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#BogotáEsEscuela
Ciclo de formación:
Políticas públicas y movilización
Curso:
Participación ciudadana y políticas públicas
Propósito:
Al final de este curso, las y los estudiantes contarán con:
1. Elementos de enfoque que les permitirán valorar su participación en el ciclo de las políticas
públicas y contar con insumos técnicos para una intervención más activa y eficaz.
2. Traducir estos conceptos en ejercicios de incidencia ciudadana para contribuir a mejorar la
gestión pública en Bogotá..
Objetivo:
Mejorar la comprensión, el manejo y uso de los conceptos de democracia, Estado Social de
Derecho, gobernanza democrática, ciudadanía y participación, políticas públicas y derechos
humanos para que las y los estudiantes analicen de manera más apropiada su entorno y, a
partir de estas bases, puedan cualificar su intervención en los asuntos públicos y, en particular,
en la formulación, ejecución y seguimiento a las políticas públicas.
Módulo 1:
Democracia, estado social de derecho y gobernanza democrática
Palabras clave:
Democracia, Estado Social de Derecho, Gobernanza, Ciudadanía, Participación, Derechos
Humanos.
El Instituto Distrital de la Participación y Acción Co-
munal (IDPAC), es un establecimiento público del
orden distrital, adscrito a la Secretaría Distrital de
Gobierno, cuyo objetivo es garantizar el derecho a
la participación ciudadana y propiciar el fortaleci-
miento de las organizaciones sociales, atendiendo
las políticas, planes y programas que se definan en
estas materias.
MÓDULO 3:
Democracia, estado social de derecho y
gobernanza democrática 3
MÓDULO 2:
- Módulo 1 -
Democracia, estado social
de derecho y gobernanza
democrática
MÓDULO 1:
Democracia, estado social de
derecho y gobernanza democrática
1
MOMENTOS PEDAGÓGICOS
Empecemos por
lo que sabes
Bienvenida a la lección 8
Introducción 9
Detengámonos a reflexionar 46
Glosario 47
Bibliografía 50
Lista de Figuras 53
Créditos 55
8
Introducción
- Módulo 1 -
la vida práctica, ganar interés por lo público y estimu-
lar el relacionamiento con otros actores, incluyendo
las autoridades públicas. El curso cuenta con las si-
guientes lecciones:
Introducción
- Módulo 1 -
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1
DEMOCRACIA
- Módulo 1 -
otros.
Las políticas públicas parten de la iniciativa de
la ciudadanía y los gobiernos de turno, por lo
cual reconocer el sistema político del país y las
garantías que tiene el pueblo para ejercer su
derecho a incidir en los escenarios políticos
es indispensable. Este inicio nos permitirá
dar contexto a los temas y conceptos que
se abordarán en las siguientes lecciones del
curso y de los demás cursos hasta culminar el
ciclo de formación
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ACTIVIDAD # 1
FORO DE DISCUSION
PRESABERES
Momento pedagógico
- Módulo 1 -
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APROPIAR CONTENIDOS
Momento pedagógico
SOBRE LA DEMOCRACÍA
La definición más conocida sobre el concepto de Democracia
es:
“Una forma de gobierno según la cual el poder es ejercido por
el pueblo a través de diversos instrumentos de participación
que le permiten involucrarse en la toma de decisiones políticas”.
Etimológicamente, la palabra viene del griego y se compone
de dos términos: démos, que quiere decir “pueblo”, y krátos,
que significa poder. Es decir, la democracia se define como el
gobierno del pueblo.
Como sistema político, la democracia articula tres dimensiones:
- Módulo 1 -
Las instituciones:
la democracia es un sistema institucional apoyado en
normas legítimas para el conjunto de la sociedad y en formas
permanentes de comportamiento, una de las cuales es el voto,
mas no la única.
Los valores:
la democracia contiene una dimensión cultural que hace
referencia a un conjunto de valores y representaciones acerca
de cómo debe ser la vida en sociedad y cómo deben ser
tomadas las decisiones.
Un conjunto de acciones:
basadas en reglas de juego democráticas, para la toma de
decisiones, con base en las cuales los actores se relacionan en
torno a dinámicas de poder, en el marco de las instituciones y a
la luz de valores democráticos.
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- Módulo 1 -
y restringe las libertades, pero no las elimina
del todo. Existe la sociedad civil y los partidos,
pero quedan marginados. Los movimientos
sociales —especialmente los que cuestionan
al gobierno— tampoco desaparecen, pero son
silenciados.
En el totalitarismo no puede haber una
coexistencia o un compromiso. Los estados
totalitarios eliminan —o por lo menos lo
intentan al máximo a través de la utilización
de la fuerza— todas las cosmovisiones e
ideologías contrarias, en todas las áreas de la
vida humana, no solo en el ámbito político.
Ejemplo: el régimen Nazi de Alemania.
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LA DEMOCRACIA DIRECTA
- Módulo 1 -
La democracia directa hace referencia a un conjunto de
procedimientos a través de los cuales la ciudadanía puede
tomar decisiones directamente sobre temas de interés
específicos, sin requerir la intermediación de representantes
o delegados suyos. Si bien existen diferencias entre países
para distinguir estos procedimientos, una aproximación
para categorizarlos de manera general son los referéndums,
plebiscitos, referéndums revocatorios o iniciativas
populares.
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- Módulo 1 -
directa: i) el cabildo abierto; ii) la revocatoria del mandato; iii)
la iniciativa popular legislativa y normativa; iv) el plebiscito;
v) la consulta popular; vi) el referendo; vii) la consulta previa,
libre e informada.
En las sociedades modernas, de gran tamaño y complejidad,
los mecanismos de democracia directa conviven con las
instituciones de la democracia representativa (el Congreso,
los partidos políticos y otros órganos de representación)
y con otros dispositivos de participación en la gestión
pública. No los sustituyen, sino que los complementan.
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- Módulo 1 -
el voto es la base para la constitución de
un gobierno representativo y se requiere
la existencia de diversos movimientos y/o
partidos políticos. Incluye el pluralismo
entendido como la posibilidad de competencia
y expresión de diferentes concepciones del
mundo e intereses que entran en juego en la
ruta por el acceso al poder de manera pacífica
y temporal (Bobbio, 2003:70).
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- Módulo 1 -
para que pudiera opinar, incidir y decidir
directamente. Esa forma es la que conocemos
como democracia participativa.
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Democracia participativa
Este modelo brinda más oportunidades a
los ciudadanos para influir en las decisiones
públicas. La democracia participativa combina
representación y participación. Vincula a
la ciudadanía de manera más directa con
los asuntos públicos, da cabida a múltiples
actores, y a escenarios e instrumentos para que
la democracia adquiera presencia cotidiana y
masiva.
Se parte de la premisa de que las decisiones
son de carácter colectivo y los actores de la
sociedad civil participan directamente en la
búsqueda de soluciones a las demandas de la
sociedad. Se crean mecanismos e instancias
formales legales para este fin, o mediante
instancias informales que garantizan la
- Módulo 1 -
incidencia en los asuntos públicos.
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- Módulo 1 -
En América Latina, existe una alta insatisfacción
de la ciudadanía con el modelo de democracia
representativa en términos de inclusión política
de la ciudadanía, eficacia gubernamental y
justicia social (Dagnino, Olvera y Panfichi,
2006, 11). Esa insatisfacción se ha reflejado
en la emergencia de nuevos movimientos
sociales que luchan por sus derechos y su
inclusión social y política, y que impulsan la
construcción de modelos innovadores de
democracia, con altas dosis de intervención
de la ciudadanía.
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ACTIVIDAD # 2
- Módulo 1 -
ícono para enlace
2
Reflexione ahora con las siguientes preguntas:
UN PARÉNTESIS
La encuesta de opinión “El Barómetro de las Américas” –
LAPOP sobre democracia para 2018/2019 arrojó como
resultado que el respaldo a los gobiernos democráticos
está disminuyendo. Esto quiere decir que cuatro de cada
diez personas de la región están satisfechos con la forma
como está la democracia en su país.
En el siguiente link encuentra un breve resumen de estos
hallazgos:
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- Módulo 1 -
Por su parte, los colombianos han presentado algunos
cambios en sus actitudes respecto a la democracia en su
última medición para el año 2018/2019. En una escala de
0 a 100, entre 2004 y 2018 el nivel promedio de apoyo
a la democracia se ha ubicado por encima del punto
medio (50) de esta medida. Por otra parte, la satisfacción
con la democracia, aunque se ha mantenido cercana
a 50, muestra un cambio substancial a partir de 2013;
entre 2004 y 2012, la satisfacción se encontraba por
encima de 50 y, a partir de ese año, tuvo una disminución
importante cercana a 40 unidades, que se ha mantenido
desde entonces.
Por regiones, los habitantes de Bogotá tienen un nivel
de satisfacción con la democracia significativamente
inferior que quienes habitan la región Caribe, Oriental
y Central.
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APROPIAR CONTENIDOS
Momento pedagógico
2
ESTADO DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Los regímenes democráticos cuentan con
unas autoridades públicas, un gobierno que es
elegido por el pueblo para regir los destinos
de un país o un territorio, en el marco de
instituciones diseñadas para administrar los
asuntos públicos. En ese contexto, el Estado
- Módulo 1 -
ocupa un rol fundamental.
Antes de seguir, revisemos la evolución de la
noción de Estado:
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El Estado de Derecho
El Estado de Derecho (o Estado liberal de derecho o
Estado burgués de derecho) surgió como reacción
al régimen de estado absolutista, en el cual toda
la organización social y política reposaba sobre
la voluntad de un solo individuo. Por su parte, el
Estado de Derecho buscaba garantizar los “derechos
naturales de los individuos”: la vida, la libertad y la
propiedad privada.
Así, se buscó que el ejercicio del poder tuviera
límites, los cuales fueron fijados por normas jurídicas
que, simultáneamente, buscaban proteger aquellos
derechos (Defensoría del Pueblo, s.f.).
Existen tres principios básicos del Estado de Derecho:
- Módulo 1 -
-Principio de legalidad: el “imperio de la ley”,
entendido como expresión de la voluntad general.
-División de poderes: control a la arbitrariedad,
pluralidad de poderes con competencias propias y
separadas: “controles y contrapesos”.
-Realización efectiva y garantías de los derechos y
libertades fundamentales: el objetivo y justificación
del Estado es el reconocimiento y la garantía de los
derechos del individuo.
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- Módulo 1 -
una situación social precaria, por lo que se concluyó
que el Estado debía jugar un rol más decidido en la
organización de la vida y el bienestar de la colectividad.
Con el fin de ampliar el conjunto de derechos que el
Estado debía reconocer y proteger, más allá de los
tres derechos naturales reconocidos, y garantizar
mejores condiciones de vida para las personas, se
abrió paso a la idea de Estado Social de Derecho.
En la siguiente infografía se incluyen las funciones del
Estado Social de Derecho, que reflejan las acciones
diseñadas para garantizar el ejercicio de los derechos
y una vida digna de todas y todos los habitantes de un
país o territorio.
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- Módulo 1 -
- Dar prioridad del gasto social sobre cualquiera
otra asignación, para atender las necesidades de
educación, salud, saneamiento ambiental, etc.
El Estado Social de Derecho en Colombia
De acuerdo con nuestra Constitución, “Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respecto a la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general” (Artículo 1).
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- Módulo 1 -
participativa.
- El reconocimiento de las personas como sujetos
de derechos.
El Estado Social de Derecho está fundado en la
dignidad humana, propende por el goce efectivo
de los derechos e instituciones y mecanismos de
protección, sustentado en las condiciones reales
de las personas y la incorporación de los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales.
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Momento pedagógico
3
LA RELACIÓN ENTRE GOBERNANZA DEMOCRÁTICA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Noción de gobernanza
El tema de gobernanza está relacionado con el
régimen político y la forma de gobierno. Esta
noción alude a las relaciones entre el Estado y
- Módulo 1 -
la sociedad y las formas de tomar decisiones,
entre ellas, las relativas a las políticas públicas.
De manera concreta, la gobernanza es una
forma de gobernar basada en la articulación de
las autoridades públicas con diferentes actores
e intereses, en el marco de unas reglas de juego
vigentes, haciendo uso de la deliberación y la
participación. En la gobernanza las relaciones
de poder de cada uno de los actores varían, y
son desiguales a la hora de influir en el sistema
de toma de decisiones.
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- Módulo 1 -
4. En un enfoque neoliberal, incorporar
estándares privados en el mundo de lo
público.
La Gobernanza Democrática
La gobernanza democrática alude a la
interacción de varios actores con intereses,
motivos y apuestas no siempre similares,
que buscan construir acuerdos a la luz de
valores democráticos, y de reglas de juego e
instituciones que los sistemas democráticos
han establecido con el fin de procesar los
conflictos y facilitar la toma de decisiones.
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- Módulo 1 -
Es decir, el grado en que la ciudadanía está
de acuerdo con las medidas que adopta
un gobierno de turno para responder a sus
expectativas.
Por su parte, como hemos visto, la gobernanza
hace énfasis en el proceso de toma de
decisiones, el cual es horizontal e involucra
diversos actores en estos procesos. El énfasis
no está en el gobierno sino en todos los
actores, en la sociedad en su conjunto.
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PONER EN PRÁCTICA
Momento pedagógico
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- Módulo 1 -
La Gobernanza y las Políticas Públicas
El modelo de gobernanza ha sido aplicado
para la formulación de políticas públicas.
Revise el siguiente video:
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ACTIVIDAD # 3
FORO DE DISCUSIÓN
- Módulo 1 -
de instrumentos con los que cuentan las
autoridades de gobierno para dar respuesta
a diferentes problemas en una sociedad,
mediante la disposición y coordinación de
recursos, y la articulación de instituciones y
actores para la definición de alternativas de
desarrollo y de mejores condiciones de vida
de la población.
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- Módulo 1 -
sobre las decisiones de política pública.
Por tanto, la producción de políticas públicas
no puede asimilarse a un ejercicio meramente
técnico, sino que incorpora una dimensión
política, en la que los intereses de los actores
entran en juego para llegar a acuerdos y definir
las mejores soluciones sobre la oferta de
bienes y servicios a la población.
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ACTIVIDAD # 4
CUESTIONARIO FINAL
- Módulo 1 -
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REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA
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- Módulo 1 -
di-ciembre 2020
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- Módulo 1 -
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Velásquez Fabio y otros (2020). ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia? 2003-2018. Bogotá: Foro Nacional por
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Zovatto, Daniel (2014). Las instituciones de la Democracia Directa. En: Lissidini, Alicia; Welp, Yanina y Zovatto, Daniel (Comp.). De-
mocracias en Movimiento. Mecanismos de democracia directa y participativa en América Latina. UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓ-NOMA DE MÉXICO - Centro de Investigaciones sobre Democracia Directa; Instituto Internacional para la Democracia y la
CRÉDITOS
Claudia Nayibe López Hernández
Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C.
Nicolás Estupiñán
SECRETARIO DISTRITAL DE MOVILIDAD
EQUIPO TÉCNICO
Sandra Angélica González Ballén- SDM
Ingrid Natalia Hernández Herrera- SDM
Jorge Andrés Pinzón Rueda-SDM
Jaime Santamaria
Adecuación pedagógica y virtualización
Javier Rodríguez.
Diseño y diagramación
Ilustraciones y Foto: Freepik.es