Política pública y

política educativa
Definición del campo de estudio
 Los objetos de estudio de la política educativa,
hacia una caracterización del campo teórico –
César Tello
• RELEPE (2015)
• Intentan caracterizar el objeto de estudio dentro de una reflexión teórica respecto de
cómo se estructura el campo;
• Centro de interés en la investigación en Política Educativa en nuestra región;
• Los conceptos y construcciones teóricas deben servir para intervenir y no que las
acciones se caractericen por intervenciones ateóricas y sin reflexión;
• ¿Cuál el sentido de caracterizar el campo teórico de la política educativa y sus objetos de
estudio?
 Nicolás Bentancur: Capítulo IV
Una contribución desde la ciencia política al
estudio de las políticas educativas: el rol de las
instituciones, las ideas y los actores

• ¿Cómo puede explicarse, más allá de la anécdota, la orientación y

direccionalidad de la toma de decisiones en las políticas educativas?
¿A qué responde que se escojan ciertas alternativas, se desechen otras
y que la mayor parte ni siquiera se considere? ¿Por qué razones, en
un mismo momento histórico, países que comparten un conjunto de
características sociales y políticas, y enfrentan problemas similares en
sus sistemas educativos, suelen diferir en las políticas educativas que
formulan para intentar solucionarlos? (2015, p.79)
• Las políticas educativas como esa intersección entre la política (en tanto
conflicto de intereses, arena de negociación, relaciones de poder) y las políticas
(que son el producto de la acción gubernamental)

• va a plantear que para rastrear explicaciones sobre la direccionalidad de las

decisiones gubernamentales en la arena educativa podemos orientarnos en el
punto de partida por ciertas teorizaciones de las políticas públicas.
• El olvido de la diferencia entre “lo político” y “las políticas” puede llevar a
entender a las políticas educativas como un espacio meramente técnico basado
en “los datos de la realidad” privilegiando aquellos de índole estadística.
Siguiendo a Aguilar Villanueva (1992), pueden identificarse los siguientes caracteres en una
política pública:
a) comportamiento intencional, acción (o inacción) con sentido;
b) que involucra a varios actores (decisores y operadores);
c) en un curso de acción o proceso;
d) decidido por una autoridad formal – legal competente;
e) de manera obligatoria para la sociedad;
f) y con efectos en el sistema político y social (productos e impactos).
A esto anterior se le suma lo siguiente: las políticas públicas reflejan además
cosmovisiones, marcos ideológicos y preferencias de los decisores, lo que les otorga
dirección y sentido.
• PRIMER ASPECTO:

“las políticas” como manifestación del accionar de los gobiernos son

producto de “la política”, esto es, del intercambio bajo las
modalidades de cooperación o conflicto entre distintos actores
relevantes de la escena pública.
 Segundo aspecto
Dos perspectivas o formas de abordaje:

1) Determinista/mirada sobre lo político: La correlación aparece como natural: quienes ostentan

recursos de poder, de naturaleza institucional (gobernantes, dirigentes de los partidos políticos) o
procedencia social (integrantes de cámaras empresariales, trabajadores sindicalizados, participantes
de diversas organizaciones no gubernamentales, etc.) tienen un lugar protagónico en la vida
pública y por ello es previsible que moldeen las políticas a desarrollar.
2) Mirada más técnica: las políticas públicas como modalidad de actuación sobre los complejos
procesos sociales exigen racionalidad y adecuación entre las medidas a implementarse y los
problemas que se procuran resolver o anticipar. Ello demanda diagnósticos certeros, la
ponderación de distintas alternativas de intervención y la elección de aquélla que se estime eficaz y
eficiente
 ¿Qué propone el autor?
Resulta innegable que la política práctica en los estados democráticos
supone cierta correlación entre ambos componentes, es decir, la coyuntura y
las relaciones de fuerzas sectoriales con la racionalidad técnica y la
administración de recursos/líneas de acción con un criterio de impacto sobre
la realidad.
 Tercer aspecto: interrelación entre ideas,
actores, instituciones
Interacción entre ideas, actores y dimensión institucional. Ideas”, por un
lado, y sujetos, grupos o actores, por otro, son entonces componentes
insoslayables de cualquier indagación sobre la racionalidad de las políticas
públicas, entre ellas, las educativas. Pero ambos se materializan y
desenvuelven en contextos políticos específicos, que establecen las reglas
del juego político: nos referimos a la institucionalidad de las políticas
públicas, al marco normativo que regula la actuación de los actores y define
el escenario donde los programas de políticas deben desarrollarse
 Nivel institucional
Las instituciones son constituidas históricamente, lo que les otorga inercia y robustez
y por ende, la capacidad de influenciar los desarrollos futuros. Las instituciones
tienen un poder estructurador. Aspectos a considerar:
- Sistema, tipo de gobierno, estructura del Estado;
- Configuración inicial del sistema, mandatos fundacionales;
- División de competencias, reparto de facultades;
- Agencias especializadas de control
- Injerencia de otros niveles institucionales a nivel micro (escuelas, aulas)
Preguntas en relación con esta dimensión
¿Cómo se categoriza el sistema de gobierno (presidencialista, parlamentarista), el tipo de
régimen (sistema electoral y de partidos) y el tipo de gobierno del país que se analiza? b)
¿Cuál es la estructura del Estado (unitario, federal)? c) ¿Cuáles son los hitos más relevantes
en la evolución histórica del Estado, y las pautas culturales dominantes relativas a sus fines,
funciones y forma de organización? d) ¿Cómo evolucionó históricamente la organización del
sistema educativo? e) ¿En la actualidad, cuáles son los organismos públicos con
competencias en las políticas educativas, y cómo se distribuyen éstas entre ellos, funcional y
territorialmente? f) ¿Cuáles son las pautas bajo las cuales se organiza la prestación del
servicio educativo? g) ¿Qué regulaciones existen para el personal docente?
 Nivel de las ideas
Visiones y concepciones que atraviesan un determinado lugar y tiempo. las
ideas y la interacción de los discursos son variables centrales para explicar
tanto el cambio como la continuidad en las políticas públicas.
A veces, se transforman en conocimiento especializado y terminan en la
determinación de la agenda de debate. En el largo plazo los académicos
pueden incidir en las políticas públicas generando “climas de opinión”
 Nivel de los actores
La postura de los principales actores del subsistema, nacionales y
supranacionales, respecto a las ideas imperantes y a las “desafiantes”.
¿Quiénes intervienen y tienen injerencia en la definición de la política
pública? ¿cómo opera esa correlación de fuerzas y cómo se relaciona con
otras dimensiones o aspectos (entramado económico, proyecto político,
coyuntura, entre otros? las decisiones de políticas públicas son resultado de
la intervención e interacción de múltiples actores que sostienen posiciones
diversas, no resolubles por expedientes técnico – racionales.
 Algunas conclusiones
• Para comprender los procesos políticos es imperioso prestar atención a la
actuación de diferentes actores con intereses, perspectivas, recursos y
racionalidades distintas, que por medio de la interacción entran en un
juego político que producirá resultados determinados.
• - No todos los actores tienen las mismas posibilidades de incidir
en la definición de la política pública