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ACCIONES CONSTITUCIONALES Y MECANISMOS

DE PARTICIPACIÓN

ACCIONES MECANISMOS DE
CONSTITUCIONALE PARTICIPACIÓN
S • Voto
• Acción de tutela • Plebiscito
• Acción de cumplimiento • Referendo
• Acción popular • Consulta Popular
• Acción de grupo • Cabildo Abierto
• Iniciativa Legislativa
• Revocatoria del mandato
ACCIONES CONSTITUCIONALES Y MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN

• Acción de tutela

Herramienta ágil y eficaz que se encuentra consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política y fue reglamentada
mediante Decreto 2591 de 1991

Persigue la protección inmediata de derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados
o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

La protección consiste en una orden para que aquél respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo.

Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como
mecanismo para evitar un perjuicio irremediable.

También procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio o cuya conducta afecte grave y
directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.
CARÁCTERISTICAS DE LA ACCIÓN DE TUTELA:

• Es un procedimiento preferente y sumario: Preferente significa que tiene prelación frente a los demás
tipos de procedimientos ordinarios, por lo tanto, las acciones de tutela se deben resolver de manera
prioritaria a otros procesos salvo el habeas corpus . Es sumario por cuanto es un proceso breve, que no
contiene las mismas etapas de un proceso ordinario, contiene un mínimo de fases para que sea efectivo.
(Audiencias, incidentes, nulidades, impedimentos etc.)

• Todos los días y las horas son hábiles para interponer la acción de tutela: A diferencia de los procesos
ordinarios, la acción de tutela se puede interponer en cualquier hora y día y a partir de su radicación
empiezan a contarse los términos para su resolución.

• La tutela procede aún en los estados de excepción: Aún en los estados de excepción la tutela es
procedente, es decir, en todo tiempo se debe garantizar el derecho a la acción de tutela. Por ejemplo: El
año pasado (2020) en virtud del estado de excepción de Emergencia Social, Económica y Sanitaria se
suspendieron los términos para los procesos judiciales ordinarios y se cerraron la sedes judiciales,
EXCEPTO para las acciones de tutela, habeas corpus y procesos penales en relación con audiencias de
control de legalidad de captura y otros.
CARÁCTERISTICAS DE LA ACCIÓN DE TUTELA:

• Es un mecanismo para concretar el derecho fundamental de acceso a la administración de


Justicia: Pues se puede formular sin mediación de abogado, por la persona afectada en sus derechos,
por un agente oficioso o por quienes ejerzan funciones de ministerio público.

• Presencia de un juez poderoso: Mediante ordenes o exhortos de prevención y otros mecanismos


puede desplegar una actividad directa en defensa de derechos fundamentales, por ejemplo: ordenar
reintegro de estudiantes, no aplicar actos administrativos lesivos, disponer ordenes de libertad.
QUIENES PUEEDEN PROPONER LA ACCIÓN DE TUTELA:

• A. El titular del derecho, es decir la persona natural o jurídica cuyo derecho fundamental haya sido
amenazado o violado, sin importar si se trata de un menor de edad, extranjero, recluso, en situación de
discapacidad.

• B. Apoderado o representante judicial, en aquellos casos en los que la persona afectada otorga
poder a un abogado.

• C. Defensor del Pueblo, por medio de sus delegados en el orden nacional y departamental y los
Personeros en el orden distrital y municipal.

• D. Procuraduría General de la Nación.

• E. Agente oficioso.

• F. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.


PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

CONSIDERACIONES PREVIAS:

- La acción de tutela NO es una demanda, es un SOLICITUD, así lo establece el artículo 14 del


Decreto 2591 de 1991.
- En una acción de tutela no hay demandante y demandado, en estricto sentido, hay accionante y
accionado. (Tiene menos formalismos que una demanda)
- En las acciones de tutela no existen audiencias, es un procedimiento fundamentalmente escrito.
(Importante allegar todas las pruebas posibles en el escrito radicado)
- El término para resolver la acción de tutela es de DIEZ (10) DÍAS siguientes a la presentación
de la solicitud, se trata de días hábiles.
- El trámite de la acción de tutela se desarrollará con arreglo a los principios de publicidad,
prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia.
- Cualquier Juez de la República es competente para conocer sobre la acción de tutela
REGLAS DE REPARTO DE LA ACCIÓN DE TUTELA

COMPETENCIA A PREVENCIÓN:

Conocerán de la acción de tutela, a prevención, los jueces con jurisdicción donde ocurriere la violación o la
amenaza que motivare la presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos.

ACCIONADO INSTANCIA AUTORIDAD JUDICIAL


COMPETENTE
Cualquier autoridad, organismo o Primera Juez Municipal
entidad pública del orden
departamental, distrital o municipal y
contra particulares
Cualquier autoridad, organismo o Primera Juez del Circuito o con igual
entidad pública del orden nacional categoría
serán repartidas
Ver: reparto competencia completa en el Decreto 333 de 2021 (http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?
ruta=Decretos/30041487)
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

1. La solicitud de tutela puede ser interpuesta a nombre propio, sin representación de abogado,
también se puede interponer a través de la figura de agencia oficiosa.

La agencia oficiosa consiste en que cuando el titular de los derechos vulnerados no esté en
condiciones de promover su propia defensa, otra persona puede hacerlo. Ejemplo: Si una persona
está en situación de discapacidad o si se encuentra hospitalizada, un tercero puede interponer la
acción de tutela en su nombre indicando que actúa en calidad de agente oficioso.

2. La solicitud de tutela se caracteriza por su informalidad y debe contener como mínimo la


siguiente información:

- La acción o la omisión que motiva la acción de tutela, es decir, los hechos que originaron la
tutela.
- Indicar el derecho que se considera violado o amenazado
- El nombre de la autoridad pública o del órgano autor de la amenaza o agravio
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

- Descripción de las demás circunstancias relevantes para decidir la solicitud de tutela


- Nombre y lugar de residencia del solicitante
- No será indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el
derecho violado o amenazado
- La acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticación, por memorial, telegrama u otro
medio de comunicación que se manifieste por escrito.
- En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la acción podrá ser
ejercida verbalmente. El juez deberá atender inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el
goce efectivo del derecho, podrá exigir su posterior presentación personal para recoger una declaración
que facilite proceder con el trámite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta
correspondiente sin formalismo alguno.

3. Corrección de la solicitud de tutela: Si no pudiere determinarse el hecho o la razón que motiva la


solicitud de tutela se prevendrá al solicitante para que la corrija en el término de tres días los cuales deberán
señalarse concretamente en la correspondiente providencia. Si no las corrigiere, la solicitud podrá ser
rechazada de plano. Si la solicitud fuere verbal, el juez procederá a corregirla en el acto, con la información
adicional que le proporcione el solicitante.
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

4. Decisión de la solicitud de tutela: El fallo de tutela debe expedirse dentro de los diez (10) días
siguientes al recibo de la solicitud. El fallo de la tutela debe contener lo siguiente:

1. La identificación del solicitante.


2. La identificación del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneración.
3. La determinación del derecho tutelado.
4. La orden y la definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningún caso podrá exceder de 48 horas.
6. Cuando la violación o amenaza de violación derive de la aplicación de una norma incompatible con los
derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la acción interpuesta deberá además ordenar la
inaplicación de la norma impugnada en el caso concreto.

El contenido del fallo no podrá ser inhibitorio, es decir, que el juez debe pronunciarse sobre el fondo
del asunto.
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

5. Protección del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una acción de la autoridad el fallo
que conceda la tutela tendrá por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al
estado anterior a la violación, cuando fuere posible. 
  
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegación de un acto o una omisión, el fallo ordenará realizarlo o
desarrollar la acción adecuada, para lo cual se otorgará un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no
expide el acto administrativo de alcance particular y lo remite al juez en el término de 48 horas, éste podrá
disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin más requisitos. Si se hubiere tratado de
una mera conducta o actuación material, o de una amenaza, se ordenará su inmediata cesación, así como
evitar toda nueva violación o amenaza, perturbación o restricción. 
  
En todo caso, el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto. 
  
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

6. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedirá que se proceda contra la autoridad
pública, si las acciones u omisiones en que incurrió generaren responsabilidad.

La denegación de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido
incurrir el autor del agravio.

7. Notificación del fallo. El fallo se notificará por telegrama o por otro medio expedito que asegure su
cumplimiento, a más tardar al día siguiente de haber sido proferido.

8. Impugnación del fallo. Dentro de los tres días siguientes a su notificación el fallo podrá ser impugnado
por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pública o el representante del órgano
correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.

Los fallos que no sean impugnados serán enviados al día siguiente a la Corte Constitucional para su
revisión.
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

9. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio
deberá cumplirla sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigirá al superior del
responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aquél. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenará abrir proceso contra el
superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptará directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplan su sentencia.

Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.

En todo caso, el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto y mantendrá la
competencia hasta que esté completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
PROCEDIMIENTO ACCIÓN DE TUTELA

10. Trámite de la impugnación: Presentada debidamente la impugnación el juez remitirá el expediente


dentro de los dos días siguientes al superior jerárquico correspondiente. 
  
El juez que conozca de la impugnación, estudiará el contenido de la misma, cotejándola con el acervo
probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a petición de parte, podrá solicitar informes y ordenar la
práctica de pruebas y proferirá el fallo dentro de los 20 días siguientes a la recepción del expediente.

Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, procederá a revocarlo, lo cual comunicará de inmediato. Si


encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmará. En ambos casos, dentro de los diez días siguientes a la
ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitirá el expediente a la Corte Constitucional, para su
eventual revisión. 

En ningún caso la impugnación exime a la autoridad correspondiente de dar cumplimiento al fallo de


primera instancia.
MECANISMO EVENTUAL DE REVISIÓN DE FALLOS TUTELA

El mecanismo eventual de revisión se fundamenta en el numeral 9 del artículo 241 de la Constitución


Política de Colombia, que establece:

“Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los
estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: 
(…)
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos
constitucionales”.

PROCEDIMIENTO

De acuerdo con el Reglamento Interno de la Corte Constitucional, cada mes dos Magistrados integran
una Sala de Selección, y tienen a su cargo la escogencia de los expedientes de tutela para revisión.

La Secretaría General de la Corte les suministra reseñas esquemáticas de todas las tutelas que llegan a la Corte durante el
mes anterior, es decir, de TODOS los expedientes que corresponden a las acciones de tutela que se presentan en el país.
MECANISMO EVENTUAL DE REVISIÓN DE FALLOS TUTELA

Esa reseña es el sucinto y conciso recuento de cada proceso, resultado de un cuidadoso examen del
expediente: el encargado de analizar el caso, a más de consignar sus datos básicos de identificación (nombre
del actor, demandado, derecho invocado, hechos de la demanda) revisa los fallos de instancia, las pruebas
en que se sustentan, y realiza una anotación en caso de encontrar una posible violación a los derechos
fundamentales de quien interpone la tutela.

Con base en ese trabajo, los integrantes de la Unidad de Tutela rinden un informe a la Sala de Selección, y
sus miembros extraen, de entre todos los casos que se han revisado, aquellos que consideran que deben ser
objeto de un nuevo examen por la Corte, porque entrevén una posible violación a los derechos
fundamentales.

Dado que en estas "Salas de Selección" la gran mayoría de fallos son excluidos de revisión posterior, existe
la posibilidad de insistir en el estudio del caso por la Corte: cualquier Magistrado o el Defensor del
Pueblo puede solicitar, por iniciativa propia o atendiendo la petición de un ciudadano, la elección de un
expediente para revisión por la Corte, si considera que el caso lo amerita. Los integrantes de la Sala de
Selección, nuevamente tienen la última palabra.
PROCEDENCIA DE LA TUTELA EN CONTRA DE PARTICULARES

1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio
público de educación para proteger los derechos consagrados en los artículos 13, 15, 16,18,19, 20, 23, 27,
29, 37 y 38 de la Constitución.

2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio
público de salud para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la Igualdad y a la autonomía.

3. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación de servicios
públicos domiciliarios.

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organización privada, contra quien la controle efectivamente
o fuere el beneficiario real de la situación que motivó la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una
relación de subordinación o indefensión con tal organización.

5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artículo 17 de la
Constitución.
PROCEDENCIA DE LA TUTELA EN CONTRA DE PARTICULARES

6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hábeas
data, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Constitución.

7. Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar la
transcripción de la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que no fue
publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma.

8. Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en cuyo caso se aplicará el
mismo régimen que a las autoridades públicas.

9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en situación de
subordinación o indefensión respecto del particular contra el cual se interpuso la acción. Se presume la
indefensión del menor que solicite la tutela.
CAUSALES IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios será apreciada en concreto, en cuanto
a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante.

Nota: Se entiende por irremediable el perjuicio que sólo pueda ser reparado en su integridad mediante una
indemnización.

2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus.

3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los demás mencionados en el artículo 88 de la
Constitución Política. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados
en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio
irremediable.

4. Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo cuando continúe la acción u
omisión violatoria del derecho.

5. Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto.


TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES

Siendo la acción de tutela un mecanismo de protección excepcional frente a providencias judiciales, su prosperidad va ligada al
cumplimiento de ciertos y rigurosos requisitos de procedibilidad, que implican una carga para el accionante.
Tan exigente es, que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional los requisitos generales de procedencia de la acción de tutela
contra providencias judiciales, ameritan:
1. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional.
2. Que se hayan agotado todos los medios -ordinarios y extraordinarios- de defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de
evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable.
3. Que se cumpla el requisito de la inmediatez.
4. Si la solicitud de amparo se fundamenta en una irregularidad procesal, se debe demostrar que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en
la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de parte accionante.
5. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere
alegado tal vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible
6. Que no se trate de sentencias de tutela.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Artículo 87. C.P. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

Definición: Las leyes y los actos administrativos no solamente establecen deberes y obligaciones a cargo de los particulares, sino de las
autoridades públicas, las cuales con frecuencia omiten cumplir con los deberes que les señala el ordenamiento jurídico. Por ello, ante la
omisión o inactividad de la autoridad pública se creó la acción de cumplimiento, a fin de que la comunidad pueda hacer efectivo el
cumplimiento de los deberes estatales incumplidos.

El objeto de esta acción consiste en que el juez en la sentencia haga efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo, mediante la
orden a la autoridad renuente para que cumpla el deber omitido.

Corte: “Es el derecho de toda persona para poner en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, mediante la formulación de una
pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de una leyó de un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes y obligaciones a una
autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos”. (C-157 de 1998)

La ley:

La ley se caracteriza por ser general, impersonal, abstracta, coercible y obligatoria, generalmente para los habitantes o administrados. Sin
embargo, en oportunidades imponen obligaciones a cargo de las autoridades públicas y en algunos casos simultáneamente para éstas y
aquellos.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Cuando el artículo 87 de la Constitución se refiere a la ley, en ella quedan comprendidos los decretos con fuerza de ley que expide el
Gobierno Nacional, como los decretos extraordinarios que se dictan con base en las facultades extraordinarias que le confiere el Congreso,
con fundamento en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución; los decretos sobre el plan de desarrollo (artículo 341) y los decretos
legislativos que se dictan en los Estados de excepción, por guerra exterior (artículo 212), por conmoción interna (artículo 213) y en estado de
emergencia económica, social y ecológica (artículo 215).

El Acto Administrativo:

Tradicionalmente se considera una declaración unilateral de la voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos con respecto a los
administrados. Por lo general, los actos administrativos imponen obligaciones a los particulares y si no los cumplen, la Administración en
desarrollo de su ejecutoriedad obtiene su cumplimiento.

Sin embargo, existen actos administrativos que obligan exclusivamente a la misma Administración que los expide. Por ejemplo, los decretos
ordinarios que expide el Gobierno, tales como, los decretos reglamentarios de las leyes (artículo 189, numeral 11), los decretos de
nombramientos de ministros, directores de los departamentos administrativos, presidentes, directores o gerentes de los establecimientos
públicos nacionales (artículo 189, numerales 1 y 13).

Regulación legal de la acción de cumplimiento:

Actualmente, la acción de cumplimiento se encuentra regulada bajo los preceptos de la Ley 393 de 1997 y de la Ley 1437 de 2011, respecto a
lo cual el Consejo de Estado ha establecido que estas normas se aplican de manera complementaria y que no se contradicen entre sí.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Competencia:

Según el Art. 3º de la Ley 393 de 1997 el reparto de competencias está distribuido, así:

a- En primera instancia.
Conocerán los jueces administrativos con jurisdicción en el domicilio del accionante. Mientras estos jueces entran en funcionamiento, la
competencia en primera instancia será de los Tribunales Contencioso Administrativos.

b- En segunda instancia.

Conocerá de dichas acciones el Tribunal Administrativo del Departamento al cual pertenezca el juzgado administrativo de primera instancia. Mientras
entran en funcionamiento los jueces administrativos, el Consejo de Estado conocerá en segunda instancia de las acciones de cumplimiento.

LEY 1437 DE 2011

Artículo 146.Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, previa constitución de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza
material de ley o actos administrativos. 
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Legitimación en la causa por activa:

- Toda persona (natural o jurídica)

Legitimación en la causa por pasiva:

- Entidad pública renuente

Oportunidad para interponer la demanda:

En cualquier tiempo

Requisito de procedibilidad: Se debe presentar una solicitud previa a través de la cual se requiere a la
entidad pública para que cumpla la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo de que se
trate.
LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO NO PROCEDE PARA:

- Hacer cumplir la Constitución


- Cuando existen otros medios judiciales de defensa
- Tenga como objetivo la protección de derechos fundamentales
- Hacer cumplir normas que establezcan gasto

Ejemplos:

- Un ciudadano interpone la acción de cumplimiento en contra de un Alcalde que se encuentra renuente a cumplir la
obligación de expedir una Política Pública local sobre determinado asunto, pese a que un Acuerdo Municipal ordena
que se adopte dicha política.

- Un ciudadano interpone una acción de cumplimiento en contra de la Presidencia de la República solicitando el


cumplimiento de una ley que ordenó al Gobierno Nacional reglamentar los requisitos necesarios para acceder a
subsidios de vivienda en el marco de un programa previsto en el Plan Nacional de Desarrollo.
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROTECCIÓN
La acción popular y de grupo se encuentran consagradas en el artículo 88 de la Constitución Política. Por su parte, el
artículo 4 de la Ley 472 de 1992 enuncia algunos de los derechos e intereses colectivos a saber:
EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y
AMBIENTE SANO MORAL ADMINISTRATIVA APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES

ESPACIO PÚBLICO Y DEFENSA DE LOS DEFENSA DEL PATRIMONIO


DEFENSA DEL PATRIMONIO PÍUBLICO
BIENES DE USO PÚBLICO CULTURAL DE LA NACIÓN

ACCESO A INFRAESTRUCTURA DE
SEGURIDAD Y SALUBRIDAD
SERVICIOS QUE GARANTICE LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA
PÚBLICAS
SALUBRIDAD PÚBLICA
PROHIBICIÓN DE FABRICACIÓN,
ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y IMPORTACIÓN, POSESIÓN, USO DE ARMAS SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE
QUÍMICAS, BIOLÓGICAS, NUCLEARES, ASÍ
A QUE SU PRESTACIÓN SEA EFICIENTE COMO INTRODUCCIÓN AL TERRITORIO
DESASTRES PREVISIBLES
Y OPORTUNA NACIONAL DE RESIDUOS NUCLEARES O TÉCNICAMENTE
TÓXICOS

LOS DEMÁS ESTABLECIDOS EN LA


REALIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES, CONSTTIUCIÓN POLÍTICA, LAS LEYES
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y
EDIFICACIONES Y DESAROLLOS Y LOS TRATOS DE DERECHO
USUARIOS
URBANOS DE MANERA ORDENADA INTERNACIONAL CELEBRADOS POR
COLOMBIA
ACCIÓN POPULAR
Las acciones populares no eran ajenas al ordenamiento jurídico colombiano previo a la Constitución de 1991,
por cuanto estaban consagradas en los artículos 1005 y ss. y 2358 y ss. del Código Civil .

Sin embargo, el artículo 88 Superior les otorgó un estatus constitucional y, con ello, “buscó ampliar el campo
propio de esta clase de acciones como "un paso fundamental en el desarrollo de un nuevo derecho solidario,
que responda a nuevos fenómenos de la sociedad como es el daño ambiental”.

“Un paso fundamental en el desarrollo de un nuevo derecho solidario, que responde a nuevos fenómenos de la
sociedad como es el daño ambiental, los perjuicios de los consumidores, los peligros a los que se ven sometidas
las comunidades en su integridad física y patrimonial, los daños que se causen a los mismos por el ejercicio
abusivo de la libertad económica, sin consideración a conductas comerciales leales y justas” 
ACCIÓN POPULAR

Fundamento legal: LEY 472 DE 1998 Y LEY 1437 DE 2011


 
La Ley 472 de 1998, establece en su artículo 2 que el objeto de la acción popular consiste en evitar el daño contingente,
hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o el agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior, cuando ello fuere posible.

Conforme a lo anterior, su finalidad consiste en la protección de un tipo especial de derechos e intereses.

Según la Corte Constitucional, corresponden “a derechos o bienes indivisibles, o supraindividuales, que se


caracterizan por el hecho de que se proyectan de manera unitaria a toda una colectividad, sin que una persona
pueda ser excluida de su goce por otras personas”

En esa dirección, al tratarse de intereses “supraindividuales e indivisibles (…) exigen una conceptualización y un


tratamiento procesal unitario y común, pues la indivisibilidad del objeto implica que la solución de un eventual litigio
sea idéntica para todos”[
 
ACCIÓN POPULAR
La acción popular a pesar de que su objeto, según lo define el artículo 88 de la Carta y la Ley 472 de 1998, consiste en
la protección de derechos colectivos tiene, además, cuando estén relacionados estrechamente con aquellos, la aptitud de
amparar posiciones iusfundamentales. Es precisamente por ello que un instrumento como la acción de tutela ha sido
reconocido, en hipótesis excepcionales, como un medio de protección de derechos colectivos al paso que en el curso de
las acciones populares han terminado por ampararse también derechos fundamentales. 
 
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA:

Del objeto de protección de las acciones populares se desprenden, al mismo tiempo, criterios especiales de legitimación.
Así, el artículo 12 de la referida Ley 472, establece una regla de legitimación ampliada permitiendo que cualquier
persona natural o jurídica, organizaciones de diferente naturaleza y algunas autoridades públicas interpongan la
acción.

En ese sentido, el Consejo de Estado ha señalado “que la titularidad es del colectivo y no de la suma de cada uno de los
derechos individuales… el interés le asiste a todo el grupo, cualquiera de ellos está legitimado para ejercer su derecho
de acción representado a las otras personas igualmente afectadas”.

Legitimación por activa:

- Toda persona natural o jurídica


- Las Organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares o de índole similar
ACCIÓN POPULAR

- Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración de los
derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión
- El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y Municipales en lo relacionado con su
competencia
- Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la protección y defensa de estos derechos o
intereses.

Legitimación por pasiva:

Se puede dirigir contra el particular, persona natural o jurídica, o la autoridad pública cuya actuación u omisión se considere que amenaza,
viola o ha violado el derecho o interés colectivo. En caso de existir la vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables,
corresponderá al juez determinarlos. 

Oportunidad para interponer la acción:

Ley 472 de 1998. Artículo 11. Caducidad. La Acción Popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al
derecho e interés colectivo.

Juez Competente:

Cuando la lesión o amenaza proviene de una autoridad pública la jurisdicción competente es la contenciosa administrativa, por el contrario,
cuando proviene de un particular, la competente es la jurisdicción ordinaria.
ACCIÓN POPULAR

DEMANDA Y TRAMITE:

ARTICULO 18. REQUISITOS DE LA DEMANDA O PETICIÓN. Para promover una acción popular se presentará
una demanda o petición con los siguientes requisitos:

- a) La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado;


- b) La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan
- su petición;
- c) La enunciación de las pretensiones;
- d) La indicación de la personas natural o jurídica, o la autoridad pública
- presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
- e) Las pruebas que pretenda hacer valer;
- f) Las direcciones para notificaciones;
- g) Nombre e identificación de quien ejerce la acción.
- La demanda se dirigirá contra el presunto responsable del hecho u
- omisión que la motiva, si fuere conocido. No obstante, cuando en el curso
- del proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el juez
- de primera instancia de oficio ordenará su citación en los términos en que
- aquí se prescribe para el demandado.
ACCIÓN POPULAR

DEMANDA Y TRAMITE:

El curso de este proceso consta de cinco etapas:

1. Presentación de la demanda – Medidas cautelares.


2. Admisión, notificación y traslado o rechazo
3. Contestación de la demanda (10 días, pueden proponer excepciones de fondo o previas (Falta de
jurisdicción y cosa juzgada).
4. Celebración de la audiencia especial
5. Sentencia.

Sentencia:
Puede contener una orden de hacer o no hacer; Condenar al pago de perjuicios; puede adoptar todas las
medidas que sean conducentes y pertinentes para obtener la protección de los derechos.

Es decir: “El juez de la acción popular no limita la decisión a los hechos, pretensiones y excepciones
alegadas y probadas por las partes, como se infiere de los poderes que le otorgó la ley 472 de 1998, sino que
su deber tiene que ver con la adopción de las medidas que sean necesarias para reestablecer las cosas al
estado precedente a la vulneración de los derechos, de ser posible, como lo demandan los mandatos
superiores bajo análisis” Consejo de Estado.
ACCIÓN DE GRUPO – INCISO 2° ART. 88 C.P.

El artículo 4 de la Ley 472 de 1998 señala que Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por
un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa
que originó perjuicios individuales para dichas personas.
 
La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la
indemnización de los perjuicios.

LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA:

Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio
individual conforme lo establece el artículo 47. (A través de apoderado)

El Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales podrán, sin perjuicio del derecho que asiste a
los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se
encuentre en situación de desamparo o indefensión. En este caso será parte en el proceso judicial junto con los
agraviados.
ACCIÓN DE GRUPO – INCISO 2° ART. 88 C.P.

Por su parte la Ley 1437 de 2011 respecto de la acción de grupo establece:

Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo. Cualquier persona perteneciente a un número plural o a un conjunto de
personas que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales, puede solicitar en
nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnización de los perjuicios
causados al grupo, en los términos preceptuados por la norma especial que regula la materia.

Cuando un acto administrativo de carácter particular afecte a veinte (20) o más personas individualmente determinadas, podrá solicitarse su
nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algún integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo
obligatorio.

Ejemplo:
Cuando se construye una carretera y en razón a ello las casas de los habitantes que residen en el área de influencia de la carretera, resultan
destruidas o sufren daños estructurales, causados directamente por esa obra.

Legitimación por pasiva:

Entidades públicas.
Particulares que ejercen función administrativa.  
ACCIÓN DE GRUPO – INCISO 2° ART. 88 C.P.

Oportunidad para interponer la demanda:

Ley 1437 de 2011.

Artículo 164.Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deberá ser presentada: 

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad: 

h) Cuando se pretenda la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de indemnización de los


perjuicios causados a un grupo, la demanda deberá promoverse dentro de los dos (2) años siguientes a la
fecha en que se causó el daño. Sin embargo, si el daño causado al grupo proviene de un acto administrativo
y se pretende la nulidad del mismo, la demanda con tal solicitud deberá presentarse dentro del término de
cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación
del acto administrativo.
ACCIÓN DE GRUPO – INCISO 2° ART. 88 C.P.
Demanda y tramite:

Requisitos:

1. Nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder


2. Identificación de los poderdantes.
3. Valor estimado de los perjuicios ocasionados por la eventual vulneración
4. Identificación del demandado
5. Justificación sobre la procedencia de la acción de grupo
6. Hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer en el proceso.

Tramite:

 La demanda
 La contestación
 La diligencia de conciliación
 Diligencia de pruebas
 Sentencia

Sentencia: Ordena el pago de la indemnización colectiva, con ponderación de las indemnizaciones


individuales.
ACCIÓN DE GRUPO – INCISO 2° ART. 88 C.P.

Diferencias con la Acción Popular:

 La acción popular es de carácter preventivo, la acción de grupo es de carácter


reparatorio.
 La acción popular protege intereses de grupo con objeto indivisible, mientras que la
acción de grupo protege intereses de grupo con objeto divisible o “derechos o
intereses subjetivos homogéneos” Las reparaciones concretas son individualizadas
en la acción de grupo.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Esta acción permite hacer efectivo de manera directa, el principio de supremacía de la Constitución y el
carácter normativo de la Carta política.

DEFINICIÓN:

El derecho político que tiene todo ciudadano para acudir ante la Corte Constitucional y demandar un acto
reformatorio de la Constitución, una ley o un decreto con fuerza de ley, cuando se considera que vulnera
la carta política.

Definición de la Corte Constitucional:

Es un mecanismo que busca el cotejo, por la autoridad judicial competente – en Colombia, la Corte
Constitucional – entre el precepto legal demandado y los mandatos constitucionales”, consistiendo en un
control abstracto, preferentemente normativo, por el que se confronta la norma demandada por el
ciudadano, con la CONSTITUCIÓN. (Sentencia C-426 de 2002).
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Marco normativo:

Articulo 40, numeral 6 de la Constitución.

Articulo 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en el ejercicio y control del poder político. Para
hacer efectivo ese derecho puede:

(…) 6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y la ley.

Articulo 241, numerales 1,4 y 5 y el artículo 242.


ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Titular de la acción. Legitimidad por activa:

Cualquier ciudadano (El nexo que une al Estado con un nacional para efectos de reconocerle derechos y
obligaciones políticas, siempre que la persona reuna los requisitos exigidos por la ley).

COMPETENCIA:

La Corte Constitucional. Articulo 241, numerales 1,4 y 5 CP.

Hay que diferenciar entre la acción pública de inconstitucionalidad cuyo conocimiento lo tiene la corte y
la acción de nulidad por inconstitucionalidad que prevé 237.2 de la Constitución que faculta al Consejo de
Estado para “Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
gobierno nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional”
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

CADUCIDAD:

Depende:
• Si lo que alega el demandante es un vicio de fondo NO opera termino de caducidad.
• Si lo que alega el demandante es un vicio de forma opera termino de caducidad de un año.

FINALIDAD Y OBJETO:

La defensa de la integridad y supremacía de la Constitución. Esta acción recae sobre:

1. Actos reformatorios de la Constitución


2. Las leyes
3. Decretos con fuerza de ley
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

DEMANDA.

El articulo 2 del Decreto 2067 de 1991 estableció 5 requisitos para la demanda;

Articulo 2º Las demandas en las acciones públicas de inconstitucionalidad se presentarán por escrito, en duplicado, y
contendrán:
1. El señalamiento de las normas acusadas como inconstitucionales, su transcripción literal por cualquier medio o un
ejemplar de la publicación oficial de las mismas;
2. El señalamiento de las normas constitucionales que se consideren infringidas;
3. Las razones por las cuales dichos textos se estiman violados; (C-131-1993; Claridad, certeza, especificidad,
pertinencia, suficiencia)
4. Cuando fuere el caso, el señalamiento del trámite impuesto por la Constitución para la expedición del acto
demandado y la forma en que fue quebrantado; y
5. La razón por la cual la Corte es competente para conocer de la demanda.

En caso de que la demanda sea presentada a petición de una persona natural o jurídica, el demandante deberá
indicarlo en la demanda.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

SENTENCIA:

Opera hacia el futuro y tiene efectos ERGA OMNES.

“Carecería de sentido que una norma que fue encontrada contraria a la Carta Política se mantenga en el
ordenamiento jurídico hasta el momento de la ejecutoria del fallo y, no obstante la declaración judicial de
esa contrariedad, produzca efectos en situaciones particulares. Y de otro lado, la determinación precisa de
los efectos de un fallo de constitucionalidad no puede quedar diferida a las incidencias propias de su
notificación y ejecutoria. De ser así, en cada caso, independientemente de la fecha registrada en la
sentencia, habría que constatar la fecha de la ejecutoria para, a partir de ella, inferir el momento en que
una norma legal contraria a la Carta dejaría de hacer parte del sistema normativo. Y no cabe duda que una
exigencia de esta índole seria contraria a los requerimientos de seguridad jurídica propios de una sociedad
que no ha renunciado al derecho como alternativa de vida civilizada.” (Sentencia T-832-2003)
MEDIO DE CONTROL JURISDICCIONAL REGULACIÓN
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD ARTICULO 135 DE LA LEY 1437 DE 2011
ART. 237 NUM 2 C.P.
Medio de control por medio del cual los ciudadanos PROCEDE CONTRA:
pueden acudir ante el Consejo de Estado a solicitar la
declaratoria de nulidad de Decretos de carácter general • Decretos de carácter general expedidos por el
dictados por el gobierno nacional cuya competencia no Gobierno Nacional (115 C.P) cuyo control no esté
corresponda a la corte constitucional y contra actos de atribuido a la Corte Constitucional– Art. 189 C.P.
carácter general que por expresa disposición constitucional Ejemplo: Resoluciones del ministerio de Salud.
sean expedidos por autoridades distintas del gobierno
nacional por ser violatorias de la Constitución. • Actos de carácter general proferidos por
autoridades distintas del Gob. Nacional, tales
como: Consejo Nacional Electoral, Contraloría de la
• Legitimidad por activa: Cualquier República y Banco de la República (Reglamentos
ciudadano. constitucionales autónomos) Ejemplo:

• Actos Administrativos generales expedidos en


• Se puede presentar en cualquier ejercicio de la potestad reglamentaria del
tiempo, es decir, no tiene término de presidente. – Art. 237 # 2 C.P. Ejemplo: Decreto
1510 de 2013-> establece las modalidades de
caducidad. selección de contratistas del Estado.
MEDIO DE CONTROL JURISDICCIONAL REGULACIÓN

La causal de inconstitucionalidad es por


infracción directa de la Constitución. 

NO PROCEDE CONTRA:
• Decretos Ley expedidos en estados de
NULIDAD POR excepción
• Decretos Ley expedidos en virtud de una
INCONSTITUCIONALIDAD ART. ley de facultades
237 NUM 2 C.P.
El control de constitucionalidad de estos
está atribuido a la Corte Constitucional, ya
que tienen fuerza material de ley.
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

La figura de la excepción de inconstitucionalidad es un instrumento establecido por el artículo 4° de la


Constitución Política, cuya aplicación se alega para que en caso de presentarse contradicción entre una
norma de rango legal y otra de rango constitucional, se aplique esta última, con el fin de preservar las
garantías constitucionales, que sólo procede para resolver casos o situaciones concretas o subjetivas, de
modo que quien la hace efectiva es la autoridad que conoce del correspondiente caso y sus efectos, por
consiguiente, son subjetivos o Inter partes.

Fundamento constitucional:

Artículo 4. C.P. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u
otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. 
  
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a
las autoridades
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Ahora bien, para hacer uso de este medio excepcional es necesario que la contradicción sea manifiesta, esto es, que la
norma constitucional y la legal riñan de tal manera que del simple cotejo resulte absolutamente incompatible su
aplicación simultánea.

Por ejemplo:

Recientemente, el Consejo de Estado ha utilizado la figura de la excepción de inconstitucionalidad para INAPLICAR el


articulo 136A, articulo que fue introducido con la reforma de la ley 1437 de 2011, mediante la Ley 2080 de 2021.

Dicho articulo consagra el medio de control automático de legalidad de fallos con responsabilidad fiscal, lo cual
significa que cuando una persona es declarada responsable fiscalmente, esta persona NO puede demandar dicho acto
administrativo (fallo con responsabilidad fiscal) si no que dicho acto administrativo debe ser enviado a la autoridad
judicial competente para un control “automático”, el cual tiene fuerza de cosa juzgada.

El Consejo de Estado ha considerado que dicha disposición es inconstitucional, por cuanto viola el acceso a la
administración de justicia y el debido proceso, derechos fundamentales del situado fiscal y por tanto, al estar en
contradicción con la Constitución, ha aplicado la excepción de inconstitucionalidad.
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

La característica esencial de la excepción de inconstitucionalidad es que existe una ley que no ha sido declara
inconstitucional pero que está en contradicción con la Constitución y por tanto, el juez en el caso concreto puede
inaplicar la norma. Esta excepción también se aplica a actos administrativos generales que contengan disposiciones
contrarias a la Constitución.

También es deber de las autoridades administrativas inaplicar en casos concretos, aquellas normas ya sean de rango
legal o de carácter administrativo que contravengan la Constitución, ello en aplicación de la supremacía de la
Constitución Política.
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Competencia:

Es obligación de todas las autoridades públicas de todas las ramas de proteger la Constitución y garantizar
sus fines en lo que corresponde a sus competencias, podemos concluir que dicha herramienta de protección
de la supremacía constitucional puede ser utilizada por cualquier juez de la República —no solo por los
órganos de cierre—, así como por las autoridades públicas en general —y particulares que cumplan
funciones públicas o presten servicios públicos— que tengan en virtud de sus competencias que dar
aplicación concreta a las normas jurídicas.

¿Se aplica a solicitud de parte o de forma oficiosa?

En la medida que la excepción de inconstitucionalidad busca la protección del derecho objetivo dentro del
marco del caso concreto, esta no se da solo a solicitud de parte, sino que es un deber ex-oficio de la
autoridad ejercerla cuando advierta que la aplicación de determinada norma violaría de forma directa la
Constitución.
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Obedece a la existencia de unas condiciones objetivas de aplicación:

1) Que exista una violación o contradicción clara, evidente y palmaria de la norma llamada a ser inaplicada
con la Constitución configurándose claramente un estatus de incompatibilidad, y

2) Que la norma llamada a ser inaplicada sea una reproducción de otra previamente declarada inexequible
o nula por inconstitucional.

Tiene efectos inter partes (regla general):

“La excepción (…) produce efectos sino respecto de ella, es decir, individuales. Por otra parte, a diferencia
de la acción, la excepción de inconstitucionalidad no requiere de tribunales especiales, sino que puede ser
conocida por los tribunales ordinarios” (T-006/1994, V. Naranjo).

NOTA: No cuenta con un desarrollo procesal dentro del ordenamiento que indique de forma clara y
objetiva cómo se tramita, ejecuta o reconoce. No se explica cómo una institución tan importante para
nuestro ordenamiento no tenga unas reglas claras desde el punto de vista procesal para poder ser
regentado bajo un criterio objetivo previamente fijado por el legislador, razón por la cual resulta tan
importante la jurisprudencia como la doctrina para llenar estos vacíos en la materia.

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