Divisin de poderes del Estado

El Estado
Para los efectos del tpico estudiado, es necesario entender en qu consiste el
Estado de forma general, de tal forma que se pueda definir cmo se dividen sus
poderes de conformidad con la ley de Guatemala.
En este sentido, se debe de iniciar afirmando que la palabra estado proviene del
vocablo latino status que significa situacin, posicin o postura en que se encuentra
una persona o cosa.
El definir al Estado ha sido una ardua tarea que se impusieron los hombres desde
hace mucho tiempo. Como consecuencia, encontramos en el devenir histrico
diversas intenciones de encuadrar al Estado en un sector concreto de la realidad y
establecer las notas que lo individualizan.
Por su parte para Ignacio Burgoa, establece sobre el estado: En el derecho poltico
y en la teora poltica tiene una acepcin conceptual distinta, ya que se refiere a la
designacin de un ente que estructura a una comunidad humana. Representa a un
ser poltico, jurdico y social.1
Para el licenciado Gerardo Prado el Estado tiene tres sentidos: 1. Comprender los
problemas que afectan a la estructura y significacin del grupo polticamente
ordenado (sociedad o convivencia con un orden vinculante). 2. Restringirlo como un
trmino genrico que designa la unidad social polticamente ordenada, lo cual no es
claro ni til. Sino que hay que referirlo a la comunidad poltica histrica que aparece
en el renacimiento y llega hasta hoy; y 3. El Estado es un punto de civilizacin o sea
un grupo humano asentado en un territorio; es un rgimen jurdico con una unidad
de derecho, con un cuerpo de funcionarios; es la unidad de poder autnomo
centralizado y delimitado sobre la base territorial que define y garantiza empresa de
gobierno y criterio de orden.2
Divisin de poderes Estatales
Se debe de entender que el Estado es un ente muy amplio, por lo tanto, es
necesario que para su perfecto funcionamiento es necesario que se divida el mismo
en poderes, de acuerdo con la doctrina este se divide en poderes legislativo,
ejecutivo y judicial; entendiendo lo anterior, la Corte de Constitucionalidad de
Guatemala establece: ...Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho,
es la divisin o separacin de poderes, en el que se le atribuye
primordialmente al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes; al
Organismo Judicial la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos
controvertidos que se sometan a su conocimiento y al Organismo Ejecutivo la
1 Burgoa, Ignacio. El estado. pg. 103
2 Prado, Gerardo. Teora del Estado. Pg.44.

facultad de gobernar y administrar; la divisin de poderes es la columna

vertebral del esquema poltico republicano y es, adems, el rasgo que mejor
define al gobierno constitucional, cuya caracterstica fundamental es la de ser un
gobierno de poderes limitados. 3
Teniendo en consideracin lo anterior y estableciendo los poderes y limitaciones de
cada organismo que conforma el estado, nace el llamado Estado de Derecho, en
el cual los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. En
ese sentido, es necesario estudiar cada uno de estos.
Poder legislativo
La funcin primordial del Organismo legislativo es la de crear leyes. se encarga de
realizar la potestad legislativa la cual lo realiza por medio del Congreso de la
Repblica, compuesto por Diputados electos directamente por el pueblo en
sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional,
para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos, esto se encuentra
regulado en la Constitucin Poltica de Guatemala en el Artculo 157.
La funcin del organismo legislativo es la potestad o facultad legislativa, o
sea emitir normas jurdicas para establecer el ordenamiento jurdico. El poder
legislativo se expresa de forma concreta en la determinacin de un conjunto de
funciones. Mediante tal decisin se establece en los modernos ordenamientos
constitucionales los parmetros de la relacin entre poderes.
Tales funciones regularmente varan en relacin con la forma poltica del
Estado,
monarqua o repblica, el modelo territorial -Estado compuesto o Estado unitario-, la
forma de gobierno -parlamentaria, presidencial o semi-presidencial- y otras
determinantes de carcter histrico y de las particularidades constitucionales de
cada Estado.
El Congreso de la Repblica es el rgano unicameral que ejerce el Poder
Legislativo de Guatemala, est conformado por Diputados electos de manera
directa por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos
pudiendo ser reelectos. El Congreso de la Repblica inicia sesiones el 14 de
enero al 16 de mayo de cada ao y del 1 de agosto al 30 de noviembre de
cada ao.

Poder ejecutivo

3 Corte de Constitucionalidad. expediente No. 113-92, Sentencia 19-05-92

La funcin del Organismo Judicial es la de aplicar la ley y declarar los derechos en

los casos controvertidos que se sometan a su conocimiento. As Rafael Bielsa, autor
argentino, sobre este tpico, opina: desde que existe la norma jurdica, ella debe
ser cumplida u obedecida. La llamada obligatoriedad de la norma jurdica es
uno de los caracteres esenciales de sta. Pero, adems, la norma jurdica es
siempre general, y ella se manifiesta objetivamente de una manea abstracta o
conceptual, referida a los elementos sobre los cuales va a actuar. Cuando la
norma de derecho no es cumplida u obedecida, el titular del derecho, o su
representante legal, puede impugnar el acto o hecho lesivo del derecho,
mediante recurso o accin jurisdiccional, lo que da origen a otra actividad, la
judicial.4
A travs de este poder que posee el Estado, se determina, se declara y se
restablece el derecho en el caso concreto; los diversos actos que ella genera
tienden siempre a un fin: proteger efectivamente las garantas que la norma
jurdica asegura de una manera general y abstracta. En ese sentido la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en el artculo 203,
la independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La justicia se
imparte
de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y de promover la
ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern prestar a
los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.
Poder Ejecutivo

Es el organismo al que le est encomendada la funcin administrativa

preferentemente, tambin realiza la funcin
poltica o de gobierno.
Su
denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales: ejecutar las leyes
del pas, o sea, hacer que las mismas se cumplan. Su base legal se encuentra en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al
202, y en su propia
ley denominada Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97 del Congreso
de la Repblica de Guatemala. Alrededor del Organismo Ejecutivo, giran otras
entidades u rganos estatales que no son parte del poder central, pero que se
ubican dentro de la administracin pblica, stas son las denominadas instituciones
descentralizadas y autnomas.

El poder judicial dentro del contexto del Estado

4 Bielsa, Rafael. Derecho Constitucional. Pg. 173.

Se ha establecido que el poder judicial es aquella facultad estatal que permite la

administracin de justicia a travs de la aplicacin de las leyes. De este modo, el
Estado resuelve litigios, protege los derechos de los ciudadanos y hace cumplir las
obligaciones y responsabilidades inherentes a cada parte de la sociedad.
Cuando el concepto aparece escrito con maysculas iniciales (Poder Judicial), se
refiere a los rganos e instituciones que se encargan de la aplicacin de las
normativas jurdicas, como los tribunales y los juzgados. Bajo un sistema
democrtico, el Poder Judicial funciona de manera autnoma respecto al Poder
Ejecutivo y al Poder Legislativo, de forma tal que se garantice la imparcialidad en
sus fallos.
El Poder Judicial, de este modo, puede proteger al ciudadano de eventuales abusos
cometidos por el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. El funcionamiento del Poder
Judicial, a su vez y al igual que el resto de los poderes, est regido por la
Constitucin (que rene las normas fundamentales que regulan la actividad del
Estado).
Ahora bien, el poder judicial es una entidad independiente debido a que los jueces,
encargados de aplicar la ley dentro del territorio de Guatemala, sin que estos
obedezcan rdenes del tipo poltico, ya que conforme a la doctrina de divisin de
poderes, constituyendo un presupuesto que garantiza la actividad jurisdiccional en
los sistemas democrticos y que est prevista a favor de los ciudadanos como una
garanta, en virtud del derecho al caso concreto, independientes de los dems
poderes del Estado. Por lo tanto, un Estado de derecho, frente al poder poltico,
nicamente la
independencia de los jueces puede garantizar eficazmente los derechos de los
ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el
ejercicio del poder.
Es necesario establecer la independencia del Organismo Judicial, como conjunto
de rganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado,
como lo es la independencia institucional de la independencia del juez particular,
considerado individualmente como juzgador. 5
La independencia externa es la que garantiza al juez su autonoma respecto a otros
poderes pblicos, como as tambin, respecto a grupos de presin. La
independencia interna es la que garantiza la autonoma del juez respecto del poder
de los propios rganos de la institucin judicial.
Esta independencia slo puede garantizarse con una magistratura que reconozca
que todos los jueces son iguales y que la nica diferencia que media entre ellos es
la derivada de las distintas funciones de acuerdo a su competencia.
5 Galvez Montiel, Luis Roberto. Estudio jurdico de la independencia judicial y del
asociacionismo para que los jueces, fiscales y defensores asuman el rol poltico de la
democratizacin de la justicia en Guatemala. Pg. 2

Los jueces o tribunales no pueden dictar reglas o disposiciones de carcter general

acerca de la aplicacin e interpretacin de las leyes ni tampoco pueden aprobar,
censurar o corregir la aplicacin o interpretacin hecha por sus inferiores, sino
cuando administran justicia en virtud de los recursos que las leyes establecen.
Ahora bien si se toma en consideracin lo normado por Manuel Ossorio, quien sobre
este tpico opina: En toda su variedad de fueros o jurisdicciones, los rganos a que
se confa el conocimiento y resolucin de los juicios y causas de un pas. La
judicatura (v.) de un Estado. Sobre su articulacin con los dems poderes. 6
Entendiendo que lo anterior, as como el concepto de Estado el cual es definido
como una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en l e imponer un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder
ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume mayor fuerza
poltica7. Es necesario que se exprese entonces que el poder judicial, es el
encargado de establecer la justicia dentro del Estado, entonces la importancia del
mismo es el encargar la facultad de juzgar a los habitantes de su territorio, por lo
tanto es necesario que para que un Estado organizado se considere como Estado
de derecho, es preciso que el Gobierno Estatal proteja la independencia de sus
rganos jurisdiccionales, ya que estos son los medios que tiene la poblacin para
obtener justicia y no como ente castigador para todos aquellos que no estn de
acuerdo con el rgimen de gobierno.
Entonces la importancia que tiene el poder judicial dentro del contexto estatal reside
en la independencia que debe de tener el mismo sobre la decisin de los actos que
han sido presentado a sus oficios, sin que el Estado como gobierno central, tenga
injerencia en sus decisiones y sentencias.
En ese sentido, es que los organismos jurisdiccionales siguiendo los principios
propios de su materia y segn su competencia para que dictamine las sentencias
que se apeguen al sentido de la justicia y de la equidad, garantizando lo regulado en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 2; el cual
establece que: Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la
vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona. A travs de la no intervencin del gobierno central en el desarrollo de sus
actividades destinadas a la aplicacin de la justicia dentro del territorio nacional.

Diferencia entre poder y organismo

Para entender la diferencia entre estos trminos, que son parecidos, pero no se
refieren a lo mismo; es necesario establecer su definicin de conformidad con el
6 Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias juridicas, politicas y sociales. Pg. 740.
7 Ibid. Pg. 120

Diccionario de la Real Academia Espaola, el cual establece que poder es 1. Tener

expedita la facultad o potencia de hacer algo. 8 Por lo tanto se puede establecer que
este trmino que otorga autoridad a una persona, institucin o entidad, cualquiera
que sea su uso. En contraparte, organismo es 3. Conjunto de leyes, usos y
costumbres por los que se rige un cuerpo o institucin social. 4. Conjunto de
oficinas, dependencias o empleos que forman un cuerpo o institucin. 9

El poder es el objeto y fin de una Constitucin; el poder considerado como un todo,

como una universalidad que comprende todos los vnculos de denominacin.
En trminos generales la Constitucin legaliza, sanciona, regula o prev toda
clase de dominacin trascendente o importante; de manera preferente, norma
el poder poltico; determina quin manda y quien obedece; establece los
trminos, las condiciones, los lmites personales, territoriales y temporales de su
ejercicio y de la obediencia de los particulares.

El poder pblico es un elemento del Estado, tambin se le ha denominado poder

poltico o poder del Estado.
El poder pblico es la competencia jurdica para tomar decisiones y
ejecutarlas. En sentido material, dicho poder lo ejerce todo el aparato
gubernamental por medio de toda clase de organizaciones pblicas. ste se
distribuye en tres funciones principales, a saber: legislativa, ejecutiva y judicial.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en su
artculo 141, lo siguiente: La soberana radica en el pueblo quien la delega,
para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
subordinacin entre los mismos es prohibida. 10
Adems agrega la sentencia: de fecha 19 de mayo de 1992; Expediente 11392; de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Estableci lo siguiente:
Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la divisin o
separacin de poderes, en que se atribuye primordialmente al Organismo
Legislativo, la funcin de crear leyes; al Organismo Judicial la de aplicarlas y
declarar los derechos en los casos controvertidos que se sometan a su
conocimiento y al Organismo Ejecutivo la facultad
de gobernar y de
administrar; la divisin de poderes es la columna vertebral del esquema
poltico republicano y es, el rasgo que mejor define al gobierno constitucional, cuya
caracterstica fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados.

8 Diccionario de la Real Academia Espaola. Poder. http://dle.rae.es/

9 Diccionario de la Real Academia Espaola. Organismo. http://dle.rae.es/
10 Castillo, Gonzlez, Jorge Mario. Derecho administrativo. Pg. 201.

Por su parte, organismo, asocia el concepto a las instituciones y entidades

compuestas por varios sectores o dependencias. Gubernamental, por su parte, es
un adjetivo que permite nombrar a lo que est vinculado al gobierno como autoridad
poltica de un Estado.
Un organismo gubernamental, por lo tanto, es una institucin estatal cuya
administracin est a cargo del gobierno de turno. Su finalidad es brindar un servicio
pblico que resulta necesario para la ciudadana.
Por lo general, los servicios brindados por los organismos gubernamentales son
gratuitos y se solventan a travs de los impuestos y de otros ingresos que percibe el
Estado. El Presupuesto Nacional se encarga de determinar cuntos fondos recibe
cada organismo gubernamental. En algunos casos, los organismos
gubernamentales tambin generan sus propios fondos o parte de ellos.
Las caractersticas de los organismos gubernamentales pueden ser muy variadas
segn su mbito de accin y el pas en el que se encuentran. Hay organismos
orientados a cuestiones econmicas, sanitarias, administrativas, etc.
A la luz de lo anterior, se puede determinar que la diferencia entre poder y
organismo, se delimita en que el poder es la autoridad que posee el Estado, en este
caso de Guatemala, de organizarse y ejecutar el denominado Ius Imperium, es decir
el poder jurdico para imponer normas y organizarse, imponer sanciones, hacer
expropiaciones, imponer tributos, y administrar los recursos, y ejecutar actos
administrativos.
Por otro lado el Organismo es la manera en la cual el Estado organizado aplica el
poder otorgado para la determinacin de una actividad especial. Es necesario
establecer que aunque sean sinnimos no significan lo mismo; por lo tanto es
correcta la acepcin de poder judicial, poder ejecutivo y poder legislativo;
entendiendo que el poder es uno mismo, el del Estado de Guatemala, sin embargo
de conformidad con la legislacin de Guatemala, la Constitucin Poltica de la
Repblica y la Corte de Constitucionalidad, son denominados organismos para sus
efectos legales, sin que por esto pierdan su autoridad.

Conclusiones

1. El Estado es el ente encargado de brindar lo necesario para la consecucin del bien

comn; en ese sentido, est subdivido en entes lo cual se conoce como divisin de
poderes, la cual sirve para establecer el poder del Estado a travs de los mismos,
de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica sern: Organismo
judicial, Organismo ejecutivo y Organismo legislativo.
2. El poder judicial es aquel que se encarga de brindar la justicia a la poblacin a
travs de los organismos jurisdiccionales, su independencia es de suma importancia
dentro del contexto del Estado, debido a que no es un mtodo para castigar, sino
para brindar justicia a los habitantes.
3. Mientras que el poder es la capacidad del estado de ejercer su autoridad, el
organismo es la institucin a travs de la cual se aplica este autoridad por lo tanto
una ha de ser independiente de la otra, as como del Estado en general.
Bibliografa
Bielsa, Rafael. Derecho Constitucional
Burgoa, Ignacio. El estado.
Castillo, Gonzlez, Jorge Mario. Derecho administrativo
Galvez Montiel, Luis Roberto. Estudio jurdico de la independencia judicial y del asociacionismo
para que los jueces, fiscales y defensores asuman el rol poltico de la democratizacin de la
justicia en Guatemala.
Prado, Gerardo. Teora del Estado.
Ossorio Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales