POLÍTICAS PÚBLICAS, EN EL CONTEXTO DE LA

GESTIÓN PÚBLICA PERUANA:

ENFASIS EN EL DISEÑO Y FORMULACIÓN
ING. Vlado Castañeda Gonzáles
Consideraciones Generales
 Aspectos generales
• DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe
en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943).
• POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle,
1992)
• NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local;
Institucional
• POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente
a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)
• AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política
perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción
legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)
 “Las políticas públicas se consideran como
determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad”.
“Son concebidas como productos del sistema
político; como partes constitutivas de las
acciones o de los resultados de las actuaciones
de los elementos formalmente
institucionalizados del sistema político adscrito
al ámbito del Estado” ”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
 Estado: sistema político
• Sociedad y Estado (gobernanza)
• Sistema político:
– Institucionalidad: normas y reglas,
– Instituciones: organización y funcionamiento del Estado y
– Actores: pasivos y activos (organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la sociedad: Necesidades y Expectativas
• Papel del Estado: funcionamiento del sistema político
• Políticas públicas: mecanismos para generar resultados
– Sostenibilidad: gobernabilidad
 Estado: sistema político
Ciclo de política pública:
• Agenda (pública, política y de gobierno)
• Identificación (problemas: necesidades y expectativas)
• Formulación – diseño (alternativas de solución / estrategias
eficientes)
• Implementación- ejecución (gestión y capacidad de gerencia)
• Evaluación (control, supervisión, seguimiento, monitoreo y
evaluación)
 Public policy system

Stakeholders
Problems

Stakeholders Policy Opportunity Policy

Decision
Politics
 Public policy system
POLITICS: hace referencia POLICY, hace POLITY, Describe por
a la puesta en escena de un referencia a la toma de su parte, las
político. Procesos de decisiones por medios condiciones básicas
intereses políticos entre públicos. Línea política, institucionales, el
individuos o stakeholders. principio político o orden político y las
Cuando un político hace programa de actuación. reglas en el marco de
declaraciones, da un discurso, se De este modo, “Policy” las cuales se
entrevista con algún medio, define el contenido desarrollan los
atiende a una presentación o
concurre ante un mitin está
programático de política procesos de intereses
haciendo politics. políticos.

“ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de

polity” (Rohe, 1986)
Nuevas tendencias de sobre cómo hacer políticas
Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos
• Visión macro:
➢ En caso de consenso: poder político = la habilidad del
gobierno de decidir en forma colectiva
➢ En caso de conflicto: poder político = la habilidad de
imponer políticas que puedan tener oposición
• Visión micro:
➢ Mecanismos y rutina administrativa de la toma de
decisiones
 Poder: ¿quién influye en las políticas?
Teorías:
1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir
en ellas
=> perspectiva pluralista
2. El poder está en manos de unos pocos
=> perspectiva elitista
¿Qué ocurre con las políticas públicas?
 POLITICS AND POLICY
Retos para hacer políticas
Toma de decisiones y hacer políticas
Una decisión es una ‘selección más o menos
explícita entre una gama de opciones’

Las políticas involucran ‘un conjunto de

decisiones y cómo se llevan a la práctica’

Sin embargo, la distinción entre las políticas y las

decisiones suele ser nebulosa
=> toma de decisiones = hacer políticas
 ¿Qué son las políticas?

Son una
Son el hilo de expresión Una serie de
Se usan
convicción que Son etiquetas de actividades más
para
evita que un para un propósito o menos
referirse a
gobierno sea campo de general o relacionadas y
un
prisionero de actividad un estado sus
programa
los eventos deseado consecuencias
de cosas
 Las políticas públicas
• Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales

• Son una acción intencional por o para los gobiernos

• Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular

• Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento

• Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen
realmente y lo que deciden no hacer
 Tipos y niveles de políticas
Política superior
Tipo de políticas Macro políticas
Políticas sistémicas
Nivel de políticas Gobierno nacional
Gobierno estatal
Autoridad regional
Ejemplo de políticas Regulación del sector privado
Reforma de los salarios y
condiciones del servicio civil
Política inferior
(‘políticas comunes’)
Micro políticas
Políticas sectoriales
Ministerios
Autoridad Regional y local de
salud
Institución (ej. Clínica, hospital)
Introducción de compensación
agrícola
Cambio en las políticas de
vacunas
 Tipos de políticas según sus efectos

Políticas Políticas auto-

distributivas reguladoras

Políticas Políticas
reguladoras redistributivas
 Tipos de políticas según sus efectos
Políticas distributivas Provisión de servicios o beneficios
a grupos particulares sin
desventaja para otros grupos
Políticas reguladoras Imposición de limitaciones o
restricciones en la conducta de
individuos o grupos
Políticas auto- Son procuradas por una
reguladoras organización como medida para
controlar su propios intereses
Políticas Intentos deliberados del gobierno
redistributivas para cambiar la distribución del
ingreso o de la riqueza
Encuentra poca resistencia de
parte de los grupos de interés
Controversiales pero no atraen
mucha participación de otros
grupos de interés
Puede introducirse para evitar la
actividad de grupos de interés.
Muy controversiales y pueden
generar fuertes intereses grupales
tanto a favor como en contra
 ¿ Es hacer políticas un proceso racional?
Se han sugerido tres modelos básicos para considerar el
problema de cuánto racional es hacer políticas:
• El modelo racional o sinóptico, H. Simón (1947, 1960 y 1983)
• El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).
• El modelo mixto
Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la
sociedad para volver a colocarlos en ella.
El Ciclo de Políticas Públicas:
Desarrollo del Proceso
 PROCESO DE LAS POLÍTICAS
Formación de la agenda produce Agenda de gobierno

conduce a

Formulación y legitimación produce Proposiciones de la

de la política (programas) Política (fines, metas y medios)

conduce a
Implementación de la Acciones de la política
produce
política
conduce a

Efectos de la política
Evaluación de los efectos *Patterson, Davidson, Ripley, 1985

Decisiones sobre el futuro (programas)

 Ciclo de las Políticas Públicas
Formulación de alternativas

Identificación y definición
Adopción de alternativas
del problema

Evaluación de los resultados Implantación de la alternativa

obtenidos seleccionada

* Manuel Tamayo Saenz (Universidad Complutense de Madrid. Instituto Universitario Ortega y Gasset)
 Las fases de las políticas públicas

Identificación Construcción Formulación Legitimación Implementación Evaluación

y formulación de la Agenda de de una
de problemas alternativas alternativa
(decisión)
 Estado: Sistema Político
• Sociedad y Estado (Gobernanza)
• Sistema Político:
– Institucionalidad: Normas y Reglas,
– Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y
– Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas
• Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
• Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
– Sostenibilidad: Gobernabilidad
 • Ciclo de Política Pública:

Formulación Evaluación
Agenda Implementación
Identificación – Diseño (Control,
(Pública, - Ejecución
(Problemas: (Alternativas Supervisión,
Política y (Gestión y
Necesidades y de Solución / Seguimiento,
de Capacidad de
Expectativas) Estrategias Monitoreo y
Gobierno) Gerencia)
Eficientes) Evaluación)
 Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la Evaluación

Retroalimentación
Línea de Base y

Marco Lógico

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Análisis de la Control,
Programación,
Solución y Inspección,
Cronograma y
Análisis del Propuesta de Supervisión, RESULTADOS
PROBLEMA Desarrollo
Problema y Desarrollo de Seguimiento, (Logro de la
(Necesidad y Estratégico
Posibilidad Alternativa Monitoreo y política
expectativa) Programático y
de Solución Elegida Evaluación de pública: N-R-L)
Operativo de la
(Política la Política
Política Pública
Pública) Pública

ADECUACIÓN - CONSISTENCIA - SEGUIMIENTO -

EVALUACIÓN
VALIDACIÓN COHERENCIA MONITOREO

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas

Escenarios y Registros de
Simulación Información

Fuente: Elaboración Propia

28
29
 Planeamiento de Estado: políticas de Estado y de gobierno

• Desde las políticas de estado: Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario

(PND) / Contexto de Desarrollo Nacional / Acuerdos Internacionales
• Desde las políticas de gobierno
– Antes del Gobierno: Plan de Gobierno, Hoja de Ruta.
– En el Gobierno: Política General de Gobierno (Art. 16 LOPE), Discurso de 28 de Julio (2), Marco de
Reformas; Marco Macroeconómico Multianual, Exposición del Presupuesto Público, Planes
Nacionales y Sectoriales.
• Desde el poder legislativo: Agenda Legislativa para el Período Anual de
Sesiones 2012-2013 (Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2012-
2013-CR)

30
 Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

• Desde lo territorial: Lo Descentralizado con perspectiva de lo

Nacional
• Desde lo sectorial: Rectoría de las Políticas Nacionales con
mecanismos de coordinación
• Desde lo institucional: Hacer realidad desde lo sectorial lo necesario
para lo territorial

31
LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE (Ley N° 29158)
 PROPUESTA DE ENFOQUE PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ELABORACIÓN DE POLITICAS
NACIONALES
1.- ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

PND • Objetivos Prioritarios

A.N. • Lineamientos
O.D.S. • Contenidos Principales
OCDE
• Estándares de
Cumplimiento
Propuesta
Política General • Provisión de Servicios
de Políticas
de Gobierno (alcanzados y supervisados).
Nacionales
Plan de
Gobierno Marco Legal Competencial
+
Hoja de Ruta Planes Nacionales de Rectoría Sectorial

2.- ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO DE

COMPETENCIAL DEL SECTOR
 Un enfoque novedoso para los
formuladores de políticas públicas
 El Marco para la Influencia Política
Tres Categorías:
Realzar las capacidades de la política
(Enhancing policy capacities).
Horizonte de ensanchamiento (Broadening
horizons).
Afectar regímenes políticos (Affecting policy
regimes).
 La investigación en el
proceso de políticas públicas
 Definiciones
• Investigación: “cualquier esfuerzo sistemático para incrementar el
conocimiento”
• Evidencia: el producto de esa investigación
• Política: un “curso de acción seguido por un actor o grupo de actores”
– Agendas
– Declaraciones y documentos oficiales
– Patrones de gasto
– Procesos de implementación
– Actividades al nivel de bases
 El modelo lineal…
Identificar el problema
Encargar investigación
Analizar resultados
Elegir la mejor opción
Establecer la politíca
Implementar la política
Evaluar los resultados
 Un Enfoque Analítico
Influencias externas El contexto político –
Influencias socio- estructuras y procesos
económicas y culturales, políticos y económicos, cultura,
presiones institucionales, cambio
Políticas de donantes incremental vs radical etc.
etc

Los vínculos entre

comunidades de política
e investigación – redes,
relaciones, poder,
discursos, confianza,
conocimiento, etc.
La evidencia – credibilidad,
el grado con el que cambia
el conocimiento, métodos
de investigación y modelos,
la simplicidad del mensaje,
como es presentado etc
 Un enfoque práctico
Influencias externas Contexto político
Políticas y
Campañas y policymaking
Análisis de políticas,
lobbies
& investigación

Media,
Advocacy, Networking
Intercambio y Investigación,
validación de aprendizaje y
Información pensamiento
científica
vínculos evidencia
 ¿Qué tienen que hacer los investigadores?
¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo?
Contexto politico: • Conozca a los que formulan las políticas • Trabaje con ellos –busque comisiones
• Quienes son los que formulan las • Identifique a sus partidarios • Oportunismo estratégico
políticas? • Esté atento y preparado ante • Cuente con suficiente tiempo y
• Demandan ellos nuevas ideas? oportunidades recursos
• Cual es el proceso de políticas?
Evidencia • Establezca credibilidad
• Construya una reputación
• ¿Cual es la teoría actual? • Ofrezca soluciones practicas
• Establezca legitimidad • Investigue en base a la practica –
• ¿Cuales son las narrativas prevalecientes? • Presente opciones claras proyectos pilotos
• ¿Cuan divergente es? • Use narrativas familiares • Buenas comunicaciones
Vinculos • Construya alianzas.
• Conozca a los otros
• ¿Quienes son los interesados? • Trabaje a través de redes existentes • Identifique ‘netwrokers’ claves
• ¿Que redes existen? • Establezca coaliciones y vendedores
• ¿Quienes son los conectores y los • Construya nuevas redes • Use contactos informales
vendedores?
 DATO DE INTERES PARA PROFUNDIZAR TALLER

Contacto Programa RAPID

:

Programa para la Investigación y las Políticas para el Desarrollo (RAPID). RAPID apunta a mejorar el uso
de la investigación y la evidencia en las políticas sobre desarrollo a través de investigación,
asesoramiento y debate. El programa RAPID incluye cuatro temas principales:

• El uso de la evidencia en la identificación de políticas, desarrollo e implementación;

• Mejorar los sistemas de comunicación e información para las agencias de desarrollo;
• Mejorar la gestión de conocimiento para aumentar el impacto de las agencias de desarrollo;
• Promover y generar capacidad para políticas basadas en la evidencia.

E-mail:
Enrique Mendizabal – e.mendizabal@odi.org.uk

Web:
RAPID Programme - www.odi.org.uk/rapid
El Análisis de los Actores en el
Proceso de Políticas Públicas
 Stakeholder Analysis
(“todos aquellos involucrados o con intereses en el proyecto político”)

Alto
Por que:
• Para entender quien gana y quien
pierde por una política o proyecto Mantener Contacto
satisfecho cercano
• Para llegar a un consenso.
Pasos: Poder

1. Identificar a los Stakeholders

Monitoreas
2. Taller de análisis (esfuerzo Mantener
minimo) informado
3. Diseño de estrategias

Bajo

Bajo Alto
Interes
LA ACCIÓN PÚBLICA Y SUS ASPECTOS
RELEVANTES EN LA AGENDA PÚBLICA

ING. VLADO CASTAÑEDA G.

Máster en Estudios Políticos Aplicados
 CRITERIOS PARA LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA

Las principales fallas del mercado

• Las imperfecciones de la información disponible

• Las externalidades
• La provisión de bienes colectivos o públicos
• Los mercados inexistentes o incompletos
• Los poderes monopólicos u oligopólicos

47
 CRITERIOS PARA LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA

Las principales fallas de la intervención estatal

• Altos costos empresas públicas

• La ineficiencia de ciertos programas de inversión
• La proliferación de controles sobre las actividades privadas
• Los desequilibrios en las cuentas públicas
• Los defectos de la asignación general de los recursos públicos
• El deterioro de la infraestructura
• La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal

48
 ¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?

PROYECTO DE GOBIERNO

GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA CAPACIDAD DE GOBIERNO

Problemas, Temas y Agenda de actuación

POLÍTICAS
(Agenda estratégica
de la organización)

TEMAS DE
COMPROMISO POLÍTICO EXIGIBLE
(Agenda política)
TEMAS DE RELEVANCIA PÚBLICA
(Agenda pública)

PROBLEMAS

50
 La formación de la agenda
Incubación del problema

Percepción Formación de
Políticas
Agenda Agenda
pública política

Disolución del problema Agenda

estratégica
 Demanda, Necesidad y Oferta
• En el “mercado” todo parece más fácil:
– DEMANDA: deseo de un bien y disponibilidad de pagar por adquirirlo
– OFERTA: los bienes y servicios que se producen en el mercado y se
ofertan a los demandantes
– NECESIDAD ??? No se usa (cada cual juzga sus utilidades y el precio
que ha de pagar)

52
 Relación entre Demanda, Necesidad y 0ferta
NECESIDAD
DEMANDA

Necesidad potencial Necesidad Demanda

no reconocida reconocida no injustificable no
atendida atendida

Necesidad y
Necesidad Servicios ofrecidos
demanda
involuntariamente a demanda no
correctamente
atendida necesaria
atendida

Servicios no utilizados

OFERTA
53
 Desarrollo de las políticas públicas en el
Perú : articulación territorial e institucional
JERARQUÍA DE POLÍTICAS
POLÍTICAS • Acuerdo Nacional
DE • CEPLAN
ESTADO • Objetivos a Largo Plazo
• Prioridades del Gobierno
• Mediano plazo
POLÍTICAS
• Multisectoriales
NACIONALES • Sectoriales
DE GOBIERNO • Contribuyen al cumplimiento de las
Políticas de Estado.

PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS,

ACTIVIDADES
 Gobierno para las políticas públicas
• Desde las Políticas de Estado: Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario (PND) / Contexto
de Desarrollo Nacional / Acuerdos Internacionales
• Desde las Políticas de Gobierno
– Antes del Gobierno: Planes de Gobierno (Hoja de Ruta).
– En el Gobierno Nacional: Política General de Gobierno , Discurso de 28 de Julio,
Marco de Reformas; Marco Macroeconómico Multianual, Exposición del
Presupuesto Público, Planes Nacionales y Sectoriales; Concierto de Interes con el
Poder Legislativo
– En los Gobiernos Regionales y Locales: Política General de Gobierno, Concenso
Político (Consejos Regionales y Locales), Concertación con Sociedad (CCR y CCL)
 Gobierno para las políticas públicas
• Desde lo Territorial: Lo Descentralizado con perspectiva de lo Nacional
• Desde lo Sectorial: Rectoría de las Políticas Nacionales con mecanismos
de coordinación; lo cual se replica para Políticas Regionales y Locales
• Desde lo Institucional: Hacer realidad desde lo sectorial lo necesario
para lo territorial
LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE (Ley N° 29158)
REGLAMENTO QUE REGULA LAS POLÍTICAS
NACIONALES
DECRETO SUPREMO N ° 029-2018-PCM

Principales Aspectos de Interés

Contexto: carencia de una normativa clara
La normativa peruana vigente necesita un mayor
desarrollo respecto al concepto de políticas nacionales
para mejorar su utilidad y aplicabilidad orientándola a la
ciudadanía.
 - Estructuras disímiles
- Responden a la agenda ministerial y no necesariamente a un
Situación actual de las PN
problema público
- Dificultades en la implementación
- Débil cultura de evaluación en el Perú
¿Cómo se implementan y
- Criterios de seguimiento y evaluación disímiles.
evalúan las PN?
- Enfocado en productos
- Falta de desarrollo del concepto
¿Qué es la rectoría y qué
- Competencias encontradas entre sectores que genera cuellos de
problemas presenta?
botella o inacción por parte del Estado
1. Documento directriz
¿Por qué es importante contar
con buenas Políticas Nacionales?
2. Guía el accionar articulado del Estado
3. Enfocado en el ciudadano (resultados/impactos)
OBJETO Y FINALIDAD DEL DS. N°029-2018-PCM

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento regula las políticas nacionales de competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo, estableciendo las normas que rigen su
rectoría, en el marco de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Artículo 2.- Finalidad

El presente Reglamento tiene como finalidad desarrollar la rectoría de las
políticas nacionales en todo el territorio a fin que sean implementadas por
las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno, en beneficio de los ciudadanos.
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS POLITICAS
Artículo 5.- Políticas de alcance nacional
Son políticas de alcance nacional, aplicables en todo el territorio, las Políticas de
Estado y las Políticas Nacionales.

POLÍTICAS DE ESTADO
POLITICAS DE ALCANCE
NACIONAL

POLITICA GENERAL DE
GOBIERNO

POLITICAS NACIONALES
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS POLITICAS

POLÍTICAS DE ESTADO (Artículo. 6)

✓Definen lineamientos generales que orientan el accionar
del Estado en el largo plazo.
✓Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro
del Acuerdo Nacional.
✓Contenidas en el Acuerdo Nacional y se concretan en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

64
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS POLITICAS

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO (Artículo 7)

✓ Conjunto de políticas priorizadas que se desarrollan a través de políticas nacionales durante un periodo
de Gobierno.
✓ Bajo la dirección del Presidente de la República y presentada por el/la Presidente del Consejo de
Ministros al Congreso de la República, conforme lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
✓ A los cuarenta (40) días de haber asumido sus funciones el Presidente de la República, el Consejo de
Ministros aprueba mediante acuerdo la Política General de Gobierno. Dicha Política General se
materializa mediante Decreto Supremo
✓ Los ministerios competentes proponen la aprobación o actualización de las políticas nacionales que
conforman la Política General de Gobierno bajo su competencia en un plazo máximo de ochenta (80)
días calendario de publicado el DS
✓ El seguimiento a las metas que se prioricen en la Política General de Gobierno está a cargo de la Oficina
de Cumplimiento de Gobierno e Innovación Sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

65
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS POLITICAS

POLÍTICAS NACIONALES (Artículo 8.)

✓Constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto
de objetivos y acciones para resolver un determinado problema público de
alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo.
✓Se enmarcan en las Políticas de Estado, la Política General de Gobierno y los
objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y pueden ser:

SECTORIALES
Acotadas a una determinada
actividad económica y social
específica pública o privada, bajo
el ámbito de competencia de un
Ministerio.
MULTISECTORIALES
Buscan atender un problema o
necesidad que requiere para su
atención integral la intervención
articulada de más de un sector,
bajo el ámbito de competencia
de dos o más Ministerios.
66
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS POLITICAS
POLÍTICAS GENERAL DE GOBIERNO

Centro de
Gobierno POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO

Ministerio X Política Nacional A

Ministerio Y Política Nacional B

Ministerio Z Política Nacional C

CENTRO DE GOBIERNO
Institución o grupo de instituciones que prestan apoyo directo al Jefe
del Poder Ejecutivo (el Presidente o el Primer Ministro) en la
conducción del gobierno.
ESTRUCTURA Y APROBACIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL (Artículo
10.)
• El texto de una política nacional que formule y proponga el o los Ministerios competentes sigue
la estructura contenida en el Anexo 1.
• Las políticas nacionales, previa opinión técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN, se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y el
refrendo del Ministro titular del sector o sectores competentes.
• La política nacional multisectorial, es propuesta y sustentada en forma coordinada por cada uno
de los Ministerios intervinientes. El decreto supremo que la aprueba requiere del refrendo del/la
Ministro/a que conduce dicha política nacional.
• El decreto supremo aprobatorio así como el texto íntegro de la política nacional se publica en el
Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de los ministerios competentes.

Descripción básica del proceso de aprobación (No aparece en el DS)

Opinión
Propuesta Consejo
Técnica CCV
de Política de Publicación
de
Nacional Ministros
CEPLAN
 ANEXO 1
CONTENIDO DE UNA POLÍTICA NACIONAL
DS N° 029-2018-PCM
 ANEXO 1
CONTENIDO DE UNA POLÍTICA NACIONAL
DS N° 029-2018-PCM
Estructura de las Políticas Nacionales
LOPE DS RECTORÍA

Declaración de intención a nivel de resultados o

Objetivos Objetivos
impactos que responde a un problema público
Prioritarios Prioritarios
y debe ser medible.

Describen las etapas, fases y/o pautas

necesarias para el desarrollo de la política
Lineamientos Lineamientos (logro de objetivos) a fin de que los órganos de
línea y/o las diferentes entidades públicas
involucradas en la implementación puedan
definir sus acciones prioritarias y estratégicas.
Estructura de las Políticas Nacionales
LOPE DS RECTORÍA
Metodología: conjunto de métodos, definiciones y
paradigmas utilizados para identificar el problema y formular
Antecedentes las alternativas.
- Metodología Diagnóstico: Presenta el problema público y a quién afecta,
su naturaleza y características principales (causas, efectos,
Contenidos - Diagnóstico
dinámica, dimensiones, etc.). Debe basarse en evidencia y
- Políticas redactarse desde un enfoque de carencias.
principales Relacionadas Políticas relacionadas: presenta la relación con las Políticas
de Estado y con otras políticas nacionales a fin de evitar
duplicidades y superposiciones.
Presenta los mecanismos (herramientas, periodicidad,
Seguimiento tipos de evaluación) que el ente rector o conductor de
la política nacional (sectorial o multisectorial,
y evaluación respectivamente) determinará para el seguimiento y
evaluación de la misma.
Vinculación de las políticas Nacionales con el SINAPLAN ( Artículo 11)
Las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales, se implementan a través de los Planes
Estratégicos de las entidades públicas (PESEM, PEM, PEI).

Diagnóstico de Problemas PESEM

PEM PEI POI
Análisis de la Realidad PDRC
➢Objetivos de Políticas ✓Objetivos ▪ Objetivos •Actividades
Nacionales Sectoriales y Estratégicos Estratégicos Operativas
Multisectoriales Sectoriales Institucionales
•Presupuesto
➢Resultados del análisis ✓Actividades ▪ Actividades
Prospectivo Estratégicas Estratégicas
Sectoriales Institucionales.

A los noventa (90) días calendario de publicado el Decreto Supremo que contiene la
Política General de Gobierno, los Ministerios y sus organismos públicos adecúan sus
instrumentos de planeamiento. De modo tal que estos desarrollen los objetivos de
las políticas nacionales priorizadas bajo su competencia.
RECTORÍA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES

Artículo 13. La rectoría de una política nacional sectorial es la potestad exclusiva de un

Ministerio para priorizar la atención de problemas o necesidades públicas y disponer
medidas sectoriales nacionales, que permitan alinear la actuación de los tres niveles
de gobierno y de los ciudadanos, según corresponda, a efectos de alcanzar los
objetivos de la política nacional sectorial adoptada, en beneficio de la ciudadanía.

Articulo 14. ATRIBUCIONES

En ejercicio de la rectoría de una política nacional sectorial, el Ministerio diseña,
formula, conduce, coordina, regula, supervisa y evalúa periódicamente las políticas
nacionales sectoriales a su cargo, así como ejecuta, cuando corresponda.
RECTORÍA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES

Medidas sectoriales para asegurar el cumplimiento de las PN:

a) Mandatorio, Protocolos, procesos, c) Correctivo, tales como opiniones

metodologías, modelos de provisión de bienes y
servicio y en general cualquier disposición de
vinculantes como consecuencia de la
obligatorio cumplimiento; supervisión.

b) Promotor, Mecanismos de financiamiento,

apoyo técnico, convenios de colaboración, entre d) Sancionador, cuando corresponda,
otros, que incentiven el cumplimiento de las siempre que por ley cuente con potestad
políticas nacionales sectoriales y la articulación sancionadora.
de las políticas subnacionales con aquellas
RECTORÍA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES
Conducción de una Política Nacional Multisectorial (Artículo 15)
•Supone su diseño y formulación de manera conjunta con los ministerios intervinientes, así como
la coordinación, articulación intersectorial, seguimiento y evaluación de su cumplimiento.
•Se asigna al Ministerio interviniente cuyas competencias y funciones sectoriales presentan
mayor consistencia con los objetivos de la política.
•Se asigna mediante decreto supremo que aprueba la política nacional multisectorial.
•Cada ministerio interviniente es el rector del respectivo ámbito sectorial bajo su titularidad, de
acuerdo con los objetivos priorizados a su cargo y en el marco de sus competencias y funciones.
•Excepcionalmente, el diseño, formulación, coordinación, seguimiento y evaluación de una
política nacional multisectorial puede requerir la conformación de un grupo de trabajo u otro
mecanismo que determine la política nacional multisectorial o acuerden los Ministerios
intervinientes, según corresponda.
CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES

Obligaciones y responsabilidades (Artículo 19)

19.1 Todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno están obligadas a cumplir las
políticas nacionales. Para dicho fin:
a) Coordinan y colaboran entre sí en forma permanente y continua para el cumplimiento de las
políticas nacionales.
b) Proporcionan o registran la información que el Ministerio requiera, en el marco de su rectoría.
c) Realizan medidas o acciones que no contravienen la implementación de las políticas nacionales el
cumplimiento de su normatividad.
d) Asignan los recursos humanos, logísticos, presupuestarios, entre otros, para el cumplimiento de las
políticas nacionales, bajo criterios de eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas.
El Ministerio establece reglas para la gestión de la información entre los tres niveles de gobierno, a
través de sistemas de información que produzcan, integren y analicen la información para el
seguimiento, supervisión y evaluación de las políticas nacionales y la toma de decisiones estratégicas.
CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES
Determinación de roles y responsabilidades de cada nivel de gobierno (Artículo 20)
20.1 El Ministerio con competencias compartidas determina los roles y
responsabilidades para cada nivel de gobierno, a través del establecimiento de modelos
de provisión de bienes y servicios orientados al ciudadano.
20.2 Para la construcción de los modelos de provisión de bienes y servicios, el Ministerio
identifica el bien o servicio; los roles y responsabilidades de cada nivel de gobierno; y,
los principales problemas o puntos críticos que dificultan la entrega o provisión del bien
o servicio, conforme a la metodología que apruebe la Presidencia del Consejo de
Ministros.
20.3 Los modelos de provisión de bienes y servicios se aprueban por Resolución
Ministerial del Ministerio competente.
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REPORTES PERIODICOS DE
CUMPLIMIENTO
Seguimiento y evaluación (Art. 26 y 27

•Los Ministerios son responsables de recoger y sistematizar la información de las

políticas nacionales a su cargo.

•CEPLAN es responsable de centralizar la información sobre el cumplimiento de los

objetivos de las PN para el Seguimiento.

•Las Políticas Nacionales se evalúan en su diseño, implementación y resultado. Según

corresponda pueden ser objeto de evaluaciones de impacto.
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REPORTES PERIODICOS DE
CUMPLIMIENTO
Plazos para presentación de reportes ( Art. 25)
Hasta el 30 de abril se remite a
CEPLAN los reportes de
cumplimiento.

Hasta el 15 de junio CEPLAN remite un informe

anual al Presidente de la República y a la PCM.

EL informe anual es publicado en el

Portal de CEPLAN y el Portal de
Transparencia
 INVENTARIO DE POLITICAS NACIONALES

Aprobación de lista
de políticas
Elaboración Presentación Aprobación de
nacionales de
Inventario Inventario cronograma y
rectoría del sector
Opinión técnica
Aprobación DS inicial inicial
 Elaboración Inventario
inicial

Referencia: objetivos sectoriales funcionales nacionales (numeral 1

del artículo 25 de la Ley N° 29158)
Considerar:
a)Necesidad de contar con la política, estrategia u otros de similar
naturaleza.
DURACIÓN DEL
b)Si la política, estrategia u otros de similar naturaleza vigente puede PROCESO: 24 MESES
ser integrada con otra(s) política(s).
c)c) Si cumple con lo dispuesto en el presente Reglamento respecto
a su norma de aprobación y contenido.
 Política General de Gobierno (DS 056-2018-PCM)

5 Ejes 18 Lineamientos prioritarios

1. Integridad y ▪ Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas sus

lucha contra la formas.
corrupción ▪ Asegurar la transparencia en todas las entidades
gubernamentales.

2. Fortalecimiento ▪ Construir consensos políticos sociales para el desarrollo en

institucional para democracia.
la gobernabilidad ▪ Fortalecer las capacidades del Estado para atender
efectivamente las necesidades ciudadanas.
3. Crecimiento ▪ Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.
▪ Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible.
económico
▪ Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios.
equitativo,
▪ Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de cada
competitivo y territorio.
sostenible ▪ Reducir la pobreza y pobreza extrema.
▪ Fomentar la generación de empleo formal y de calidad.

▪ Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses.

4. Desarrollo
▪ Brindar servicios de salud de calidad.
social y
▪ Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes.
bienestar de ▪ Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento.
la población ▪ Mejorar la seguridad ciudadana.
▪ Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres,
garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente
a violencia.
 ▪Institucionalizar la articulación territorial de las
5. Descentralización políticas nacionales.
efectiva para el ▪Promover, desde los distintos ámbitos del país
desarrollo alianzas estratégicas para su desarrollo
sostenible.
 Política General de Gobierno (DS 056-2018-PCM)

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD

• Construir consensos políticos y sociales para el desarrollo en democracia.
• Fortalecer las capacidades del Estado para atender efectivamente las necesidades ciudadanas, considerando sus condiciones de vulnerabilidad y
diversidad cultural.

CRECIMIENTO
ECONÓMICO EQUITATIVO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
• Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.
• Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y
sostenible.
• Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con
énfasis en prevención.
• Fomentar la competitividad basada en las potencialidades
de desarrollo económico de cada territorio, facilitando su
articulación al mercado nacional e internacional, asegurando
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
del patrimonio cultural.
• Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural
como urbano.
• Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con
énfasis en los jóvenes.
DESARROLLO SOCIAL
Y BIENESTAR DE LA POBLACIÓN
• Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses,
con enfoque en la prevención.
• Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con
capacidad resolutiva y con enfoque territorial.
• Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los
estudiantes con énfasis en los grupos con mayores brechas
• Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y
saneamiento.
• Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la
delincuencia común y organizada.
• Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y
mujeres, así como garantizar la protección de la niñez, la
adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de violencia.

INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

• Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas sus formas.
• Asegurar la transparencia en todas las entidades gubernamentales.

DESCENTRALIZACIÓN EFECTIVA PARA EL DESARROLLO

• Institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales.
• Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del país, alianzas estratégicas para su desarrollo sostenible.
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO

NACIONAL Y POLITICAS NACIONALES

 Políticas de Estado establecidas en el
Acuerdo Nacional
Objetivos:
I. Democracia y Estado de Derecho
II. Equidad y Justicia Social
III. Competitividad del País
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
 Políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional
I. Democracia y Estado de Derecho
1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos

3. Afirmación de la identidad nacional

4. Institucionalización del diálogo y la concertación

5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y

procedimientos transparentes
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración

7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana

8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú

9. Política de Seguridad Nacional

Políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional

II. Equidad y Justicia Social

10. Reducción de la pobreza

11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación

12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y

Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición

16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la

Niñez, la Adolescencia y la Juventud

Políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional

III. Competitividad del País

17. Afirmación de la economía social de mercado

18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la

actividad económica

19. Desarrollo sostenible y gestión ambienta

20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología

21. Desarrollo en infraestructura y vivienda

22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados

con reciprocidad

23. Política de desarrollo agrario y rural

Políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional

IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado
de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa

30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación

Nacional

31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda

32. Gestión del Riesgo de Desastres

33. Política de Estado sobre los recursos hídricos

34. Ordenamiento y gestión territorial

 Necesidad de Articulación de las Políticas Públicas en el
Perú
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

Correspondencia
NIVEL I
(Territorial) Nivel II
INTERDEPENDENCIA: ARTICULACIÓN (Institucional - Sectorial )
Rectoría, Competencias INTEGRALIDAD:
Compartidas, Enfoque Sectorial, Coordinación
Complementariedad y Desarrollo y Agregación Horizontal y Convergencia con Enfoque
Corresponsabilidad de Resultados Territorial

• Políticas Nacionales • Políticas

• Políticas Regionales • Planes
• Políticas Locales • Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y
Fuente: Elaboración Propia SERVICIO AL CIUDADANO
 Articulación territorial de las políticas públicas en el Perú

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

NIVEL I
(Territorial)
POLÍTICA NACIONAL
INTERDEPENDENCIA:
Rectoría, POLÍTICA REGIONAL

Competencias POLÍTICA LOCAL

Compartidas,
Complementariedad Política
Sectorial Nac.
y Corresponsabilidad Política
Sectorial Política
Reg. Sectorial
Loc.

MONITOREO & EVALUACIÓN Fuente: Elaboración Propia

Articulación Territorial de las Políticas Públicas en el Perú

Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de

cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado
en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la Ley
29158-LOPE)

Relación biunívoca

La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de

utilidad para las relaciones de gobierno y para
formulación de las políticas nacionales y sectoriales
(Ref.: Art. 49º LBD y Art 4º LOPE)
 Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú
Alineamiento Estratégico
(Objetivos Generales y
Nivel II Específicos)
(Institucional - POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

MONITOREO & EVALUACIÓN

Sectorial )

INTEGRALIDAD: PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Enfoque Sectorial,
Coordinación
Horizontal y PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
Convergencia con
Enfoque Territorial

PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Alineamiento de
Logros (Metas e
Indicadores)
Fuente: Elaboración Propia
Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú

Articulación Institucional entre las Políticas y Planes

Nacionales, además de su incorporación en los
niveles Regionales y Locales

Correspondencia

Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos

(Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades y actuar con
corresponsabilidad y complementariedad
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
Y PLANES EN EL MARCO DEL
SINAPLAN
Fuente: CEPLAN
LA TOMA DE DECISIONES EN LAS
ORGANIZACIONES
 Definición
• Una decisión es una ELECCIÓN entre dos o más alternativas. Es
esperable que esta opción asumida sea racional y consciente,
aunque no son requisitos indispensables.
• En las organizaciones, una decisión es una localización irrevocable
de recursos en búsqueda de lograr un objetivo.
• Las decisiones definen los cursos de acción y son las precursoras
del éxito o el fracaso de las políticas o los acuerdos
implementados. Los fracasos requieren de nuevas decisiones.
 Modelo para la toma de decisiones (I)

1. EL PROBLEMA

a) Definición del problema

b) Análisis del problema en el contexto (incluyendo los límites
para operar)
c) Evaluación de alternativas (incluye la creación de nuevas)
d) Extrapolación de posibles resultados (según cada alternativa)

112
 Modelo para la toma de decisiones (II)
2. DEFINIR LAS OPCIONES
a) Determinar el propósito y los límites de la decisión
b) Reunir información
– Identificar a quién afecta la decisión.
– Identificar quién tomará la decisión (individuo o persona).
– Identificar qué conocimiento o capacidades son necesarias para
tomar la decisión.
– Identificar la información o los recursos existentes que podrían
ayudar al proceso de toma de decisiones.

113
 Modelo para la toma de decisiones (II)

c) Definir cuándo deben estar tomadas las decisiones

d) Comunicar a las partes afectadas por la decisión quién la
está tomando y los criterios utilizados para ello.

114
 Modelo para la toma de decisiones (III)

3. ESCOGER UNA OPCIÓN

a) Definir cómo se tomará la decisión (consenso, votación, etc.)
b) Utilizar herramientas para ayudar la recolección de información
(brainstorming, etc.)
c) Generar la decisión a través de la integración de ideas y datos,
negociando y priorizando las ideas que inspirarán la decisión.
d) Identificar quién (individuo o grupo) implementará la decisión.

115
 Modelo para la toma de decisiones (III)

4. COMUNICACIÓN
a) Sintetizar los criterios detrás de la decisión
adoptada
b) Comunicar la decisión, por qué se tomó y cuáles
son los criterios que la justifican y/o inspiran.

116
 Modelo para la toma de decisiones (IV)

5. IMPLEMENTACIÓN
a) Definir los pasos en la implementación de la decisión,
incluyendo el límite temporal para su culminación.
b) Definir el sistema de control de avances para cada paso y
quién recibirá y evaluará los informes de cada fracción
cubierta.

117
 Modelo para la toma de decisiones (IV)

6. EVALUACIÓN
a) Definir el procedimiento por el cual se evaluará la concreción
final del programa (¿Llegó al público objetivo?¿Se
cumplieron los plazos?¿Se cubrió todo o gran parte del
segmento? Etc.)
b) Evaluar y corregir

118
 FIN DE SESIÓN
ING. Vlado Castañeda Gonzáles