MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Procesos de políticas y gestión pública

Gustavo Dufour
 Precisando el alcance de algunos conceptos

– POLITY: refiere a la dimensión institucional de la política:

• Conjunto de reglas, formales e informales, que regulan o condicionan el
comportamiento de los actores.
– POLITICS: refiere específicamente a la dinámica de lucha por el acceso a,
participación en, e influencia sobre el poder:
• Está en juego la distribución de recursos escasos y valorados por los distintos
grupos de la sociedad.
– POLICY: refiere a las decisiones específicas (o no decisiones) tomadas por las
autoridades políticas para enfrentar una cuestión de la agenda:
• Necesidad de analizar las políticas públicas como un proceso conflictivo que
tiene consecuencias distributivas.

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 ¿Qué son las políticas?

A statement by government of what it intends to

do or not to do, such as a law, regulation, ruling,
decision, or order, or a combination of these.
POLICY

The lack of such statements may also be an implicit

statement of policy.
 Políticas, programas y proyectos

Decisiones y acciones que adopta el gobierno e

Políticas implementa el Estado (solo o con otros) orientada
a la atención de problemas públicos.

Conjunto de proyectos que persiguen objetivos

comunes que están orientados a diferentes
Programas
poblaciones y/o utilizan distintas estrategias de
intervención.

Conjunto de procesos y actividades para lograr

Proyectos objetivos específicos orientados a abordar una
situación problemática.
 ¿Qué son las políticas públicas?

• Las políticas públicas constituyen el conjunto de decisiones y acciones

orientadas a la resolución o atención de problemas públicos que:
– Se distinguen por perseguir determinados objetivos sustantivos.
– Suponen la expresión de las finalidades y preferencias del decisor (o los
decisores) o de aquellos actores con incidencia.
– Implican una naturaleza autoritaria que está respalda por el monopolio de la
fuerza que los actores gubernamentales y estatales pueden movilizar
legítimamente.
– Asumen un modelo causal.
– Son el resultado de conflictividades socio-políticas y poseen consecuencias
distributivas.
– Deben ser conceptualizadas como un proceso técnico-político estructurado
en distintas etapas.

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 Cuestiones involucradas en las política públicas

• Valores. Toda política pública se sustenta en valores que fundamentan la

definición de los objetivos y los criterios para la selección de las alternativas.
• Futuro. Toda política pública espera tener consecuencias en el tiempo: supone la
capacidad de anticipar resultados de la acción.
• Poder. Toda política pública está respaldada por recursos de poder pero está
sometida a un campo de fuerzas en conflicto.
• Conocimiento. Toda política supone la utilización de conocimientos.
• Incertidumbre. Toda política pública puede generar resultados e impactos no
previstos.
• Racionalidades. Toda política pública implica una articulación entre medios y
fines (racionalidad instrumental); un análisis de los fines mismos (racionalidad
sustantiva); y la identificación de las distintas racionalidades de los actores
movilizados durante el proceso.

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 ¿Qué características valoramos de las políticas públicas?

• Estabilidad: medida en que las políticas varían a lo largo del tiempo.

• Adaptabilidad: medida en que las políticas cambian cuando fallan o cuando
cambia el entorno.
• Coordinación y coherencia: grado en que los decisores de políticas
armonizan su comportamiento y congruencia de las políticas con otras
políticas conexas.
• Eficacia y calidad en la implementación: grado en que el comportamiento
real coincide con el comportamiento previsto formalmente.
• Orientación al interés público: grado en que las políticas procuran promover
el bienestar general.
• Eficiencia: grado en que las políticas reflejan una asignación de recursos
escasos que garantice altos rendimientos.

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 Los desafíos del análisis de políticas públicas

• El análisis político requiere que el analista tome distintas decisiones

metodológicas:

– Elegir el punto de partida de la explicación: enfrentamientos entre

posiciones y/o teorías holistas e individualistas.

– Definir el tipo de explicación que se va a privilegiar: necesidad de

reconocer las diferencias entre explicaciones causales e
intencionales.

– Identificar los conjunto de variables que intervienen en el proceso a

explicar y determinar el peso explicativo de cada una de ellas.

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 Elementos básicos para el análisis de políticas públicas

FACTORES ACTORES
CUESTIONES
Condiciones y procesos sociales - Coaliciones entre actores –
Asuntos (necesidades, demandas)
de carácter estructural y individuales o colectivos-
“socialmente problematizados”.
contingente, de índole nacional o animados por creencias, valores e
Toda cuestión atraviesa un "ciclo
trasnacional- que los actores no intereses diferentes, que tienen
vital" que se extiende desde su
pueden modificar a voluntad en acceso a recursos diferenciales
problematización social hasta su
el corto plazo. En general pueden (dinero, votos, movilización
"resolución". Las políticas que se
ser ubicados en tres planos social, acceso a medios, etc.) y
definen para abordar las
fundamentales: -socio-económico desarrollan distintas capacidades
cuestiones generan arenas de
-ideológico-cultural -político- y estrategias para ponerlos en
poder.
institucional. juego.
 Elementos que condicionan los “juegos” de las PP

Actores
Autoridades político‐ administrativas
Actores institucionales
Actores SC, empresas ysindicatos

Reglas institucionales generales Recursos

(aplicables a todas laspolíticas) Derecho, personal, fuerza, dinero,
información, organización,consenso,
Reglas institucionalesespecíficas apoyo político, tiempo,
(aplicables a una políticapública) infraestructura, legitimidad

Contenido de una política

pública
Definición política del problema
público, programa público‐admin.,
planes de acción, actos de Subirats, et.al (2009)
implementación, enunciados eval.
 ¿Qué elementos afectan los procesos de las políticas?

• Contingencias: sucesos imprevistos.

• Factores contextuales: de naturaleza económica y/o social, y culturales o
morales.
• Factores institucionales:
– Régimen político y forma de gobierno.
– Diseño institucional.
– Calidad de las reglas de juego.
– Grado de cumplimiento de las reglas.
• Actores:
– Modalidad de interacción (cooperación, negociación, conflicto).
– Características de los actores (políticos, burocráticos, económicos, sociales).
– Comportamiento (intereses, mapas cognitivos, recursos y capacidades).
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 La relación entre Polity, Politics & Policies

• ¿MODELOS DE CAUSALIDAD ALTERNATIVOS (O COMPLEMENTARIOS)?

• La POLITY determina la POLITICS y las POLICIES:
– Teorías institucionalistas: las instituciones (formales e informales) determinan
qué actores pueden participar del proceso, moldean su estructura de
intereses, explica su comportamiento e incide sobre la calidad de las POLICIES.

• La POLITICS determina la POLICY:

– Pluralidad de teorías compiten para definir quienes son los actores relevantes
(teorías socio-céntricas, enfoques estado-céntricos y modelos de gobernanza).

• ¿Y si la POLICY determina la POLITICS?:

– Las características de las políticas públicas que definen las características
institucionales de las ´”arenas de políticas”, los actores que pueden (y están
interesados en) participar y el tipo de conflicto que en ellas se desarrollan.

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 Enfoques centrados en los actores: la centralidad de la politics
SOCIO-CENTRICOS
Las políticas publicas se
explican, especial y/o
fundamentalmente por la
presión y las posibilidades
de influencia relativa de
distintos actores sociales (o
grupos de interés) que
están fuera del Estado..
GOBERNANZA
Ni el Estado ni la sociedad
tienen primacía explicativa
sobre la dinámica que
adquieren los procesos de
políticas publicas. El
proceso de las políticas
está condicionado por las
formas de cooperación /
negociación / conflicto
entre actores estatales,
públicos nos estatales y
actores del mercado.
ESTADO-CENTRICOS”
Las políticas publicas se
explican, especial y/o
fundamentalmente, a
partir de los objetivos y las
acciones de los actores
estatales en el marco de las
condiciones institucionales
propias del Estado
(estructura y dinámica
estatal).
 Los actores y el comportamiento

• Actor: sujeto individual o colectivo cuya identidad le permite reconocerse como

colectividad (o parte de ella) y con capacidad para:
– Identificar sus intereses
– Traducirlos en objetivos
– Diseñar un curso de acción
– Implementar con relativa autonomía ese curso de acción

• ¿Cómo analizar el comportamiento del actor? Identificando:

– Intereses;
– Recursos y capacidades;
– Mapas cognitivos.

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 Enfoques centrados en los niveles del poder

PLURALISTA ELITISTA MARXISTA

PODER SITUACIONAL PODER PODER SISTÉMICO

ORGANIZACIONAL
Estrategias específicas Fuentes de poder
de acción de actores que Actores con acceso afincadas en patrones
circunstancialmente permanente a recursos y estructurales que
pueden influir en las capacidades de definen condiciones de
decisiones de gobierno. decisión… La élites desigualdad, de
Diferentes fuentes de (estatales, sociales, diferencia, de exclusión,
poder pueden ser empresariales, etc.) etc. Fija fuertemente las
ejercidas por distintos ejercen un tipo de poder restricciones y
actores capaces de permanente y oportunidades de
moldear las decisiones sistemático sobre distintos actores en
públicas diferentes ámbitos de la relación a los recursos y
vida social. decisiones disponibles.
Enfoque centrado en las características de las políticas
Tipología de las políticas públicas

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 Tipología de políticas

Redistributivas
Type of policy that Regulatorias
takes a resource Type of policy that
from one identifiable are intended to
group and gives a govern the conduct
benefit to another of business
identifiable group.

Distributivas
Type of policy that
takes a resource from Constituyentes
a broad group of Procedural Policy
people and gives the
resource to a
narrower group.
Tipología de las políticas públicas
 Instituciones, actores y políticas públicas

Instituciones
políticas

Estructura social Inercia

y económica institucional

Actores y
Características de Proceso de
modalidad de
las políticas Formulación de PP
interacción

Contingencias

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 Enfoques centrados en los factores estructurales

Estructuralismo económico La centralidad de las ideas Institucionalismo

y social y las ideologías

¿Cuál es el poder La centralidad de los ¿Por qué importan las

explicativo de las sistemas de creencias para reglas?
estructuras? (Concepción explicar la acción colectiva. ¿Qué reglas importan?
materialista de la historia) Los efectos de los sistemas ¿Qué capacidad tienen las
¿Qué margen de acción le de creencias y los saberes reglas para resolver
reconocemos a los actores? científico-teconológicos problemas de coordinación
sobre la innovación de social y gestionar el
políticas. conflicto?
 Las instituciones y sus efectos

• Instituciones: conjunto de reglas que:

– Apuntan a administrar los conflictos distributivos presentes en una sociedad.
– Distribuyen poder y recursos de forma asimétrica: generan “ganadores” y
“perdedores”.
– Constituyen el marco en el que se desarrolla y (re)produce la conflictividad
social.
– Son el resultado de la lucha política entre actores desiguales.
– Varían según el ámbito o arena sectorial de política pública.
– Se diferencian según el nivel de agregación de las reglas (R1, R2, y R3).
– Se distinguen por su naturaleza formal o informal.

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 La calidad de las instituciones

• La calidad de las instituciones puede medirse a partir de:

– La consistencia interna de las reglas: refiere a la coherencia lógica de las
reglas.
– La consistencia y forma de articulación entre reglas de mismo nivel o distinto
nivel, sea formales y/o informales.
– La completitud de las reglas: refiere a la capacidad de abarcar el conjunto de
comportamientos y procesos relevantes que constituyen el dominio sobre el
que opera la reglas.
– La coherencia externa: refiere al grado de adecuación entre lo que señalan
las reglas y el entorno en el que operan.
– La estabilidad de las reglas.
– La rigidez / flexibilidad de las reglas.

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 Instituciones, actores y políticas públicas

Estructura social y
Contingencias económica Proceso de
implementación de
PP
Trayectoria
previa

Reglas e Características
Instituciones Proceso de
instituciones de las políticas
políticas Formulación de PP
básicas públicas

Partidos políticos
Actores
institucionales y
Actores sociales y estatales
económicos

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