Tema 05: Órganos Constitucionales Autónomos

Logros de aprendizaje
Durante este tema el estudiante:

 Estudia la estructura del  Tribunal constitucional

 Conoce las funciones del Ministerio Publico.
 Analiza el rol del Banco central de reserva.
 Analiza las funciones de la Defensoría del pueblo.
 Conoce las Funciones de la Contraloría General de la república.
 Conoce las Funciones de la Superintendencia De banca y Seguro
 Describe la estructura de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria.
 Analiza las funciones  Jurado Nacional de Elecciones

5.1. Teoría General de los Organismos Constitucionalmente Autónomos.

5.1.1. Surgimiento de la noción de los órganos constitucionales autónomos.
Si bien tradicionalmente se comprendía que un Estado estaba conformado
por tres poderes, concepción tradicional desde Montesquieu, en su obra “del
espíritu de las Leyes”; hoy en día pese a que la constitución peruana y con
poco rigor técnico equivocadamente insiste en el mismo postulado, se admite
que en sentido estricto, el poder del estado es UNO, que se divide en
diferentes funciones, cuyo ejercicio se confía a diversos organismos, en aras
de evitar su concentración. En ese orden de ideas el Poder del Estado es
dividido en un conjunto de funciones, las cuales son distribuidas a diferentes
entidades para que las ejerzan en condiciones de autonomía o dependencia.

La noción de órganos constitucionales autónomos, debe su origen a la

necesidad de explicar la naturaleza de esos nuevos elementos que obligan a
contar con organismos específicos para tal efecto y que a pesar de ser
esenciales a la estructura estatal, no encajan en la concepción tradicional de
la división tripartita del poder. En el Perú además de los equívocamente
denominados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, contamos con entidades
cuya labor es de tal envergadura que no solo cuentan con autonomía
reconocida en el texto constitucional, sino que será la misma Constitución la
que nos precise las atribuciones que ostentan.

5.1.2. Definición de Organismo Constitucionalmente Autónomo

Gierke y Jellinek, referían que estos son solo órganos estatales cuya
existencia es lo que determina su formación y cuya desaparición desorganiza
completamente al Estado.  Nosotros preferimos hablar de organismo.

Órgano.- Alude a toda aquella dependencia o repartición de un organismo,

no goza de autonomía y tiene como función el desarrollo de una actividad
determinada, ejem. La resolución de conflictos o gestión al interior del
organismo.

Organismo.- Alude a aquella entidad del estado que debe su existencia a la

constitución y a la ley, a la cual se la ha confiado la realización de una
actividad o de varias conexas entre sí en términos de autonomía.

5.1.3. Rasgos más relevantes de los órganos constitucionales autónomos

Se caracterizan porque gozan de:

 De configuración directa e inmediata por la constitución, es decir que

son establecidos y determinados en sus aspectos esenciales y
fundamentales por la misma constitución.
 Participan en la dirección política del estado, es decir que tienen una
cuota de injerencia en la formación de la voluntad estatal.
  Son constitutivos de un modelo de estado asumido en un ordenamiento
dado, es decir que son calificados como troncales, su desaparición
traería como consecuencia la desorganización del aparato estatal.
 Pertenecen al mismo rango jurídico político, quiere decir que ninguno
de ellos es parte integrante, dependencia u órgano del otro. Cada uno
es supremo.

Queda claro que si estamos ante un órganos constitucionales autónomos,

cuyo accionar lesiona un derecho fundamental o invade el ámbito de
actuación de otra entidad estatal de su mismo rango jurídico político, la
institución que se pronunciará será tanto la judicatura ordinaria, en los
asuntos que le compete, como el Tribunal Constitucional, en las materias que
le son propias.

5.1.4. Interacción entre los órganos constitucionales autónomos:

Tipos de relaciones que existen son:

a.- Conflicto competencial.- Es aquella discrepancia de corte jurídico que

surge entre dos organismos como consecuencia del no respeto del régimen
de distribución de competencias consagrado en el Ordenamiento Jurídico de
un Estado:

a.1.- Conflicto Positivo de Competencia.- Se manifiesta cuando dos o más

organismos recíprocamente afirman ser competentes para asumir la
realización de una labor concreta. Superando los límites regulados y
usurpando la potestad del otro.

a.2.- Conflicto Negativo de Competencia.- consiste en aquel escenario en

el cual los organismo involucrados niegan su potestad para ejercer una
función en el caso planteado. Ambos ostentan no ser competentes.

b.- Control.- Viene a ser la actividad de un sujeto, organismo u órgano, que

llamaremos controlante destinada a verificar o comprobar si la conducta,
comportamiento o el ejercicio de funciones realizada por otro sujeto,
organismo u órgano, que podríamos denominar controlado, se ajusta o no a
los parámetros establecidos para su ejecución, actividad de la cual podrá
derivarse una sanción.
5.2. Tribunal Constitucional.
5.2.1. Orígenes
Si bien se atribuye, sin discusión alguna, al célebre Kelsen, el haber sido el
mentor el creador del primer Tribunal Constitucional en el mundo (Cruz, 1987
p. 246-262); hoy, en rigor se debe igualmente señalar que ya había sido
propuesto desde Alemania por el padre de la Teoría del Estado y del cual
Kelsen se preciaba ser su discípulo (Kelsen, 2007 p. 82-84), aunque esta
cordial relación no prosperó (Aladar, 1976). Nos referimos a Georg Jellinek,
quien ya en 1885 había publicado para el editor vienés Alfred Hölder su breve
ensayo, titulado Ein Verfassungsgerichthof FürÖsterreich (un Tribunal
Constitucional para Austria). Profundo conocedor y atento observador de la
realidad constitucional austriaca, Jellinek había propuesto el término
“Verfassungsgerichtshof” concepto que, en el ensayo de jurista, encontraba
“su primera expresión completa”. (Lagi, 2007 p.162). Jellinek históricamente
sostenía que debería existir un órgano judicial con las características de un
Tribunal arbitral, de un “tercero neutral” y que esté lejos de la realidad política
de los partidos, para que la Constitución y su necesario respeto, no acabasen
por defender el “arbitrio del partido dominante y de las posiciones de los
partidos. (Lagi, 2007 p.162)

En el caso del Perú, la presencia primero de un Tribunal de Garantías

Constitucionales en la Constitución de 1979, y luego en la actual Constitución
de 1993 como Tribunal Constitucional, es similar a los otros modelos de un
órgano concentrado. El actual Tribunal mantiene, con todo, una particularidad
dentro de la singladura de la jurisdicción constitucional latinoamericana; y
Domingo García Belaunde ha acuñado una suerte de tipología sui géneris
denominada modelo “dual o paralelo de jurisdicción constitucional”, donde
coexisten tanto el modelo americano o difuso, con el concentrado (García,
2002). El Tribunal peruano tiene las siguientes competencias: conoce en
instancia única la acción de inconstitucionalidad; conoce en última y definitiva
instancia, las resoluciones denegatorias del hábeas corpus, amparo, hábeas
data y acción de cumplimiento; conoce los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitución conforme a ley (art. 202).

El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de

la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio de
sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional; se encuentra
sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley Nº 28301.

Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de

supremacía constitucional, es decir, que como supremo intérprete de la
Constitución, cuida que las leyes o actos de los órganos del Estado no
socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la
Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular. El
Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
República por un período de cinco años. No hay reelección inmediata.

5.2.2. Funciones
Corresponde al Tribunal Constitucional:

 Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

 Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias
de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento.
 Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por
la Constitución, conforme a ley.

5.2.3. Procesos Constitucionales

El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, regula los procesos
constitucionales previstos en los artículos 200 y 202 inciso 3) de la
Constitución:

1.  Proceso de Hábeas Corpus

2.  Proceso de Amparo

3.  Proceso de Hábeas Data

4.  Proceso de Cumplimiento

5.  Proceso de Inconstitucionalidad

6.  Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones

7.  Proceso de Acción Popular

Los procesos constitucionales se clasifican en atención al objeto de

protección de cada uno de ellos. Existen tres clases:

Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional

de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hábeas
corpus, amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento (acción de
cumplimiento).

Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurídicamente

la primacía de la Constitución respecto a las leyes o normas con rango de
Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primacía de la
Constitución y de la ley respecto al resto de normas de jerarquía inferior a la
ley, en el caso del proceso de acción popular. En ambos procesos es el orden
jerárquico de las normas (principio de jerarquía de las normas) de nuestro
sistema jurídico el que constituye el objeto de protección de esta clase de
procesos (sistema de fuentes proscrita por nuestra Constitución Política).

Proceso de conflicto competencial.-Tiene por objeto la protección de las

competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los
poderes del Estado, órganos constitucionales y a los gobiernos regionales y
locales (municipalidades). Está comprendido únicamente por el proceso de
conflictos constitucionales o de atribuciones. Son fines esenciales de los
procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos
constitucionales http://www.tc.gob.pe/tc_tribunal.php visitada el 13/08/19 .

5.3. Ministerio Público.

5.1.1. Misión  

La Misión del Ministerio Publico es defender la legalidad y los intereses públicos tutelados
por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en
juicio; velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.

5.1.2. Funciones    

El Ministerio Público cumple a través de los fiscales las siguientes funciones:

• Promover de oficio, o a petición de parte, la acción en defensa de la legalidad y los
intereses públicos tutelados por el Derecho.

• Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de

Justicia.

• Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

• Conducir, desde su inicio, la investigación del delito.

• Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.

• Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la Ley contempla.

• Ejercer iniciativa en la formulación de las leyes y dar cuenta al Congreso, o al Presidente

de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.

5.4. Banco Central de Reserva del Perú.

5.4.1. Definición
Los Bancos Centrales son instituciones presentes en la mayoría de los países
y tienen numerosos cometidos siendo su principal objetivo la promoción y
mantenimiento de la estabilidad financiera del país a través de políticas
económicas que ayuden a cumplir los objetivos económicos del país.

En otras palabras, los bancos centrales son los responsables de la política

monetaria de un país (o de un grupo como el caso del Banco Central
Europeo) con el principal objetivo de mantener estable los precios, mantener
el valor de la divisa (tipo de cambio frente a otras divisas) y mantener la
estabilidad del sistema financiero.

Los bancos centrales son entidades públicas que si bien deben ser
autónomas, se rigen por leyes que son aprobadas por el gobierno y sus
directivos y ejecutivos son nombrados por el mismo. No obstante cada vez se
fortalece más la independencia de los bancos centrales, sobre todo en los
países desarrollados. Las funciones y características de los bancos centrales
les hacen ser clave en el funcionamiento de la economía del país y tener una
influencia muy notable en las políticas económicas que lleven a cabo los
gobiernos.

5.4.2. Funciones
Emisión Monetaria

El Banco Central asume la responsabilidad de administrar el sistema

monetario del país y como tal administrador es la única institución con
autoridad para emitir dinero, es decir, tienen el monopolio de la emisión de
dinero de curso legal. En algunos países el gobierno también puede emitir
billetes menores y monedas.

5.4.3. Deberes
A parte de sus funciones, un Banco Central tiene también sus deberes y
obligaciones. Como órgano público cabe destacar tres deberes básicos que
todo Banco Central debe cumplir:

Transparencia

Sobra decir que un Banco Central debe ser transparente. Como institución de
carácter público ha de poner a disposición del gobierno, ciudadanos y público
en general la información sobre sus evaluaciones, estrategias,
procedimientos así como las decisiones en política monetaria.

Reversión Del Beneficio

Los beneficios de los Bancos Centrales han de revertir en el país al que

pertenece en forma directa o aumentando los fondos de garantía que tome. 

Publicación de cuentas.

Como parte del deber de ser transparente, las cuentas de los Bancos
Centrales deben ser publicadas y estar disponibles no sólo ante las
instituciones públicas, sino también ante los ciudadanos. Para garantizar la
transparencia y claridad de estas cuentas se debe contar con auditores
externos e independientes al Banco Central encargados de la publicación y
comprobación de informes de actividades, balances y política.

5.4.4. Autonomía

El diccionario de la RAE, nos señala que el significado literal de autonomía es

“condición de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie”. Si
profundizamos más en el concepto encontraremos que, etimológicamente,
deriva de “autós” (uno mismo) y de “nomos”(ley), es decir, consiste en tener
la ley en uno mismo o, más precisamente, ser uno mismo su ley.

CUKIERMAN señala que, en la realidad histórica, se pueden encontrar dos

tipos de autonomías: la autonomía legal y la autonomía efectiva.

La autonomía legal es aquella que se da en una institución respondiendo a

las leyes que la rigen y que orientan su desenvolvimiento cotidiano. Esta
autonomía, generalmente, es precisada en la Constitución y en la Ley
Orgánica de la Institución.

La autonomía legal se refiere a la capacidad de un Banco Central de lograr la

estabilidad de precios, para ello toma un conjunto de indicadores que
permiten apreciar hasta qué punto el arreglo institucional bajo el cual opera
un banco central, es conducente al logro de la estabilidad de los precios. Un
Banco Central será más autónomo, cuanto menos independiente sea en fijar
sus objetivos, es decir, tendrá más autonomía si se le fija un único objetivo
(estabilidad de precios) por ley. De igual manera, será más autónomo cuanta
mayor libertad tenga en el diseño y ejecución de sus políticas, con excepción
de los límites impuestos para el financiamiento al gobierno.

5.4.5. El Banco Central de Reserva

5.1.1.1. Definición Legal

El artículo 84 de la Constitución Política del Estado define al Banco Central

de Reserva “(…) una persona jurídica de derecho público.”

El Banco Central de Reserva del Perú se encuentra regulado por la

Constitución Política del Estado, por la Ley Nº 26123, Ley Orgánica del Banco
Central de Reserva del Perú y por el Estatuto del Banco Central de Reserva,
así como también por Circulares y otra normatividad.
5.1.1.2.            Finalidad

La justificación de la regulación del Banco Central de Reserva, de

conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política del Estado “(…) es
preservar la estabilidad monetaria”.

La estabilidad monetaria es el principal aporte que el Banco Central puede

hacer a la economía del país pues, al controlarse la inflación, se reduce la
incertidumbre y se genera confianza en el valor presente y futuro de la
moneda, elemento imprescindible para estimular el ahorro, atraer inversiones
productivas y promover así un crecimiento sostenido de la economía.

Uno de los principales objetivos de los Bancos Centrales es mantener la

estabilidad de los precios, esto es, reducir la inflación. El principal instrumento
con el que cuentan para este cometido son los tipos de interés. Un aumento
en los tipos de interés reduce el aumento en la cantidad de divisa disponible
(masa monetaria) lo que frena el aumento de la inflación.

5.1.1.3.   Funciones

El Banco Central de Reserva del Perú asume las siguientes funciones: a)

regular la moneda y el crédito del sistema financiero, b) administrar las
reservas internacionales a su cargo; y, c) demás funciones que señala su Ley
Orgánica, de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política del
Estado.

5.1.1.4.Atribuciones

La Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú establece las
siguientes atribuciones:

• La emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado, quien la

ejerce por intermedio del Banco.

• La acuñación de monedas con fines numismáticos o de inversión y convenir

su venta en los mercados del País o del exterior.

• La fijación de las tasas máximas de interés compensatorio, moratorio, y

legal, para las operaciones ajenas al Sistema Financiero.
• La fijación de los encajes adicionales que deben guardar las instituciones
financieras. Los fondos de encaje se componen del efectivo en poder de las
instituciones financieras y de los depósitos que ellas constituyan en el Banco.

• La concesión de créditos con fines de regulación monetaria. Sólo acceden a

ellos las instituciones financieras susceptibles de ser sometida al Régimen de
Vigilancia a que hace referencia la Ley General de Instituciones Bancarias,
Financieras y de Seguros, en tanto no se hallen sujetas a dicho régimen.

• La compra en el mercado secundario valores emitidos por el Tesoro Público.

• La realización de operaciones de mercado abierto con sus propios títulos y

con títulos negociables de primera calidad emitidos por terceros, con
excepción de acciones.

• La recepción de depósitos.

• La celebración de convenios y efectuar operaciones de créditos con

entidades del exterior, a fin de fortalecer la balanza de pagos.

• La realización con Bancos Centrales de otros países, o con las instituciones

que corresponda, así como con las instituciones financieras internacionales y
los bancos del exterior, las siguientes acciones: a) Recibir y efectuar
depósitos, en moneda nacional o extranjera; b) Celebrar convenios de crédito
y de pagos que contribuyan a facilitar principalmente el comercio exterior, así
como realizar las operaciones y funciones que se requieran para la ejecución
de tales convenios.

•  La compra y venta de divisas, oro y plata.

Prohibiciones

La Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú prohíbe la

realización de las actividades u operaciones siguientes:

• Conceder financiamiento al Tesoro Público, salvo en la modalidad de

adquisición en el mercado secundario de valores emitidos por el Tesoro
Público; en cuyo caso la tenencia de dichos valores no podrá superar en
ningún momento, valuados a su precio de adquisición, el cinco por ciento del
saldo de la base monetaria del cierre del año precedente.

• Extender avales, cartas - fianzas u otras garantías, y de emplear cualquier

modalidad de financiamiento indirecto, así como de otorgar seguros de
cualquier tipo. Las operaciones que efectúe en ejecución de los convenios de
pagos y créditos recíprocos no están afectas a la prohibición mencionada.

• Asignar recursos para la constitución de fondos especiales que tengan por

objeto otorgar créditos o efectuar inversiones para promover alguna actividad
económica financiera.

• Emitir títulos, bonos o certificados de aportación que sean de adquisición

obligatoria.

• Imponer coeficientes sectoriales o regionales en la composición de la

cartera de colocaciones de las instituciones financieras.

• Establecer regímenes de tipos de cambio múltiples.

• Comprar acciones, salvo las emitidas por organismos financieros

internacionales o aquellas que sea preciso adquirir para la rehabilitación de
empresas bancarias y financieras; participar, directa o indirectamente, en el
capital de empresas comerciales, industriales o de cualquier otra
índole. http://www.bcrp.gob.pe

5.5. Defensoría del pueblo.

5.5.1. Creación
Fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo
constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así
como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio
nacional.

La Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de

ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus
derechos. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las
autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de
persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos.

La Defensoría del Pueblo es, pues, un colaborador crítico del Estado que
actúa, con autonomía, respecto de cualquier poder público o privado, en
nombre del bien común y en defensa de los derechos de la ciudadanía. En
razón de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad. Según el artículo 161 de la Constitución: La Defensoría del
Pueblo es autónoma. Los órganos públicos están obligados a colaborar con
la Defensoría del Pueblo cuando ésta lo requiere. Su estructura, en el ámbito
nacional, se establece por ley orgánica. El Defensor del Pueblo es elegido y
removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su número legal.
Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los
congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber
cumplido treinta y cinco años de edad y ser abogado. El cargo dura cinco
años y no está sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.

5.5.2. Funciones
Según el artículo 162 de la Constitución: Corresponde a la Defensoría del
Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona
y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la
ciudadanía. El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez
al año, y cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las
leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus
funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es
presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en  esa
instancia y en el Congreso. http://www.defensoria.gob.pe/defensoria.php

5.6. La Contraloría General de la Republica

5.6.1. Misión
Su misión es promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los
recursos públicos en beneficio de todos los peruanos.

Según el Artículo 82 Constitución Política del Perú: "La Contraloría General

de la República es una entidad descentralizada de Derecho Público que goza
de autonomía conforme a su Ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema
Nacional de Control. Supervisa la legalidad de ejecución del Presupuesto del
Estado de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el
Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser
removido por el Congreso por falta grave”.

5.6.2. Atribuciones
✔ Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la
República (Art. 81).

✔ Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones

de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82).

✔ Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese
fin (Art. 170).

✔ Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).

Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgánica (Artículo 22 de la Ley N° 27785)

✔ Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e
información de las entidades, aun cuando sean secretos; así como requerir información a
particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades, siempre y
cuando no violen la libertad individual.

✔ Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio
sean necesarias o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de
las entidades.

✔ Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los

informes de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistema.

✔ Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el

Procurador Público de la Contraloría General de la República o el procurador del Sector o
el representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecución directa
de una acción de control se encuentre daño económico o presunción de ilícito penal.

✔ Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de Auditoría Interna,

requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con personal calificado e
infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.

✔ Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de Evaluación a la Cuenta

General de la República, para cuya formulación la Contraloría General dictará las
disposiciones pertinentes.

✔ Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa del

control gubernamental con carácter vinculante, y de ser el caso, orientador. Asimismo
establecerá mecanismos de orientación para los sujetos de control respecto de sus
derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de
control.

✔ Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades.

✔ Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como
sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando
periódicamente a la Comisión competente del Congreso de la República.

✔ Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios

u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto militar o de orden interno
exonerados de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa.

✔ Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales de

obra pública, y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a los
adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de
financiamiento.

✔ Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantías que
otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa
su crédito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en el país o en el
exterior.
✔ Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se requieran, a través de
Concurso Público de Méritos, para efectuar Auditorias en las entidades, supervisando sus
labores con arreglo a las disposiciones de designación de Sociedades de Auditoria que
para el efecto se emitan.

✔ Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y servidores de las entidades para

la ejecución de actividades de control gubernamental.

✔ Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas con las

funciones de la administración pública, otorgándoles el trámite correspondiente sea en e
lámbito interno o derivándolas ante la autoridad competente; estando la identidad de los
denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva.

✔ Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o sistemas de

vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental.

✔ Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos judiciales,
administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses del Estado
cuando tales procesos incidan sobre los recursos y bienes de éste.

✔ Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de

Bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y servidores públicos obligados de
acuerdo a Ley.

✔ Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e

incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos y otros, así como de las referidas
a la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el Sector Público en
casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los órganos de control.

✔ Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar útil para
el esclarecimiento de los hechos materia de verificación durante una acción de control, bajo
los apremios legales señalados para los testigos.

✔ Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los Planes
y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento,
generando la información pertinente para emitir recomendaciones generales a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo sobre la administración de los recursos del Estado, en función a las
metas previstas y las alcanzadas, así como brindar asistencia técnica al Congreso de la
república en asuntos vinculados a su competencia funcional.

✔ Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y

acciones contra la corrupción administrativa, a través del control gubernamental,
promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestión pública, así como la
adopción de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades,
considerándose el concurso de la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.

✔ Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta
oportuna ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como
de los resultados de su gestión.

✔ Asumir la defensa del personal de la Institución a cargo de las labores de control cuando
se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor
funcional, aun cuando al momento de iniciarse la acción el vínculo laboral con el personal
haya terminado.

✔ Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades públicas

beneficiarias por las mercancías donadas provenientes del extranjero.

✔ Ejercer el control de desempeño de la ejecución presupuestal, formulando

recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las
entidades sujetas al Sistema.

5.7. La Superintendencia de Banca, seguros y AFP.

5.7.1. Misión
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado
de la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del
Sistema Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de
activos y financiamiento del terrorismo.  Su objetivo primordial es preservar
los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP.

La SBS es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está

reconocida por la Constitución Política del Perú. Sus objetivos, funciones y
atribuciones están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (Ley 26702).

Su misión es proteger los intereses del público, cautelando la estabilidad, la

solvencia y la transparencia de los sistemas supervisados, así como fomentar
una mayor inclusión financiera y contribuir con el sistema de prevención y
detección del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo.

5.7.2. Filosofía de Regulación y Supervisión

El enfoque de la SBS es crear, a través de la regulación, un sistema de incentivos que
propicie que las decisiones privadas de las empresas sean consistentes con el objetivo
de lograr que los sistemas bajo supervisión adquieran la solidez e integridad
necesarios para mantener su solvencia y estabilidad en el largo plazo.

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5.7.3. Principios de Regulación
El enfoque de la SBS es crear, a través de la regulación, un sistema de
incentivos que propicie que las decisiones privadas de las empresas sean
consistentes con el objetivo de lograr que los sistemas bajo supervisión
adquieran la solidez e integridad necesarios para mantener su solvencia y
estabilidad en el largo plazo.

 
La SBS confía en el mercado como mecanismo de organización y asignación
de recursos, siempre que los incentivos dados por la regulación orienten a las
empresas a internalizar los costos sociales en sus decisiones. Para que este
enfoque se pueda desarrollar en la práctica, la SBS se apoya sobre la base
de cuatro principios básicos relacionados a (i) la calidad de los participantes
del mercado, (ii) la calidad de la información y análisis que respalda las
decisiones de las empresas supervisadas (iii) la información que revelan las
empresas supervisadas para que otros agentes económicos tomen
decisiones y (iv) la claridad de las reglas de juego.

 En cuanto a la calidad de los participantes del mercado, la

regulación de la SBS se basa en el principio de idoneidad. Si se desea
que los sistemas gocen de solidez e integridad, entonces es necesario
asegurar que quienes operan en el mercado sean personas de
solvencia moral, económica y que demuestren capacidad de gestión.
Así, la regulación de la SBS busca verificar que la dirección de las
empresas supervisadas esté en manos de personas idóneas. El
principal énfasis de este principio se encuentra en los requisitos de
entrada al mercado.

 Respecto de la calidad de información y análisis empleado por las

empresas supervisadas, la regulación de la SBS se basa en el
principio de prospección. Esto quiere decir que, en la regulación de la
SBS, se propicia una visión prospectiva de los riesgos que enfrentan
las empresas supervisadas. Así, el énfasis está puesto en la necesidad
de aplicar sistemas que les permitan identificar, medir, controlar y
monitorear sus riesgos de una manera eficiente. Las empresas tienen
libertad para implementar los sistemas que crean más convenientes,
pero la SBS establece los parámetros mínimos que deben cumplirse
para garantizar un manejo prudente de los riesgos a que las empresas
supervisadas están expuestas.

 Finalmente, respecto de la claridad de las reglas de juego, la

regulación de la SBS se basa en el principio de ejecutabilidad. Este
principio persigue que las normas dictadas por la SBS sean de fácil
comprensión, exigibles y que puedan ser supervisadas. En esta
dirección, las normas de la SBS buscan cumplir con cuatro
características básicas.
 

 En primer término, las normas deben ser de carácter general, es decir,

deben basarse en la exigencia de lineamientos generales y en la
definición de parámetros mínimos, dejando un margen prudencial para
la toma de decisiones por parte de las empresas supervisadas. En
segundo lugar, dichas normas deben estar bien acotadas, es decir,
deben tener un ámbito de acción claramente definido y éste debe girar
en torno a algún riesgo en particular. Asimismo, las normas deben ser
claras, evitando dejar lugar a interpretaciones erróneas. En cuarto y
último término, las normas deben establecer metas que puedan ser
cumplidas por las empresas
supervisadas. http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx
?ARE=0&PFL=0&JER=4

5.8. La Superintendencia de administración Tributaria.

5.8.1. Naturaleza
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
SUNAT, de acuerdo a su Ley de creación N° 24829, Ley General aprobada
por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la
SUNAT, es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, cuenta con personería jurídica de derecho público, con
patrimonio propio y goza de autonomía funcional, técnica, económica,
financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido
en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27658, ha absorbido a la
Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades
y atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad.

Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo

establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.

5.8.2. Funciones
Funciones y atribuciones de la SUNAT: Son funciones y atribuciones de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria:

 Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones
al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), y otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo
a ley.
 Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de
las normas tributarias y aduaneras.
 Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia
tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
 responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificación de los regímenes y trámites aduaneros,
así como normar los procedimientos que se deriven de éstos.
 Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de
comercio exterior, a fin de brindar información general sobre la materia
conforme a Ley, así como la vinculada con los tributos internos y
aduaneros que administra.
 Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la
celebración de acuerdos y convenios internacionales, así como emitir
opinión cuando ésta le sea requerida.
 Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa
en materia de su competencia.
 Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de
investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria
y aduanera, en el país o en el extranjero.
 Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.
 Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la
percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de
las mismas cuando corresponda.
 Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen
y naturaleza a nivel nacional.
 Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas,
despachadores oficiales, depósitos autorizados, almacenes fiscales,
terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte
utilizados en el tráfico internacional de personas, mercancías u otros.
 Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de
rentas de aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de
mercancías, así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
 Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad,
cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que
estén en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación
en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
 Desarrollar y administrar los sistemas de análisis y fiscalización de los
valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.
  Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido,
resolver en vía administrativa los recursos interpuestos por los
contribuyentes o responsables; conceder los recursos de apelación y
dar cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a
las del Poder Judicial.
  Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y
administrativas de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
  Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de
deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente.
   Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o
comisados, efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda
en el ejercicio de sus funciones.
 Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposición de
mercancías, aquellas que se encuentren en abandono legal y en
comiso administrativo. La adjudicación se hará a las entidades
estatales y a aquellas a las que oficialmente se les reconozca fines
asistenciales o educacionales, sin fines de lucro.
  Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en
materia tributaria y aduanera.
 Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de
Aduanas actualizado, los tratados y convenios de carácter aduanero,
así como las normas y procedimientos aduaneros para su utilización
general.
  Determinar la correcta aplicación y recaudación de los tributos
aduaneros y de otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a
ley, así como de los derechos que cobre por los servicios que presta.
  Participar en la celebración de Convenios y Tratados Internacionales
que afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los
Organismos Internacionales de carácter aduanero.
 Crear, dentro de su competencia, administraciones aduaneras y
puestos de control, así como autorizar su organización, funcionamiento,
suspensión, fusión, traslado o desactivación cuando las necesidades
del servicio así lo requiera.
  Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de
la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria. http://www.sunat.gob.pe/institucional/quienessomos/index.ht
ml

5.9. Jurado Nacional de Elecciones

5.9.1. Naturaleza
  Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel
nacional, cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros,
que son elegidos en diferentes instancias; su Presidente es elegido por la
Sala Plena de la Corte Suprema, los miembros son elegidos, uno por la Junta
de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por los
Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Públicas y uno
por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección, propicia su
independencia y una toma de decisiones basada en la deliberación.

5.9.2. Funciones:
a). Jurisdiccional: El Pleno, como máxima autoridad del JNE administra
justicia en materia electoral. Por mandato constitucional sus resoluciones son
dictadas en instancia final, definitiva y no son revisables.
✔      Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la
República y representantes ante el Parlamento Andino.

✔      Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los

cargos de Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional,
Alcalde y Regidor Municipal.

✔      Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la

Presidencia y Vicepresidencia de la República, representantes ante el
Parlamento Andino, Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero
Regional, Alcalde y Regidor Municipal.

✔      Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas

impugnadas.

✔      Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales,

de referéndum y otras consultas populares.

✔      Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y

otorga las credenciales correspondientes.

✔      Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional

de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.

✔      Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de

Registro de Organizaciones Políticas.

✔      Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados

Electorales Especiales (JEE).

✔      Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y

suspensión de autoridades regionales y municipales.

✔      Resuelve los Recursos Extraordinarios por afectación al debido proceso

a la tutela procesal efectiva, respecto de sus propias resoluciones.

✔      Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia

justicia en materia electoral.

✔      Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del

Consejo Nacional de la Magistratura.

✔      Convoca a Referéndum y consultas populares.

 
b). Fiscalizadora: Mediante su Gerencia de Fiscalización Electoral, el JNE
garantiza el respeto a la voluntad ciudadana, fiscalizando:

✔      La legalidad del ejercicio del derecho de sufragio.

✔      La realización de los procesos electorales, de referéndum y otras

consultas populares, desde la convocatoria hasta la proclamación de los
resultados.

✔      La elaboración de los padrones electorales por parte de RENIEC, así

como su actualización y depuración final, previa a su aprobación en cada
proceso electoral.

✔      La capacitación de miembros de mesa por parte de la Oficina Nacional

de Procesos Electorales.

✔      La propaganda electoral que realizan los/as candidatos/as durante el

proceso electoral.

✔      El cómputo de votos que efectúa la Oficina Nacional de Procesos

Electorales.

✔      El desarrollo de las funciones de las encuestadoras.

✔      El comportamiento de los actores electorales (miembros de mesa,

electores/as, personeros/as, observadores/as, miembros de organizaciones
políticas, entre otros).

✔      La elaboración y distribución del material electoral.

✔      Las garantías del proceso electoral.

✔      La neutralidad de los funcionarios y organismos públicos.

✔      La elección de representantes ante: el Consejo de Coordinación

Regional (CCR) y Consejo de Coordinación Local (CCL), Juntas Vecinales,
Alcaldes/as y Regidores/as de Centros Poblados y otras elecciones de las
instituciones u organizaciones que así lo soliciten.

c). Normativa: El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su Pleno:

✔      Presenta al Congreso de la República proyectos de ley en materia

electoral.
✔      Determina el número de escaños para el Congreso por cada distrito
electoral, así como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo
Regional y de regidores/as de cada Concejo Municipal.

✔      Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de

representantes de

http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/quienessomos/Qu
%C3%A9%20es%20el%20JNE.aspx

Conclusiones
Podemos concluir este tema referido a Los Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y
la Salud resaltando las siguientes ideas:

 La noción de órganos constitucionales autónomos, debe su origen a la

necesidad de explicar la naturaleza de esos nuevos elementos que
obligan a contar con organismos específicos para tal efecto y que a
pesar de ser esenciales a la estructura estatal, no encajan en la
concepción tradicional de la división tripartita del poder.
 En el caso del Perú, la presencia primero de un Tribunal de Garantías
Constitucionales en la Constitución de 1979, y luego en la actual
Constitución de 1993 como Tribunal Constitucional, es similar a los
otros modelos de un órgano concentrado.
 La Misión del Ministerio Publico es defender la legalidad y los intereses
públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la
sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la independencia de
los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia”.

 La estabilidad monetaria es el principal aporte que el Banco Central

puede hacer a la economía del país pues, al controlarse la inflación, se
reduce la incertidumbre y se genera confianza en el valor presente y
futuro de la moneda, elemento imprescindible para estimular el ahorro,
atraer inversiones productivas y promover así un crecimiento sostenido
de la economía

Metacognición
Siempre es importante reflexionar sobre nuestros propios aprendizaje. En se
sentido, a continuación encontrarás una serie de interrogantes que es
importante leerlas y reflexionar en torno a ellas:

 - ¿Qué desconocías sobre el tema y qué conoces ahora?

 - ¿Cómo se puede relacionar esta información con tu vida diaria?
 - ¿Qué conclusiones puedes sacar?
 - ¿Cuánto aprendiste sobre el tema?
  - ¿Qué falta aprender

Lecturas recomendadas
Para saber más: Ponemos a tu disposición dos interesantes documentos
que encontrarás en internet y te ayudarán a ampliar el tema que hemos
estudiado.

- Documento 1. El tribunal constitucional peruano como supremo intérprete de

la constitución, Ernesto   Blume Fortini   

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5085306

- Documento 2: Las controversias constitucionales y los órganos autónomos,

José Ovalle Favela

 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
91932011000200004