D E C U M P L I M I E N T O

LA A C C I Ó N

DANY STEVEN GÓMEZ AGUDELO

 HISTORIA
• La acción de cumplimiento encuentra su origen más
remoto en el derecho inglés medieval, y en el writ of
mandamus, en el que los jueces ingleses ejercían un
control sobre la actividad de las autoridades
administrativas.
• En la teoría clásica del derecho administrativo francés, no
le era permitido al juez condenar a la administración a la
ejecución concreta de un deber de hacer, so pena de violar
el principio de la separación de los poderes públicos.
• A lo largo de la segunda posguerra mundial, los Estados
incorporan en sus textos las prerrogative orders de origen
inglés.
• Los administrativistas españoles avalan la posibilidad de
dictar sentencias condenatorias que establezcan una
obligación de hacer.
 OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
• La finalidad de la acción de
cumplimiento consagrada en el
artículo 87 de la Constitución Política
a la cual puede acudir cualquier
persona natural o jurídica, es hacer
efectivo el cumplimiento de una
norma con fuerza material de ley o de
un acto administrativo que impone
determinada actuación u omisión a la
autoridad. Su objeto es la observancia
del ordenamiento jurídico existente.
 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Marco normativo / finalidad

• Art. 2 de la C.P → fines del Estado

• Art. 87 de la C.P.
• Busca garantizar el principio de efectividad de las leyes
(no tengan un carácter meramente simbólico)
• Busca evitar el desacato de las normas por parte de las
autoridades (imperio de la ley)
• No se trata de hacer cumplir un mandato general (el deber
de toda autoridad por cumplir la ley)
• Busca hacer efectivo un mandato imperativo,
inobjetable y expreso
• Ley 393 de 1997.
 OBJETO

• Normas con fuerza material de ley (Sentencia C-893 de 1999)

• Sentido formal (procedimientos para expedir leyes)
• Sentido material (normas que no son formalmente leyes)
 Decretos con fuerza de ley / Decretos legislativos

• Actos administrativos de carácter general

• Actos administrativos de carácter particular

 CONSTITUCIÓN EN RENUENCIA

• Art. 8 de la ley 393 de 1997

• Constitución en renuencia ≠ derecho de petición
• No es necesario que el accionante haga mención explícita de constituir en renuencia a la
autoridad
• Basta con advertir en el contenido de la solicitud que se pueda inferir el agotamiento de este
prerrequisito
• Renuencia expresa → La solicitud es respondida por la autoridad renuente en sentido negativo
• Renuencia tácita → La solicitud no es respondida
• Se puede prescindir de este requisito cuando, de cumplirlo, se genere un daño y perjuicio
irreparable
• De ser así, debe ser sustentado en la demanda
• Por analogía se deberían aplicar los principios de urgencia, inminencia, gravedad e impostergabilidad
 REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA
• a) Que la norma legal o acto administrativo contenga un mandato imperativo e
inobjetable radicado en cabeza de una autoridad pública o de un particular en ejercicio
de funciones públicas, al cual se reclama el cumplimiento; y que en efecto se
establezca que existe la desatención de la norma o acto;
• b) Que el actor pruebe que antes de presentar la demanda exigió al que consideró como
obligado, el cumplimiento de su deber legal;
• c) Que el afectado no haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el
efectivo cumplimiento del deber jurídico contenido en el acto administrativo, salvo el
caso que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien
ejerció la acción; que no se trate de una norma que establezca gastos, ni tampoco del
reclamo de un derecho que pueda garantizarse por la vía de la acción de tutela.
 REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 10 DE LA
LEY 393 DE 1997)

• Nombre, identificación y lugar de residencia

• Determinación de la norma o acto administrativo incumplido
• Si es acto administrativo, debe anexarse copia
• Narración de los hechos constitutivos del incumplimiento
• Determinación de la autoridad demandada
• Si no se conocen otras autoridades, se le debe advertir al juez
• Prueba de renuencia
• Solicitud de pruebas
• Manifestación juramentada
• No incurrir en acciones temerarias, en el caso, de haber presentado otra solicitud por los
mismos hechos.
 PROCEDIMIENTO
1. Antes de iniciar la acción de cumplimiento, es obligatorio que el peticionario requiera por escrito a  la autoridad  o
al particular, solicitando el cumplimiento de su deber u obligación legal o administrativa, conocido como reclamo
directo.

2. Si la autoridad se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los diez (10) días siguientes a la
presentación de la solicitud, se entiende que se ha “constituido en renuencia” a la autoridad pública o al particular.

3. Cumplido el requisito de haber solicitado a la entidad el cumplimiento, deberá presentar demanda ante el juez
administrativo, que dependiendo del nivel de la autoridad, se determinará la competencia del Juez, así:

    - Será competente el Juez Administrativo del domicilio del accionante, cuando la acción se dirija contra las
autoridades de los niveles: departamental, distrital, municipal o local, y las personas privadas que desempeñen
funciones administrativas en esos mismo niveles.

    - Será competente el Tribunal Administrativo, cuando la acción se dirija contra las autoridades del nivel nacional y
las personas privadas que desempeñen funciones administrativas en esos mismos niveles.
 Legitimación por activa
Toda persona:
- Personas naturales y
jurídicas
- Servidores públicos
- Organizaciones sociales
- ONG
- Inclusive, menores de edad
y extranjeros
Art. 4 de la ley 393 de 1997
Competencia Caducidad
No hay, siempre y cuando no
Juzgados Administrativos haya perdido vigencia por:
Tribunales Administrativos - Derogatoria
Consejo de Estado - Declaratoria de
inexequibilidad
↓
- Declaratoria de nulidad
Ver artículos - Haber perdido fuerza
ejecutoria
#16 del art. 152 y #10 del
Art. 7 de la ley 393 de 1997
art.155
 REGLAS DE IMPROCEDENCIA

• No procede para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante acción de tutela*
• Cuando existan otros medios de defensa judicial, salvo que cause un perjuicio irremediable.
• Tratándose de normas en sentido material y actos advos. generales procede como mecanismo directo.
• Tratándose de actos advos. particulares procede como mecanismo subsidiario.
• Normas que establezcan gastos*
• No aplica para gastos ya presupuestados que cuenten con certificado de disponibilidad presupuestal
• No aplica respecto de actos administrativos que hayan estipulado gastos
• Normas constitucionales
• Si no se ha constituido en renuencia
• Cuando la acción ya haya sido tramitada frente a la misma entidad (art. 7 de la ley 393 de 1997)
TRÁMITE DE LA ACCIÓN (ART. 11 Y SS DE LA LEY
393 DE 1997)
Medida provisional de
Admisión Auto y otros trámites
suspensión

 
Inadmitir - No se cumplan con los requisitos del
artículo 10

Rechazar Auto admisorio

- ↓  No existen medidas
No se subsane a tiempo
- Notificación personal al cautelares, sin embargo, se
No se constituya en renuencia
- demandado estipula el cumplimiento
Cuando exista actuación temeraria
↓ inmediato
Etapa probatoria  
↓  
Dar trámite de tutela cuando este lo
Transmutar Solicitud de informes
amerite
 
Admitir  
Cumple con todos los requisitos
 OTROS ASPECTOS DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
• La acción de Cumplimiento no procederá para la protección de derechos que puedan ser
garantizados mediante la acción de Tutela.

• No procederá cuando exista otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento.

• Si la acción recae sobre acto administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo.
Tratándose de acto administrativo verbal, deberá anexarse prueba de su existencia.

• Mediante la acción de cumplimiento no se busca obtener indemnización de daños o

perjuicios. Cuando del incumplimiento de la ley o de actos administrativos se generen
perjuicios, los afectados podrán solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones
judiciales pertinentes.

• Cuando se pretende la protección directa de derechos constitucionales fundamentales, se

debe presentar acción de tutela.
                                                                         
• Si se ordena el cumplimiento de la ley y vencido el plazo no se ha cumplido la orden, el
Juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el
proceso disciplinario correspondiente.
 CONCLUSIONES
• La acción de cumplimiento colombiana no
es una creación del constituyente
colombiano de 1991, como quiera que esta
institución procesal encuentra sus
antecedentes en el derecho comparado.
• El contenido y alcance de la acción de
cumplimiento deben ser entendidos a la luz
de los principios fundamentales que
orientan el texto constitucional de 1991.
• Las normas de un Estado Social de
Derecho imponen a las autoridades
públicas deberes de velar, promover,
garantizar, y propender.