Perfil Espinar Niños Final

Construcción e Implementación del Albergue de Niños en la Provincia de
Espinar - Cusco
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA A

NIVEL DE PERFIL
GESTIÓN 2007-2010
“CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL ALBERGUE DE

NIÑOS EN LA PROVINCIA DEL ESPINAR - CUSCO”
DEPARTAMENTO : CUSCO
PROVINCIA : ESPINAR
Consultor: Ing. Luis Barbieri Quino Tel.: 95102547 RPM: *243218 Corr. Elect.: labaqu@yahoo.es
TELF: 95102867
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Octubre del 2007
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INDICE GENERAL
1.0 ASPECTOS GENERALES...................................................................3

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO..............................................................................................................4
1.2 UBICACIÓN DEL PROYECTO..........................................................................................................4
1.3 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO..............................................................5
1.3.1 Unidad Formuladora.................................................................................................... 5
1.3.2 Unidad Ejecutora......................................................................................................... 5
1.4 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA...........5
1.5 MARCO DE REFERENCIA...............................................................................................................8
1.5.1 Marco Normativo.......................................................................................................... 9
1.5.2 Líneas de acción:....................................................................................................... 10
2.0 IDENTIFICACIÓN...........................................................................13
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL..................................................................................14
2.1.1 Antecedentes del problema que generaron la propuesta del proyecto......................14
2.1.2 Ubicación geográfica del proyecto.............................................................................15
2.1.3 Características Climáticas..........................................................................................16
2.1.4 Población y zona afectada......................................................................................... 17
2.1.5 Servicios básicos....................................................................................................... 20
2.1.6 Características Socioeconómicas..............................................................................22
2.1.7 Recursos Turísticos.................................................................................................... 28
2.1.8 Sistema de Comunicación Vial..................................................................................30
2.1.9 Situación actual de la Niñez.......................................................................................31
2.1.10 Condiciones del albergue existente...........................................................................38
2.1.11 Intereses de los grupos involucrados.........................................................................43
2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS......................................................................44
2.2.1 Definición del Problema Central.................................................................................44
2.2.2 Identificación de las causas del Problema Central.....................................................44
2.2.3 Identificación de los efectos del Problema Principal..................................................44
2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO, MEDIOS Y FINES..............................................................................47
2.3.1 Definición del objetivo central....................................................................................47
2.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central....................................................................47
2.3.3 Consecuencias positivas luego de alcanzarse el objetivo central..............................48
2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA CENTRAL.............................................................50
2.4.1 Planteamiento de acciones........................................................................................ 51
2.4.2 Definición y descripción de los proyectos alternativos a considerar..........................52
2.4.3 Descripción de cada proyecto alternativo..................................................................52
3.0 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN.......................................................55
3.1 EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DE CADA PROYECTO...............................................................56
3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA................................................................................................56
3.2.1 Población referencial................................................................................................. 57
3.2.2 Población demandante.............................................................................................. 59
3.2.3 Demanda actual......................................................................................................... 60
3.2.4 Cálculo de la Población de Referencia......................................................................62
3.2.5 Cálculo de la Población Demandante y Población Efectiva.......................................63
3.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA.............................................................................................................64
3.3.1 Oferta de la Situación SIN Proyecto..........................................................................65
3.3.2 Oferta de la Situación CON Proyecto........................................................................65
3.4 BALANCE OFERTA – DEMANDA..................................................................................................68
3.4.1 Situación SIN Proyecto..............................................................................................68
3.4.2 Situación CON Proyecto............................................................................................ 68
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3.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS............................................................................68

3.6 COSTOS.......................................................................................................................................74
3.6.1 Costos en la situación SIN Proyecto..........................................................................74
3.6.2 Costos en la situación CON Proyecto........................................................................74
3.6.3 Costos Incrementales................................................................................................78
3.7 BENEFICIOS.................................................................................................................................83
3.7.1 Beneficios no cuantificables.......................................................................................83
3.7.2 Beneficios Cuantificables...........................................................................................83
3.8 EVALUACIÓN SOCIAL..................................................................................................................84
3.8.1 Metodología Costo / Efectividad................................................................................84
3.9 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD........................................................................................................84
3.10 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD....................................................................................................86
3.11 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL.................................................................................87
3.12 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN........................................................................................................88
3.13 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN........................................................................................................89
3.14 MARCO LÓGICO..........................................................................................................................91
4.0 Conclusiones y Recomendaciones.............................................................................................92
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1.1 Nombre del Proyecto
“CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL ALBERGUE DE NIÑOS

EN LA PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
1.2 Ubicación del proyecto
El proyecto se desarrolla en el Distrito del Espinar (Yauri), Provincia de

Espinar, Departamento y Región de Cusco. La Provincia se encuentra a
una distancia de 241 Km. de la ciudad del Cusco y a 3,915 MSNM.
Geográficamente está ubicada en el piso ecológico Puna.
El Proyecto está localizado en:
Departamento : Cusco
Provincia : Espinar
Distrito : Espinar
Región Natural : Puna
Población (Censo – 2005) : 66908
Superficie (Km2) : 5311.09
Densidad de Población (Hab. /Km.2) : 12.6
Dirección : Plaza Principal Nº 105
Teléfono : 301201
Gráfico 1: Ubicación Geográfica Provincia Espinar – Distrito Espinar
Fuente: Municipalidad Provincial de Espinar
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1.3 Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
1.3.1 Unidad Formuladora
Sector : Gobiernos Municipales

Pliego : Municipalidad Provincial del Espinar
: Sub Gerencia de Formulación de
Nombre
Proyectos de Preinversión
Correo Electrónico : INFO@MUNIESPINAR.GOB.PE
Formulador : Ing. Luis Barbieri Quino
Correo Electrón. : labaqu@yahoo.es
: Pasaje Punta Hierbabuena Nº120 Urb.
Dirección
Astete- La Perla
Teléfono : 95102547
1.3.2 Unidad Ejecutora
Sector : Gobiernos Municipales

Pliego : Municipalidad Provincial del Espinar
: Sub Gerencia de Proyectos de
Nombre
Inversión Pública
Dirección : Plaza de Armas Nº 101 Espinar Cusco
Teléfono : 301272
1.4 Participación de las Entidades involucradas y de la población

beneficiaria
Los involucrados son aquellos que tiene relación con la problemática

relacionada principalmente con el abandono de los niños, y en menor
incidencia con el maltrato físico y psicológico, explotación infantil y
ruptura familiar por la situación de pobreza. Se han identificado los
siguientes grupos involucrados:
 Gobierno Regional
 Municipalidad Provincial de Espinar
 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
 Sociedad Civil
El Gobierno Regional tiene como tarea principal el uso de los recursos

existentes para lograr un desarrollo regional sostenible, garantizando el
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ejercicio pleno de derechos y la igualdad de oportunidades de sus

habitantes.
La Municipalidad Provincial toma gran interés en asistir a los grupos de

niños abandonados, huérfanos de padre y madre y que sufren la
violencia familiar, a los cuales se les dará albergue brindándoles una
educación moral, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de
la población afectada.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) por medio del

Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), entidad
especializada en la conducción y ejecución de Programas Sociales,
dirigidos a promover la protección y desarrollo integral de niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores que se encuentran en
situación de riesgo y/o abandono, propiciando la generación y
mejoramiento de las condiciones que aseguren su desarrollo integral.
Por último la sociedad civil cumple un rol importante, ya que el apoyo

social que puedan brindar para mejorar los niveles de vida de aquellos
niños afectados y ayudarlos en su formación personal es relevante.
Asimismo colaborarían en la NO formación de futuros delincuentes como
pandilleros que causen daños a la propiedad privada.
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Cuadro 1
Fuente: Elaboración propia
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1.5 Marco de referencia
En el marco del proceso participativo que involucran a instituciones del

Estado y la sociedad civil, destacan especialmente el Plan de
Emergencia Infantil, el Proyecto Educativo Regional, y el documento
preliminar del Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia en
Cusco (PRANA) 2006-2012, culminado en octubre del 2006. Es
importante notar que existe en la región un amplio desarrollo del tema de
la infancia, vinculado a la fortaleza y capacidad propositiva de las
instituciones de la sociedad civil.
Actualmente hay sectores de grupos de niños huérfanos de madre y

padre desamparados moralmente, psicológica, social y
económicamente. Estos grupos de niños se sienten excluidos y si bien
existe una sola institución que los alberga, ésta no lo hace en forma
eficaz y su cobertura es limitada. A parte de la existente no hay otras
instituciones que puedan velar y hacer seguimiento de estos niños
desamparados, y por tanto necesitan la oportunidad de poder ser
albergados, para ser atendidos en toda sus necesidades.
La provincia requiere disponer de los Estudios de Preinversión a nivel de

PERFIL, aprobados y declarado viable por la OPI, del Proyecto “
CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL ALBERGUE DE NIÑOS
EN LA PROVINCIA DE ESPINAR – CUSCO.” Su demarcación
comprende toda la Provincia con sus 8 distritos. Estos estudios deben
incluir la identificación clara y concreta del problema y las causas que lo
originan. Así mismo se busca que éste Proyecto esté dirigido para
atender a niños Huérfanos de padre y madre, en abandono Moral,
Psicológico, económico y los que sufren violencia familiar.
El objetivo es que los niños reciban ayuda en su educación normal y

sean rehabilitados con la posibilidad de aprender algunas manualidades
de menor orden. En el contexto normativo se tiene que considerar los
siguientes componentes;
- Local para los niños
- Mobiliario
- Rehabilitación Psicológica y Moral
Lineamientos de Política relacionados con el Proyecto.- El proyecto se

enmarca dentro de lo señalado en el Programa Participativo de los
Municipios de la Provincia del Espinar.
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El presente proyecto se enmarca dentro de la Convención de los

Derechos del Niño y en cumplimiento del Código de los Niños y
Adolescentes y adopta las medidas de protección y atención a este
sector vulnerable y en alto riesgo, teniendo como objetivo:
 Brindar servicios de atención a niños, que se encuentran en

completo estado de abandono, con experiencias de vida en la
calle, que han sido victimas de explotación sexual, que consumen
sustancias psicoactivas y han generado dependencias.
 Atención de albergue contando con: alimentación, vestido,

vivienda, educación, atención en salud, capacitación técnica
ocupacional y profesional, asistencia social y psicológica tanto
para el albergado como para su familia, todo esto con la intención
de lograr una adecuada reinserción familiar y social.
 Así mismo esta enmarcado en el Plan Estratégico de Desarrollo

Económico local de la Provincia de Espinar para el Mediano Plazo
2006-2010.
1.5.1 Marco Normativo
 La ley del Sistema Nacional de Inversión Publica Ley Nº 27293,

se crea a mediados del año 2000, su reglamento el D. S. Nº 157-
2002-EF y la Directiva aprobada mediante Resolución Directoral
Nº 012-2002-EF /68.01 indican la implementación y ejecución de
perfiles de proyecto dentro del mencionado sistema para todos
los gobiernos de manera gradual. Así mismo se publicaron
disposiciones correspondientes para la aplicación del SNIP, por
los gobiernos locales incorporados, caso del Municipio Provincial
de la Convención incorporado por la directiva Nº 005-2005-EF/68.
Del 12 Octubre del 2005. Directiva General del SNIP para
Gobiernos Regionales y locales, aprobada por R. D. Nº 007-2003-
EF/68.01, Cáp. 4.
 Además se cuenta con la Ley Orgánica De Municipalidades Nº

27972 del espacio físico y uso de suelo, la cual indica el ejercicio
de las mismas de varias funciones en lo que respecta a vías en el
numeral 2
 Funciones específicas compartidas en las municipalidades

provinciales ejecutar directamente o concesionar la ejecución de
las obras de infraestructura urbana o de carácter multi Distrital
que sean indispensables para la producción, el comercio, el
transporte y la comunicación de la provincia, tales como
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corredores viales, vías troncales, puentes, parques industriales,

embarcaderos , terminales terrestres , y otras similares en
coordinación con las Municipalidades Distritales o provinciales
contiguas según sea el caso de conformidad con el Plan de
Desarrollo Regional.
 En el D.S. N° 009-2004-PCM, que establece los sectores del

Gobierno Nacional, orientarán sus recursos para la ejecución de
programa, proyectos y obras de inversión social, para atender el
desarrollo de las capacidades humanas, las necesidades de
empleo y generaciones de oportunidades económicas, las
unidades básicas (nutrición salud, educación, caminos, agua,
desagüe, electricidad y vivienda) de la población en situación de
pobreza, pobreza extrema y de mayor vulnerabilidad.
 Constitución Política del Perú
 Ley N 28411, Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto.
 Ley N 28652, Ley de Presupuesto Publico para el año fiscal 2006.
 (Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de

Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802,
publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de
2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente), del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), es la que considera como
objetivo sustentar la viabilidad de todo proyecto a fin de permitir la
optimización del uso de los Recursos Públicos destinados a la
Inversión Pública.
 Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (Aprobado

por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el
02 Agosto de 2007).
 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

(Directiva N° 004-2007-EF/68.01, aprobada por Resolución
Directoral N° 009-2007-EF/68.01, publicada en el Diario Oficial “El
Peruano” el 02 de Agosto de 2007).
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 Ley Orgánica Nº 27779 publicada el 11 de Julio del 2002,

creación del MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO
SOCIAL – MIMDES.
1.5.2 Líneas de acción:
Existen líneas de acción que comúnmente se ejecutan para el

desarrollo de las actividades conducentes a desarrollar las
condiciones para mejorar o dar solución a la problemática de los
niños en abandono.
Estas líneas de acción son las siguientes.
a) PROGRAMA EDUCADORES DE CALLE – PEC
La línea de acción de PEC es un Programa que es ejecutada

por EDUCADORES DE CALLE en los lugares en donde se
encuentran los niños y adolescentes trabajadores y de calle.
Estas actividades las realizan en mercados, en las calles,
minas, canteras, ladrilleras; en zonas de trabajo peligrosas o
en condiciones de mucho riesgo, como trabajar en la
madrugada, extraer minerales, elaborar ladrillos
artesanalmente, fileteando pescados, recogiendo basura, etc.
Se trabaja con el objetivo de Contribuir en el desarrollo integral

de los niños y adolescentes trabajadores y de la calle, a través
de un proceso formativo no convencional, aplicado por
Educadores de Calle.
Niños y adolescentes trabajadores
El objetivo principal con este segmento de población, es evitar

la participación en trabajos que impidan su desarrollo integral.
El programa brinda apoyo para lograr la reinserción escolar
contribuyendo con la matrícula de los menores en escuelas y
colegios, y con el refuerzo escolar. El cambio ocupacional, la
reinserción familiar, y la atención de casos en la defensoría del
niño y adolescente, son otros servicios que presta el INABIF.
Niños y adolescentes de la calle
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El programa busca rescatar a este segmento de población que

vive en la calle y que está expuesto a la prostitución,
drogadicción, delincuencia, entre otros riesgos. El trabajo se
realiza mediante un proceso de intervención que se desarrolla
en tres etapas. Esta labor desarrolla las capacidades y
habilidades del menor, y propugna el abandono del consumo
de inhalantes y otras drogas.
Directorio de centros de educadores de calle (pec)
Centros de Referencia.- Son locales que proporcionan

atención a los niños adolescentes trabajadores y de la calle en
locales proporcionados por la comunidad en virtud a un
acuerdo o convenio.
b) HOGARES, ALDEA INFANTIL, CASAS HOGAR, CASA

ESTANCIA,
Son Unidades que brindan atención integral especializada a

niñas, niños y adolescentes en situación de abandono físico,
moral y material, por un periodo transitorio.
Estas unidades son denominadas Unidades Prestadoras de

Servicio diferenciadas por rangos de edad, sexo y
problemática, en las que se desarrolla una metodología de
intervención según el perfil psicosocial que presenta el
usuario.
El objetivo final es una adecuada y sostenida reinserción

familiar y social, fortaleciendo la unidad familiar como núcleo
fundamental mediante acciones que posibiliten su desarrollo
socio-emocional propiciando la comunicación e interrelación
positiva entre sus miembros.
La atención está a cargo de personal especializado,

conformando un equipo técnico (Director, Administrador,
Trabajadora Social, Psicólogos y Educadores Integrales),
donde se desarrollan capacidades, habilidades individuales,
sociales y estimulan valores, preparándolos para enfrentar los
retos de la vida.
La Población de la localidad juega un rol preponderante

apoyando la gestión de su gobierno local, evitando el
entorpecer las acciones que se tomen para lograr los fines que
tiene el proyecto, disminuyendo la violencia infantil que
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directa o indirectamente afecta a toda la comunidad de la

localidad.
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2.0 IDENTIFICACIÓN
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2.1 Diagnóstico de la Situación Actual
La Provincia del Espinar está constituida por 8 distritos. Actualmente hay

sectores de grupos de niños huérfanos de madre y padre desamparados
moral, psicológica, social y económicamente. Estos grupos de niños se
sienten excluidos y si bien existe una sola institución que los alberga,
ésta no lo hace en forma eficaz y su cobertura es limitada. A parte de la
existente no hay otras instituciones que puedan velar y hacer
seguimiento de estos niños desamparados, y por tanto necesitan la
oportunidad de poder ser albergados, para ser atendidos en toda sus
necesidades.
2.1.1 Antecedentes del problema que generaron la propuesta del

proyecto
En los últimos años y gracias a las acciones de vigilancia

respecto al cumplimiento de los acuerdos asumidos en el marco
de la Convención de los derechos del Niño, se ha podido
comprender la magnitud y diversidad de la problemática infantil en
nuestro país y el mundo: explotación sexual, maltrato físico y
psicológico, exclusión por discapacidad y las rupturas familiares
por la situación de pobreza. Esta situación ha generado que
muchos países tengan que adoptar estrategias para la atención
infantil extrafamiliar, siendo el Perú uno de ellos.
Ante esta problemática, el Estado y la Sociedad civil cumplen un

rol fundamental, pues juntos deben garantizar el cuidado,
protección y atención integral a niños, niñas y adolescentes que
se encuentran en situación de riesgo y en especial aquellos que
no cuentan con el cuidado y protección de su familia.
Justificación de la Comunidad por resolver dicho problema
Como se mencionó líneas arriba, la sociedad civil tiene un rol

importante en darle solución a esta problemática que cada año se
hace más evidente en nuestra sociedad. Es por ello que
enmarcado dentro del Plan Maestro y Estrategias de Desarrollo
Provincial y el Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local de
la Provincia de Espinar para el mediano plazo 2006-2010, dicha
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situación se convierte en uno los principales problemas que

aqueja el libre desenvolvimiento de la provincia.
Así se busca reinsertar a los niños y niñas a la sociedad, quienes

son afectados por los diversos problemas que los llevan a estar
en las calles y que pueden terminar siendo un limitante de mayor
grado para el desarrollo local.
Teniendo una visión de largo plazo, entendemos que brindándoles

las herramientas necesarias y el seguimiento respectivo para su
desarrollo, se convertirían en mejorar la calidad de vida de los
niños así como darle mayor seguridad a los pobladores de la
provincia, ya que como es de conocimiento público, muchos de
ellos terminan convirtiéndose en delincuentes que no sólo causan
inseguridad en la zona sino también destrucción de la propiedad
privada.
2.1.2 Ubicación geográfica del proyecto
La Provincia de Espinar se caracteriza por ser potencia en cuanto

a la producción ganadera de ovinos y vacunos siendo sus
mercados de ventas Cusco y Arequipa, razón de sus famosas
ferias ganaderas.
Se encuentra ubicada:
Distancia de Cusco: 241 Km.
Altitud: 2,927 m.s.n.m.
El distrito de Yauri (Espinar) tiene límites por el norte con el

Distrito de Pichigua, por el sur con el Distrito de Ocoruro, por el
este con distrito de Pallpata y por el oeste con distrito de
Coparaque,
Geográficamente ubicada en una zona frígida, sus temperaturas

medias oscilan entre 8.6º C. y 7.2º C., la temporada más propicia
para la visita del turismo es de abril a octubre. Esta es
geográficamente la región puna.
Gráfico 2: Distritos en la Provincia de Espinar
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Fuente: Internet
Gráfico 3: Ubicación de Yauri en el distrito de Espinar
Fuente: Banco de Información Distrital – Mapa referencial
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2.1.3 Características Climáticas1
Cuadro 2: Características climáticas – Provincia Espinar
Fuente: Plan Maestro y estrategias de Desarrollo Provincial – Provincia Espinar
Topografía y Relieve
El 55% de la superficie de la provincia de Espinar, tiene una

pendiente empinada o muy empinada, por lo que es alto el riesgo
de ingresar a un proceso de erosión. El 45% son superficies entre
poco inclinadas a planas, que forman las altiplanicies del sector
de Espinar, Coporaque y Pallpata fundamentalmente, estas
representan las mejores superficies utilizables para la ganadería.
Actividad Sísmica
Se tiene registro de los eventos sísmicos, algunos de ellos

destructivos por el tipo de construcción que predomina en la zona.
En 1938 grado VI MM, epicentro Acomayo. En 1939 grado VII
MM, epicentro Yanacocha. En 1965 grado VI, epicentro Acomayo.
Zonas de Vida
La provincia ecológicamente presenta 4 zonas de vida. El más

representativo es el Páramo muy húmedo Subalpino Subtropical,
la cual cubre aproximadamente al 51%, por lo que el territorio
presenta condiciones climáticas, edáficas, topográficas y con una
cobertura vegetal que posibilita el desarrollo de la actividad
pecuaria.
1
Extraído del Plan Maestro y Estrategias de Desarrollo Provincial
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2.1.4 Población y zona afectada
a. Población
La provincia de Espinar al año 2005, según INEI, tiene una

población de 66,908 habitantes, concentrando de esta manera
solo el 5.71% de la población total de la región Cusco. Esta
provincia ha mostrado un incremento de su población a una
tasa intercensal desde 1993 de 1.41%.
La población del distrito de Espinar (Yauri) al 2005 era de

32471 habitantes, lo que representaba el 48.53% del total de
la provincia; de acuerdo al Instituto Nacional de Informática e
Estadística- INEI (Fuente: INEI -X Censo de Población y V de
Vivienda 2005). La población del distrito se ha incrementado a
una tasa ínter censal de 2.03%, lo que implica que en la
provincia ha existido una tendencia a la concentración de la
población.
Cuadro 3: Distribución de la población en la provincia de

Espinar por distritos
En cuanto a la composición de la población por edades se

observa un lento envejecimiento de la población respecto a los
datos del censo de 1993. Mientras en ese año la población
menor a 15 años representaba el 44.58%, en el 2005 se
redujo a 36.70%; en la provincia de Espinar. Similar
comportamiento se registra en la capital de la provincia.
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Gráfico 4: Pirámide poblacional por edades quinquenales de la

población afectada (1993 vs. 2005)
Fuente: INEI – Censos Nacionales, IX de Población y IV de Vivienda, 1993; X de Población y V de Vivienda del 2005
Por otro lado la composición de la población por sexo es como

se muestra. El 49.36% de la población en la provincia es
mujer; mientras que en el distrito de Espinar el porcentaje
disminuye a 49.18%. Una diferencia mínima.
Gráfico 5: Pirámides poblacionales por sexo de la

población afectada 2005
Fuente: INEI – Censos Nacionales, IX de Población y IV de Vivienda, 1993; X de Población y V de Vivienda del 2005
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b. Población Urbana y Rural
Por el lado de la distinción urbana - rural, se tiene que el

45.49% de la población de la provincia es urbana. Sin
embargo a nivel de distritos se muestra una alta variación. Así
el distrito de Coparaque tiene solo el 4.07% de su población
como urbana, en cambio Espinar muestra un 81.08% con
dicha característica.
Cuadro 4: Población urbana y rural de la provincia de

Espinar
Fuente: X Censo de Población y V de Vivienda 2005
Gráfico 6: Población urbana y rural en Espinar
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Fuente: INE I- X Censo de Población y V de Vivienda, 2005

Elaboración propia
2.1.5 Servicios básicos

En la provincia de Espinar se registra que un 61.3% de las
viviendas no tienen acceso a la electricidad para el alumbrado.
Similar cifra se registra en los que tienen acceso al servicio de
agua mediante una red pública conectada dentro de la vivienda.
Por el lado de ambos servicios también se muestra el déficit. Solo

el 32.39% del total de viviendas cuentan con ambos servicios. Es
útil mostrar que el 48.85% de la población usa vela para el
alumbrado; y similares cifras hacen uso de pozo, acequias o ríos
para el consumo de agua.
Finalmente se resalta que el 37.9% de las viviendas usan velas

para el alumbrado y agua de ríos, acequias pozos, etc. a la vez.
Esto de alguna forma, teniendo en cuenta el grado de población
rural de la provincia, muestra una situación difícil de revertir en
términos de asistencia con los servicios públicos básicos.
Cuadro 5: Abastecimiento de agua y tipo de alumbrado en la

provincia de Espinar
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A nivel de distrito la figura es diferente. En el distrito de Espinar se

registra que el 70.77% de las viviendas tiene alumbrado vía
electricidad y el 67.66% tiene red de agua conectada dentro de su
vivienda. Además el 61.3% de las viviendas cuentan con ambos
servicios.
Cuadro 6: Abastecimiento de agua y tipo de alumbrado en el

distrito de Espinar
Con respecto a los servicios higiénicos se tiene que las viviendas

en su mayoría no cuenta con el servicio instalado en forma
mínima. En el distrito de espinar aun existe un porcentaje superior
al 50% con tal carencia que se amplia a nivel de provincia.
Cuadro 7: Viviendas en Espinar por los servicios higiénicos

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Espinar - Cusco
2.1.6 Características Socioeconómicas
Antes de pasar a disgregar esta sección en condiciones de

escolaridad, condiciones de viviendas y actividades económicas
es útil presentar el informe siguiente; que da cuenta de los
indicadores de desarrollo humano en el 2005 para la provincia de
Espinar y por distritos.
Cuadro 8: Indicadores de Desarrollo Humano - 2003
Fuente: PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2003
a) Escolaridad, analfabetismo
En el distrito del Espinar se tiene que el 53% de la población

asiste actualmente a un centro educativo
Cuadro 9 Asistencia a un Centro Educativo – Distrito

Espinar
En relación a los niveles educativos que se registra en el

distrito indican una proporción relativamente alta de aquellas
personas que terminan la secundaria en comparación de
aquellos que culminan la primaria, siendo significativos tantos
los niveles de primaria como secundaria incompletas. Mayor
detalle en el siguiente cuadro:
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Espinar - Cusco
Cuadro 10 Nivel Educativo – Distrito Espinar
En comparación con la provincia de Espinar, podemos

observar que el distrito del mismo nombre concentra en mayor
porcentaje los diferentes niveles de educación, en especial de
aquellos de mayor calificación como la educación superior
universitaria y no universitaria completa. Mayor detalle en el
siguiente gráfico.
Gráfico 7 Comparación Niveles educativos Provincia –

Distrito Espinar
Respecto a los niveles de escritura y lectura podemos

observar que aproximadamente un 85% de la población del
distrito sabe leer y escribir, lo cual concuerda con el cuadro
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Espinar - Cusco
anterior en el cual el porcentaje de personas que no tiene nivel

educativo en el distrito es bajo.
Cuadro 11 Población que sabe leer y escribir – Distrito

Espinar
Cuadro 12 Población que sabe leer y escribir por sexo –

Distrito Espinar

b) Condiciones de vivienda
En cuanto al número de viviendas, se observa que el distrito

de Espinar cuenta con aproximadamente 7570 viviendas de
acuerdo al censo del 2005, de los cuales, el grueso de
viviendas son casas independientes representando cerca el
98% del total. Además la mayoría de viviendas están
construidas de adobe o tapia (aproximadamente el 85%),
seguidas por aquellas construidas de ladrillo en
aproximadamente un 14%. Mayor detalle en el siguiente
cuadro.
Cuadro 13 Tipo de Vivienda (paredes) – Distrito de Espinar
Fuente: X Censo de Población y V Vivienda 2005
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En cuanto a los materiales de los techos se puede apreciar

que en su mayoría, las viviendas del distrito de Espinar, están
hechos de planchas de calamina, seguidos por los de concreto
armado. Mayor detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro 14 Tipo de Vivienda (techos) – Distrito de Espinar
En relación a la provincia de Espinar se puede observar lo

siguiente:
Cuadro 15 Tipo de Vivienda (paredes) – Provincia Espinar
Fuente: INEI- X Censo de Población y V Vivienda 2005
Cuadro 16 Tipo de Vivienda (techos) – Provincia Espinar
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De estos cuadros se desprende que en su mayoría, la

población de la provincia de Espinar tiene techos de calamina
y paja, y en cuanto a paredes, éstas son de adobe. Además se
puede ver también que existe una concentración de viviendas
en el distrito e Espinar, ya que aproximadamente el 50% del
total de viviendas de la provincia se encuentra en el distrito.
Respecto a la tenencia de la vivienda se puede observar que

el mayor número de viviendas son propias, seguido por el
alquiler de las mismas, el cual, este último en relación al censo
de 1993 ha aumentado notoriamente, disminuyendo aquellas
que fueron obtenidas por invasión. Mayor detalle en los
siguientes cuadros.
Cuadro 17 Tenencia de vivienda – Distrito Espinar
Cuadro 18 Comparación Tenencia Vivienda – Distrito

Espinar
Fuente: X Censo de Población y V Vivienda 2005 - IX Censo de Población y IV Vivienda 1993
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Espinar - Cusco
c) Actividad económica
El distrito de Espinar se caracteriza básicamente por su

inclinación al sector comercio y servicios.
Este sector llega en aproximadamente un 65% de acuerdo al

Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local de la
Provincia de Espinar, el cual comprende la comercialización
de productos en su mayoría de consumo alimenticio y de
origen agropecuario, provenientes de Arequipa y Cusco.
Otras actividades dentro de este rubro es la comercialización

al por mayor y menor de fibra de alpaca, lana de ovino y llama,
así como de cuero. El segundo rubro en el cual se encuentran
las personas es la manufactura.
En relación al sector agropecuario se caracteriza por tener

bajos rendimientos en la producción. Sus principales
productos del sector agrícola son la papa, quinua, cañihua y
habas. También hay un poco uso de abonos y fertilizantes.
Respecto al sector pecuario, éste se caracteriza por la
presencia preponderante de ganado ovino así como por la
crianza extensiva de camélidos sudamericanos, siendo la
producción de vacunos en pequeña escala.
Por último, el cuarto sector más representativo es la minería,

en el cual la actividad más importante es la producción de
cobre, oro y plata. Asimismo existen minas poli metálicas,
dando así un gran potencial minero a la provincia como a la
región.
Gráfico 8 Participación sectorial en el PBI nacional
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Espinar - Cusco
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local de la Provincia de Espinar
En cuanto al nivel de desarrollo del mercado de trabajo,

observamos que existe un elevado porcentaje de aquellos que
son trabajadores independientes, seguidos por aquellos que
son empleados y que tienen un trabajo familiar no
remunerado.
Cuadro 19 Categoría ocupacional de la población –

Distrito Espinar
Fuente: IX Censo de Población y IV de Vivienda 1993
Finalmente, en relación a los indicadores de trabajo y empleo,

de acuerdo al censo de 1993 se puede ver lo siguiente:
Cuadro 20 Indicadores laborales – Distrito Espinar
Fuente: Banco de Información Distrital - INEI
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2.1.7 Recursos Turísticos

El INEI, reportaba hasta el 2007 los siguientes atractivos turísticos
de la provincia de Espinar.
Gráfico 9: Recursos turísticos de la provincia de Espinar
Fuente: INEI
Templo de Yauri.
Construido aprox. el año de 1900 de piedra con argamasa de
barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la
sencillez de su exterior, interiormente exhiben belleza y riqueza,
es así que su altar mayor esta finamente labrada en plata, sus
columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se conservan
algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeños
complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se
conserva un órgano de gran proporción y antigua factura, el
campanario se encuentra en una torre exenta al costado del
templo.
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Complejo arqueológico de K'anamarca.

Conjunto arqueológico de la época preinca, cuya construcción
data aproximadamente de 1,500 años d.C, de estilo rudimentario,
el monumento abarca una extensión aproximada de una
hectárea, el material empleado es la piedra sin pulir, el estado de
conservación es regular, geográficamente se encuentra
enclavada en una altiplanicie con escasa vegetación
predominando el "ichhu".
Festival folklórico de K'anamarka.
Tiene como escenario los restos arqueológicos del mismo

nombre, se efectúa en el mes de junio, las danzas las danzas
Tupay, Soncconacuy, Rodeo Pichiguano, k'aminakuy, las que se
caracterizan por el colorido en sus vestimentas, movimientos
aguerridos, música con acompañamiento de pinkuyllos.
Templo de Coporaque.
De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta
modestia y sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho
ventanales exenta del templo, el interior sorprende por la cantidad
de obras de arte que guarda: bautisterio, pila bautismal, altar
mayor completamente dorado en pan de oro con ornamentación
recargado de estilo barroco churrigueresco.
Se aprecia además columnas salomónicas; referente a imágenes
encontramos la virgen de la Natividad, San Pedro, San Vicente,
Virgen Fátima, Virgen Dolorosa, Virgen Concebida, Niño Jesús, la
Inmaculada, entre otros. Preside el altar mayor de San Juan,
patrón del pueblo. En el presbítero a manera de pinacoteca
sobresalen 07 lienzos de distinta dimensión que representan
pasajes del niño Jesús y la Virgen, en riquísimos marcos de pan
de oro, son numerosas las obras de arte que se encuentran en
este templo muy parecidas a las mejores del Cusco. Frente al
templo de Coporaque se encuentra la Capilla de la Virgen del
carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de la Escuela
Cusqueña.
Restos Arqueológicos de Mauk' allaqta.
Ubicado en el parque de Mauk'allaqta, comunidad de Manturca, a
31 km. de Yauri y a 3,660 MSNM., se verifican la existencia de
templos, recintos funerarios denominados chullpas,
geográficamente hoy la zona es conocida como el "Cañón
Turístico del Alto Apurímac".
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Restos Arqueológicos de María Fortaleza

Ubicado a 3 km. de la población de Tacrachullo, a 42 Km. de la
ciudad de Yauri y a 3,800 MSNM. El complejo arqueológico
consta de diferentes áreas denominadas sectores: de las
chullpas, los recintos sagrados o templos, el yachaywasi, entre
otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el festival
folklórico del mismo nombre.
2.1.8 Sistema de Comunicación Vial
Para acceder a Yauri existen vías desde el Cusco, así como

desde Arequipa. En el gráfico siguiente se muestra las vías de
acceso en la provincia de Espinar. Por ambos frentes, la vía al
2004 presentaba un estado de afirmado. El acceso a la mayoría
de distritos es mediante vía firmada y trocha carrozable.
Gráfico 10: Red vial de la provincia de Espinar
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Fuente: MTC- Mapa Vial Cusco 2004
2.1.9 Situación actual de la Niñez
Como sabemos, la vida de un niño se inicia en la gestación y

desde entonces atraviesa por diferentes etapas claves para el
desarrollo de sus capacidades y la generación de oportunidades
en el futuro. Una gran proporción de los niños en el Perú enfrenta
una situación caracterizada por la baja calidad de vida, escasez
de oportunidades, falta de acceso a los servicios básicos y
pobreza.
El estado de la Niñez en el Perú, revela que la situación de

nuestra infancia no sólo responde a situaciones recientes, sino
que es consecuencia de la acumulación, a lo largo de
generaciones, de carencias económicas y barreras sociales.
Estos niños no sólo verán vulnerados sus derechos

fundamentales, sino que además, en la mayoría de los casos,
están destinados a repetir el ciclo de la pobreza con las
generaciones futuras.
La niñez en nuestro país no será capaz de aprovechar los

esfuerzos del Estado en materia de educación, salud e
infraestructura mientras no se encuentre física, cognitiva y
emocionalmente preparada. Es por ello que dentro de las
estrategias y enfoques para apaliar esta problemática social, una
forma de contrarrestar ello es mediante la construcción de
albergues que capten a niños y adolescentes en orfandad, el cual
les brinde educación así como sustento tanto físico y alimenticio,
que les permita un mejor desarrollo en nuestra sociedad.
En la provincia del Espinar, al igual que en las cifras totales del

país, se observa que hay una población mayoritariamente joven,
tal como se observa en el siguiente gráfico.
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Gráfico 11: Distribución de la población – Provincia del

Espinar
Además de ello se puede apreciar que de la población de infantes

(niños entre 3 y 11 años de edad), hay un elevado porcentaje de
ellos que no tiene nivel educativo, el cual representa
aproximadamente el 30%, así como también se puede observar
que la mayoría de ellos no culmina su primaria, el cual es debido
principalmente a factores de pobreza, ya que las familias no
cuentan con los recursos económicos necesarios para poder
matricularlos en una unidad educativa.
Gráfico 12: Comparación por sexo, Nivel Primario – Provincia

del Espinar
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Por otro lado se observa que de la población adolescente, es

decir, de aquella población cuyo rango de edad se encuentra
entre los 12 y 16 años, hay un elevado porcentaje que no culmina
la secundaria, siendo en mayor grado los varones, el cual
sobrepasa el 60%. Esta cifra se ve reflejado en el bajo porcentaje
que culmina la secundaria, el cual es un poco menos del 2%.
Gráfico 13: Comparación por sexo, Nivel Secundario -

Provincia del Espinar
En lo que respecta al nivel educativo alcanzado de la población

considerada infantil (3-11 años), se puede observar que en su
mayoría son aquellos que no culminan la educación primaria,
seguido por aquellos que no tienen nivel educativo. En relación a
la población adolescente (12-16 años) la situación es similar, pues
aproximadamente el 60% no culmina la secundaria, seguido por
aquellos que no culminaron el nivel primario, representando esta
cifra un poco menos del 15%. Mayor detalle en los siguientes
gráficos.
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Gráfico 14: Nivel Educativo – Niños 3 a 11 años de edad –

Prov. Espinar
Gráfico 15: Nivel Educativo –Adolescentes 12 a 16 años de

edad – Prov. Espinar
En síntesis, estas cifras son alarmantes, lo cual nos hace ver la

grave situación en la cual se encuentran los niños y adolescentes
de toda la provincia del Espinar en cuanto a niveles educativos.
Esto nos hace ver la urgencia con que se requiere llevar acabo
proyectos que intenten revertir esta problemática, lo cual significa
dedicar mayores recursos en la formación de estos niños y
adolescentes.
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Situación de Orfandad en la Provincia de Espinar
De acuerdo al censo de 1993, alrededor del 23% de la población

se encuentra en situación de orfandad, el cual incluye población
de todas las edades hasta más de los 65 años. De toda la
población en situación de orfandad, el 6% son niños y
adolescentes cuyas edades fluctúan entre los 0 y 15 años. Cabe
resaltar que de toda esa población, un mayor porcentaje se
encuentra en el distrito de Espinar, tal como lo señalan los
siguientes cuadros:
Gráfico 16: Nivel Total de Orfandad en la provincia de Espinar
Cuadro 21: Porcentaje de orfandad de menores de 15 años
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Cuadro 22: Nivel de Orfandad por distritos

(Porcentaje obtenido en comparación del nivel de orfandad total)
Es importante también, que del nivel de orfandad, obtenido del

censo de 1993, un mayor porcentaje se encuentra en las zonas
rurales, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico 17: Nivel de orfandad por áreas
En el gráfico siguiente, se puede apreciar como cada vez más,

acorde al rango de edades, el porcentaje de orfandad aumenta,
es decir, para el caso de niños y adolescentes cuyas edades
fluctúan entre los 0 y 15 años, del total de población ubicado en
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ese rango de edad, aproximadamente el 3% se encuentra en

situación de orfandad.
Gráfico 18: Porcentaje de Orfandad por rango de edades –

Provincia Espinar
De la situación de abandono de los niños y niñas de Espinar
De acuerdo al Mapa de Pobreza del 2006 de FONCODES,

Espinar como Provincia está calificado con el quintil 1, esto quiere
decir que es una provincia muy pobre a pesar de contar con
recursos provenientes del Canon minero. Esta situación se ve
reflejada en la gran cantidad de niños y adolescentes que
trabajan y deambulan en las calles de Espinar y que provienen
principalmente de los distritos alejados de la Provincia.
De acuerdo a la información proporcionada por la directora del

albergue, existen padres y madres de familia que solicitan al
albergue que les acepten a sus hijos por que ellos no pueden
hacerse cargo de los niños debido a la situación económica en
que se encuentran al no poderles dar alimentación ni tampoco
educación puesto que viven en distritos alejados y no tienen lugar
de residencia en la capital de provincia.
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Con respecto a la educación debemos señalar que los niños en

edad escolar asisten a los colegios y regresan al albergue. Esto
es porque el albergue no proporciona este tipo de servicio.
Es evidente que la pobreza extrema de la región incide en que

exista un importante porcentaje de padres y madres de familia
que se ven inducidos a abandonar a sus hijos a entidades como
el albergue o la parroquia o a familiares o amigos con la
esperanza de que tengan alimentación y posiblemente educación.
2.1.10 Condiciones del albergue existente
De la Infraestructura
En la actualidad existe un albergue para niños que es una unidad

prestadora de servicio que brinda atención integral especializada
a niñas, niños y adolescentes en situación de abandono físico,
moral y material, por un periodo transitorio.
El citado albergue al no contar con local propio ha sido trasladado

hasta en tres oportunidades en los dos últimos años. En la
actualidad el albergue ocupa una casa proporcionada por vecinos
de la ciudad que ha sido acondicionada para que funcione como
tal, aún cuando no cumple con los requisitos de habitabilidad con
la que debe de contar un tipo de edificación de ésta clase.
El local actual cuenta con 5 habitaciones para albergue, 1 para

mujeres, 3 para los varones y 1 para los bebés. El local alberga
en la actualidad a 24 niños, 13 varones y 11 mujeres. Esta
cantidad es el promedio mensual de albergue y según manifiesta
la responsable, es el promedio máximo que pueden albergar por
que no existe ni espacio, ni mobiliario, ni personal para atender y
hospedar a mayor cantidad de niños y niñas.
El local cuenta con SS. HH. para niños y otro para niñas. Cuenta
con un ambiente para administración, una cocina, un ambiente
para depósito y almacén y un ambiente para guardianía de noche.
Así mismo cuenta con una pequeña lavandería acondicionada en
la parte posterior de la edificación.
El albergue no cuenta con ambientes para talleres, ni para las

actividades de estudio o biblioteca, ni juegos recreativos, sólo
cuenta con un pequeño patio que es insuficiente para las horas
de recreación de los niños y niñas del albergue.
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La edificación es de material noble y se encuentra en regular

estado de conservación, siendo evidente la falta de
mantenimiento de pintura en paredes y techos.
Albergue de Niños en la Provincia del Espinar – Cusco
Estado actual de la zona afectada
El Terreno donde se propone construir el nuevo Albergue de

Niños se encuentra ubicado en el Pueblo Joven Antapampa, en el
Sector Sur Este de la ciudad de Yauri, Capital Provincial, Distrito
Espinar, Provincia Espinar, Región Cusco.
El terreno posee una forma irregular en la que encierra un área

total de 1,779.84 m2. y un Perímetro de 188.92 m., localizado en
esquina entre la Avenida Pacífico y la Calle Libia Álvarez,
colindando por el Norte con propiedad de terceros, por el Sur con
propiedad de terceros y la calle Libia Álvarez, por el Este con
propiedad de terceros y la Avenida Pacifico y por el oeste con
propiedad de terceros.
En la
actualidad el
terreno se
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encuentra dentro de la habilitación urbana del distrito Espinar, la

cual esta destinada para Hogar de Niños. El terreno presenta una
topografía plana, el terreno en la actualidad se encuentra cercado
parte de ella con muros King Kong y columnas de amarre sin
tarrajear y Cerco transparente formado por columnetas de fierro
que permite el control de su interior, se puede apreciar la
presencia de desmonte en su interior, contiene una reja de maya
metálica, Sus calles y avenidas que las colindan se encuentran en
estado de tierra natural, sin veredas.
No existe en el Distrito del Espinar otra zona destinada a este

servicio.
La zona en la que se encuentra ubicado el Terreno se encuentra

en proceso de consolidación con presencia construcciones en sus
alrededores que se van integrando a la parte urbana consolidada,
al estar en terreno sin construir contribuye a la presencia de agua
con lodo y barro en los meses de lluvia, y capas de polvo en los
meses de viento.
Para enfrentar
esta
problemática
se plantea la
construcción
de un Albergue
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para Niños cuya capacidad está destinada a albergar a 10 bebes,

20 Niños y 20 Niñas, la que cuenta con zonas determinadas tales
como Áreas Públicas destinadas a la atención, orientación y
difusión de los servicios que brinda el Albergue a la comunidad,
Áreas administrativas propias del albergue en las que se lleva el
control general de albergue, Áreas Internas, netamente de uso de
la población interna en las que se les da la protección necesaria
para su recuperación con la finalidad de ser reinsertados a ala
sociedad, Áreas Complementarias, de uso exclusivo de lo
internos pudiendo ser compartidas eventualmente con el público,
tales como Talleres, Aulas, Tópico, Consultorio Psicológico,
Auditorio, áreas de esparcimiento, Cancha deportiva Múltiple, se
considera dentro del albergue una vivienda del personal de
guardia el cual vela por la seguridad de los internos y finalmente
con las Áreas de servicios exclusivo para el personal Interno tales
como Cocina, Comedor, Lavandería, etc.
La no implementación de esta Áreas dejaría en el desamparo a

todos niños que se encuentran abandonados por sus padres y
familiares, que escapan de sus hogares originado por el maltrato
que reciben de ellos, dejándolos en un total abandono moral,
Psicológico, social y económico, poniendo riesgo el futuro de los
pobladores involucrados en este problema.
Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar
El proyecto contempla atender a los niños en estado de abandono

comprendido en todo el ámbito de la Provincia del Espinar y sus 8
distritos; El Espinar (Yauri), Coporaque, Pichigua, Alto Pichigua,
Ocoruro, Suykutambo, Condoroma y Pallpata, cuya finalidad es
la de enfrentar la problemática ocasionada por La violencia
infantil, problema social que atenta contra los derechos humanos
del niño, atendiendo con ello a los grupos de niños huérfanos,
abandonados por sus padres y familiares, que escapan de sus
hogares originado por el maltrato que reciben de ellos y que se
encuentran en total abandono moral, Psicológico, social y
económico, cumpliendo con la función que compete al gobierno
local de intervenir donde otras instituciones no llegan, se desea
con dicho proyecto devolver a los niño su derecho al desarrollo
humano.
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Análisis de peligros de la zona afectada

Se presenta el siguiente cuadro:
Lista de identificación de peligros naturales en la zona de ejecucion del
Proyecto
Preguntas Si No Comentarios
La zona esta enmarcada dentro de las No se encuentra
áreas vulnerables definidas por en un área
1 defensa civil X vulnerable
Por información de los beneficiarios No existe
identifique usted si existen información a
antecedentes de desastres naturales desastres
2 en la zona X ocurridos
3 Detalle a continuación en caso de existir
Frecuencia Intensidad
Peligros Observaciones
Baja Media Alta Baja Media Alta
Inundación X X
Lluvias Intensas X X
Del Mobiliario
El mobiliario existente a parte de ser insuficiente se encuentra en

mal estado de conservación. Existen camarotes de metal que
deben ser dados de baja. Hay 12 camarotes y 24 colchones de
esponja que se encuentran en mal estado. No hay más mobiliario
en las habitaciones.
En el comedor existen dos mesas de madera larga con 3 sillas de

metal y dos bancas largas de madera. No hay más mobiliario en
el comedor.
En el ambiente de cocina existe una cocina industrial de tres

hornillas sin reposteros ni mesas de trabajo.
En la oficina de administración sólo existe un escritorio y una silla

de madera que se encuentran en mal estado.
De los costos y gastos del albergue

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El alquiler por dicho local es de S/. 500.00 nuevos soles

mensuales y el gasto mensual por alimentación bordea los S/.
700.00 nuevos soles que son proporcionados por la
municipalidad Provincial de Espinar.
Con respecto a los servicios públicos, el albergue gasta alrededor

de S/. 50.00 nuevos soles mensuales en energía. Están exentos
del pago de servicio de agua y no cuentan con telefonía fija.
Los demás gastos de operación y mantenimiento, así como de

vestido, salud y algunos víveres son donados por personas u
organizaciones de base.
Con respecto a los gastos remunerativos estos oscilan entre S/.

460.00 nuevos soles para el personal de limpieza, cocinera y
asistente hasta S/. 600.00 nuevos soles que le corresponde a la
Directora del albergue.
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2.1.11 Intereses de los grupos involucrados
A continuación se presenta el análisis de involucrados, con la

participación de todos los agentes involucrados con la
problemática del presente proyecto:
Mediante un breve análisis podemos notar que los intereses de

los grupos involucrados parecen ser convergentes, sin embargo
esto puede tener un límite en cuanto a plazos de ejecución del
proyecto. De cuando se lleve a cabo puede generar conflictos
entre ellos.
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2.2 Definición del Problema, causas y efectos
2.2.1 Definición del Problema Central

Se ha identificado el siguiente problema central
“INADECUADAS CONDICIONES DE ATENCIÓN INTEGRAL A
LA POBLACIÓN INFANTIL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR”.
”, lo cual explica en parte, la situación en la que se encuentran los
niños de dicha provincia, los mismos que sufren niveles de
orfandad, bajos niveles educativos, entre otros.
2.2.2 Identificación de las causas del Problema Central

Para la elaboración de las causas del problema central, se
subdividieron en causas directas, es decir aquellas en las que
radican el origen del problema y causas indirectas, los cuáles son
producto de las primeras. AsÍ tenemos:
Causas Directas
 Inadecuada Infraestructura.
 Equipamiento Insuficiente y obsoleto.
 Insuficiente personal.
Causas Indirectas:
 Las instalaciones son precarias.

 Infraestructura insuficiente.
 Equipamiento insuficiente y parcialmente obsoleto.
 Mobiliario deteriorado e insuficiente.
 Poco personal en las áreas administrativas.
 Inexistencia de personal en las áreas de capacitación.
2.2.3 Identificación de los efectos del Problema Principal

Los efectos provocados por el problema central, al igual que las
causas, se van a dividir en directos e indirectos. A continuación se
detalla cada uno de ellos.
Efectos Directos:
 Abandono de hogar.
 Trabajo y explotación infantil.
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Efectos Indirectos:
 Interferencia con aspectos biológicos, psicológicos y sociales

fundamentales
 Indigencia (desnutrición y otras enfermedades)
 Autoestima baja - desvalorización del menor
 Desigualdad de oportunidades
 Inadecuado desarrollo
 Explotación sexual comercial de niños y adolescentes
 Prematuro inicio de la vida sexual
 Delincuencia, adicción a drogas, etc.
Efecto Final:
“NIÑOS EN ABANDONO Y MARGINADOS POR LA SOCIEDAD”
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Gráfico 19: Árbol de Causas y Efectos
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2.3 Objetivo del Proyecto, Medios y Fines
2.3.1 Definición del objetivo central
En base al problema central identificado, el cuál se encuentra en

estado negativo, se ha procedido en cambiarlo al estado positivo
obteniendo lo siguiente:
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

“INADECUADAS CONDICIONES “ADECUADAS CONDICIONES DE
DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN INFANTIL DE LA POBLACIÓN INFANTIL DE LA
PROVINCIA DE ESPINAR” PROVINCIA DE ESPINAR”
Nuestro objetivo central será definido como:
“ADECUADAS CONDICIONES DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA

POBLACIÓN INFANTIL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR”
De este modo se pretende brindar a los niños y adolescentes las

adecuadas condiciones para su desarrollo tanto psicológico como
motor, reduciendo niveles de orfandad y maltrato infantil.
2.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central
Gráfico 20: Árbol de Medios
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2.3.3 Consecuencias positivas luego de alcanzarse el objetivo

central
Entre las consecuencias positivas que generara el proyecto están:
Permanencia del niño y/o adolescente en el hogar
 Adecuado desarrollo psicológico y motor.

 Revalorización del niño.
 Igualdad de oportunidades para niños y adolescentes.
Mayor interés en niños y adolescentes
 Eliminar la explotación comercial y sexual de menores de

edad.
 Orientación a niños y adolescentes.
 Disminución de niños en problemas de drogas.
EFECTO FINAL:
“Mejora de la calidad de vida de los niños de la provincia de
Espinar”
Gráfico 21: Árbol de Fines
Tal y como se observa en los árboles de medios y fines en una

situación con proyecto, los beneficios que generará este de
llevarse a cabo, serían muy significativos, puesto que
contribuiríamos a la permanencia de los niños en sus respectivos
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hogares y a una mayor preocupación por parte de los diversos

agentes sociales en su formación y respectivo desarrollo.
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Gráfico 22: Árbol de Medios y Fines
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2.4 Alternativas de Solución al Problema Central
Para darle solución al problema central, debemos de plantear una serie

de medios y acciones que en conjunto contribuyan a darle solución. Así
es que hemos considerado los siguientes medios, los cuales son
controlables por el proyecto. Es necesario recalcar este punto, pues en
el árbol de causas y efectos se plantean algunas causas, que son
importantes para la generación del problema pero que al mismo tiempo
no son controlables por el proyecto.
En este aspecto planteamos los siguientes medios de Primer Nivel:
MEDIO DE PRIMER NIVEL 1 (Condicionante): Adecuada Infraestructura
MEDIO DE PRIMER NIVEL 2 (Condicionante): Equipamiento Suficiente

y bueno.
MEDIO DE PRIMER NIVEL 3: Suficiente Personal.
Y como Medios fundamentales:
MEDIO FUNDAMENTAL 1.1: Instalaciones Nuevas
MEDIO FUNDAMENTAL 1.2: Infraestructura Suficiente
MEDIO FUNDAMENTAL 2.1: Equipamiento suficiente.
MEDIO FUNDAMENTAL 2.2: Mobiliario bueno y Suficiente.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.1: Dotar de Personal a las áreas

administrativas.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.2: Dotar de personal en las áreas de
capacitación.
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2.4.1 Planteamiento de acciones

Las acciones planteadas en el presente proyecto tienen como objetivo solucionar el problema de forma integral. Es
importante señalar que la realización de éstas son condiciones necesarias mas no suficientes para el cumplimiento
de los medios fundamentales, y una vez cumplidos los medios fundamentales se solucionará el problema
identificado.
Para una mejor concepción, se realiza el árbol de medios fundamentales y acciones planteadas, el cual se presenta a
continuación.
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2.4.2 Definición y descripción de los proyectos alternativos a

considerar
Estas dos acciones solucionan el problema en forma

independiente cada una de ellas
2.4.3 Descripción de cada proyecto alternativo
ALTERNATIVA 01:
Construcción de albergue para niños con sistema estructural

Aporticado y mampostería de bloques de ladrillo.
Consiste en la construcción de un albergue con ambientes

necesarios para su mejor funcionamiento y estos son: Recibo,
zona de espera, recepción, admisión, tópico, consultorio
psicológico y orientación, oficinas administrativas, almacén y sus
respectivos baños, cocina, comedor y un cuarto de cama cuna,
cuarto de aseo, vestidor, auditorio, una losa deportiva y patio de
honor, área de estacionamiento, área de criadero, 10 dormitorios,
04 talleres,02 aulas. El sistema de construcción es muro portante,
la unidad de construcción es el ladrillo, vigas y columnas, techo
aligerado y cubierto de teja a dos aguas.
Del Mobiliario:
Se ha considerado mobiliario mínimo necesario para el

funcionamiento del albergue de acuerdo al siguiente detalle:
Habitaciones:
 20 camarotes de 1 plaza
 14 mesas de noche
 20 colchones de una plaza
 10 camas cuna
 10 colchones para cama cuna
 100 frazadas
 100 juegos de sabanas
 50 almohadas
 14 lámparas de noche
Cocina
 1 cocina industrial de 4 hornillas
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 1 congeladora
 2 reposteros
 2 juegos de ollas y sartenes
Comedor
 3 mesas grandes
 45 sillas
Administración
 3 escritorios con su silla
 12 sillas
 3 credenzas
 2 computadoras
 2 impresoras
Aulas de computación
 1 pupitre con silla
 10 carpetas bipersonales
 5 computadoras
 1 impresora
Biblioteca
 3 armarios
ALTERNATIVA 02:

de Placas y muros de corte y mampostería de bloques de
ladrillo.
Consiste en la construcción de un albergue con ambientes

necesarios para su mejor funcionamiento y estos son: Recibo,
zona de espera, recepción, admisión, tópico, consultorio
psicológico y orientación, oficinas administrativas, almacén y sus
respectivos baños, cocina, comedor y un cuarto de cama cuna,
cuarto de aseo, vestidor, auditorio, una losa deportiva y patio de
honor, área de estacionamiento, área de criadero, 10 dormitorios,
04 talleres,02 aulas. El sistema de construcción es muro cortante,
la unidad de construcción es placas, vigas y columnas, techo
aligerado y cubierto de teja a dos aguas.
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Del Mobiliario:
Se ha considerado mobiliario mínimo necesario para el

funcionamiento del albergue de acuerdo al siguiente detalle:
Habitaciones:
 10 camas cuna
 100 frazadas
 50 almohadas
Cocina
 1 congeladora
 2 reposteros
Comedor
 3 mesas grandes
 45 sillas
Administración
 12 sillas
 3 credenzas
 2 computadoras
 2 impresoras
 5 computadoras
 1 impresora
Biblioteca
 3 armarios
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3.0 Formulación Y Evaluación
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3.1 El Horizonte de Evaluación de cada Proyecto
El Horizonte del Proyecto se ha establecido en primer lugar en un

periodo de 10 años de acuerdo al parámetro de evaluación establecida
en el anexo SNIP 09, período en el cual será tomada en cuenta para las
proyecciones tanto para la oferta y la demanda, y en segundo lugar el
proyecto en el componente de obras civiles – infraestructura por lo que
el horizonte de evaluación tomaremos el máximo permitido.
- La fase de Pre-inversión, se lleva a cabo con la elaboración del

perfil, en esta fase interviene la Unidad formuladora de Proyectos.
- La fase de inversión estará a cargo de la Municipalidad provincial

del Espinar. En esta etapa se elabora el expediente técnico y se
llevara a cabo la Ejecución de la obra.
- La fase de Post inversión estará a cargo de la Municipalidad, el

cual tendrá la función del cuidado y mantenimiento, el cual consistirá
en reparación, pintado. Asimismo será responsabilidad también de
los beneficiarios el cuidado y mantenimiento.
3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA
Sobre la base de la información consignada en el diagnóstico, el análisis

de la demanda identifica el servicio o servicios a ofrecer, los
demandantes y ámbito de influencia, y el análisis de la demanda actual y
su proyección.
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Gráfico 23: Metodología de análisis de demanda
Al respecto lo definimos al servicio como “protección integral al niño en

abandono” la cual se expresa cuantitativamente dependiendo del sub
servicio que a continuación se detalla:
1. Sub servicio de alojamiento

Los niños y niñas en situación de abandono requieren de un lugar
para residencia. Es decir el servicio que demandan se expresa en
una habitación con condiciones adecuadas.
2. Actividades de seguimiento para la reinserción social

Los niños y niñas en situación de abandono y riesgo demandan
atención, alimentación y ayuda psicológica mayormente. Este es por
tanto una arista en el servicio que solicitan las niñas y niños.
Pero como cada uno de los sub servicios se debe otorgar a cada niño y
niña, ambos servicios se consideran como uno solo. Entonces tanto la
demanda como la oferta se consideran un servicio equivalente por niño
o niña en una unidad de tiempo. Esta unidad de tiempo se considera
para este estudio de 1 año.
3.2.1 Población referencial
La población referencial estará conformada por todos aquellos

niños y adolescentes cuyas edades fluctúen entre cero años
(recién nacidos) y adolescentes de 15 años. De dicha población
mediante la aplicación de un ratio, el cual será detallado más
adelante, se calculará la demanda potencial o población
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demandante potencial del servicio a brindar. Debemos señalar

que el ámbito de influencia en el cual se desarrollará el proyecto,
está enmarcado dentro de la provincia de Espinar – Región
Cusco. Mayor detalle en el siguiente gráfico:
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Gráfico 24: Población y ámbito de influencia
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3.2.2 Población demandante
La población infantil cuyas edades fluctúen entre los cero y 15

años representa nuestra población de referencia. De dicha
población aquella que se encuentre en situación de extrema
pobreza será en mayor grado nuestra población demandante
potencial. En la provincia de Espinar, la población infantil se
distribuye de la siguiente manera:
Cuadro 23: Población infantil de 0 a 15 años, 2005
Fuente: X Censo de Población y V de Vivienda, 2005
El distrito de Espinar concentra cerca del 50% de la población de

referencia. Coparaque un poco más del 20% y el resto repartido
entre los 6 distritos restantes. Lo que representa una clara
muestra de que el distrito de Espinar va a concentrar la mayoría
de la población que debe ser atendida.
Gráfico 25: Distribución por distritos de la población infantil

de 0 a 15 años
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Fuente: INE I- X Censo de Población y V de Vivienda, 2005

Elaboración propia
Por otro lado las características de los demandantes efectivos de

acuerdo al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
– INABIF; muestra que existe una creciente demanda por el
servicio de atención y protección integral al niño y adolescente.
Esto está explicado principalmente por el abandono moral y
maltrato físico psicológico. Para mayor información se presenta el
siguiente gráfico en el cual se señalan los principales motivos por
el cual asisten a los centros de protección integral del INABIF.
Gráfico 26: Motivo Principal de Ingreso a los Centros de

Protección Integral, 2006
Fuente: Anuario 2006 INABIF
3.2.3 Demanda actual
La demanda actual por el servicio de protección integral para la

población infantil se va estimar mediante la utilización de algunas
variables consideradas por el INABIF como motivos principales
del por qué los niños y adolescentes podrían estar demandando
el servicio de protección integral.
De acuerdo al anuario estadístico del INABIF del 2006, los

motivos por los cuales ingresan al servicio de protección integral
del INABIF, conformado por aldeas, casas hogar y casas de la
mujer, en general para niños, adolescentes, jóvenes y adultos a
nivel nacional; son como se muestra en la siguiente tabla.
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Cuadro 24: Motivos principales de ingreso a los centros de

protección integral
Fuente: INABIF - Anuario Estadístico 2006
De esta información consignada para el ámbito nacional vamos a

seleccionar las variables adecuadas para nuestro estudio. Para el
caso de niños y adolescentes vamos a tener en cuenta que los
causales de que un niño y/o adolescente ingrese a un albergue
está motivado principalmente por el abandono material y moral,
maltrato físico psicológico y los niveles de orfandad.
Luego discriminaremos nuestra potencial demanda mediante la

utilización de la variable abandono moral y material, la cual va
estar representada por el índice de extrema pobreza 2, ya que en
éste se ve representado el número de necesidades básicas
insatisfechas, y además son en esas familias que se presentan en
mayor caso los problemas de abandono de hogar, maltrato y
orfandad.
A la población obtenida anteriormente, se le va aplicar un ratio, el

cual va estar formado por el nivel de orfandad 3 y el maltrato
infantil, este último obtenido del porcentaje total de denuncias 4 de
maltrato infantil de la región Cusco respecto del total de
denuncias en el país.
2
Obtenido de la encuesta nacional de hogares – ENAHO 2004 y ajuste de la Dirección General de
Epidemiología del Ministerio de Salud
3
Obtenido del Censo de 1993 INEI
4
Obtenido del Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, Año 2002
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Así tenemos que del total de la población, la demanda efectiva de

niños y /o adolescentes va ser discriminada por pobreza extrema,
y luego se aplicará el ratio obtenido mediante el promedio simple
de los 2 indicadores ya antes mencionado. Así obtenemos el
mencionado ratio
3.2.4 Cálculo de la Población de Referencia
Partimos de la población obtenida del censo de población y

vivienda 2005 para la provincia de Espinar, y luego aplicamos el
porcentaje de población que conforman los niños y/o
adolescentes cuyas edades este dentro del rango 0 – 15 años.
Así tenemos que utilizando una tasa de crecimiento de la
población de 1.78%5 tendremos lo siguiente:
Considerando que el porcentaje o proporción de la población

menor a 15 años con respecto al total de la población provincial
se mantendrá constante podremos calcular nuestra población
referencial. Así obtenemos el siguiente cuadro:
Cuadro 25: Cálculo de la población de referencia – Prov.
Espinar
5
Obtenido del Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local de la Provincia de Espinar para el
Mediano Plazo 2006 - 2010
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Elaboración propia
3.2.5 Cálculo de la Población Demandante y Población Efectiva
Dado que no hay censos ni encuestas de la población infantil que

se encuentra en situaciones de inadecuada atención integral en el
país, los cálculos relativos a esta población lo haremos conforme
el diagnóstico presentado, seleccionando los indicadores más
adecuados que en este caso correspondería al problema de la
pobreza reflejado en necesidades básicas insatisfechas y el cual
será el indicador discriminador de la población con mayor
propensión a requerir este servicio y por otro lado el ratio obtenido
de los niveles de orfandad y maltrato infantil.
Cuadro 26: Cálculo de la población efectiva – Prov. Espinar
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Fuente: X Censo Nacional de Población y V de Vivienda

Elaboración propia
Gráfico 27: Evolución de la población proyectada
3.3 Análisis de la Oferta
Al respecto lo definimos como el servicio de Protección Integral al niño y

adolescente, el cual va tener el siguiente proceso, desde el traslado de
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la sociedad por sus mismos parientes y/o otras instituciones, hasta la

reincorporación de ellos a la sociedad.
Gráfico 28: Proceso del Servicio a brindar
3.3.1 Oferta de la Situación SIN Proyecto
Dado que el servicio a brindar está representado por la protección

integral al niño y/o adolescente que se va brindar en el albergue,
la oferta actual en una situación sin proyecto está dado por todos
los albergues que brindan el mismo servicio. Actualmente en la
provincia de Espinar existe un único albergue, el cual brinda
atención integral a niños y niñas en un número de 24, pero dadas
las condiciones actuales de infraestructura, no les permite
brindarlo adecuadamente por lo que se constituye de manera
ineficiente.
En un primer momento, éste albergue constituiría nuestra oferta

actual, pero dado que este servicio se brinda de manera
inadecuada, nuestra oferta optimizada va ser cero. Así tenemos el
siguiente cuadro donde se muestra la proyección de la oferta para
los próximos 10 años dadas las condiciones actuales de
infraestructura.
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Cuadro 27: Oferta Optimizada
3.3.2 Oferta de la Situación CON Proyecto
En una situación con proyecto, la oferta estará definida por las

condiciones en las cuales se va brindar el servicio de protección
integral y todo lo que ello engloba además de la capacidad de
alojamiento del albergue. Sin embargo debemos tener en cuenta
el período de rotación de permanencia promedio de niños y/o
adolescentes en un albergue, el cual de acuerdo al manual del
INABIF, es de 1 año6. Esto será de utilidad para hallar nuestra
oferta proyectada, representada como la capacidad del albergue.
El servicio de protección integral comprende otros sub servicios,
así tenemos los siguientes:
a. Sub servicio de Vivienda y vestido, el cual tiene como

propósito no sólo alojar al niño y/o adolescente sino además
brindarle un lugar seguro donde pueda residir y desarrollar
algunas actividades básicas como el lavado de su ropa,
entretenimiento, etc. Estará conformado por:
 Habitaciones
 Lavandería
 Servicios higiénicos
 Vestido
 Losa deportiva
 Sala de juego
6
Para mayor información consultar el manual de atención integral a niños, niñas y adolescentes del
INABIF
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Espinar - Cusco
b. Sub servicio de educación, el cual va paralelo a la

incorporación o reincorporación del niño en un centro
educativo estatal que ejecutará el Educador Integral y
consistirá en:
 Formación en hábitos de higiene y alimentación

 Formación en valores personales y sociales (apoyo
emocional y consejería)
 Apoyo y refuerzo escolar
Para ello se contará con el siguiente equipamiento
 Dos aulas de clase

 Biblioteca
 Sala de cómputo
c. Sub servcicio de alimentación, el cual tiene como objetivo:
 Brindar una atención alimentaria de calidad con productos

y preparaciones libres de peligros potenciales de
transmisión de enfermedades. Para ello es que
contaremos con amplio comedor.
d. Sub servicio de salud, el cual será ejecutado por un

especialista, tendrá como objetivo:
 Preservar la salud de los menores. Considerando a la

salud como el bienestar físico, psíquico y social, en
equilibrio dinámico con el medio ambiente y no solo la
ausencia de enfermedad.
e. Sub servicio de psicología, el cual consistirá en:
 Brindar atención integral a cada niño (a) que hubiera sido

expuesto a cualquier tipo de maltrato.
f. Sub servicio de asistencia social, el cual será ejecutado por el

asistente(a) del albergue y consistirá en:
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 Desarrollar sus funciones de acuerdo al Manual de

Atención en hogares, aplicando técnicas apropiadas de su
especialidad
 Elaborar los informes sociales.
 Realizar gestiones internas y externas.
g. Sub servicio de capacitación, el cual tiene como objetivo

brindar a los menores de edad algunos conocimientos
prácticos en los siguientes oficios:
 Manualidades
 Carpintería
 Zapatería
En cuanto la capacidad del albergue, éste será de 50 personas,

entre niños, niñas y adolescentes, lo cual para un horizonte del
proyecto de 10 años se mantendrá invariable.
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3.4 Balance Oferta – Demanda
3.4.1 Situación SIN Proyecto
3.4.2 Situación CON Proyecto
3.5 Planteamiento técnico de Alternativas
ALTERNATIVA 01:

Aporticado y mampostería de bloques de ladrillo.
De la Infraestructura:
Arquitectura:
Se plantea la construcción de un Albergue para Niños cuya capacidad
para 50 niños y niñas está diferenciada en tres grupos: 10 unidades de
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RPM: *243213
Espinar - Cusco
albergue para bebés, 20 unidades de albergue para niños y 20 unidades

de albergue para niñas.
Estas zonas de albergue se encuentran ubicadas en dos niveles: en el

primer nivel se encuentra el pabellón de bebés y en el segundo nivel se
encuentran las zonas de albergue para niños y para niñas. La
distribución en el segundo nivel se desarrolla en cuartos para 4 personas
con su baño incluido, tanto para niños como para niñas.
Con respecto a los demás niveles se plantea la siguiente distribución: en

el primer nivel a parte del pabellón para bebés se encuentra la
administración con sus oficinas para la dirección, admisión y control de
albergue, consultorio psicológico y un tópico. Además se han
considerado ambientes para la cocina, comedor y almacenes, un
Auditorio, SSHH para personal de trabajo como para el público, una losa
multideportiva, una zona para crianza de animales menores, un patio de
honor y estacionamiento así como áreas verdes.
En el segundo nivel se ha considerado a parte de las zonas de albergue

de niños y niñas, zonas de SSHH, aulas para computación y biblioteca,
una zona de descanso y la vivienda de la persona que hará la guardia.
El tercer nivel se ha destinado para los talleres de manualidades,
confección y otros.
El acabado de los muros será tarrajeado y pintado y los baños y cocina

serán enchapados con cerámico y/o mayólica. Con respecto a los pisos
éstos serán de preferencia de madera o similar.
Estructuras:
Se ha considerado un sistema de aporticado considerando zapatas
aisladas, columnas y vigas. Debido a la configuración de la arquitectura
se colocarán en algunas zonas muros de corte a fin de rigidizar la
estructura en el sentido más crítico.
Todos los elementos estructurales tendrán un concreto mínimo de f´c=

210 Kg/cm2 y el acero a utilizar un f’y= 4,200 Kg/cm2. el cemento a
utilizar deberá ser sugerido en función a los estudios de suelos a
realizar, los cuales deberán cumplir lo señalado por la norma de EMS N°
600. Igual sucede con la norma N° 500 de concreto y las normas
aplicables a las estructuras de la edificación.
La mampostería a utilizar será de arcilla y de acuerdo a lo señalado en

la Norma N° 229.
Instalaciones Eléctricas:
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RPM: *243213
Espinar - Cusco
Se deberá regir de acuerdo a lo señalado en el Código eléctrico. Las

tuberías serán empotradas y deberán existir claramente circuitos
eléctricos en los tableros correspondientes. Para el buen manejo,
operación y mantenimiento de dichos sistemas. En lo posible se deberán
usar cables TW y los accesorios y placas deberás ser de primera. La
iluminación deberá ser la denominada de día, utilizando para ello
preferentemente fluorescentes y ahorradores de luz.
Con respecto a los sistemas de cómputo y a todo tipo de sistema,

deberán estar conectados con su pozo de tierra respectivo.
Instalaciones Sanitarias:
La tubería deberá ser de primera, así como los aparatos sanitarios y los
accesorios, los cuales deberán ser diseñados teniendo en cuenta su
uso continuo.
Deberá considerarse un sistema que permita asegurar la continuidad en

la dotación de agua en todo el día.
Del Mobiliario:
Se ha considerado mobiliario mínimo necesario para el funcionamiento

del albergue de acuerdo al siguiente detalle:
Habitaciones:
 10 camas cuna
 100 frazadas
 50 almohadas
Cocina
 1 congeladora
 2 reposteros
Comedor
 3 mesas grandes
 45 sillas
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Administración
 12 sillas
 3 credenzas
 2 computadoras
 2 impresoras
 5 computadoras
 1 impresora
Biblioteca
 3 armarios
ALTERNATIVA 02:
Construcción de albergue para niños con sistema estructural de

Placas y muros de corte y mampostería de bloques de ladrillo.
De la Infraestructura:
Arquitectura:
Se plantea la construcción de un Albergue para Niños cuya capacidad
para 50 niños y niñas está diferenciada en tres grupos: 10 unidades de
albergue para bebés, 20 unidades de albergue para niños y 20 unidades
de albergue para niñas.
Estas zonas de albergue se encuentran ubicadas en dos niveles: en el

primer nivel se encuentra el pabellón de bebés y en el segundo nivel se
encuentran las zonas de albergue para niños y para niñas. La
distribución en el segundo nivel se desarrolla en cuartos para 4 personas
con su baño incluido, tanto para niños como para niñas.
Con respecto a los demás niveles se plantea la siguiente distribución: en

el primer nivel a parte del pabellón para bebés se encuentra la
administración con sus oficinas para la dirección, admisión y control de
albergue, consultorio psicológico y un tópico. Además se han
considerado ambientes para la cocina, comedor y almacenes, un
Auditorio, SSHH para personal de trabajo como para el público, una losa
multideportiva, una zona para crianza de animales menores, un patio de
honor y estacionamiento así como áreas verdes.
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En el segundo nivel se ha considerado a parte de las zonas de albergue

de niños y niñas, zonas de SSHH, aulas para computación y biblioteca,
una zona de descanso y la vivienda de la persona que hará la guardia.
El tercer nivel se ha destinado para los talleres de manualidades,
confección y otros.
El acabado de los muros será tarrajeado y pintado y los baños y cocina

serán enchapados con cerámico y/o mayólica. Con respecto a los pisos
éstos serán de preferencia de madera o similar.
Estructuras:
Se ha considerado un sistema de muros de corte y placas a fin de
rigidizar la estructura en los dos sentidos.
Todos los elementos estructurales tendrán un concreto mínimo de f´c=

210 Kg/cm2 y el acero a utilizar un f’y= 4,200 Kg/cm2. el cemento a
utilizar deberá ser sugerido en función a los estudios de suelos a
realizar, los cuales deberán cumplir lo señalado por la norma de EMS N°
600. Igual sucede con la norma N° 500 de concreto y las normas
aplicables a las estructuras de la edificación.
La mampostería a utilizar será de arcilla y de acuerdo a lo señalado en

la Norma N° 229.
Instalaciones Eléctricas:
Se deberá regir de acuerdo a lo señalado en el Código eléctrico. Las
tuberías serán empotradas y deberán existir claramente circuitos
eléctricos en los tableros correspondientes. Para el buen manejo,
operación y mantenimiento de dichos sistemas. En lo posible se deberán
usar cables TW y los accesorios y placas deberás ser de primera. La
iluminación deberá ser la denominada de día, utilizando para ello
preferentemente fluorescentes y ahorradores de luz.
Con respecto a los sistemas de cómputo y a todo tipo de sistema,

deberán estar conectados con su pozo de tierra respectivo.
Instalaciones Sanitarias:
La tubería deberá ser de primera, así como los aparatos sanitarios y los
accesorios, los cuales deberán ser diseñados teniendo en cuenta su
uso continuo.
Deberá considerarse un sistema que permita asegurar la continuidad en

la dotación de agua en todo el día.
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Del Mobiliario:
Se ha considerado mobiliario mínimo necesario para el funcionamiento

del albergue de acuerdo al siguiente detalle:
Habitaciones:
 10 camas cuna
 100 frazadas
 50 almohadas
Cocina
 1 congeladora
 2 reposteros
Comedor
 3 mesas grandes
 45 sillas
Administración
 12 sillas
 3 credenzas
 2 computadoras
 2 impresoras
 5 computadoras
 1 impresora
Biblioteca
 3 armarios
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a. nálisis de riesgo para las decisiones de diseño
Las decisiones para el diseño de las alternativas de solución han

tenido en cuenta el análisis de los factores que se detallan en la
tabla siguiente.
Cuadro: Análisis de Riesgo para las decisiones de diseño
3.6 Costos
En función a las actividades y metas descritas para el componente del

proyecto, se ha valorado los costos de cada una de las actividades de
las alternativas propuestas, además de ser evaluadas en una situación
CON y SIN proyecto. Se han considerado como costos todos aquellos
insumos, bienes o recursos en lo que es necesario incurrir para el
mantenimiento de la infraestructura así como para ejecutar el proyecto y
poner en operación la alternativa planteada con el fin de lograr el
propósito del Proyecto.
3.6.1 Costos en la situación SIN Proyecto
Actualmente existe un albergue en el que se brinda el servicio de

protección integral, el cual se da de manera inadecuada.
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Este albergue incurre principalmente en costos de operación,

dado que los costos de mantenimiento son donados por personas
y diversas organizaciones de base. Así tenemos el siguiente
cuadro:
Cuadro 28: Costos de mantenimiento anuales en una

situación CON proyecto
3.6.2 Costos en la situación CON Proyecto
a. Costos de Operación y Mantenimiento
En una situación con proyecto, evidentemente se van haber

incrementado los costos, dados los servicios adicionales que
se pretende brindar en el albergue, además del personal
adicional que se requiere para poder atender a una mayor
población infantil. Así tenemos que los costos de operación y
mantenimiento para el período anual va estar dado por:
Cuadro 29: Costos de mantenimiento anuales en una situación CON

proyecto
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b. Costos de Inversión
El resumen de la inversión a precios privados y sociales para

las 2 alternativas se detalla a continuación:
Presupuesto de Alternativa 1
Presupuesto desagregado
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Presupuesto de Alternativa 2
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Presupuesto desagregado
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3.6.3 Costos Incrementales
Los costos incrementales se han calculado efectuando la

diferencia entre los costos de inversión y mantenimiento de la
situación con proyecto y la situación sin proyecto “optimizado”. En
los siguientes cuadros se presentan los costos en la situación sin
proyecto, con proyecto y los costos incrementales para ambas
alternativas, los cuales están expresados en nuevos soles a
precios privados y sociales.
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Costos incrementales a precios de mercado para la alternativa I
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Costos incrementales a precios sociales para la alternativa I
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Costos incrementales a precios de mercado para la alternativa II
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Costos incrementales a precios sociales para la alternativa II
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3.7 Beneficios
3.7.1 Beneficios no cuantificables
Los beneficio en una situación sin proyecto

 No existe beneficios en la situación sin proyecto. Se podría argumentar que
los únicos beneficios que se podrían registrar es cuando existe campañas
de la municipalidad u otras instituciones a favor de la equidad de género y
contra la violencia familiar.
Los beneficios generados por el proyecto

 Los beneficios que genera el proyecto están relacionados a poder atender a
los niños que son victimas de los diferentes casos como por ejemplo:
- Local para los niños.
- Mobiliario y Equipamiento.
- Talleres.
- Rehabilitación Psicológica y Moral.
Así con la implementación del proyecto podremos notar como es que los niños
se sienten más protegidos por la sociedad y sus autoridades.
3.7.2 Beneficios Cuantificables
Estará representado por la cobertura del proyecto. Para ello de

nuestra demanda proyectada y aludiendo que nuestra capacidad
de albergue se mantiene constante, éste será aproximadamente
del 60% para el primer año. si esto lo llevamos para todo el
horizonte del proyecto, y calculamos la cobertura promedio del
mismo tendremos lo siguiente:
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Elaboración propia
3.8 Evaluación Social
3.8.1 Metodología Costo / Efectividad
Los indicadores que se utilizarán para la evaluación social del

presente proyecto son: El Valor Actual de los Costos Totales
(VACT), y la Determinación del Ratio de Costo - Efectividad del
Proyecto (CE), resultados que a continuación se detallan:
Coeficiente de costo efectividad por cada alternativa a

precios sociales
Coeficiente costo efectividad por cada alternativa a

precios de mercado
3.9 Análisis de Sensibilidad
El análisis de sensibilidad desarrollada en esta parte consiste en

encontrar la respuesta del costo de efectividad a las variaciones en la
inversión para cada alternativa.
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Análisis de Sensibilidad para Alternativa I
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Análisis de Sensibilidad para Alternativa II
3.10 Análisis de Sostenibilidad
En esta etapa se evaluará la capacidad económica de la institución y los arreglos

institucionales necesarios para cubrir la ejecución del proyecto en forma
satisfactoria.
Identificar y estimar las principales fuentes de ingresos
La institución dispondrá de los recursos financieros suficientes para garantizar su

operación y mantenimiento, a través del presupuesto anual asignado a la sede
de la Municipalidad provincial de Espinar.
La Capacidad de Gestión de la Organización Encargada del Proyecto en su

Etapa de Inversión y Operación.
Existe la capacidad de gestión por parte de los órganos de la institución para

supervisar la fase de inversión y durante las operaciones mediante la
administración de la Municipalidad provincial de Espinar-Cusco.
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Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento.
La municipalidad provincial del Espinar se compromete a realizar el

mantenimiento periódico y rutinario a través del presupuesto municipal por lo que
se considera que está garantizada la provisión de fondos, que permita la
continuidad de las operaciones.
3.11 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
El presente proyecto se encuentra dentro de la zona urbana, de la ciudad de

Quillabamba, para la mitigación de los impactos negativos se ha previsto
acciones como el acondicionamiento de áreas verdes, la colocación de
plantones, la limpieza final de obra y el traslado del material excedente a
botaderos.
El Medio Físico Natural
 El movimiento de tierras se realiza para alcanzar el nivel adecuado de

rasante para la estructura de pavimento, estructuras de protección del
pavimento, veredas, sardineles y escalinatas.
 Excavaciones para instalación de red de drenaje pluvial
 Contaminación del aire debido al uso de maquinarias, de uso temporal.
 Contaminación por vibraciones y ruidos.
 Para mitigar estos impactos se prevé el riego de la plataforma durante le
ejecución de los trabajos, además de trasladar el material de desmonte a
lugares adecuados.
El Medio Biológico
 Pérdida de áreas de terreno natural, pero se tiene previsto el tratamiento de

áreas verdes con plantones.
 El tratamiento de áreas verdes permitirá recuperar éstas.
El Medio Social
 Generará fuente de trabajo temporal.

 Permitirá el incremento de las actividades de comercio al por menor al ser
un centro demandante de bienes y servicios.
Por lo tanto el impacto ambiental es leve, debido a que se tienen medidas de

prevención a las que pudieran ocurrir.
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Matriz de Impacto Ambiental
Elaboración propia
Selección de Alternativa
Sobre la base del Índice Costo Efectividad referido a la población

beneficiaria directa se elige a la Alternativa 1, ya que esta alternativa
presenta el menor costo Efectividad respecto a la Alternativa 2.
Costo efectividad por cada alternativas a precios sociales
3.12 Plan de Implementación
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Plan de Implementación para alternativa I
Elaboración propia
Plan de Implementación para alternativa II
Elaboración propia
3.13 Organización y Gestión
En la fase de inversión la Organización del Proyecto estará dividida en dos

partes. La primera que corresponde a la elaboración del Expediente Técnico y
la segunda que corresponde a la ejecución de las obras.
 Elaboración del Expediente Técnico: Se efectuará por contrata con

terceros por lo que la etapa del Proceso de Selección de la Adjudicación
respectiva estará a cargo de la Oficina de Logística de la Municipalidad
Provincial del Espinar. Posteriormente en la etapa de elaboración
propiamente dicha, la cual estará a cargo del consultor ganador de la
Buena Pro, la Municipalidad coordinará con el consultor a través de la
Sub Gerencia de Infraestructura Pública.
 Ejecución de las obras: Para la ejecución de las obras y de acuerdo a

las coordinaciones efectuadas con la municipalidad de Espinar éstas se
realizarán bajo la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa. Para
dicho efecto luego de aprobarse el Expediente Técnico y el
Presupuesto Analítico respectivo por parte de la Sub Gerencia de
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Espinar - Cusco
Infraestructura Pública y del Área de Planificación y Presupuesto, se

delega al área de Obras Públicas la gestión de las obras.
Ésta área elevará a la Oficina de Logística los requerimientos

necesarios, de acuerdo al Presupuesto Analítico, de materiales, equipos
y recursos humanos. La Oficina de Logística realizará los procesos de
selección correspondientes para la adquisición de los insumos.
Con dichos insumos el área de Obras Públicas a través de un Ingeniero

Residente ejecutará las obras y la inspección estará a cargo del
personal técnico de la Municipalidad. Ésta etapa concluirá con la
liquidación técnico económica correspondiente.
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Gráfico 29: Flujo grama de gestión de ejecución de la obra
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3.14 Marco Lógico
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4.0 Conclusiones y Recomendaciones
La elaboración del perfil responde a la necesidad de solucionar en algo

el problema en que se encuentran los niños en orfandad de la
Provincia de Espinar, los cuales se encuentran albergados en
condiciones inadecuadas para su desarrollo integral.
El objetivo central fue identificado como “Adecuadas atención
integral a la población infantil en orfandad de la Municipalidad
Provincial de Espinar” y de ésta manera intentar mejorar el servicio
que se viene efectuando a favor de 24 niños, ampliándolo para 50
niños.
La alternativa I, considera la construcción de un albergue con
capacidad para 50 niños y que cuente con los servicios de
administración, comedor, alimentación, atención médica, recreación,
educación asistida, capacitación, etc. El monto de la inversión se ha
estimado en S/. 2’149,818.74 nuevos soles a precios de mercado y S/.
1’783,218.70 nuevos soles a precios sociales. Esta alternativa
presenta los mejores indicadores de Costo Efectividad frente a la
alternativa 2.
La viabilidad y sostenibilidad del proyecto, se garantiza con el
compromiso de la Municipalidad Provincial de Espinar con su
participación principalmente en la fase de Post inversión con la
operación y mantenimiento del proyecto.
En ese contexto se recomienda aprobar el presente estudio a nivel de
perfil y declarar la viabilidad a fin de proseguir con la fase de inversión
del presente Poyecto de Inversión Pública.
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Perfil Espinar Niños Final

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Construcción e Implementación del Albergue de Niños en la Provincia de

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA A

“CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL ALBERGUE DE

Octubre del 2007

1.0 ASPECTOS GENERALES...................................................................3

3.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS............................................................................68

1.1 Nombre del Proyecto

“CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL ALBERGUE DE NIÑOS

1.2 Ubicación del proyecto

El proyecto se desarrolla en el Distrito del Espinar (Yauri), Provincia de

El Proyecto está localizado en:

Gráfico 1: Ubicación Geográfica Provincia Espinar – Distrito Espinar

Fuente: Municipalidad Provincial de Espinar

1.3 Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto

1.3.1 Unidad Formuladora

Sector : Gobiernos Municipales

1.3.2 Unidad Ejecutora

Sector : Gobiernos Municipales

1.4 Participación de las Entidades involucradas y de la población

Los involucrados son aquellos que tiene relación con la problemática

El Gobierno Regional tiene como tarea principal el uso de los recursos

ejercicio pleno de derechos y la igualdad de oportunidades de sus

La Municipalidad Provincial toma gran interés en asistir a los grupos de

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) por medio del

Por último la sociedad civil cumple un rol importante, ya que el apoyo

Fuente: Elaboración propia

1.5 Marco de referencia

En el marco del proceso participativo que involucran a instituciones del

Actualmente hay sectores de grupos de niños huérfanos de madre y

La provincia requiere disponer de los Estudios de Preinversión a nivel de

El objetivo es que los niños reciban ayuda en su educación normal y

- Local para los niños

- Rehabilitación Psicológica y Moral

Lineamientos de Política relacionados con el Proyecto.- El proyecto se

El presente proyecto se enmarca dentro de la Convención de los

 Brindar servicios de atención a niños, que se encuentran en

 Atención de albergue contando con: alimentación, vestido,

 Así mismo esta enmarcado en el Plan Estratégico de Desarrollo

1.5.1 Marco Normativo

 La ley del Sistema Nacional de Inversión Publica Ley Nº 27293,

 Además se cuenta con la Ley Orgánica De Municipalidades Nº

 Funciones específicas compartidas en las municipalidades

corredores viales, vías troncales, puentes, parques industriales,

 En el D.S. N° 009-2004-PCM, que establece los sectores del

 Constitución Política del Perú

 Ley N 28411, Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto.

 Ley N 28652, Ley de Presupuesto Publico para el año fiscal 2006.

 (Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de

 Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (Aprobado

 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

 Ley Orgánica Nº 27779 publicada el 11 de Julio del 2002,

1.5.2 Líneas de acción:

Existen líneas de acción que comúnmente se ejecutan para el

Estas líneas de acción son las siguientes.

a) PROGRAMA EDUCADORES DE CALLE – PEC

La línea de acción de PEC es un Programa que es ejecutada

Se trabaja con el objetivo de Contribuir en el desarrollo integral

Niños y adolescentes trabajadores

El objetivo principal con este segmento de población, es evitar

Niños y adolescentes de la calle

El programa busca rescatar a este segmento de población que

Directorio de centros de educadores de calle (pec)

Centros de Referencia.- Son locales que proporcionan

b) HOGARES, ALDEA INFANTIL, CASAS HOGAR, CASA