Seminario “Ley de Procedimientos

Administrativos”
 Módulo 6: “Los recursos”

Msc. Laura Ximena Polanco Manzano

Fundamento constitucional.
• El derecho a los recursos se encuentra

COLOCAR TITULO
implícito en el “derecho a la protección
jurisdiccional” regulado en el art.2 de la
Constitución de la República de El Salvador.
Presupuestos de admisibilidad de
los recursos
competencia

COLOCAR TITULO
subjetivos

legitimación

recurribilidad
Presupuestos de admisibilidad
del acto

plazo

objetivos

fundamentación

agravio
 Actos recurribles

COLOCAR TITULO
Actos definitivos

Actos de
Excepcionalmente: trámite,
los actos firmes art.123 LPA
 Acto de trámite
• Son aquellos que se dictan en el curso de un procedimiento, desde un
inicio hasta antes de pronunciar el acto definitivo o resolución final.

COLOCAR TITULO
Auto SCA, ref. 292-2015, del 5-II-2016

• los actos de trámite impugnables son aquellos que contienen

declaraciones que afectan de manera sustantiva los derechos e
intereses de las partes; esto es, que causan una lesión de una entidad
jurídica equiparable a la que causaría un acto definitivo,
diferenciándolos así de aquellos, siempre de trámite, que no deciden
ni definen nada sustancial; lo que niega su impugnación autónoma.
• “En síntesis, la procedencia de la acción contencioso contra

COLOCAR TITULO
actos de trámite, dado su carácter excepcional, supone la
concurrencia de ciertos presupuestos como son: a) la ausencia
de un acto definitivo, lo que supone que la impugnación contra
los actos de trámite ha de tener lugar cuando no se haya
emitido el acto definitivo; y, b) que sean actos de trámite que
contengan declaraciones que afectan de manera sustantiva los
derechos e intereses de las partes.” ref. 322-2008, auto SCA,
del 13-sept-2017.
 ACTO DEFINITIVO
• la doctrina los define como: “los que se pronuncian sobre el fondo del asunto,
y ponen fin al procedimiento administrativo, recogen la respuesta que la

COLOCAR TITULO
Administración adopta frente al problema que se planteaba.” (GAMERO
CASADO, E., Derecho Administrativo: La Jurisdicción Contencioso
Administrativo. El acto administrativo, monografías, 1ª edición, San Salvador,
Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitación Judicial, 2001, p.
16)

• Vid. Sentencia dictada en el proceso referencia 67-2007, del 14-VI-2010, por la

SCA.

• Sentencia de apelación dictada en el proceso ref. 00048-18-ST-CORA-CAM,

del 11-VII-2018, por la Cámara de lo Contencioso Administrativo.
 ACTOS FIRMES
• Se considera firme un acto cuando sus efectos no pueden extraerse del mundo jurídico, lo
cual implica que contra él no cabe ninguna clase de recurso, por lo que no es susceptible

COLOCAR TITULO
de revisión ni en sede administrativa ni judicial. En términos generales, la decisión
administrativa se vuelve firme cuando:

• (1) No se interponen los recursos administrativos procedentes

• (2) Cuando el acto no admite recurso en vía administrativa y, el particular no lo impugna

jurisdiccionalmente.

• (3) Cuando habiéndose utilizado los recursos administrativos correspondientes, el

administrado no acude a la vía jurisdiccional.

• Ref. 92-2010 SCA sentencia 27-sept-2010

 COLOCAR TITULO
Preceptivo –para acceder a
la jurisdicción contencioso
Apelación
administrativa-

Ordinarios

Reconsideración potestativo
Recursos en la LPA

Extraordinario Revisión –para actos potestativo

firmes-
 Requisitos
– Nombre de la autoridad o funcionario al que se dirige;

– Nombre y generales del recurrente, domicilio y lugar o medio técnico para

COLOCAR TITULO
recibir notificaciones y, en su caso, el nombre y generales de la persona que le
represente;

– Acto contra el que se recurre y las razones de hecho y de derecho en que se

funda;

– Solicitud de apertura a prueba, si fuere necesario;

– Otras particularidades exigidas, en su caso, por Disposiciones Especiales;

– Lugar y fecha; y,

– Firma del peticionario o lo que procediere, de acuerdo con lo establecido en

esta Ley.
 Otras consideraciones
• Debe ser presentado por escrito

COLOCAR TITULO
• Puede presentarse por el interesado o por su
representante
• El error en la calificación no será obstáculo
• Se puede prevenir por defectos formales y de fondo,
art.126 inc.2º LPA
• Plazo para subsanar 5 días
Rechazo del recurso
Recurrente carezca de legitimación

COLOCAR TITULO
El acto no admite recurso

Por haber transcurrido el plazo para su interposición

Carencia manifiesta de fundamento

 Efectos de la interposición
• Regla general: no suspende la ejecución del acto impugnado

COLOCAR TITULO
• Excepción:

• Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil

reparación;

• Que estén razonablemente justificados los fundamentos del

recurso;

• Cuando se interponga recurso de apelación contra actos que

orden el pago de cantidades líquidas o que impongan sanciones
 Audiencia a terceros
interesados
• Interés legítimo

COLOCAR TITULO
• Se entrega copia del escrito

• Presente alegatos en un plazo entre 10-15 días

 Facultades del órgano
decisor

COLOCAR TITULO
confirmar

modificar

revocar

Ordenar reposición –vicios de procedimiento-

 Crítica al art.129 LPA
• Se puede introducir nuevos elementos de hecho y

COLOCAR TITULO
de derecho para resolver cuestiones que no
hubiesen sido planteados por los interesados

• Luego se les oirá por el plazo de 5 días

 Pluralidad de recursos
administrativos
– Art. 130.- Cuando deba resolverse una pluralidad de recursos administrativos
que tengan su causa en un mismo acto o en actos distintos, pero con idéntico

COLOCAR TITULO
contenido y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución
por la que se resolvió uno de esos casos, el órgano administrativo podrá
acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga Sentencia
Judicial.

– Esta decisión deberá ser comunicada a los interesados, quienes podrán

oponerse al acuerdo de suspensión en el plazo de diez días, en cuyo caso el
órgano competente deberá levantar la suspensión y continuar el
procedimiento. La oposición del interesado en un recurso no afectará al resto
de recursos que se hubieran suspendido.
• Una vez que se haya dictado la resolución judicial, el

COLOCAR TITULO
órgano competente podrá continuar el procedimiento,
retomándolo en el estado en que se encontraba al
momento de suspenderlo; pero también podrá dictar la
resolución del recurso sin ningún trámite adicional,
cuando cumplir las etapas del procedimiento resulte
innecesario.
 Agotamiento de la vía
administrativa
acto que pone fin al procedimiento respectivo

COLOCAR TITULO
acto que resuelva el recurso de apelación -independientemente de que
el mismo deba ser conocido por el superior jerárquico o por otro órgano
previsto por el legislador-

con el acto que resuelva cualquier medio impugnativo que inicialmente

deba resolver el superior jerárquico, cuando dichos recursos sean
previstos en Leyes Especiales
 Agotamiento de la vía administrativa
-decreto transitorio-

• Diferencia:

COLOCAR TITULO
• Los demás recursos previstos en leyes especiales
tendrán carácter potestativo. La interposición de un
recurso no reglado, no habilitará un plazo distinto para
la impugnación de la actuación u omisión administrativa
que se intente en la jurisdicción contencioso
administrativa.
 Recurso de reconsideración
• Contra los actos definitivos

COLOCAR TITULO
• Interposición: ante el mismo órgano que lo dictó

• Plazo de interposición:

• a) acto expreso, 10 días siguientes a su notificación

• B) acto presunto, un mes, contado a partir del día siguiente en

que se produzcan los efectos del silencio administrativo

• Plazo para resolver y notificar el recurso: un mes

• No se puede volver a interponer recurso de reconsideración

Recurso de apelación

COLOCAR TITULO
actos
definitivos actos de
que no trámite,
agoten la vía art.123 LPA
administrativa
 Interposición
órgano que

COLOCAR TITULO
determine la ley

Ante el órgano
Ante el superior que dictó el acto
jerárquico que se impugna –
debe remitirlo 3
días-

Interposición
Plazo de interposición

COLOCAR TITULO
acto presunto
1 mes, contado
acto expreso a partir del día
15 días siguiente en que
siguientes a su se produzcan los
notificación efectos del
silencio
administrativo
 Trámite
apertura a pruebas, si

COLOCAR TITULO
admisión o rechazo
fuere necesario
5 días
5 días

a) Nuevos hechos que no

Resolución y notificación consten en el exp adm;
del recurso b) imprescindible
1 mes aportar prueba diferente
a la documental
Recurso extraordinario

COLOCAR TITULO
de Revisión
Recurso de revisión

COLOCAR TITULO
actos firmes
en vía
administrativa
 En qué casos?
1. Si al dictar el acto se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que aparezca de los
propios documentos incorporados al expediente;

COLOCAR TITULO
2. Cuando aparezcan documentos con valor esencial para la resolución del asunto,
ignorados al dictarse la resolución, o de imposible aportación entonces;

3. En el caso que para la emisión del acto hayan influido esencialmente documentos,
peritajes o testimonios declarados falsos por Sentencia Judicial firme anterior o posterior al
acto, siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la declaración de falsedad;
y

4. Cuando el acto se hubiese dictado como consecuencia de cohecho, violencia u otra

conducta punible y se haya declarado así en virtud de Sentencia Judicial firme.
 Plazo para su Interposición
• En el caso de error de hecho, dentro del año siguiente al de la

COLOCAR TITULO
notificación del acto impugnado;

• En el caso de documentos con valor esencial que hubiesen sido

ignorados, dentro de los 3 meses contados desde el
descubrimiento de los documentos o desde que exista la
posibilidad de aportarlos; y,

• En los demás casos establecidos en el artículo anterior, dentro

del año posterior al conocimiento de la Sentencia firme
respectiva.
 Ante el órgano

COLOCAR TITULO
Ante el superior que dictó el acto
jerárquico que se impugna
–3 días para
remitirlo-

Interposición
 Trámite
La autoridad competente
Presentación del recurso para resolver debe solicitar

COLOCAR TITULO
ante el órgano superior el expediente al inferior y
jerárquico del que lo dictó éste debe remitirlo en el
plazo de 3 días

Resolución y notificación
del recurso
1 mes
 Gracias por
su atención!

Msc. Laura Ximena Polanco Manzano