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Esta causal de nulidad está dentro de la expedición irregular del acto ya que
hace referencia al trámite que se debe seguir en un proceso administrativo, en
donde se establece que se debe escuchar al administrado en audiencia, esta
causal será causal de nulidad del acto por violar un trámite que constituye un
vicio de forma.
Poe medio de esta acción las personas generalmente buscan demandar los actos de contenido
particular y concreto expresos o presuntos, y actos de contenido general que hayan lesionado un
derecho subjetivo amparado en una norma jurídica.
Contencioso subjetivo
Esta acción o pretensión es un instrumento de protección de los derechos de las personas, que la
administración viola con la toma de decisiones, que se reflejan en los actos administrativos
expedidos.
Origen
En el derecho colombiano
En la ley 130 de 1913, por ser este el primer Código Contencioso Administrativo.
Solicitar la nulidad de ciertos actos administrativos que violaban derechos civiles, constituye
antecedente de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.
podía ser ejercida por el ciudadano que se consideraba agraviado con el acto administrativo
respectivo, ordenanza departamental o acuerdo municipal
Ley 80 de 1935
“En los asuntos contencioso administrativos, cuando se ejercite la acción privada, tanto los
tribunales seccionales como el Consejo de Estado, al fallar las demandas determinarán, con la
debida precisión, la manera como debe restablecerse el derecho violado, si fuere el caso y siempre
que así se haya solicitado”.
“La persona que se crea lesionada en un derecho suyo establecido o reconocido por una norma de
carácter civil o administrativo podrá pedir que además de la anulación del acto se le restablezca su
derecho. La misma acción tendrá todo aquel que se hubiere hecho parte en el juicio y demostrado
su derecho”.
La acción en el Decreto 01 de 1984, protege derechos que sean consagrados en normas jurídicas
en general y no se limita a los consagrados en normas de carácter civil o administrativo.
consagra en forma expresa que a la par de solicitar el restablecimiento del derecho, se podrá pedir
la reparación del daño.
El Decreto 2304 de 1989 sólo puede solicitar el restablecimiento el titular del derecho violado.
• Dentro del término de 4 meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación,
notificación, ejecución o publicación del acto administrativo.
Para los terceros, se contará a partir del día siguiente de la inscripción del acto en la respectiva
Oficina de Instrumentos Públicos.
De los actos previos a la celebración del contrato, el termino será de 4 meses contados a partir del
día siguiente a su comunicación, notificación, ejecución o publicación.
REGLA EXCEPCION: La ley podrá establecer términos diferentes para la acción de nulidad y
restablecimiento.
Competencia territorial
• Se determinará por el lugar donde se expidió el acto, o por el del domicilio del demandante
• Los de carácter laboral se determinarán por el último lugar donde se prestaron debieron
prestarse los servicios
• En los asuntos agrarios que no estén atribuidos al Consejo de Estado, conocerán el tribunal del
lugar de ubicación del inmueble.
Competencia funcional
Jueces administrativos
En única instancia:
Cuando carezca de cuantía, viertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que
originen retiro temporal o definitivo del servicio. (núm. 2 Art. 154)
En primera instancia:
Tribunal Administrativo
En única instancia:
- Cuando carezca de cuantía, en los cuales se controviertan actos administrativos del orden
departamental, distrital o municipal (núm. 1 Art 151).
- Cuando carezca de cuantía, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas
distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades
departamentales (núm. 2 Art 151).
- Contra los actos de expropiación de que traten las leyes sobre reforma urbana (núm. 8 art 151).
En primera instancia:
- Los de carácter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, cuando la cuantía exceda de
50 smlmv.
Sin atención a la cuantía, de los actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a
los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al procurador General de la
Nación.
- De los que se promueven contra los actos de expropiación por vía administrativa
En segunda instancia:
Las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos (art.
153)
En única instancia:
- Los que carezcan de cuantía, se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades
del orden nacional.
También de las demandas que, en ejercicio de la indicada acción, y sin atención a la cuantía se
promuevan en contra de los actos expedidos por el procurador general de la Nación en ejercicio
del poder disciplinario y las demás decisiones que profiera como supremo director del Ministerio
Publico.
- Contra los actos administrativos expedidos por el Instituto colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), que inicien las diligencias administrativas de extinción del dominio, clarificación de la
propiedad, deslinde y recuperación de baldíos.
En segunda Instancia:
Las sentencias proferidas por el Tribunal Administrativo en primera instancia.
Características
Pretensiones
Para ese efecto deberá expresar en que consiste la violación del derecho y la manera como estima
que debe restablecerse.
Medidas cautelares
La suspensión provisional se podrá solicitar en cualquier momento del proceso antes de proferirse
sentencia (art. 231).
Titularidad de la acción
Las personas que se crean lesionadas en un derecho subjetivo protegido por una norma jurídica.
Características de sujetos cualificados: Por ser la persona a quien se e está violando el derecho o
causando el perjuicio con el acto administrativo
Intervención de terceros
El derecho de intervenir como parte adhesiva se le reconocerá a quien acredite un interés directo
en las resultas del proceso. (art 224 inciso 1º)
Siempre y cuando no hubiere operado para ellos la caducidad y las pretensiones sean susceptibles
de acumulación de procesos.
Coadyuvancia
Litisconsorte facultativo
Intervención ad excludendum
Llamamiento en garantía
Desde la admisión de la demanda y hasta antes de que se profiera el auto que fija fecha para la
realización de la audiencia inicial.
Terminación anormales
I. Conciliación
Extrajudicial: Es obligatoria como requisito de procedibilidad. (num. 1 del artículo 161 del
C.P.A.C.A.)
III. Desistimiento: si procede, porque es un derecho que tiene el titular que interpuso el medio de
control, expreso o tácito.
V. Proceso: Cuando por esta acción se demanden la decisión de expropiación por vía
administrativa, el proceso se someterá a las reglas establecidas en el artículo 71 de la Ley 388 de
1998, la cual deberá interponerse dentro de los 4 meses calendario siguientes a la ejecutoria de la
respectiva decisión.
Sentencia
Índole de la sentencia
Cuando se acogen las pretensiones del actor, el fallo tendrá un doble carácter.
Condena: en cuanto, como consecuencia de esa nulidad, imponga una obligación de dar, hacer o
no hacer.
Poderes
El juez va más allá de la simple declaratoria de nulidad, ya que podrá ordenar el restablecimiento
del derecho o la reparación del daño; y la Litis se desarrolla alrededor de tres elementos:
La norma Violada
El derecho subjetivo que ella protege
El acto violador de aquella
Efectos de la sentencia
Surtirá efecto en gran medida respecto de las peticiones formuladas y entre las partes que han
intervenido en el proceso
Según Jaime Orlando Santofimio - Efecto interpartes
La cosa juzgada con relación al efecto reparador; se limita a las partes que intervinieron en el
proceso y obtuvieron la declaración a favor. (art. 189, inciso 5º)
a. Acción de nulidad:
Es una acción de carácter objetivo en el sentido del fin perseguido por la misma, que no es
otro que el mantenimiento del orden jurídico que pudo haber sido vulnerado con el acto
demandado
La titularidad sólo puede ser ejercida por el perjudicado o afectado con la vulneración del
derecho. En igual sentido ocurre para los terceros que pretendan intervenir en el trámite
procesal de cada una de ellas.
No tiene término de caducidad, es decir que se puede ejercer en cualquier tiempo a partir
de la expedición del acto administrativo que se impugna
Nulidad la sentencia tiene efectos erga omnes, es decir frente a todos,si la nulidad es
declarada; y si no es declarada los efectos se limitan a los pedimentos o asuntos
controvertidos en la demanda.
Persigue un interés de carácter general de preservación de la legalidad.
b. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho:
La acción de nulidad y restablecimiento del derecho en el recurso de plena jurisdicción;
con las características a que se hizo referencia en la parte respectiva ya tratada.
Es de naturaleza subjetiva, puesto que busca la protección de derechos particulares, que
han sido violados con el acto demandado.
La titularidad puede ser ejercida por cualquier persona, por buscar la protección del
principio de legalidad y asistirle un interés general
Busca un fin indemnizatorio de los perjuicios sufridos por los administrados con el acto
administrativo; es decir, que una implica fallos eminentemente declarativos y la otra de
condena.
Sí tiene un término específico de caducidad, dentro del cual debe ser ejercida por quien
pretende controvertir un acto administrativo que le causa perjuicio.
Sentencia
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN SEGUNDA
Profirió sentencia de unificación en el sentido de tener en cuenta, para efectos del reconocimiento
de la pensión gracia, el tiempo de servicio prestado como docente hora cátedra.
Caso en concreto
Solangel Castro Pérez en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 138 del C.P.A.C.A., solicitó
la nulidad de la Resolución No. UGM 008316 de 15 de septiembre de 2011, por medio de la cual el
Gerente Liquidador de la Caja Nacional de Previsión Social le negó el reconocimiento de la pensión
gracia.
3º) Si la demandante completó los requisitos establecidos en la ley para acceder a la prestación
que se reclama.
Resuelve
Tribunal Administrativo de Sucre negó las súplicas de la demanda incoada por la señora Solangel
Castro Pérez; y en su lugar
Pérez.
devengado durante el último año de servicios anterior a la fecha en que adquirió el status.