Mecanismos jurídicos para el control

social a la gestión pública Módulo

4. La acción de cumplimiento Contralor General de la República, y los contralores

departamentales, distritales y municipales;

¿En qué consiste?

• Las organizaciones sociales;

Es un mecanismo para la protección de los derechos que

• Las organizaciones no gubernamentales.
busca atacar el incumplimiento de normas (Constitución
Política, leyes, decretos, actos administrativos).
¿Contra quién se interpone?
¿Cuál es su fundamento jurídico?
• Contra la autoridad administrativa que debe cumplir
la norma o acto administrativo.
La acción de cumplimiento se basa en el artículo 87 de la
Constitución Política y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.
• Contra particulares que en ejercicio de funciones
públicas, incumplan una norma o un acto administrativo.
¿Para qué sirve?
¿En qué casos no procede una acción de
Sirve para hacer cumplir una norma o un acto administrativo
cumplimiento?
que impone deberes y obligaciones a una entidad que está
reacia a cumplirlos. Por eso, para poder iniciar el trámite
• La acción de cumplimiento no procede cuando
de la acción es necesario haber solicitado el cumplimiento
la protección de derechos puede ser garantizada
de la ley a la entidad, y que esta se haya mantenido en el
mediante una acción de tutela.
incumplimiento o no haya respondido dentro de los 10 días
siguientes a la presentación de la solicitud.
• Tampoco procede cuando el afectado adelanta o ha
adelantado otra acción para lograr el cumplimiento de la
¿Quién puede interponerla?
norma o acto administrativo, por ejemplo, con acciones
contractuales, de nulidad y de restablecimiento del
• Cualquier particular;
derecho.

• Los servidores públicos, en especial el Procurador

• Cuando se busca el cumplimiento de normas que
General de la Nación, procuradores delegados
establezcan gastos.
regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo
y sus delegados, los personeros municipales, el
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Control social
a la Gestión Pública
¿Cómo debe presentarse?
La solicitud puede ser presentada en forma escrita, o verbal
en los casos en que la persona que la solicita no sepa leer
ni escribir, sea menor de edad, o se encuentre en situación
de extrema urgencia.
¿Qué información debe contener la solicitud?
• Nombre, identificación y lugar de residencia de la
persona que instaura la acción.
• Señalar la ley que se incumplió.
• Si se trata del incumplimiento de un acto
administrativo, se debe adjuntar una copia del
documento correspondiente; si no hay una prueba
escrita del acto administrativo, es decir, si se trata de un
compromiso verbal, es necesario anexar alguna prueba
que constate que el hecho tuvo lugar.
• Contar los hechos que muestran el incumplimiento.
• Indicar la entidad, funcionario público o el particular
en ejercicio de funciones públicas que incumplió.
• Incluir una prueba de que ya se había pedido el
cumplimiento y que no pasó nada.
• Solicitar pruebas y enunciar aquellas que pretenda
hacer valer.
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• Jurar no haber presentado otra solicitud sobre el
mismo hecho ante otra entidad.
¿Cuál es el proceso que surte la acción de
cumplimiento?
• El juez tiene un plazo de tres días para decidir si la
admite o no.
• Si la admite, el juez notifica al demandado.
• Después de ser notificado, el demandado tiene un
plazo de tres días para llevar pruebas o solicitarlas.
• A partir de la admisión de la solicitud hay un plazo
de 20 días para tomar una decisión final.
• Si la falta implicó la violación de un derecho y el
demandado no envió ni pidió pruebas, el juez ordenará
el cumplimiento inmediato del deber incumplido.
• Cuando se da el trámite regular, quien incumplió
tiene un plazo no superior a 10 días hábiles a partir de
la fecha del fallo, para el cumplimiento de la norma.
¿Qué pasa si no se cumple el fallo del Juez?
Si el responsable no cumple el deber señalado en el fallo,
el juez le pedirá al jefe de la entidad que lo haga cumplir y
que abra un proceso disciplinario. En caso de que el jefe
no haga lo que se le ordena, el juez puede abrir un proceso
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contra él y sancionarlo por desacato, junto con el responsable, hasta que cumplan la sentencia.

Ejemplo de acción de cumplimiento

La Ley de Servicios Públicos Domiciliarios establece la figura de silencio positivo, la cual favorece al usuario en caso de no
obtener respuesta en forma oportuna, en un plazo de 15 días hábiles (Ley 142, 1994, art. 158)25.

El 23 de agosto de 2001, la señora Coronado realizó una reclamación verbal ante la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá (EAAB), ya que los recibos anteriores mostraban un consumo en sus servicios en promedio por $75.000, y esta
vez le llegó una factura por $834.380. El 26 de agosto, un técnico de la EAAB fue a revisar sus instalaciones, pero no obtuvo
respuesta a su solicitud, así que el 9 de octubre, por escrito, la señora Coronado solicitó de manera expresa: i) respuesta a su
reclamación; ii) que se le reconociera el silencio administrativo positivo estipulado en la Ley 142 de 1994; iii) que se tuviera en
cuenta una inspección de consumo en la cual el inspector solicitó otra prueba puesto que no encontró fugas, lo cual la empresa
no había efectuado; y iv) que se suspendieran los cobros de estos servicios hasta que se resolviera la queja.

La EAAB respondió así, con oficio del 19 de octubre: “Dando alcance al oficio, se informa que se dio cumplimiento a lo
estipulado en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994; y que la empresa, previa facturación, programó y efectuó revisiones el 26
de agosto del 2001, encontrándose: revisión interna sin daños, lectura del medidor de 17112 metros cúbicos, clase de uso
residencial habitacional en el que habitan 2 personas (…) Por lo anterior, el cobro que la empresa le ha facturado es correcto
y corresponde a la diferencia de lecturas registradas por el medidor”.

El 22 de octubre, la EAAB respondió negando el reconocimiento del silencio administrativo, aduciendo que: “(…) en relación
con la reclamación verbal, se afirma que la misma fue decidida como no justificada, y que la usuaria debió acercarse a las
oficinas para recibir la notificación en tal sentido”.

Establecida la acción de cumplimiento por parte de la Asociación Nacional de Comités de Desarrollo y Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios “Los Comuneros”, ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la sentencia
del 30 de agosto de 2002, se falla a favor, no aceptando la contestación de la empresa en el sentido de que la usuaria debió
acercarse a las oficinas para obtener respuesta, toda vez que la reclamación verbal dio origen a una actuación administrativa
y por lo tanto le correspondía a la empresa buscar la forma de hacer llegar la comunicación vía correo certificado.

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