haces parte de esta?

¿Reconoces la importancia de la participación ciudadana para la democracia?

¿Entiendes la relación entre participación ciudadana y Derechos Humanos?

¿Conoces los mecanismos de participación ciudadana existentes en tu país?

¿Consideras que como ciudadano(a) participas de forma activa y responsable de la

toma de decisiones de tu municipio/departamento/país?
 12

APROPIAR CONTENIDOS
Momento pedagógico
1
LA SOCIEDAD
CIVIL
TEMA 1

La sociedad civil puede entenderse como aquellas personas o grupos

de personas que trabajan por los intereses de la sociedad para pro-
Si quieres aprender
mover y proteger los Derechos Humanos. más acerca de los y
las pensadoras acá
mencionadas, da clic
sobre sus nombres
Para Hannah Arendt (Arendt, 2001), la sociedad civil organizada es
un ente político que, al igual que todos los demás, es movido por la

- Módulo 2 -
acción y la voluntad humana. Además, todas las actividades huma-
nas son condicionadas por el hecho de que las personas viven juntas,
siendo la misma acción inherente a esta convivencia.

En palabras de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas,

la sociedad civil o agentes de la sociedad civil son aquellas personas
que de forma voluntaria se dedican a participar y actuar públicamen-
te conforme a intereses, propósitos o valores comunes, compatibles
con los objetivos de las Naciones Unidas.

Antes de continuar con los contenidos del módulo, les invitamos a

revisar el siguiente video, al cual podrán acceder dando clic en el si-
guiente enlace o directamente en la Plataforma Moodle, bajo el título:

Video #1: ¿Sabes qué son

las organizaciones de la sociedad civil?
 13

Ahora bien, continuando con la temática, les invitamos a prestar mu-

cha atención a las siguientes 4 preguntas que nos permitirán aclarar
dudas respecto a la sociedad civil y sus agentes:

s La sociedad civil (de ahora en adelante SC) se

¿Cuáles son la
ad
ra c te r ís ti ca s de la socied caracteriza por ser independiente de los gobiernos,
ca
agentes de la ser de carácter privado, contar con una estructura
civil o de los
il? organizativa y actuar sin ánimos de lucro.
sociedad civ

- Módulo 1 -
Existen múltiples agentes o miembros, dentro de
los cuales se incluyen: los defensores de los de-
rechos humanos, incluidos los ciberactivistas;
u ié n e s s o n los agentes
¿Q las organizaciones de derechos humanos (ONG,
ie m b ro s d e la sociedad
om asociaciones, grupos de apoyo a las víctimas); las
civil?
coaliciones y redes dedicadas, por ejemplo, a los
derechos de la mujer o los derechos del niño, o
a cuestiones medioambientales, derechos sobre
la tierra, derechos de las personas LGBTI, etc.; las
personas con discapacidad y las organizaciones
que las representan; los grupos comunitarios (pue-
blos indígenas, minorías, comunidades rurales); los
grupos confesionales (iglesias, grupos religiosos);
los sindicatos y asociaciones profesionales tales
como las asociaciones de periodistas, los colegios
 14

de abogados, las asociaciones de jueces o de ju-

ristas, y las organizaciones estudiantiles; los movi-
mientos sociales (en favor de la paz, estudiantiles,
prodemocráticos); los profesionales que contri-
buyan directamente al disfrute de los derechos
humanos (trabajadores humanitarios, abogados,
médicos y personal sanitario); los familiares y las
asociaciones de víctimas de violaciones de los de-
rechos humanos; y las instituciones públicas que
lleven a cabo actividades orientadas a promover
los derechos humanos (escuelas, universidades,
organismos de investigación).

La SC aborda múltiples temáticas, dentro de las

cuales se incluyen: la lucha contra la pobreza, la
los agentes

- Módulo 1 -
¿Q u ié n e s s o n corrupción y las desigualdades económicas; la res-
ie m b ro s d e la sociedad puesta a las crisis humanitarias, lo que incluye los
om
civil? conflictos armados; la promoción del imperio de
la ley y la rendición de cuentas; la promoción de
las libertades públicas; la promoción de la trans-
parencia de los presupuestos gubernamentales; la
protección del medio ambiente; la realización del
derecho al desarrollo; el empoderamiento de las
personas pertenecientes a minorías u otros grupos
en situación de riesgo; la lucha contra toda forma
de discriminación; el apoyo a la prevención del de-
lito; la promoción de la responsabilidad social cor-
porativa y la rendición de cuentas en las empresas;
la lucha contra la trata de personas; el empode-
ramiento de las mujeres y las juventudes; la lucha
contra los mensajes de odio; la promoción de la
justicia social y la protección de los consumidores;
la prestación de servicios sociales.
 15

La SC desempeña un papel crucial pues facilita

la participación en la vida pública, en la medida
l e s la im p o rtancia de la
¿Cuá en que esta participa en la creación de las polí-
il?
sociedad civ ticas públicas, en la protección del ambiente y
el desarrollo y es la que permite escuchar la voz
de las personas, sus deseos e inconformidades.

Para concluir esta temática, y como ejemplos para entender la importancia de

la sociedad civil, les invitamos a revisar dos videos a los que podrán acceder a
través de la Plataforma Moodle denominados: “Video #2: Abuelas de Plaza de

- Módulo 1 -
Mayo” y “Video #3: La FAO y la Sociedad Civil: aliados contra el hambre”.
Antes de visitar los videos, les invitamos a pensar en las siguientes preguntas:

Video #2: ¿Cuál fue el contexto histórico que llevó a la creación de las
Abuelas de la Plaza de Mayo en Argentina?¿Cuáles eran los propósitos de
dicha organización?

Video #3: ¿Qué papel juega la SC en el objetivo central de la FAO?¿Cuál es

el interés de la SC en participar de los debates propuestos por esta orga-
nización de las Naciones Unidas?

A partir de lo aprendido hasta este momento, te invitamos a entender y analizar

cuál ha sido tu accionar como sujeto de la sociedad civil en los contextos comu-
nitarios y sociales de los cuales eres o has sido parte y cómo puedes promover
o sumarte a más ejercicios de participación en tu entorno.
 16

APROPIAR CONTENIDOS
Momento pedagógico
2
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMO DERECHO HUMANO
TEMA 2

Para iniciar con el estudio de esta temática abordaremos

primero unos conceptos sobre la participación ciudadana.
La participación ciudadana puede entenderse como el
interés de los ciudadanos/as y de la comunidad en general
de participar en los asuntos públicos.

- Módulo 1 -
A su vez, la participación ciudadana no solo es importante
desde el punto de vista político, sino que refleja los
beneficios y logros en los cambios de la sociedad en
general, en su forma de vida, en sus costumbres y en la
forma de asociarse con los otros (individuos, empresas y
hasta con el Estado) por el bien de la comunidad.

Ahora bien, estudiaremos algunos conceptos para entender

qué es la participación ciudadana. Según González (2008),
es posible determinar que la participación ciudadana es
un proceso gradual, en donde el ciudadano se integra, de
forma personal o colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de los asuntos públicos
y privados, que de forma indirecta inciden en su ámbito
económico, social, político y ambiental, generándole así
un pleno desarrollo a la comunidad, y a su vez como ser
humano que puede desenvolverse plena y libremente.
 17

Siguiendo a Marc Parés (2009), la participación ciudadana se puede

entender como “todas aquellas prácticas políticas y sociales a través
de las cuales la ciudadanía puede –o pretende– incidir sobre alguna
dimensión de aquello que es público”. Es, por tanto, un proceso
mediante el cual se incorpora al ciudadano de forma individual o
colectiva a la toma de decisiones en los asuntos públicos.

Lectura complementaria – El siguiente recurso corresponde a una

lectura propuesta por los y las autoras del presente módulo para
profundizar en la temática que se está tratando acá. Si te interesa
conocer más acerca del concepto de participación ciudadana, te
invitamos a revisar este artículo de Carlos Alfonso Llancar Etcheverry,
denominado “Sociedad civil y participación ciudadana – cómo
los actores sociales se hacen parte de las decisiones, disponible
en el siguiente enlace:

- Módulo 1 -
La participación ciudadana, más que brindar la posibilidad al ciudadano
de participar en los asuntos políticos, sociales, económicos, etc.,
es un derecho de todo ser humano contemplado en numerosos
instrumentos, tratados y en las constituciones de los diferentes países.
A continuación, encontrarás algunos artículos en los que hallarás
señalada la participación ciudadana como derecho.

Te invitamos a realizar la lectura de la siguiente tabla y luego identificar

cuáles son los elementos más importantes de la participación
ciudadana y cuáles son los espacios en los cuales puedes ejercer tu
derecho.
 18

Instrumento Artículo

Artículo 21:
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.
Declaración Universal
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
de los Derechos
públicas de su país.
Humanos
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad
se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente,
por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.

Artículo 25:
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el Artículo
2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y
a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de repre-
Políticos
sentantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio uni-
versal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

- Módulo 1 -
Artículo 23. Derechos Políticos:

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

La Convención Intera-
a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de
mericana de Derechos
representantes libremente elegidos;
Humanos
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio uni-
versal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su
país.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere

el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.

Artículo 2:
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del Estado de Derecho y los
Carta Democrática regímenes constitucionales de los Estados miembros de la Organización de los Estados
Interamericana Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación
permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al
respectivo orden constitucional.

Artículo 6:
La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un
derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efec-
 19

tivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación

fortalece la democracia.
Carta Democrática
Interamericana Artículo 27:
Los programas y actividades se dirigirán a promover la gobernabilidad, la buena gestión,
los valores democráticos y el fortalecimiento de la institucionalidad política y de las orga-
nizaciones de la sociedad civil. Se prestará atención especial al desarrollo de programas y
actividades para la educación de la niñez y la juventud como forma de asegurar la perma-
nencia de los valores democráticos, incluidas la libertad y la justicia social.

Artículo 28:
Los Estados promoverán la plena e igualitaria participación de la mujer en las estructuras
políticas de sus respectivos países como elemento fundamental para la promoción y ejer-
cicio de la cultura democrática.

Preámbulo:
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Na-
cional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad
Constitución Política
de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
de Colombia
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido
a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga
la siguiente:

- Módulo 1 -
Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperi-
dad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la indepen-
dencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo.

Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y

control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas
de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar
parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Cons-
titución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por na-
cimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excep-
ción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles
decisorios de la Administración Pública.

Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley ga-
rantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
 20
TÍTULO IV
DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
CAPÍTULO 1
Constitución Política
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
de Colombia
Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía:
el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legis-
lativa y la revocatoria del mandato. La ley lo reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones pro-
fesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan me-
canismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación,
concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos
y sus resultados.

Artículo 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con

los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y
dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de
los presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Con-
sejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos
conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los
planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido
en la Constitución.

- Módulo 1 -
 21

Nótese que cada uno de los instrumentos señalados establece la

participación de la sociedad como un eje fundamental del ejercicio
pleno de la democracia, que permite a todo ciudadano mantenerse
activo frente a las cuestiones públicas y ejercer sus derechos a través
de los diferentes mecanismos de participación que se encuentran
reconocidos tanto en la Constitución como en los diferentes
instrumentos y que deben ser respetados, protegidos y garantizados
por los Estados.

Podemos señalar, para concluir, que la participación ciudadana es

aquella que permite que los sujetos realicen determinadas acciones
para luchar por el acceso y protección de sus derechos, pues es el
propio ciudadano/a quien participa y prioriza los intereses colectivos
sobre el bien general y es aquel que recibe a cambio la protección
pública de sus derechos.

- Módulo 1 -
Les invitamos a revisar el siguiente video del Ministerio del Interior
de Colombia, en el cual pueden acercarse a los conceptos y
elementos hasta ahora estudiados de la participación ciudadana,
la importancia de su reconocimiento como derecho fundamental
y el reconocimiento de los diferentes mecanismos de participación
mediante la ley. Podrán acceder dando clic en el siguiente enlace o
directamente en la Plataforma Moodle, bajo el título “Video #4: Ley
Estatutaria de Participación Ciudadana”
 22

Para complementar las nociones presentadas en el video, señalaremos

en el contexto de la ciudad de Bogotá la definición de participación
ciudadana contenida en el Decreto 503 de 2011 “Por el cual se adopta
la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital”:

Artículo 2º. Definición de Participación Ciudadana. Entiéndase la

participación ciudadana como el derecho al ejercicio pleno del poder
de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de
manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública
en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles.
políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante
procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e
institucionales, para materializar las políticas públicas, bajo los principios
de dignidad humana, equidad, diversidad, incidencia. La participación
se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo vital,
sexual, política. económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole.

- Módulo 1 -
La connotación ciudadana significa hacer efectivo el derecho a la
participación para desarrollar y ejercer la capacidad de gestión,
movilización, incidencia, control social en los procesos de planeación,
implementación, evaluación de las políticas públicas y en la resolución
de los problemas sociales, contribuyendo con eIlo a afianzar lazos de
identidad y sentido de pertenencia, para avanzar en el logro de una cultura
democrática y la consolidación de una sociedad más justa basada en la
construcción colectiva de lo público.
 23

Profundizando sobre este tema, se identifican tres campos de acción

de la participación ciudadana:

Participación privada: es aquella que se realiza a nivel personal, es

decir para dar cumplimiento a los deberes y responsabilidades que
como ciudadanos tenemos, como ejemplo: el pago de impuestos, el
respeto de la ley, el tener un empleo.

Participación social: es aquella que se realiza en el territorio y que

está enfocada a mejorar las condiciones de vida de la colectividad,
como por ejemplo: las acciones que realizan los sindicatos, las juntas
de vecinos o los grupos de ciudadanos.

- Módulo 1 -
Participación política: es aquella que realiza el ciudadano directa-
mente o por medio de sus representantes para que a través del Estado
se generen las decisiones gubernamentales.
 24

Ahora bien, vale la pena preguntarse ¿Cuáles son las funciones

de la participación ciudadana? A saber, esta otorga legitimidad al
Gobierno, la cual se da a través de los mecanismos de participación
política directa o a través de los representantes. La participación
ciudadana promueve una cultura democrática a través de los
diferentes mecanismos de participación que establece la Constitución
y las leyes. Adicionalmente, hace más eficaz las decisiones y la
gestión pública, pues permite la vinculación de la ciudadanía en
temas de interés y en el desarrollo y gestión de políticas públicas.

En este último aspecto y como una de las funciones más importantes

de la participación ciudadana en la toma de decisiones y gestión
pública, se encuentra el proceso de construcción de las políticas
públicas que implica el derecho de la ciudadanía de participar en cada
una de las etapas del ciclo de la política pública, desde el diseño hasta
la evaluación de esta.

- Módulo 1 -
En el siguiente video, la experta en participación ciudadana Andrea
Sanhueza habla de la importancia de la participación temprana en las
políticas públicas y la legitimidad que otorga esta a la gobernanza y
al Estado de Derecho. Para acceder a este recurso pueden dirigirse
directamente a la Plataforma Moodle al “Video #5: La participación
temprana da legitimidad a las políticas públicas” o pueden dar
clic en el siguiente enlace:
 ¡DETENGÁMONOS A REFLEXIONAR!
Las preguntas que tengan el título ¡Detengámonos a reflexionar!, no tie-
nes que responderlas en la plataforma Moodle. Su propósito es plantearte
reflexiones de largo alcance sobre las temáticas que se tratarán a lo largo
de la lección. Algunas veces, plantearnos buenas preguntas, puede llegar
a ser más importante que encontrar las respuestas.

¿Te has involucrado en el diseño de alguna

política pública en tu ciudad/municipio?

¿Consideras que las políticas públicas

existentes son legítimas?
 26

ESCENARIOS DE APLILCABILIDAD
Momento pedagógico
3
¿CUÁLES SON LOS MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
QUE PERMITEN PRESERVAR LA DEMOCRACIA?
TEMA 3

La participación ciudadana cuenta con diferentes mecanismos que

sirven como herramientas y hacen efectiva la participación como de-
recho y como deber de todos en la vida democrática, ya sea desde el
punto de vista individual, colectivo o como ejercicio de control de las
autoridades y representantes.

- Módulo 1 -
Estos mecanismos se clasifican de acuerdo con el nivel en que se
involucra la ciudadanía de manera ocasional o continua en la gestión
de los programas públicos, y han sido clasificados por María Eugenia
Schmuck dentro del Programa de Desarrollo Sostenible de las ciuda-
des del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como:
 27

Niveles de información
Son aquellos mecanismos que utilizan los gobiernos para que toda
la información de las instituciones gubernamentales pueda ser co-
nocida por toda la ciudadanía, a través de las rendiciones de cuentas,
audiencias públicas, reuniones informativas, oficinas de atención a la
ciudadanía y programas de educación y capacitación.

El ejemplo más claro de estos mecanismos son las oficinas de aten-

ción a la ciudadanía, que brindan orientación en la realización de trá-
mites y agilizar cuestiones, operando como centros donde los ciuda-
danos acuden en busca de información, orientación y apoyo.

En Colombia es conocido como el sistema de atención al ciudadano

- Módulo 1 -
que prestan las diferentes instituciones gubernamentales, tanto del
nivel central como descentralizado, mediante las diferentes modali-
dades de atención (presencial, virtual, telefónica); con el fin de gene-
rar espacios de acceso a la información y de mejora de la calidad de
las instituciones.

Niveles de consulta
Son aquellos mecanismos propios de las instituciones mediante los
cuales se vincula a la población y esta ejerce su derecho de partici-
pación, a través de las consultas populares, el plebiscito, el cabildo
abierto, el referendo; con el fin de escuchar las demandas e intereses
de la ciudadanía y vincularlos en la toma de decisiones.

Estos espacios de participación son promovidos por los gobiernos en

cada uno de sus niveles (municipal, departamental y nacional), para
fomentar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones
 28

y control de la gestión pública, promoviendo la democracia partici-

pativa.

Niveles de decisión
En este nivel se encuentra la participación de los ciudadanos en la se-
lección de proyectos, la priorización de políticas, planes estratégicos,
comités de fiscalización de obras y programas de descentralización.

Ejemplo de este mecanismo, son los presupuestos participativos que

tienen como objetivo la participación de la ciudadanía en el debate
sobre la distribución de recursos y presupuestos municipales para la
elaboración de los planes de desarrollo.

Niveles de control ciudadano

- Módulo 1 -
Los mecanismos de control ciudadano son aquellos mediante los
cuales los ciudadanos ejercen el control social a los actos de las auto-
ridades, bien sea por medio de la revocatoria de mandato, los tribuna-
les de cuentas, las auditorias ciudadanas o cualquier otro instrumento
que permita contribuir con la transparencia de las gestiones públicas
y el manejo de los recursos públicos.

Un ejemplo de este mecanismo en Colombia son las veedurías ciuda-

danas que permiten que los ciudadanos o las organizaciones comu-
nitarias vigilen la gestión pública de las autoridades administrativas,
políticas, judiciales, electorales y legislativas, así como de los órganos
de control y entidades públicas o privadas de servicios que operen en
el país.
 29

Nivel de gestión comunidad-autoridad

Este es un nivel de control y eficacia de la participación ciudadana, en el
que los ciudadanos presentan propuestas e iniciativas al Gobierno tales
como: comités de control y fiscalización, cogestión de proyectos, coges-
tión de obras en barrios o comunas, iniciativas legislativas, gestión por
resultados, tableros de control, seguridad ciudadana, sistemas regiona-
les de gestión de residuos.

Aquí encontramos como ejemplo las políticas participativas de seguri-

dad ciudadana que buscan el fortalecimiento, cambio de imagen y/o es-
tructura de las instituciones seguridad pública, con el fin de mejorar las
relaciones y trabajar en conjunto con las autoridades.

Niveles de decisión:

- Módulo 1 -
presupuestos
participativos

Niveles de información: Niveles de consulta:

rendiciones de cuentas, consultas populares,
audiencias públicas, plebiscito, referendo
oficinas de atención a la
ciudadanía

Nivel de gestión comuni- Niveles de control ciudadano:

dad-autoridad: seguridad revocatoria de mandato,
ciudadana, tableros de tribunales de cuentas,
control veedurías ciudadanas
METACOGNICIÓN
CUESTIONARIO #02
Momento pedagógico

REVISIÓN DE TEMÁTICAS

Hemos llegado a la primera actividad calificable de este

módulo, en el que encontrarán preguntas de selección
múltiple con única respuesta. Les invitamos a revisar con
atención los conceptos clave que se han manejado a lo lar-
go del presente módulo y a leer con atención las preguntas
y opciones brindadas. Para esta actividad contarán con 2
intentos para responder.

Para acceder a la actividad podrán ir directamente a la sec-

ción de “Actividades” de la Plataforma Moodle o dar clic en
el siguiente enlace:
 31

CONCLUSIÓN

Hemos llegado al final del primer módulo de nuestro curso vir-

tual Participación y rol de la sociedad civil en el fortaleci-
miento de la democracia y los DDHH, en el que revisamos al-
gunos conceptos claves tales como la sociedad civil, entendida
como las personas o grupos de personas que trabajan con el
fin de promover y proteger los Derechos Humanos. Asimismo,
analizamos la importancia de la participación ciudadana como
un Derecho Humano y como el eje fundamental del ejercicio
pleno de la democracia. Recordemos que una de las funciones
más importantes de la participación ciudadana implica tener la
capacidad de construir políticas públicas y hacer parte de todas
sus etapas.

- Módulo 1 -
Les esperamos próximamente con el segundo módulo, en el
cual analizaremos los mecanismos existentes a través de los
cuales todas las personas (bien sean ciudadanos o miembros de
una organización de la sociedad civil) pueden incidir en proce-
sos participativos y toma de decisiones públicas. Allí responde-
remos preguntas claves tales como: ¿cómo participa la sociedad
civil para preservar la democracia? ¿cuál es la importancia de
trabajar en pro de la democracia? ¡No se lo pierdan!
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ARENDT, HANNAH, A Condição humana, 10a. ed. Río de Janeiro, Foren-

se Universitaria, 2001.
ARBOS, X., GINER, S., La gobernabilidad. Ciudadanía y democracia en la
encrucijada mundial. Madrid, Siglo XXI, 1996.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Curso Liderando el desa-
rrollo sostenible de las ciudades. María Eugenia Schmuck. Unidad
temática participación ciudadana. Consultado en https://prod-edxa-
pp.edx-cdn.org/assets/courseware/v1/a745769c959181d-
8f6c494784c9d0412/c4x/IDBx/IDB_LSC101x/asset/6.2_BID_PAR-
TICIPACION_CIUDADANA_AJUSTADA.pdf
CUNILL, N. Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas for-
mas de Gestión Pública y representación social. CLAD. Caracas, Edi-
torial Nueva Sociedad, 1997.
Decreto 503 de 2011. Por el cual se adopta la Política Pública de Partici-
pación Incidente para el Distrito Capital. 18 de noviembre de 2020.
GONZÁLEZ, R., en LLANCAR, C., Sociedad civil y participación ciudadana
- cómo los actores sociales se hacen parte de las decisiones, Revista
Interacoes, Campo Grande, v. 9, n. 2, p. 181-188, 2008, recuperado
el 15 de febrero en https://www.scielo.br/pdf/inter/v9n2/a07v9n2.
pdf
LLANCAR, CARLOS. Sociedad civil y participación ciudadana - cómo
los actores sociales se hacen parte de las decisiones. Consul-
tado en http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S1518-70122008000200007
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

DERECHOS HUMANOS. Guía práctica para la sociedad civil, consul-
tado en https://www.ohchr.org/Documents/AboutUs/CivilSociety/
CS_space_UNHRSystem_Guide_SP.pdf
PARÉS, MARC. Participación y calidad democrática. Evaluando las nuevas
formas de democracia participativa. Barcelona, Editorial Ariel, 2009.
PASQUINO, G. Participación política, grupos y movimientos, en Manual
de Ciencia Política. Madrid, Alianza Universidad, 1996.
ZICCARDI, A., Participación Ciudadana y Políticas Sociales del ámbito
Local, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de In-
vestigaciones Sociales, México, 2004, p 250, recuperado el 26 de
febrero de 2020 en http://ru.iis.sociales.unam.mx/jspui/bitstream/
IIS/4420/1/Participacion%20ciudadana%20y%20politicas%20socia-
les%20en%20el%20ambito%20local.pdf
 REFERENCIAS
REFERENCIASAUDIOVISUALES
BIBLIOGRÁFICAS

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (24 ago

2018). Andrea Sanhueza, experta en participación ciudadana, Investi-
gadora Alianza para el Gobierno Abierto. [Archivo de video]. YouTube
https://www.youtube.com/watch?v=c-87EggaTfA

EDUCIAC Educación y Ciudadanía A.C. (12 mar 2020) ¿Sabes qué son
las organizaciones de la sociedad civil?. [Archivo de video]. YouTube
https://www.youtube.com/watch?v=bzR9SzDFQfU&t=1s

Food and Agriculture Organization of the United Nations. (10 may 2013)
La FAO y la Sociedad Civil: aliados contra el hambre. [Archivo de vi-
deo]. YouTube https://www.youtube.com/watch?v=a-FfeEELbPM&lis-
t=PLzp5NgJ2-dK6iKKc7hzfPgds7xPi0zQ3J

Mininterior Colombia (29 ene 2016) Ley Estatutaria de Participación Ciu-

dadana. [Archivo de video]. YouTube https://www.youtube.com/wat-
ch?v=hMYk6x-nlcE

Lucas Carballo. (24 jun 2016) Abuelas de Plaza de Mayo (Resumen). [Ar-
chivo de video]. YouTube https://www.youtube.com/watch?v=p3D-
l7KPjRA4
 CRÉDITOS

Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC

Alexander Reina Otero

Director General IDPAC

Donka Atanassova Iakimova

Subdirectora de Promoción de la Participación

Adriana Mejía Ramírez

Gerente Escuela de Participación

Édgar David Mayordomo Tavera

Líder equipo de presencialidad

Hernán Alejandro Cortés

Líder equipo de virtualidad

Juan Camilo Bierman

Revisión y corrección de estilos

July Rincón
María Angélica Gómez
Lucía Lozada
Equipo de Accesibilidad y Transversalización
de enfoques diferenciales

Manuela Beltrán Castañeda

Adecuación pedagógica

Juan Sebastián Ávila Palencia

Diseño y diagramación
 CRÉDITOS

Fundación Berg Oceana Aufklärung – Berg Institute

Joaquín González Ibáñez

Codirector / Dirección editorial y de contenidos

Javier López de Goicoechea Zabala

Codirector
Rosa María Bautista Cordero
Codirectora
Macarena Sáez
Codirectora
Juan Carlos Sainz-Borgo
Codirector
Fabián Salvioli
Codirector

Eduardo Iglesias Jiménez

Director de Derechos Humanos y Empresa

Diana Catalina Pinzón Sarmiento

Coordinadora de programas académicos España-Colombia /
Coordinación editorial y de contenidos

Jorge Rodríguez Rodríguez

Coordinador de programas académicos España

José Enrique Conde Belmonte

Coordinador de programas académicos España

Ana Millet Vera

Revisión y corrección de estilos
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