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Esta primera fase abarca el período de 1917 a 1964, que se inicia con la
creación de los departamentos administrativos y termina con la instalación de las
unidades de Organización y Métodos en toda la administración. Este período se
caracteriza por la confusión y el parcialismo, porque se ligó la función de Organización
y Métodos a las funciones de contabilidad y auditoría con funciones de mejoramiento
administrativo, ya que éstas se encargan de racionalizar el aprovechamiento de los
recursos.
https://www.monografias.com/trabajos13/oym/oym