ACCION DE CUMPLIMIENTO

Materialización o efectivización de las leyes.

Ley 393 de 1997

Ley 388 de 1997 articulo 116.

Finalidad: el respeto por la ley; eficacia al ordenamiento.

La acción de cumplimiento es reconocida en la Constitución Política como

uno de los mecanismos de protección de derechos, y es común la creencia
de que es el mecanismo proteccionista por excelencia de los derechos
sociales, económicos y culturales, sin embargo esta acción no es de modo
directo un mecanismo de protección de derechos, sino del principio de
legalidad y eficacia del ordenamiento jurídico.

Normas aplicables: con fuerza material de ley o actos administrativos.

NORMAS CON FUERZA DE LEY

¿Cuáles son las normas que se pueden hacer cumplir a través de la acción
de cumplimiento?

Conforme indica el artículo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo

jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza
material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el
cumplimiento de las normas constitucionales.

Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o
se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carácter general,
abstracto e impersonal.

Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en

particular, no definen una situación concreta para alguien ni se dirigen a las
personas de manera determinada. Además, las normas con fuerza material
de ley se dictan en ejercicio de la función legislativa del poder público.
En Colombia se entiende por acto administrativo una declaración de
voluntad que se dicta en ejercicio de la función administrativa, existen actos
administrativos de carácter general, es decir que establecen una norma que
va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos
administrativos particulares, los cuáles son aquellos que deciden algo en
relación con una persona o grupo de personas en concreto.

SENTIDO FORMAL: Criterio meramente orgánico.

SENTIDO MATERIAL: casos determinados en donde no se tiene en cuenta

el órgano que l expidió.

Decreto legislativo: una obligación pendiente de cumplimiento de ley

expedida por el legislador u otro.

No decretos orgánicos, esta acción tampoco está instituida para reclamar el

cumplimiento de una norma de orden constitucional. (Ojo ver sentencia c-
157 de 1998, salvamento de voto)

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

ACTUACION OFICIOSA.

LA PUBLICIDAD: consultado por cualquier ciudadano, no está sometido a

reserva.

PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL: no se exige excesivos

rigorismos, informalidad pero no absoluta.

Si existe contradicción entre normas se deberá dar prevalencia a la norma

sustancial.

ECONOMIA: (PROCESAL): se resolverá 20 días después de la

presentación.

CELERIDAD: actuar con rapidez; términos perentorios e improrrogables.

EFICACIA: toma de decisión con acierto por parte del Juez; decretar
pruebas necesarias y pertinentes.

GRATUIDAD.
 PROCESO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

Requisito de procedibilidad, Sí, es necesario realizar un requerimiento

previo a quien está incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el
acto administrativo que se pretende hacer cumplir.

1. Reclamación de cumplimiento.
2. Reclamación en renuencia: exigir el cumplimiento a la autoridad.
Para que exista la Reclamación debe: 1. Existir una petición de
cumplimiento y 2. Que se señale con claridad.
Se puede configurar tacita o expresa, será tacita cuando
transcurridos los 10 días siguientes a la presentación de reclamación
la autoridad no emite respuesta y expresa existe una decisión donde
la autoridad niega o se abstiene de cumplir la obligación legal o acto
administrativo.
3. Explicación o sustento de porque se da esta reclamación.

IMPROCEDENCIA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO ARTICULO 9

LEY 393DE 1997

Causales:

1. No procederá para protección de derechos fundamentales o derechos

protegidos o por conexión que están amparados por la acción de
tutela.
2. Exista otro mecanismo jurídico, para hacer efectivo.
3. Leyes u actos administrativos que establezcan gastos.

LEGITIMACION POR ACTIVA

 Cualquier persona.
 Servidores públicos. (defensor del pueblo, procurador, personeros).
 Las organizaciones sociales.
 Las organizaciones no gubernamentales.

El artículo 4º de la ley 393 indica que podrá ser instaurada por cualquier
persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede
inferirse que la acción de cumplimiento tiene un carácter mixto, es pública
pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una
norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carácter
general la acción obviamente puede instaurarse por cualquier persona, pero
si se trata de un acto administrativo particular habría que precisar, pues
cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para
una persona determinada no tiene sentido que cualquiera esté legitimado
para reclamar su cumplimiento, sólo ella tiene un interés directo en el
cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o de una
persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la acción). Cosa
contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entrañara
beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio
al interés público, en ese evento si puede hablarse de la acción de
cumplimiento como una acción pública a pesar de que verse sobre un acto
particular.

En síntesis la legitimación para demandar puede determinarse así: si el

incumplimiento afecta el interés público o colectivo puede ejercitarla
cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular, afectando
derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en
forma individual, sólo esta o éstas podrán utilizarla.

LEGITIMACION POR PASIVA

¿Contra quiénes se puede interponer una acción de cumplimiento?

Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley

o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder público a la cual
pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que
tienen la calidad de administrativa (C- 157/98).

Contra particulares: si estos ejercen funciones públicas.

COMPETENCIA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

1. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA:

Conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del

demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal
Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos aún no
han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirán
conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el
Consejo de Estado.
Los jueces civiles del circuito en el caso de la acción de cumplimiento en
asuntos urbanísticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.

CADUCIDAD DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

La acción de cumplimiento no tiene término de caducidad por regla general.

Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo.

REQUISITOS Y TRÁMITE

La solicitud deberá contener los siguientes aspectos:

1. El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura

la acción.

2. La determinación de la norma con fuerza de ley o acto administrativo

incumplido.

3. La narración de los hechos constitutivos de incumplimiento.

4. La determinación de la autoridad o particular incumplido.

5. Prueba de la renuencia.

6. Solicitud de prueba y enunciación de las que se pretendan hacer valer.

7. La manifestación de no haber presentado otra solicitud respecto de los

mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, La solicitud podrá
presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea
menor de edad o se encuentre en situación de urgencia extrema.

La solicitud puede ser rechazada por:

-1. No demostrar el requisito de renuencia.

-2. No corregir en el término establecido.
Si se inadmite: tiene dos (2) días para la corrección.
Pruebas: de 5 a 8 días no está establecido.

Terminación: anticipada artículo 19 ley 393 de 1997: Si estando en curso la

Acción de Cumplimiento, la persona contra quien se hubiere dirigido la
Acción desarrollare la conducta requerida por la Ley o el Acto
Administrativo, se dará por terminado el trámite de la acción dictando auto
en el que se declarará tal circunstancia y se condenará en costas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 24 de esta Ley.
Ley 393 de 1997: Artículo 21º.- Contenido del Fallo. Concluida la etapa
probatoria, si la hubiere, el Juez dictará fallo, el que deberá contener:

1. La identificación del solicitante.

2. La determinación de la obligación incumplida.

3. La identificación de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.

4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.

5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá

exceder de diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha en que
quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese necesario un término
mayor, el Juez lo definirá previa sustentación en la parte motiva de la
sentencia.

6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigación

del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando
la conducta del incumplido así lo exija.

7. Si hubiere lugar, la condena en costas.

En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negará la

petición advirtiendo que no podrá instaurarse nueva acción con la misma
finalidad, en los términos del artículo 7 de la presente Ley.

NOTIFICACION DEL FALLO

Artículo 22º.- Notificación. La sentencia se notificará a las partes en la forma

indicada en el Código de Procedimiento Civil para las providencias que
deban ser notificadas personalmente. Comunicación telegráfica.

Solo se notifica personalmente el auto admisorio, no se puede por estado;

excepto cuando se exige el cumplimiento a la autoridad pública.

RECURSOS: Impugnación tres (3) días siguientes.

Artículo 26º.- Impugnación del Fallo. Dentro de los tres (3) día siguientes al
de su notificación, la sentencia podrá ser impugnada por el solicitante, por la
autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que éste
pertenezca y por el Defensor del Pueblo.

La impugnación se concederá en el efecto suspensivo, salvo que la

suspensión de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del
demandante.
 TRAMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA

Tramite sumario breve, artículo 27 de la ley 393 de 1997:

La decisión puede confirmar o revocar.

Solicitar 10 días eventualmente en 10 días hábiles siguientes

Practica de pruebas. solicitar un informe a la autoridad. deberá proferir la decisión.

Artículo 27º.- Trámite de la Impugnación. Presentada debidamente la

impugnación, el Juez remitirá el expediente a más tardar al día siguiente al
superior jerárquico.

El Juez que conozca de la impugnación estudiará el contenido de la misma,

cotejándola con el acervo probatorio y con el fallo. Podrá solicitar informes y
ordenar la práctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferirá el fallo
dentro de los diez (10) días siguientes a la recepción del expediente. Si a su
juicio el fallo carece de fundamento, procederá a revocarlo comunicándolo
de inmediato; si lo encuentra ajustado a derecho lo confirmará.

CUMPLIMIENTO DEL FALLO: Se asemeja un poco al cumplimiento de la

acción de tutela.

En el fallo de la acción de cumplimiento máximo el juez condenara en un

término de (10) diez días para su cumplimiento; si no se da el cumplimiento
por parte del funcionario que debe hacerlo el juez; requerir al superior
jerárquico para que este lo haga cumplir, si trascurridos cinco (5) días el
superior no procede en tal sentido el juez ordenara abrir el correspondiente
proceso disciplinario y acatara todas las medidas necesarias tendientes a
lograr el cumplimiento del fallo. (Artículo 25 ley 393 de 1997).

TRAMITE INCIDENTAL DE DESACATO

Igual tramite que el de acción de tutela.

1. Notificar a la autoridad renuente concediéndole la oportunidad para

que exprese el por qué no ha cumplido con el fallo para que ejerza el
derecho de defensa. Esto es potestativo por parte del Juez.
No opera el tramite incidental si hubiese impartido una orden a un
funcionario público ojo no al fallo que niega el cumplimiento.
Para tener en cuenta sobre que recae la ACCION DE
CUMPLIMIENTO.

1. El deber jurídico que se hubiese incumplido sea exigible frente a la

autoridad, un deber inobjetable.
2. Requisito de procedibilidad constitución en renuencia; no es un
derecho de petición no más, es una exigencia especial.
3. cuál es la norma con fuerza de ley o acto administrativo que se
está incumpliendo y la solicitud que haya realizado la persona a la
que no se le cumplió ese deber u obligación contenido en la norma.
4. Cualquiera de los interesados el ciudadano o el juez podrá ejercer
el recurso de impugnación dentro de los tres (3) días siguientes.