DEFINICIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

EL CAMPO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

- No es una disciplina – sino es un campo que involucra múltiples disciplinas.
- Se desarrolla en EEUU en el periodo de la Guerra Fría.
- No hay consenso. Hay muchas definiciones, enfatizando distintos elementos.
Nosotros vamos a trabajar principalmente con la definición construida por J.
Subirats, que nos permite visibilizar el rol del Estado en contextos políticos.
- Hay múltiples enfoques, cada uno aporta a analizar ciertos componentes de las
políticas públicas, algunos más cercanos a ciencia política y otros a la
administración pública.
- Las actuales tendencias involucran la creciente complejidad de los problemas
públicos, la incidencia de actores globales, la necesidad de intersectorialidad y la
gobernanza en la solución, entre otros.
Hay múltiples definiciones, ¿cómo elegir una?
Una definición amplia plantea que las políticas públicas son “el Estado en acción”.
- ¿Todo actuar del Estado corresponde a una política pública?
- ¿De qué manera las políticas públicas definen la relación Estado-Sociedad?
- ¿De qué manera las políticas estructuran y hasta definen la sociedad?
- ¿De qué manera la sociedad define las políticas públicas?
POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLICAN MEJORAMIENTO COMO CONTROL DE LOS GRUPOS
OBJETIVOS.
1. Es una respuesta estatal para resolver (transformar) un problema público
reconocido como tal en la agenda gubernamental. Se requiere analizar problemas
y causas (visión tecnocrática)
2. Es un instrumento del Estado o del grupo social dominante que permite mantener
su control y/o promover sus fines. Se requiere analizar quienes deciden y a quienes
beneficia una política (visión política)
1.- UNA RESPUESTA ESTATAL A PROBLEMAS SOCIALES (J. SUBIRATS et al, 2008)
- “Modificar la conducta social o económica de los grupos objetivos”
- “Conjunto de acciones estructuradas, estables, sistemáticas (..) un patrón más allá
del ciclo electoral. Respeta la legalidad e involucra la participación ciudadana”
2.- INSTRUMENTOS DEL ESTADO DEFINIDOS EN LA DISPUTA POLÍTICA (L. AGUILAR, 2012)
- “Políticas públicas como un momento de la lucha política global, donde se juegan
el conjunto de legitimidades sociales, públicas y privadas” (Bruno Jobert)
EL ESTADO/GOBIERNO TIENE FIENES A TRAVÉS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. INTEGRACIÓN: promueve su visión sobre mejor manera de organizar la sociedad
(establece “normalidad”)
2. REGULACIÓN: controla y da forma a demandas sociales (legitimando unas e
invisibilizando otras)
3. LEGITIMIDAD: promueve lealtad de ciudadanos hacia él en la medida que éste
responde a sus expectativas.
4. DIFERENCIACIÓN: facilita identificación a distintos grupos intermedios.
A TRAVÉS DE SUS POLÍTICAS PÚBLICAS EL ESTADO GOBIERNA, CONSTRUYE “NACIÓN”
 Las políticas públicas buscan transformar conductas, el Estado no es un actor
neutral.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
- Liderado por actores estatales/públicos (Gobierno/Estado)
- Un problema público
 - Grupos objetivos que son causantes del problema y cuyo comportamiento la
política pública busca transformar.
- Un modelo causal que relaciona el problema y grupo objetivo con la solución.
- Conjunto de decisiones y acciones expresadas en acuerdos formales
- Naturaleza más o menos obligatoria.
VISIÓN DOMINANTE = ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
(Subirats)

ENFOQUES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

“Integrador de conocimientos y acción (..) a toda la racionalidad de la que
individuos/sociedades son capaces” (H. Lasswell, 1970)
A) Enfoques Racionales – Tecnocracia
B) Enfoques de Proceso – Tecnopols
C) Enfoques Constructivistas (Interpretativos) – Ideas

ENFOQUES RACIONALES: ANÁLISIS PARA DISEÑAR POLÍTICAS PÚBLICAS

¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
 Cursos de acción para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y
servicios.
 Objetivos, instrumentos y medios, recursos.
 Nombre de la política (P. May, 2003)
DISTINTAS MANERAS DE ABORDAR EL ESTUDIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

DISTINTAS MANERAS DE ABORDAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

LA LÓGICA DEL SIGLO XX = LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EMERGEN COMO UN CAMPO DE

ESTUDIO EN EEUU, EN 1950.
- Primer marco conceptual, más popular e influyente, que es el “ciclo de política” o
“Modelo Secuencial”
- Sugerido por H. Lasswell (1956) durante la Guerra Fría.
- Una respuesta a la planificación estadista de los países comunistas.
- Investigación aplicada
OBJETIVO: Hacer más efectivo, más racional el actuar del Estado para promover una visión
de la sociedad, complementar al capitalismo.
ENFOQUE RACIONAL PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
- Conocimiento científico (positivista) al servicio del diseño de las políticas públicas.
- Énfasis en el diagnóstico para identificar los problemas sociales.
- Busca ser objetivo y neutral – apolítico
- Desarrollado a lo largo del tiempo, pero mantiene objetivos centrales.
UNA VISIÓN ESTATAL
“El diseño de políticas públicas simplifica la identificación de las causas de un problema
público donde se generan soluciones que han pasado por un análisis de factibilidad y
donde se ha diseñado un esquema de evaluación y monitoreo para ser ejecutado una vez
que la política está en marcha” (J. Franco, 2013)
DIAGNÓSTICOS PARA IDENTIFICAR EL PROBLEMA PÚBLICO
1. ¿Qué tipo de estudio o conocimiento se requiere? ¿Hay información completa o
limitada?
2. ¿Qué criterios utilizan para tomar decisiones?
3. ¿Quiénes toman la decisión definitiva? ¿Involucra poder?
4. ¿Cómo participa la ciudadanía y los empresarios?
MODELO SECUENCIAL = PROCESO RACIONAL Y LINEAL
A- Identificación del problema y definición como público
B- Formulación de alternativas – posibles soluciones
C- Selección de solución – política pública
D- Implementos
3 ENFOQUES RACIONALES (POLICY ANALISIS)
Gobierno o directivo busca la mejor alternativa y un diseño que permitan lograr el
resultado deseado
 ACTOR RACIONAL, con información completa, elección de mejor alternativa. (H.
Lasswell, E. Bardach)
 RACIONALIDAD LIMITADA, necesidad de reconocer que tenemos información
incompleta sobre problema mejor avanzar poco a poco, incrementalismo – salir
del paso. (Ch. Lindblom)
 DISEÑO RETROSPECTIVO del resultado deseado (sustentabilidad) al diseño de una
estrategia de implementación, considerando condiciones de las organizaciones (R.
Elmore)
LOS PASOS DEL MODELO RACIONAL (ECONOMICISTA)

EL CICLO DE VIDA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA COMO UN PROCESO RACIONAL

Desde la perspectiva tecnocrática, el proceso que se inicia cuando un gobierno o un
directivo público detecta (reconoce) la existencia de un problema.
ENFOQUE RACIONAL – TECNOCRACIA
- El análisis se orienta a identificar aquella alternativa que maximice el bienestar
social. El análisis de políticas públicas se orienta al estudio de las decisiones que se
dan fuera del mercado. (Muelle, 1989)
- Asociada al enfoque cuantitativo: elección racional/pública
- El objetivo es optimizar uso de recursos para resolver problemas públicos.
DISTINTOS TIPOS DE RACIONALIDADES
a. Tecnocrática: enfatiza aplicación del método científico a la resolución de
problemas sociales y el uso de indicadores objetivos para medir resultados.
b. Deliberativa: enfatiza importancia de la deliberación en el debate político y uso
público de la razón.
EL ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA
GOBERNAR POR POLÍTICAS PÚBLICAS (Luis Aguilar)
- Más flexibles que la planificación
- Permiten gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad
ciudadana y con grave problemas sociales irresueltos.
- Requisitos: gobernar por políticas y gobernar con sentido público.
- Se realiza en contextos democráticos, pero de recursos escasos.

ESTADO DESARROLLISTA (SIGLO XX): UN ESTADO OMNIPOTENTE

Ejemplo: un Estado fuerte, sociedad débil.
- Estrechamente ligado a procesos de industrialización, donde el Estado es un actor
central en la creación de condiciones.
- Se considera que la sociedad (sectores pobres y rurales en especial) deben ser
modernizados por los sectores más desarrollados.
- Asociado con los sociólogos.
¿CÓMO Y POR QUÉ CAMBIA EL ENFOQUE DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON EL ESTADO
NEOLIBERAL?
TECNOCRACIA Y POLÍTICAS PÚBLICAS
- Defiende una toma de decisiones donde domina el conocimiento científico.
- Se basa en el supuesto que es posible contar con información completa.
 POLÍTICAS BASADAS EN EVIDENCIA, DESDE EL ENFOQUE RACIONAL
- Se plantea que debe definirse las políticas a partir de videncia generada de manera
rigurosa y objetiva.
- Gobierno define metas, pero ciencia identifica OBJETIVAMENTE causa y solución.
- Se basa en una teoría de cambio o marco lógico.
- Ignora la política no electoral y el lobby.
POLÍTICA PÚBLICA, PROBLEMAS PÚBLICOS Y GRUPOS OBJETIVOS
(MIRADAS DESDE DISTINTOS ENFOQUES)
DEFINICIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA (Joan Subirats)
“Toda política pública apunta a la resolución de un problema público reconocido como tal
en la agenda gubernamental.
“Se orientan a la realización de un objetivo de interés/beneficio público, cuyos
lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen
en el tiempo de manera constante y coherente. . . tendentes a modificar la conducta
social o económica de los grupos objetivo para poder resolver el problema identificado.”
TIPOLOGÍAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Regulatorias: acción pública que consiste en dictar normas que afectan el
comportamiento de los ciudadanos en general. El Estado obliga o prohíbe.
2. Redistributivas: poder público concede una autorización especial a casos
particulares, que son beneficiados por una excepción a la regla general.
3. Distributivas: poder público establece criterios que dan acceso a ventajas a clases
de casos o de sujetos.
4. Constitutivas/Constituyentes: acción pública que define las normas o reglas acerca
del poder (descentralización).
GRUPO OBJETIVO
Es aquel cuya conducta causa el problema. La política pública busca modificar u orientar
la conducta de grupos de población específicos.
- Está compuesto por personas y organizaciones que agrupan a tales personas.
- Es el grupo elegido para recibir beneficios y/o cargas mediante diversos elementos
del diseño de las políticas.
- ¿CÓMO? De manera directa o actuando sobre su entorno.
Además del grupo objetivo, podemos distinguir a beneficiarios finales, beneficiados y
afectados.
ENFOQUE CONSTRUCTIVISTA/INTERPRETAVISTA
Plantea que:
- No hay suficiente conocimiento sobre CAUSAS y tampoco sobre la definición del
PROBLEMA en términos precisos.
- Toda la realidad es una CONSTRUCCIÓN SOCIAL basada en ideas y valores
utilizados para explicar o interpretar lo observado.
- La política pública es una SOLUCIÓN a un problema público definido en una
NARRATIVA que: justifica porqué el problema es público y requiere acción del
Estado, identifica las causas del problema público e identifica a los grupos sociales
que causan el problema público.
Autores: Anne Schneider, Helen Ingram, Deborah Stone, Murray Edelman & Emery Roe.
PROPOSICIONES (Ingram, Schneider y deLeon, 2010)
1. Los diseños de políticas estructuran oportunidades y envían mensajes a grupos
objetivos de como se comporta y como es probable que sean tratados por el
gobierno.
2. La asignación de beneficios y cargas a grupos objetivo en políticas públicas
depende del grado de poder político y la construcción social en el eje del
merecimiento o no merecimiento.
3. Los elementos de diseño difieren según la construcción social y el poder de los
grupos objetivo.
4. Los formuladores políticos responden, perpetúan y contribuyen a la creación de
construcciones sociales anticipando la aprobación o aceptación pública.
5. Las construcciones sociales del grupo objetivo pueden cambiar y una de las fuerzas
importantes es el diseño de políticas públicas,
6. En contexto de políticas degenerativas, la diferencia de diseños se relaciona con
patrones de cambios en las políticas.

ENFOQUE DE PROCESO (ENFOQUES INTEGRACIONISTAS)

CENTRADOS EN ACTORES
Enfoque de Proceso de Formulación: analiza actores e instituciones políticos.
¿QUIÉNES SON LOS ACTORES RELEVANTES?
Son involucrados que tiene interés o poder para oponer o apoyar. Pueden ser empresas
privadas, grupos de presión, movimientos sociales y otros.
Cada actor es estratégico, pues busca poner sus temas en la agenda gubernamental para
lograr sus objetivos.
¿CÓMO Y QUIÉNES DEFINEN EL PROBLEMA PÚBLICO?
Es un problema definido colectivamente como público, visibilizando valores, intereses y
marcos cognitivos en la construcción del problema público.

COMBINA LO TÉCNICO Y LO POLÍTICO

Gobierno/Directivo decide la mejor alternativa, pero múltiples actores no
gubernamentales juegan un rol importante.
TEORÍA DE LA AGENDA: actores que luchan para poner sus temas en la agenda pública y
gubernamental. Introduce el tema de apoyo.
MODELOS CONTEXTUALES DE PROCESOS: interacción entre lo técnico y lo político donde
múltiples actores influyen.
- Ventana de Oportunidad: cesto de basura, emprendedores políticos y las múltiples
vertientes/corrientes de problemas y soluciones.
Analiza la política involucrada en el proceso para identificar o definir el problema público y
formular la política pública:
1. Visibiliza la relevancia de una comprensión política de las políticas públicas y la
necesidad de rechazar el rol del analista y análisis como un sujeto y proceso
neutro, eximido de posiciones valóricas.
2. La importancia de la definición del problema y su incidencia crucial en el proceso
de desarrollo de la política donde múltiples actores inciden.
3. El rol de las ideas y los marcos interpretativos en el proceso de políticas públicas y
como factor de cambio de éstas.
TEORÍA DE LA AGENDA: MEDIOS Y LA POLÍTICA
Incorporación de un problema a la agenda de gobierno.
- Para transformarse en política pública, se debe lograr transformar en un problema
público.
- Incorporación a la agenda es el proceso por el cual ciertos problemas o temas
consiguen interpelar la atención y la acción del gobierno hasta convertirse en
problemas públicos.
Prioridad en la agenda es clave: la atención del gobierno es limitada, pues existe
competencia entre los temas.
- Conexión con el programa de gobierno, pero a menudo emergen desde actores no
gubernamentales.
- Gobierno tiene su propia agenda y busca ponerlo como prioridad en la agenda
pública.
AGENDA GUBERNAMENTAL: se refiere a los problemas públicos considerados prioritarios
y que serán objeto de análisis y toma de decisiones.
CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA (Agenda Building): se refiere al rol de actores no
gubernamentales para promover un tema en la opinión pública y en agenda
gubernamental.
CONFIGURACIÓN DE LA AGENDA: (Agenda Setting): rol de los medios de comunicación en
formar la opinión pública (Agenda Sistemática) para incidir en la agenda gubernamental.
DENTRO DE UN CONTEXTO INSTITUCIONAL
Los actores políticos buscan incluir sus temas en la agenda del gobierno a través de:
- Movilización: grupos de presión, movimientos sociales.
- Oferta Política: partidos políticos.
- Mediatización: medios de comunicación.
- Anticipación: gobierno proactivo.
- Lobby: silencioso. Empresas, organizaciones religiosas.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Lo que no aparece en los medios “no existe”. Se requiere conectar el “problema” con
valores sociales.
- Son actores muy importantes en orden a llamar la atención del gobierno o de la
sociedad misma.
- Pueden influir que un conflicto se atenúe o se acelere.
- No es claro que si la presencia en los medios, hace tener mayor visibilidad y
reconocimiento.
DENTRO DEL GOBIERNO
También hay una lucha política para priorizar temas porque:
- No se puede considerar todos los problemas y sus soluciones en todo momento.
- A menudo, se ignoran las cuestiones o les prestan una cantidad inusual de
atención.
- Los periodos intensos de atención a algunas cuestiones pueden provocar nuevas
formas de entender y resolver problemas antiguos.
FUERA DEL GOBIERNO
- Algunos grupos intentan mantener posición privilegiada, minimizando la atención
a las soluciones que no les benefician.
- Otros buscan ampliar la atención, alentar a nuevos públicos y participantes,
generar debate y nueva acción.
TRES CONDICIONES PARA INSERTAR UN TEMA EN LA AGENDA SISTEMÁTICA (Cobb y
Elder, 1971)
1. Que sea objeto de atención amplia o al menos, de amplio conocimiento público.
2. Que una mayoría de personas considere que se requiere algún tipo de
intervención.
3. Que a los ojos de la comunidad la intervención sea competencia de una autoridad
pública.
Papel importante de los medios de comunicación (framing y priming)

¿Qué rol juega el técnico?

¿Qué rol juega el hacedor de la política?
¿Qué importancia tiene lo técnico en la identificación del problema?
VENTANA DE OPORTUNIDAD: BUSCANDO EL MOMENTO PRECISO (John Kingdon)
Se produce una ventana de oportunidad para una nueva política cuando hay coherencia
entre el contexto sociopolítico, el problema y la solución.
Durante esa fase incluso grupos de actores pequeños y, en principio, con escaso poder de
influencia, pueden conseguir que sus reivindicaciones accedan a la agenda.
EL FLUJO DE LAS SOLUCIONES: FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
Se refiere a las distintas propuestas para solucionar cualquier problema.
INSTRUMENTOS DEL MERCADO: ENFOQUE NEOLIBERAL
- Recursos limitados
- Costos de oportunidad
- Creación de propiedad privada
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS: DERECHOS SOCIALES
Toda política supone una teoría del cambio social porque se apuesta a que se producirá
una consecuencia a partir de la acción.
ACTORES DEL FLUJO DE SOLUCIONES
1.- CENTROS DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDADES
- Formalmente dependientes del gobierno, dedicados a la investigación.
- Forman parte de una red internacional de Centros de Investigación.
- Generalmente, especializados en un área de estudios y/o promueven una solución
a los problemas públicos (privatización)
- Frecuentemente asociados a partidos.
2.- MEDIOS DE INFLUENCIA: ACTORES DE CONOCIMIENTO
Hay que diferenciar entre centros que justifican el orden actual y los que buscan construir
otra visión del futuro.
- Asesoría técnica a los gobiernos, representantes políticos.
- Forman e informan a la opinión pública (opiniones de expertos, encuestas de
opinión, estudios, etc.)
3.- EMPRENDEDORES DE LA POLÍTICA: POLITICAL ENTREPRENEURS
- Vienen de diversos sectores: elites políticas, sociales, administrativas,
movimientos sociales.
- Promueven el tema y buscan insertar en la agenda su tema.
- Buscan legitimar el problema en la opinión pública, donde el Estado tiene la
responsabilidad de responder.
- Problematizan, pues plantean una situación como anormal y la calificarán de tal
manera que llamará la atención de la autoridad pública.
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Nos permite visibilizar el rol que juegan los distintos actores.

ELEMENTOS DE CONTEXTO INSTITUCIONAL QUE INFLUYEN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CONTEXTO 1: INFLUENCIA DE ACTORES NO GUBERNAMENTALES SOBRE EL GOBIERNO

No existe ni pluralismo ni corporatismo puro, Chile se encuentra al medio.

CONTEXTO 2: ESTRUCTURAS VERTICAL Y HORIZONTAL
ESTRUCTURA HORIZONTAL: presidencialista, parlamentario, semi-presidencialista.
ESTRUCTURA VERTICAL: estado unitario o federal, centralizado o descentralizado.
Influencia de la política electoral: sistema electoral, coaliciones del gobierno
ENFOQUE DE PROCESOS
La definición de una política pública involucra tanto la identificación del problema y sus
causas como también una propuesta de una solución para abordar las causas.
- La identificación del problema público es un proceso político que también puede
incorporar conocimiento técnico.
- La formulación de alternativas tiende a ser más técnico, pero también involucra la
política.
- Distintos actores defienden y promueven sus ideas sobre la “mejor manera de
abordar el problema”.
ENFOQUE INTERPRETATIVO
Busca visibilizar los elementos ideológicos/valóricos presentes en los debates sobre los
problemas y las alternativas.
- La identificación del problema público es un proceso político que también puede
incorporar conocimiento técnico. Involucra perspectivas ideológicas/valóricas,
aunque se presenta en términos objetivos o universales.
- La formulación de alternativas tiende a ser más técnico, pero también involucra la
política. La política a menudo esta invisibilizada bajo un discurso técnico.
- Distintos actores construyen discursos para defender y promover sus ideas sobre la
“mejor manera de abordar el problema”.
- Relieve la importancia de los discursos e ideas, transversalmente en las políticas
públicas.
- Los actores utilizan narrativas para persuadir sobre la legitimidad de su
interpretación.
- Permite un análisis crítico de la interpretación dominante.
Autores emblemáticos: Franck Fisher, Deborah Stone & Giandomenico Majone.
Cada política pública se basa en un “ENCUADRE” que plantea porqué y cómo.
1. POR QUÉ: CAUSAS y GRUPO OBJETIVO que producen el PROBLEMA.
2. CÓMO: SOLUCIONES tratan las causas para resolver el PROBLEMA.
3. QUÉ: SITUACIÓN DESEADA definida por indicadores de monitoreo y logro.
Hay múltiples maneras de definir el problema y cómo solucionarlo.
Existen narrativas que compiten entre sí: los problemas sociales se pueden explicar por
una multiplicidad de causas.
- Cada actor busca dar sentido a lo observado y seleccionar entre las causas
explicativas, las más pertinentes para hacer inteligible esa realidad.
- Los actores de las políticas públicas compiten por atribuir a un fenómeno/causa
que responde a sus intereses, ideas, valores, su visión del mundo.
- Los medios de comunicación juegan un rol central en “enmarcar” los problemas y
atribuir responsabilidades.
NARRATIVA
Una narrativa:
- Describe el problema.
- Explica sus causas.
- Asigna responsabilidades.
- Implica una solución.
Algunos actores construyen las narrativas: los centros de investigación, los medios de
comunicación y grupos de presión.
Se analizan los discursos. Y para justificar su narrativa, los actores ofrecen explicaciones,
que hacen referencia a:
- Persuasión Estratégica con Estudios y Estadísticas.
- Interpretación de hechos objetivos internos o externos.
- Construcción de una explicación convincente y conectada con valores sociales:
asignación de responsabilidad (villano – héroe), figuras retoricas, valores y juicios
(eficiencia, equidad, etc.) e imágenes del futuro con y sin la solución.
AUTOR EMBLEMÁTICO: DEBORAH STONE
Enfatiza la historia narrativa que explica. Plantea que:
- La comprensión de una situación, se encuentra mediada por ideas que son
creadas, cambiadas y disputadas políticamente y colectivamente.
- La definición del problema es un proceso de construcción de imaginarios que se
relaciona fundamentalmente con la atribución de causas, culpas y
responsabilidades.
Emociones y valores morales importan.
PARADIGMAS DOMINANTE Y EMERGENTE: “LOS ACTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PRESENTAN NARRATIVAS QUE COMPITEN”
Las narrativas permiten introducir cambios al modelo y hasta cambiar el modelo.

ANALIZAR UNA POLÍTICA PÚBLICA DESDE EL ENFOQUE INTERPRETATIVO

Implica reconocer cómo la narrativa constituye nuestro “conocimiento” sobre el
problema.
- El texto/discurso transforma la realidad.
 - La descripción del contexto define lo que busca construir como verdad objetiva y
plantea una posición moral.
- Requiere realizar un análisis crítico de discurso para leer “entre líneas”.
EL ENFOQUE INTERPRETATIVO
- Ayuda a visibilizar las distintas interpretaciones de un problema.
- Recuerda la importancia de situar nuestros análisis en una narrativa que busca
legitimar el problema en la opinión pública.
- Exige considerar los valores que utilizamos a través de una narrativa donde el
Estado tiene la responsabilidad de responder.
- Se requiere a través de construcciones de nuevas narrativas, que el Estado tiene la
responsabilidad de responder.
NARRATIVA: identifica el problema, explica sus causas y propone una solución.
RACIONALIDAD DELIBERATIVA: ENFOQUE INTERPRETATIVO PARA EL DISEÑO
- Se requiere generar un espacio deliberativo donde participan expertos de
distintas disciplinas y distintas miradas para recomendar el mejor camino a seguir
(en caso de “problemas malditos”)
- Busca superar la ceguera de un análisis disciplinar, pero no incluye conocimiento
no experto.
TRANSVERSALIZACIÓN DE NUEVOS ENFOQUES CON NUEVOS VALORES
¿Ha sido efectiva la estrategia de transversalización de igualdad de género en cambiar la
participación de la mujer en la sociedad, la política y la economía? ¿La política indígena?
- El enfoque interpretativo es especialmente necesario cuando se busca introducir
nuevos valores a las políticas públicas.
- Se puede visibilizar la transversalización de nuevos enfoques: cuidado medio
ambiente, cambio climático, igualdad de enero, enfoque de derechos humanos,
entre otros.
EL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
CONECTANDO CONTEXTOS HISTÓRICOS CON ENFOQUES TEÓRICOS
Las políticas públicas siempre se desarrollan en un contexto histórico nacional e
internacional.
Las políticas públicas de hoy se relacionan con:
- Las políticas públicas anteriores (en reacción o como continuación)
- Las dinámicas políticas en el país
- Las tendencias internacionales

UNA MIRADA HISTÓRICA

El estudio de políticas públicas se desarrolla en las democracias liberales de los países
desarrollados. ¿Cuáles son las principales diferencias en Chile?
ALGUNAS PREGUNTAS
¿Qué tenemos en común con Europa y el mundo desarrollado?
¿Qué diferencias son importantes para nuestro análisis de las políticas públicas?
DIFERENCIAS CON EUROPA
- Historia colonial
- Estratificación social
- Dependencia económica y cultural
- Relación con EE.UU (intervención económica y militar)
- Dictaduras y Neoliberalismo
TODO ESTADO DEBE CREAR UNA NACIÓN POLÍTICA
- ESTADO: supone el territorio, la población, sus cuerpos legales y el aparato
burocrático – militar que cautela el cumplimiento de las leyes.
- CONDICIÓN: sujetos leales, obedientes e incluidos en el proyecto de los grupos
dominantes. Es decir, los patriotas capaces de admitir y aceptar la identidad social
que trasmiten los grupos dirigentes a través de su acción nacionalista.
- El Estado está obligado a crear una nación política que permita a los grupos
dirigentes transformar a la población en un cuerpo social sobre el cual ejercen
dominación.
EL ESTADO A TRAVÉS DE SUS ACCIONES CONSTRUYE UNA COMUNIDAD IMAGINADA Y
VALORES NACIONALES
- El concepto Estado – Nación supone que cada nación cultural tiene un estado.
- Es una comunidad imaginada, especialmente en América Latina.
- El Estado se construye la nación política a partir de las naciones culturales que
existen en el territorio nacional.
- También mantiene o transforma las relaciones de género.
EL ESTADO EN LA CONSTRUCCIÓN DE LEALTAD
¿Cómo el actuar del Estado interactúa con los habitantes para crear ciudadanos?
- De súbditos a beneficiarios
- De ciudadanos a ciudadanos/ciudadanas.
- Sujetos de derecho.

Los Estados modernos tienen también las siguientes características:

- Tienen soberanía.
 - Tienen ciudadanos con derechos y deberes, y se reconocen a sí mismos como
parte de una nación.
- Poseen símbolos y creencias que expresan su nacionalismo.
- Están asociados con la economía del mercado.
- Están asociados con un sistema político de democracia formal vía elecciones.
Están insertos en un sistema internacional de Estados y capitalismo.
4 FUNCIONES QUE DEBE EJERCER EL ESTADO MODERNO
1. Garantizar el buen funcionamiento de la economía.
2. Papel internacional: defensa nacional, promoción de comercio exterior.
3. Mantención del orden y el Estado de Derecho.
4. Función social: promover el progreso social y mejorar el estándar de vida.
Creación de Ministerios y políticas públicas para que el Estado pueda actuar sobre la
sociedad.
El Estado/Gobierno a través de sus políticas públicas:
- Promueve su visión sobre la mejor manera de organizar la sociedad.
- Controla y da forma a las demandas sociales.
- Promueve la lealtad de los ciudadanos hacia él, en la medida que responde a sus
expectativas.

A TRAVÉS DE SUS DECISIONES, POLÍTICAS Y PROGRAMAS EL ESTADO MODERNO

REGULAN Y NORMAN A LA “SOCIEDAD”
ROL INTEGRADOR: busca integrar la población como ciudadanos y promueve su lealtad
(nacionalismo) en la medida que responde a sus expectativas (legitimidad)
ROL SOCIALIZADOR Y REGULADOR: refuerzan determinados modelos normativos en la
sociedad y especialmente a los grupos considerados más débiles.
ROL CONTROLADOR: controla y da forma a las demandas sociales.
ROL TUTELAR DEL ESTADO
¿Cómo cambian las políticas públicas si incorporamos el enfoque de derechos humanos?
¿Qué resistencia habrá a un enfoque de derechos humanos?
- Requiere una subordinación de las personas a un fin superior definido por el
Estado.
- Establece serie de obligaciones de aquellos que se consideran incapaces y de
aquellos a quienes se les confía su protección.
- Beneficiarios

¿QUÉ ES EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACJONAL QUE ACTUALMENTE INCIDE EN LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS?
Temas emergentes:
- Transversalización (Mainstreaming)
- Difusión de políticas
ANÁLISIS DEL PROCESO
- La agenda y problemas públicos.
- Deliberación y negociación sobre el problema público y su solución.
- Evaluación ex ante.
- Definición del problema público y grupo objetivo.
- Análisis causa efecto (Marco Lógico)
INVOLUCRADOS EN LA AGENDA
¿A qué etapa de políticas públicas corresponde?
- Identificar actores presentes en la emergencia de un problema público, sus
intereses, visiones y estrategias.
- Analizar la emergencia de un problema público y su inserción en la agenda de
gobierno.
¿CÓMO ANALIZO LA EMERGENCIA DE UN PROBLEMA PÚBLICO Y SU INSERCIÓN EN LA
AGENDA DE GOBIERNO?
¿Cómo identifico los actores involucrados?
La teoría de la agenda, ¿Cómo explica la emergencia del problema público y la definición
de una solución?
Desde un enfoque interpretativo, ¿Qué narrativa utilizan los actores para persuadir la
opinión pública?
¿Existen distintas interpretaciones del problema o de la solución?
La teoría de la Ventana de Oportunidad, ¿Cómo explica la emergencia del problema
público y la definición de una solución?
Concepto: emprendedor político.
PALABRAS CLAVES (KEYWORDS)
- Actores (involucrados)
- Problema público
- Agenda pública (sistémica)
- Agenda de gobierno
¿Qué enfoques teóricos nos sirven? ¿Qué autor será más útil?

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
- En distintas etapas de las políticas públicas, tanto actores públicos como privados
participan en los espacios donde colisionan intereses, recursos e ideas diferentes
buscando incidir en las prioridades públicas y gubernamentales y en las maneras
de atenderlas.
- Hay múltiples maneras de caracterizar un actor involucrado: incluye su interés
para incidir y su capacidad de incidir.
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Involucrado – Stakeholder: actor individual o colectivo con capacidad o interés de influir,
afectado o cuenta con expertise o experiencia en relación a un tema en particular.
Estrategias para identificar:
- Fuentes y actores mencionados en medios de comunicación.
- Participantes en comisiones, marchas, entre otros.
- Consultas a expertos e involucrados sobre quienes cuentan con capacidad de
influir.
- Actores de conocimiento que han estudiado el tema y sus estudios se mencionan.
- Tuiteros con muchos seguidores.
Más menciones implican más involucrados.
ANÁLISIS DEL PROCESO PARA DEFINIR UNA POLÍTICA PÚBLICA: ANÁLISIS DE
INVOLUCRADOS
MARCO TEÓRICO: PRINCIPALES AUTORES DEL PROCESO
1. Cobb & Elder – La importancia de la Agenda
2. John Kingdon – Los tres flujos y la ventana de oportunidad.
3. Giandomenico Majone – Enfoque Argumentativo
CONCEPTOS IMPORTANTES: agenda pública, agenda gubernamental, emprendedor
político y ventana de oportunidad.
¿Qué autores de la bibliografía hablan del proceso?
DISTINTOS CAMINOS PARA TRANSFORMAR UN PROBLEMA EN UNA POLÍTICA
- Mediatización
- Movilización
- Oferta política
- Anticipación interna
CONFIGURACIÓN DE INVOLUCRADOS
En cada proceso hay una configuración distinta de involucrados, quienes:
- Son afectados por el problema
- Son causas del problema (grupo objetivo)
- Influyen en definición del problema
- Tienen conocimiento y pueden ayudar a entender mejor la dinámica del problema
y a encontrar una solución.
- Necesarios para solucionar el problema.
Para comprender el proceso y las interacciones es necesario caracterizar la racionalidad y
recursos de los principales involucrados.
ACTOR POLÍTICO COLECTIVO
Se refiere a un grupo de individuos organizados formal o informalmente, que tienen
capacidad de influir en el proceso político; y comparten valores, ideas e intereses.}
INVOLUCRADOS – IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
- Usuarios del servicio
- Personas afectadas
- ONG’s
- Funcionarios públicos
- Partidos y autoridades políticas
- Medios de comunicación (periodismo investigativo)
- Estudios por centros de investigación
- Organizaciones internacionales
¿Quiénes identificaron el problema y empiezan a pedir una solución? ¿Quiénes buscan
minimizar el problema?
¿POR QUÉ ALGUNOS PROBLEMAS LLEGAN A LA AGENDA Y OTROS NO?
INCLUSIÓN EN LA AGENDA GUBERNAMENTAL
- Medios de comunicación: permiten fortalecer la opinión pública
- Grupos de presión y movimientos sociales
- Partidos políticos y autoridades locales/regionales (en Chile)
- Autoridades políticas
- Funcionarios políticos
- Organizaciones internacionales
¿Son los mismos de la identificación del problema? ¿Qué medios utilizan para poner el
tema en la agenda? ¿Logran formar una condición para promover el tema?
¿POR QUÉ CAMBIA LA SOLUCIÓN UNA VEZ INCLUIDA EN LA AGENDA?
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Ha emergido la tendencia de establecer mesas público-privadas para precisar el problema
y sus causas, y definir la solución.
El emprendedor de políticas se refiere a un individuo que aprovecha las oportunidades
para ofrecer una solución en particular.
- Preponderante el rol de expertos y centros de investigación
- Funcionarios con mucha experiencia en la temática
- Partidos políticos y parlamentarios
INFLUENCIA DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
¿Cómo ha sido el proceso para el reconocimiento del tema? ¿Podemos comprender mejor
el tema a partir de su enfoque?
Enfoque del proceso describe el camino y analiza la incidencia de los distintos actores en
las distintas etapas.
TIPOS DE ACTORES COLECTIVOS
1. Partido político: identificado por una etiqueta oficial, que presenta a las elecciones
y que puede en éstas sacar candidatos a cargos públicos.
2. Grupo de presión: autonomía relativa del gobierno y partidos políticos, cuyo
objetivo es influir en las políticas públicas. Puede ser nacional o internacional.
3. Movimiento social: intento colectivo de promover un interés común mediante
acción colectiva en el exterior de las instituciones establecidas.
4. Organización no estatal con fines públicos: organizaciones diversas de sociedad
civil que buscan aportar a lo público.
5. Organización privada con fines de lucro: maximizar ganancias, asegurar inversión,
minimizar costos.
CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
- Se puede identificar la racionalidad de cada actor que define sus objetivos a traes
de discursos, especialmente los formadores de opinión de la organización.
- Cada actor tiene recursos que puede utilizar para lograr sus objetivos.
- Los actores pueden formar alianzas entre sí, para conseguir objetivos.
SUPUESTO: las personas comparten ideas y valores, los cuales orientan sus decisiones y
compartimiento.
RECURSOS DE UN GRUPO DE PRESIÓN
Capacidad de influir en o vetar la toma de decisión. No es una medida exacta, sino que
hay que revisar en relación a otros actores y la cancha. NO TIENE PODER FORMAL.
- Grado de legitimidad en la sociedad.
 - Cantidad y densidad de sus miembros.
- Capital humano.
- Unidad
- Liderazgo, habilidad comunicacional, de negociación.
- Recursos financieros.
- Redes externas.
MEDIOS DE ACCIÓN: ENTRE LO DESEABLE Y LO POSIBLE
¿Cómo buscan influir? ¿Son estratégicos?
- Directamente con el gobierno vía lobby.
- Vía los tribunales, contestando legalidad de una política.
- Indirectamente vía partidos políticos.
- Indirectamente vía medios de comunicación y opinión pública (acción violenta – no
violenta)
TEMÁTICA – OBJETIVO SUSTANTIVO
Lógica que orienta sus acciones. Generalmente asociada con objetivos de largo plazo,
ideología o el tipo de organización.
ESTRATEGIAS PARA IDENTIFICAR EL OBJETIVO SUSTANTIVO
- Documentos organizacionales: estatutos, misión y visión.
- Discursos oficiales en medios de comunicación.
- Partidos: grado programático, percepción de los ciudadanos, posición ideológica
por representantes.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo inmediato o de mediano plazo que persigue el actor con sus demandas y
accionar. Son objetivos estratégicos que les permitirá conseguir su objetivo final. Se
puede hacer alianzas en el corto plazo para fortalecer en el mediano. A menudo son
temporales.
ESTRATEGIAS PARA IDENTIFICAR – HAY QUE INFERIR A PARTIR DEL ANÁLISIS DEL
CONTEXTO Y EL PODER DE OTROS ACTORES
- Generalmente no expresados formalmente, hay que intuirlo.
- Generalmente la demanda formal forma parte del proceso de negociación, y no
corresponde al objetivo estratégico.
- Relacionado con su posición en el sistema, el tipo de actor y su ideología.
MOTIVACIÓN EN EL MEDIANO PLAZO
Relativamente fijos a lo largo del tiempo, aunque existe un tradeoff.
Ideas y Valores:
- Ideología, ideas y proyectos compartidos por los miembros. Por ejemplo,
promover la privatización de empresas públicas, institucionalizar su proyecto
ideológico.
Intereses:
- Otros intereses que se relacionan con el poder, prestigio, dinero, etc.
RECURSOS DE UN PARTIDO POLÍTICO
La capacidad de influir o vetar la toma de decisión.
- Grado de la legitimidad en la sociedad
- % de parlamentarios y disciplina de partidos
- Miembros en posiciones de autoridad formal
- Posición de bisagra que permite lograr mayoría en el parlamento
- Redes en los territorios. Presencia en otras organizaciones políticas y sociales
- Capital humano
 - Liderazgo – habilidad comunicacional, de negociación, conseguir beneficios para
los miembros, mantener unidad, estratégico.
- Redes externas
ALIANZAS
Se refieren a las relaciones de corta o larga duración que se forman para lograr ciertos
objetivos estratégicos y/o basados en valores compartidos.
¿Son de conveniencia o de valores compartidos?
MEDIOS – ACCIÓN NO VIOLENTA
- Busca generar apoyo (legitimidad) para la causa a través de la superioridad moral.
- Resistencia civil: protestas pacíficas, tomas, huelgas de hambre, tomar la
carretera.
- Tiene más éxito que el uso de violencia, aunque no siempre.
- A veces es una decisión filosófica, a veces estratégica.
MEDIOS – ACCIÓN VIOLENTA
- El uso de terrorismo para que la opinión pública presione al gobierno.
- Actos violentos para mostrar la cara represiva del gobierno.
- Puede debilitar el apoyo popular al grupo si hay inocentes lastimados por la
violencia.

ANÁLISIS DEL PROCESO DE DEFINIR UNA POLÍTICA PÚBLICA

CONTROVERSIAS SOBRE UNA POLÍTICA: NEGOCIACIÓN Y DELIBERACIÓN
CONTROVERSIA SOBRE UNA POLÍTICA
Cuando no hay un acuerdo sobre cómo definir el problema ni cuál sería la mejor solución.
Se establecen mesas público-privadas o comisiones para deliberar o negociar una
solución.
- Numerosos actores involucrados con distintos marcos interpretativos y distintos
intereses.
DELIBERACIÓN Y NEGOCIACIÓN
Ambos procesos buscan resolver conflictos.
Deliberación:
- Son conflictos entre marcos cognitivos, generalmente entre expertos y los
involucrados con mayor conocimiento.
- Se trata de establecer un diálogo entre los saberes de cada uno para lograr una
comprensión compartida (puntos de acuerdo)
Negociación (Modelo Harvard):
- Son conflictos entre intereses.
- Se trata de comprender la medida en que los intereses de uno son compatibles con
los de las otras partes, buscando identificar opciones de ganancia mutua,
Para problemas malditos, se requiere tanto deliberación y negociación.
DELIBERACIÓN PARA HACER CONVERSAR LOS MARCOS COGNITIVOS
- Son espacios para intercambiar argumentos y establecer relaciones de confianza
mutua entre involucrados, expertos, usuarios y funcionarios. Obligación de
escuchar y responder.
- Una forma no reduccionista de generar respuestas creativas a través de la
comunicación y el diálogo.
 - Implica flujo de conocimiento y coordinación necesaria para tomar decisiones en
contextos de complejidad,
- A través del diálogo con los múltiples actores involucrados, se busca la interacción
capaz de generar aprendizaje social y una respuesta colectivamente inteligente.
- Procesos deliberativos son, simultáneamente, espacios para intercambiar
argumentos y para establecer relaciones de confianza mutua. (Barber, 2004)
- Se selecciona según su MARCO COGNITIVO
¿QUÉ TIPO DE INVOLUCRADOS SE DEBE INCLUIR PARA FAVORECER LA DELIBERACIÓN?
Objetivo: construcción de una comprensión compartida del problema maldito.
- Inclusión de perspectivas “marginales” puede ayudar a visibilizar supuestos y
gatillar procesos colectivos de aprendizaje.
- Para seleccionar los participantes, se requiere caracterización previa de lo marcos
cognitivos utilizados por los distintos actores, especialmente los expertos.
En el caso de un problema maldito, causas y efectos son interconectados.
NEGOCIACIÓN PARA BUSCAR “OPCIONES” QUE PERMITE LOGRAR UN ACUERDO ENTRE
ACTORES CON DIFERENTES INTERESES
Los involucrados son actores colectivos cuyos intereses serán afectados por una política.
Se caracteriza por:
- Sus intereses y objetivos
- Su capacidad de incidencia, o sea, recursos de poder
Para el Modelo Harvard de Negociación:
- Se establecen reglas claras que buscan generar confianza en los acuerdos logrados.
- Reconocen que hay intereses que son los puntos que no se puedan negociar.
- Se busca identificar las opciones que son puntos que se pueden negociar, para
lograr un acuerdo que satisface a todos.
El ejecutivo establece comisiones ministeriales y comisiones público-privadas para
asesorar en la definición de políticas públicas.
Comisiones (inter)ministeriales:
- Participan representantes de distintos ministerios.
- Tienen distintos niveles de formalidad.
Comisiones asesoras presidenciales:
- Participan especialistas externos.
DELIBERACIÓN PARA DEFINIR UNA POSICIÓN PAÍS
- Informe final que presenta una visión multidisciplinar del problema público,
priorizando medidas para avanzar.
- Proyecto de ley consensuado entre participantes diversos
- Transformación de los acuerdos en el Congreso.
A partir del análisis de involucrados realizado:
- ¿Quiénes deben participar en un proceso de deliberación?
- ¿Quiénes en un proceso de negociación?
¿Qué buscan lograr con su participación? Democracia, legitimidad, eficiencia-eficacia,
control social.
DE LA IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA A LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
ANÁLISIS EX ANTE NARRATIVAS
ORGANIZACIÓN
 Evaluación Ex Ante
 Análisis de Narrativas (Coherencia teoría – diseño)
EVALUACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
En el modelo secuencial, es la última etapa de una política pública. No obstante, se puede
realizar antes, durante o después de la ejecución de una política pública.
Se refiere a un proceso sistemático de observación, medición, análisis e interpretación
de una política, de modo de formarse un juicio cualitativo basado en la evidencia
respecto de su diseño, implementación, resultados e impacto.
Puede ser una evaluación:
- Interna o externa
- Subjetiva u objetiva

EVALUACIÓN EX ANTE
MARCO LÓGICO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Exigido por la Dirección de Presupuestos. Es una herramienta de trabajo que permite

examinar el desempeño de un programa en todas sus etapas.
Presenta de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de
causalidad.
Incluye: el fin, propósito, componentes y actividades del programa e indicadores que
midan su cumplimiento, incluyendo la forma de cálculo, el medio de verificación y los
supuestos considerados.
EVALUACIÓN EX ANTE: IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y DISEÑO DE LA POLÍTICA
1. Evaluación anticipativa: se relaciona con la producción de información para poder
contribuir con la definición del problema y la elección de la mejor alternativa de
solución. Involucra aspectos políticos, administrativos, legales, sociales y
económicos en los que se va desarrollando la política pública. El marco lógico es un
ejemplo.
2. Evaluación de necesidades: busca conocer en profundidad lo que la política desea
resolver, delimitando fronteras y características esenciales, especialmente sobre
disposición de personal, de recursos financieros, de locales, entre otros para la
ejecución del programa. Implica la adecuación de los acuerdos político-
administrativo y el marco jurídico. Estudio tipo diagnóstico.
3. Evaluación de coherencia (teoría-diseño): determinar si el diseño de la política
permite lograr las metas y objetivos planteados. Busca asegurar conexión entre
teoría e instrumentos de intervención como también el uso eficiente de los
recursos. Busca determinar consistencia empírica y coherencia lógica del modelo
de causalidad e identificar eventuales puntos débiles en el diseño de la misma.
4. Evaluación de la viabilidad política/evaluación de contexto: producir información
para afrontar amenazas y aprovechar oportunidades del entorno, se centra en
contexto de la política pública.
5. Evaluación de rentabilidad social: pretende producir información e indicadores
relevantes que permite relacionar recursos, actividades y resultados a corto,
mediano y largo plazo de programas y servicios públicos para cuantificar y
determinar si son rentables socialmente o resultan eficientes. Incluye análisis
costo-beneficio, análisis costo-efectividad, rentabilidad social, etc.
A menudo, la política se define como un acuerdo entre distintas comprensiones del
problema-solución.
ENFOQUE INTERPRETATIVO-CONSTRUCTIVISTA – NARRATIVAS EN DISPUTA:
- Competencia entre distintas explicaciones que conectan el problema identificado
con la solución.
- La propuesta de una nueva política critica la política actual.
- Mapear lógica de cada narrativa: problema, causa, solución, grupo objetivo,
beneficiario final.
- Identificar expertos que apoyan cada grupo de explicaciones.
- Conectar narrativas con actores gubernamentales y no gubernamentales más
relevantes.
- Analizar deliberación en comisiones asesoras o el parlamento.

¿CÓMO SE INTERRELACIONAN LAS DISTINTAS NARRATIVAS?

 Análisis de una narrativa de la política actual
 Identificación de las narrativas de políticas propuestas
 ¿Principales diferencias? ¿Puntos en común?
 Mapa de cómo se interrelacionan
 Propuesta de diseño intersectorial
¿EXISTEN IDEAS NO INCLUIDAS EN LA NARRATIVA DOMINANTE?
1.- PROBLEMAS: ¿Qué es el problema y cómo se manifiesta? ¿Por qué el E° debe
preocuparse del problema?
2.- CAUSAS Y GRUPO OBJETIVO: ¿Qué produce el problema? ¿Quién produce el
problema? ¿Por qué produce el problema?
3.- GRUPOS INVOLUCRADOS: ¿Qué grupos aparecen como positivos? ¿Quiénes
presentan como negativos o causas del problema? ¿Quiénes obstaculizan la solución
del problema?
4.- SOLUCIONES: ¿Cuáles son las propuestas para resolver el problema? ¿Qué
resultado quiere producir?
5.- OTRAS CONSIDERACIONES: ¿Qué otros temas hay que considerar?
6. PROPONENTES: ¿Quiénes son los proponentes de las distintas soluciones o exigen
una solución? ¿Quiénes son los expertos?
- Recopilar conocimiento sobre problema, efectos, causas y propuestas de solución.
- Ordenarlos de manera lógica según su aporte a comprensión del problema y
solución.
 - Identificar donde se requiere mayor información.

AVANZANDO HACIA EL MAPA DE NARRATIVAS

La Mirada Técnico-Política: DISEÑO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

- El enfoque racional para el siglo XXI
- Transversalización al enfoque de derechos humanos
- Intersectorialidad
DISEÑANDO UNA POLÍTICA PÚBLICA (CUANDO HAY VOLUNTAD POLÍTICA)
Generalmente, se construye a partir de políticas anteriores.
Situación ideal:
Conectada con democracia y bien común. Basada en la ciencia y conocimiento.
- Involucra varias etapas: formulación, decisión y diseño.
- Implica considerar procesos: actores, ideas e intereses en cada etapa.
 - Se espera que las personas basen análisis y propuestas en conocimiento y
experiencia y no solamente en cálculos políticos.
- ¿Qué instrumentos de políticas nos permiten lograr nuestros objetivos?
CONEXIONES CIENCIA – POLÍTICA

Distintas maneras de relacionarnos

- Investigadores buscan incidir en proceso de diseño
- Tomadores de decisiones e involucrados buscan evidencia científica
- Gobernanza deliberativa

COMPONENTES DE UNA POLÍTICA

¿QUÉ CAMBIO BUSCAMOS LOGRAR?
Imagen objetivo, metas, resultados e indicadores.
¿QUÉ SE REQUIERE PARA LOGRAR EL CAMBIO?
Teoría del cambio y grupos objetivos.
¿CÓMO PODEMOS LOGRAR EL CAMBIO?
Lineamientos, objetivos, ejes estratégicos.
¿QUÉ INSTRUMENTOS PERMITEN LOGRAR EL CAMBIO DE COMPORTAMIENTO?
Programas, proyectos, reglamentos, campañas, orientaciones.
¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLÍTICA?
Orientaciones para puesta en práctica, incluyendo reglas de conducta.
A.- TEORÍA DEL CAMBIO
Entre otros elementos, efectividad depende de:
1. Precisión de teoría del cambio
2. Coherencia de instrumentos
Se refiere a estructura lógica que se basa en enfoque teórico y refleja suposiciones sobre:
- Problema a resolver
- Imagen objetivo que se busca lograr
- Poblaciones objetivo
- Como diferentes elementos de política se relacionan entre sí.
MARCO LÓGICO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Exigido por la Dirección de Presupuestos. Es una herramienta de trabajo que permite

examinar el desempeño de un programa en todas sus etapas.
Presenta de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de
causalidad.
Incluye: el fin, propósito, componentes y actividades del programa e indicadores que
midan su cumplimiento, incluyendo la forma de cálculo, el medio de verificación y los
supuestos considerados.
B.- INSTRUMENTOS
Tipología:
- Obligatorio/Autoridad: establece comportamiento correcto
- Incentivos/Desincentivos
- Construcción de capacidad
- Comunicación
- Aprendizaje incremental para lograr metas
Se expresan en: programas, proyectos, estrategias, reglamentos, campañas,
orientaciones, entre otros,
NUDGE: establecer pocas opciones que permiten que cada actor opte por un
comportamiento deseable.
¿QUÉ TIPOS DE INSTRUMENTOS?

TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS

C.- DISEÑO DE PUESTA EN PRÁCTICA
1.- Se requiere considerar contexto y actores involucrados
- Cada actor involucrado tiene propia agenda en relación al problema público.
- Hay características del contexto social que restringen o facilitan puesta en práctica.
2.- Recursos, atribuciones, organización y monitoreo
- Asignación de RR.HH y financieros necesarios.
- Interacción con políticas y regulaciones ya existentes.
- Sistema de monitoreo y ajustes.
PROCESO DE DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA
Tiene lugar en contexto social, político y económico.
Perspectivas cognitivas de formuladores de políticas públicas inciden en interpretación de
lo deseable y lo posible.
¿Es un problema la coordinación interna del E°? ¿Es problema de diseño de la política?
¿Cómo es ahora? ¿Cómo se puede mejorar?
TRANSVERSALIZACIÓN (MAINSTREAMING)
Definición: aplicación de enfoque teórico – valórico en toda la actuación pública, es decir,
cada actuación pública debe ser analizada.
Aspiración: ser enfoque estructural y transformador que se pondría a todos los poderes
públicos al servicio del objetivo.
Estrategia para incorporar enfoque en todas las políticas. Involucra distintos instrumentos.
ENFOQUE DERECHOS HUMANOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS
- Personas como sujetos de derecho, no como consumidores y/o beneficiarios.
- Personas consideradas agentes principales de su propio desarrollo.
- Cada ciudadano y/o funcionario es un humano único y valioso.
- Participación es un medio y un objetivo.
¿POR QUÉ SE REQUIERE INCLUIR ESTE ENFOQUE EN POLÍTICAS PÚBLICAS?
- Estado garante principal de DD.HH
- Protección a grupos en situación de vulnerabilidad y avanzar a reconocimiento
universal de derechos.
PRINCIPIOS TRANSVERSALES
ORIENTACIONES PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS
- Disponibilidad
- Adecuabilidad – aceptabilidad
- Adaptabilidad
- Accesibilidad
- Calidad
- Sostenibilidad
DISTINTOS TIPOS DE COHERENCIA (Cejudo y Michel)

AVANZANDO HACIA INTERSECTORIALIDAD EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Multicausalidad de un problema público. (Nuria Cunill, 2014)

DESAFÍO 1: LOGRAR COHERENCIA CON ACTUAR DEL ESTADO

DESAFÍO 2: SUPERAR LÓGICA SECTORIAL
Intersectorialidad es un proceso y requiere establecer estrategias para avanzar hacia la
deseada.
¿QUÉ TIPO DE INTERSECTORIALIDAD SE REQUIERE? ¿CÓMO CONSTRUIR
INTERSECTORIALIDAD?
TIPOLOGÍA DE INTERSECTORIALIDAD

¿CÓMO SE RELACIONAN LOS DISTINTOS SECTORES?

AVANZANDO HACIA INTEGRACIÓN INTERSECTORIAL (CUNILL, 2014)

INTERSECTORIALIDAD
SE PUEDE TOMAR DE
DISTINTAS FORMAS
- Estructura –
Gobernanza
- Acciones
Ejemplo: “Ruta Acción
Chile Crece Contigo”
POLÍTICAS PÚBLICAS
DESDE MIRADA
CIUDADANA: DESIGN
THINKING E
INNOVACIÓN PÚBLICA
Ciudadanos como personas reales y no como entidad abstracta.
DESIGN THINKING EN POLÍTICAS PÚBLICAS: TRANSFORMANDO NUESTRAS
PERSPECTIVAS
Empatizando con las distintas experiencias en políticas públicas de usuarios y funcionarios.
El “DESING THINKING” es metodología enfocada en creatividad, cuyo objetivo es
aprovechar habilidades de profesionales para encontrar soluciones novedosas a las
necesidades de las personas.
- Considera estado emocional de usuarios frente al problema
- Permite redefinición del problema inicial
- Integra capacidad de todo el equipo
- Busca identificación temprana de errores y problemas en solución planteada
- Creatividad
- Enfoca en lo visual durante proceso de creación
Nos pide REPENSAR formulación del problema y sus causas.
PROCESO DE PENSAR EL DISEÑO

HERRAMIENTAS PARA PENSAR DESDE LA DIVERSIDAD CIUDADANA

1. Pensando en la diversidad de personas

EMPATIZANDO CON LAS PERSONAS

Ruta del Ciudadano – Mapas de Empatía
Dos técnicas: una ruta o trayectoria y un mapa de empatía.
¿Cómo pasa de una etapa a otra? ¿Qué barreras existen?
En relación a problema elegido, identificar:
- Etapas para usuarios
- Ministerios/Servicios involucrados.
¿Todos tienen acceso? ¿Hay discriminación?
MAPA DE EMPATÍA

INNOVAR EN EL DISEÑO
Innovar significa llevar nuevas ideas a la práctica y supone combinar de modo distinto el
conocimiento existente.
Innovar es vincular capacidad creativa con ejecución. Innovar implica incrementar
creación de valor público.
CO-CREACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y CO-PRODUCCIÓN