Aspectos Generales

• Una política es el arte de impedir que la gente

participe en los asuntos que le conciernen. Paul
Definición Valery (1943).
de política y • Una política pública es un curso de acción (o
políticas inacción) que el Estado toma en respuesta a
problemas sociales. Kraft y Furlong (2004)
públicas • Una política pública es cualquier cosa que el
Estado elige hacer o no hacer. Thomas Dye (2002)
 Aspectos Generales
Política Pública fue introducida en el lenguaje de las ciencias
políticas y administrativas europeas en los años 1970 como
traducción literal del término “public policy” referida a las
actividades gubernamentales más concretas en campos
Politics and nacionales y subnacionales.

policies El término “política” (politics), está referido a las interacciones

entre los actores políticos más tradicionales (especialmente
los partidos políticos, los grupos de interés, los sindicatos, o
los nuevos movimientos sociales) designadas en inglés por el
término polity.
 Aspectos Generales
Niveles de Mundial; Internacional; De Estado; De Gobierno; Nacional
política (Sectoriales y Multisectoriales); Regional; Local; Institucional

Política Estrategias de acción del gobierno de turno frente

Gubernamental a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)

Agenda Es el conjunto de temas de interés de los ciudadanos en un

momento determinado.
Pública
 Aspectos Generales
Agenda Es el conjunto de actividades que constituyen el quehacer de
Gubernamental la administración pública.

Una problemática social introducida a la Agenda

Pública será parte de la Agenda
Gubernamental cuando se haya concretado el
desarrollo de una política pública.
 Valor Público

Se produce “valor público” cuando las decisiones de los

directivos públicos logran generar un efecto positivo en la
calidad de vida de las personas y en la sociedad.
De acuerdo a Mark Moore (1998)
 Valor Público
El valor público se crea cuando se generan las condiciones orientadas a que
todos los miembros de la sociedad disfruten de oportunidades para una
vida digna, de empleo y bienestar, y garantizar el acceso a dichas
oportunidades.

Cuando se aportan respuestas efectivas y útiles a las necesidades o

demandas presentes y futuras de la población.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público – México, Evaluación de Desempeño

Fuente: Moore (1995)
Las Políticas Públicas deben ser vistas y consideradas como un proceso cuyo
punto de entrada (input) es una situación de insatisfacción social y cuyo
punto de salida (output) debe ser una situación de satisfacción social.

Fuente: Emilio Graglia, 2004

 Políticas Públicas y Gestión Pública

Gestión pública: Procesos decisionales en

Políticas públicas: Procesos decisionales en contextos complejos y de múltiples actores que
contextos complejos y de múltiples actores que permiten operar la maquinaria estatal para
definen los fines y estrategias de intervención cumplir los fines y ejecutar la estrategia
estatal - ¿Qué se debe hacer? ¿Cómo se hace lo que se debe hacer?

DECISIÓN PÚBLICA
Decisiones de la autoridad para resolver o
crear condiciones para que se resuelvan los
problemas públicos ¿Qué se hace?

Fuente: Casas, Carlos. 2012.

Relación entre políticas y tipo de decisión a tomar
 Relación entre políticas y tipo de decisión a tomar
Políticas Distributivas
• Consisten en proporcionar bienes o
Políticas Regulatorias
servicios a determinado segmento de la • El Estado obliga o prohíbe.
población. • Beneficios difusos y costes concentrados.
• Beneficios concentrados y costes difusos. • Causan impactos individuales.
• Decisiones gubernamentales sin considerar • Elección directa sobre quien se
la limitación de recursos. verá afectado en el corto plazo.
• Todos pagamos los gastos a través de impuestos. • Solo pueden desagregarse por sectores.
• Los grupos favorecidos y desfavorecidos no
se
enfrentan directamente. Políticas Constituyentes
• Implica cambiar la asignación de riqueza, • Hace referencia a la acción pública por medio de
Políticas Redistributivas
propiedades o derechos entre amplios grupos ingresos, la cual son definidas las normas o las reglas
sociales. o clases acerca del poder.
• Beneficios concentrados y costes concentrados.
• No afectan la vida diaria de los ciudadanos, pero
• Afectan a quienes generan más renta.
• Políticas fiscales, de carácter social, facilitan la redistribución para la autoridad pública, representan una
de la riqueza. importante manera de intervenir en los asuntos
• Conflicto entre los que mas tienen y los que menos tienen. en cuestión.

Fuente: T. J. Lowi,
 Sistema de Políticas Públicas
Stakeholders

Problemas

Decisión
Policy Oportunidad
Stakeholders política

Politics

Politics: Hace referencia a la puesta en
escena de un político. Procesos de
intereses políticos entre un individuos o
stakeholders
Policy: Hace referencia a la toma de
decisiones por medios públicos. Línea
política, principio político. De este modo
policy define el contenido programático de
política.
Polity: Describe las condiciones básica
institucionales, el orden político y la
reglas en el marco de las cuales s
desarrollan los procesos políticos.
 Nuevas tendencias sobre cómo hacer políticas

Visión macro

• En caso de consenso: Poder político = la habilidad del

Gobierno de decidir de forma colectiva.
• En caso de conflicto: Poder político = la habilidad de imponer
políticas que pueden tener oposición.

Visión micro
Mecanismos y rutina administrativa de la toma de decisiones.

Presentación Vlado Castañeda

 Jerarquía de políticas
Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos
normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros.

Políticas de
Estado

Política General
de Gobierno

Políticas
Nacionales

Fuente: Ceplan
 Jerarquía de políticas
•Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el
Políticas Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al
de Estado gobierno de turno.

•Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN. Son de
largo plazo.

•Es la política formulada por la Presidencia de la República. En ella se

Política expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos
General de del gobierno.
•La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso,
Gobierno de y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se
instrumentaliza a través de las políticas nacionales.

Fuente: Ceplan
 Jerarquía de políticas
•Son la materialización de la política general de
Políticas gobierno. Requiere una decisión política que defina
Nacionales los objetivos prioritarios, lineamientos generales y
medidas específicas del gobierno.

Planes, programas, proyectos,

actividades

Presentación Vlado Castañeda

 Políticas y gestión
Políticas
Nacionale
s

Fuente: Ceplan
 Instrumentalización de políticas

Fuente: Ceplan
 Cadena de valor

Fuente: PCM (2013). Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, p. 485774 (publicada en el Diario Oficial “El Peruano”).
 Problema Público
Toda política pública inicia desde la concertación que existe un problema de carácter social que
la sociedad no puede resolverla y por ello se exige la participación y la implicación de los
poderes públicos, por ello se habla de una política pública.

Política pública

Situación A Situación B
No nos gusta Discrepancia entre el Nos
”deber ser” y el “es” agrada

• Existe evidencia de carencias y necesidades en las personas o en su entorno, una oportunidad de mejora, o
un riesgo que se desea evitar.
• Los actores del ámbito político junto a la sociedad civil califican a esa situación como indeseable, en tanto
que afecta de manera directa o indirecta el ejercicio de derechos o bienestar de la población.
• La solución para atender el problema requiere de la intervención del sector público, aun cuando también
implique la intervención del sector privado o de actores sociales.
 Fases de la política pública - Modelo Lineal

Definición
Ingreso a Asignación de
del Formulación Legitimación recursos
Implementación Evaluación
problema la
agenda

Retroalimentación

Guy Peters (1996).

Fuente: Idea Internacional, Estado: Funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públicas.
 Ciclo de políticas públicas
Agenda
Identificación
pública

Evaluación

Formulación o
Evaluación Evaluación Diseño

Evaluación

Implementación
Fuente: La evaluación de políticas públicas del texto: Osuna, Jose; Marquez, Carolina; Cicera, Ana; y Vélez
Carmen. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas.
 NECESIDAD
DEMANDA
Necesidad
potencial no Necesidad Demanda
reconocida reconocida injustificable
(focalización) no atendida no atendida

Necesidad y Servicios
Necesidad demanda ofrecidos a
involuntariamente correctamente demanda
atendida atendida que no
necesita

Servicios
brindados no
utilizados

OFERTA
Fuente: Exposición Vlado Castañeda
 Estado: Sistema Político
Sociedad y Estado: (Gobernanza)
Sistema Político:
• Normas y reglas
• Organización y funcionamiento del Estado y
•Pasivos y Activos (Organizados y No organizados)
Requerimientos de la sociedad: Necesidades y expectativas
Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
Políticas Públicas: Mecanismos para generar resultados
• Gobernabilidad
 Estado: Sistema Político (Ciclo)

Agenda (Pública, Política y de Gobierno

Identificación (Problemas: Necesidades y expectativas)
Formulación – Diseño (Alternativas de solución / Estrategias Eficientes)
Implementación – Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia)
Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)
 Normativa relacionada a las Políticas Públicas en el Estado
Peruano
• Artículos 43° y 189° de la Constitución Política del Perú: el Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado. El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local…

• Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de diseñar
y supervisar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno;

• Sentencias del TC (Expedientes: Nº 0020-2005-PI/TC y N° 0021-2005-PI/TC) señala que los gobiernos

regionales “deben actuar en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo, conforme al
artículo 192 de la Constitución.

• D.S. N° 029-2018-PCM, aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales y su modificatoria (D.S. N°
038-2018-PCM).

Fuente: CEPLAN
 Normativa relacionada a las Políticas Públicas en el Estado
Peruano
Las Políticas Públicas son diseños que
sustentan la acción pública. Establecen
prioridades de gobierno claras
pertinentes, y entidades
públicas expresarán
que luego
en objetivos,
las metas y
los respectivos procesos que los
convertirán en productos institucionales:
regulaciones,
administrativos, bienes y servicios públicos,
procedimientos
todos los cuales tendrán un impacto
positivo en el ciudadano, dados los
recursos disponibles.
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, 2013.
 Políticas Públicas en el Estado Peruano

Correspondencia NIVEL II
NIVEL I (Institucional –
(Territorial) Sectorial)
Interdependencia: Integralidad:
Rectoría, ARTICULACIÓN Enfoque sectorial,
competencias Coordinación
compartidas, Horizontal y
complementariedad Convergencia con
Desarrollo y agregación
y corresponsabilidad Enfoque Territorial
de resultados
• Políticas • Políticas
Nacionales • Planes
• Políticas • Programas y
Regionales Proyectos
• Políticas
Locales
MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO
AL CIUDADANO
 Articulación Territorial
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

Política
Nacional
NIVEL I Política
(Territorial) Regional

INTERDEPENDENCIA: Política
Rectoría, sectorial Política Local
Competencias Política
Compartidas, nacional sectorial
regional
Complementariedad y
Corresponsabilidad Política
sectorial
local

MONITOREO Y EVALUACIÓN
 Articulación Institucional - sectorial
Alineamiento estratégico (Objetivos
generales y específicos)

NIVEL II POLÍTICAS (Nacionales, Regionales, Locales)

(Institucional –

MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Sectorial)
Integralidad: PLANES (Nacionales, Regionales, Locales)
Enfoque sectorial,
Coordinación
Horizontal y PROGRAMAS (Nacionales, Regionales, Locales)
Convergencia con
Enfoque Territorial
PROYECTOS (Nacionales, Regionales, Locales)
Alineamiento de logros (Metas e
indicadores)
 Políticas públicas en el Estado Peruano
Art. 4 Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo

Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de

cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.

Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.

Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Políticas públicas en el Estado Peruano

Art. 4 Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo

Política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una

actividad económica y social específica pública o privada.

Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del

Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando
con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

 Políticas públicas en el Estado Peruano
Art. 4 Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo

Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación

con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera
o corresponda a la naturaleza de cada política.

El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de

responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

 Necesidad de reglamentar las políticas nacionales

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Estructura de una política nacional

Fuente: D.S. N° 029-2018-PCM

 Estructura de una política nacional

Fuente: D.S. N° 029-2018-PCM

 Estructura de una política nacional

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Estructura de una política nacional

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Aprobación de una política nacional

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Vinculación de las políticas con el SINAPLAN

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

Vinculación de las políticas Rectoría de las políticas
con el SINAPLAN nacionales
Las políticas nacionales, sectoriales El ejercicio de la rectoría de
y multisectoriales, se implementan a una
política nacional sectorial, el
través de planes estratégicos de las Ministerio diseña, formula,
entidades públicas (PESEM, PEI, coordina,
POI) conduce, y evalúa periódicamente
supervisa, regula,
las políticas nacionales sectoriales
a su cargo, así como ejecuta,
cuando corresponda.

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Rectoría de las políticas nacionales

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Rectoría de las políticas nacionales

Fuente: Nuevo contexto de las Políticas Públicas – Vlado Castañeda.

 Criterios que deben cumplir las políticas nacionales
• Expresar una decisión de política para prevenir, reducir o resolver un
determinado problema público de alcance nacional relevante para las
personas o su entorno. No se elaboran para resolver problemas de alcance
organizacional, de gestión o coordinación institucional que afecten a la entidad.
• Establecer objetivos prioritarios que orienten la implementación un
de
conjunto de instrumentos o medios de distinta naturaleza para su
consecución.
• Orientarse a alcanzar la visión de futuro del país.
• Enmarcarse en los objetivos e intereses generales establecidos en las
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el PEDN y, considerar la diversidad
de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y
descentralizado del gobierno de la República.
Guía de políticas de Nacionales - Modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD
 Evaluar los criterios:
1) Existe evidencia de carencias y necesidades en las personas o en su
entorno, una oportunidad de mejora o un riesgo que se desea evitar.
2)Los actores del ámbito político junto a la sociedad civil califican a esa
situación como indeseable, en tanto que afecta de manera directa o
indirecta el ejercicio de derechos o bienestar de la población.
3) Su solución requiere de la intervención del sector público.

En el marco de:
1) La visión de futuro
2) Las Políticas de Estado
3) El PEDN
4) La Política General de Gobierno

Como:
1) El PESEM o el PEI
2)Un programa presupuestal
3) Un reglamento, una norma
técnica, entre otros.

Guía de políticas de Nacionales - Modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD
 Etapas y pasos de una política nacional

Guía de políticas de Nacionales - Modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD
 Política General de Gobierno al 2021
D.S. Nº 056-2018-PCM
1. Integridad y lucha contra la corrupción.
1. Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas sus formas.

2. Asegurar la transparencia en todas las entidades gubernamentales.

2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad.

1. Construir consensos políticos y sociales para el desarrollo en democracia.

2. Fortalecer las capacidades del Estado para atender efectivamente las

necesidades ciudadanas, considerando sus condiciones de vulnerabilidad y
diversidad cultural.
 Política General de Gobierno al 2021
D.S. Nº 056-2018-PCM
3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible

1. Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.

2. Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible.
3. Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con énfasis en prevención.
4. Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo económico de
cada territorio, facilitando su articulación al mercado nacional e internacional,
asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del patrimonio
cultural.
5. Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural como urbano.
6. Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con énfasis en los jóvenes.
 Política General de Gobierno al 2021
D.S. Nº 056-2018-PCM
4. Desarrollo social y bienestar de la población
1. Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con enfoque en la
prevención.
2. Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con capacidad resolutiva y con
enfoque territorial.
3. Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes con énfasis en los
grupos con mayores brechas
4. Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento.
5. Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia
común y
organizada.
6. Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así como
garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de
violencia.
 Política General de Gobierno al 2021
D.S. Nº 056-2018-PCM

5. Descentralización efectiva para el desarrollo

1. Institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales.

2. Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del alianzas

país,
estratégicas para su desarrollo sostenible.
Gracias