CARACTERES DEL

ACTO
C

ADMINISTRATIVO
CARACTERES JURÍDICOS

• NOTAS O CUALIDADES DEL ACTO ADMINSITRATIVO QUE

SURGEN DEL DERECHO POSITIVO.
•1.- PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD.
•2.- ESTABILIDAD.
•3.- IMPUGNABILIDAD.
•4.- EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.
PRESUNCIÓN DE
LEGITIMIDAD
C
• ART. 12 LNPA: “EL ACTO ADMINISTRATIVO GOZA DE
PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD”

• Implica la suposición de que el acto fue emitido conforme a derecho, o

sea que en principio es un acto regular.
• Se presume legítimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada
por autoridad competente.
• Se trata de una presunción IURIS TANTUM que puede ser desvirtuada por
el interesado demostrando que contravierte el orden jurídico.
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
DE ORDEN FORMAL
• Son actos que emanan de
funcionarios especialmente
seleccionados que tienen la
obligación de respetar la ley,
observan determinadas formas
en la preparación de la voluntad
administrativa.
DE ORDEN SUSTANCIAL
• Presunción de validez que
acompaña a todos los actos
estatales, en virtud de que todos
ellos constituyen una expresión del
poder soberano del Estado.
• De no existir toda la actividad sería
cuestionable ab initio.
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
ORDEN LEGAL
• Sólo la ley es fuente. La LNPA consagra expresamente la
presunción como característica. (art. 12)
• Crítica: no señala el alcance.
• En Mza art. 79: “el acto administrativo regular se
presume legítimo mientras su posible nulidad no haya sido
declarada por autoridad competente”.
JURISPRUDENCIA
EFECTOS
• 1.- Necesidad de alegar la ilegitimidad, mientras tanto el acto es
válido y el administrado debe comportarse como si lo fuera. La
nulidad de actos administrativos no puede ser declarada de oficio
por los jueces.
• 2- Necesidad de probar la ilegitimidad salvo que la misma fuese
evidente y manifiesta.
• 3.- La ejecutoriedad del acto no está sujeta a suspensión por efecto
de un recurso administrativo o una acción procesal administrativa.
ESTABILIDAD
C
• IMPLICA QUE EL SUJETO QUE EJERCE FUNCIONES ADMINSITRATIVAS NO
PUEDE NI DEBE (BAJO CIERTAS CIRCUNSTANCIAS) EXTINGUIR POR SÍ
MISMO CIERTOS ACTOS POR ÉL EMITIDOS. ESTO NO IMPIDE QUE EL
ACTO PPUEDA SER IMPUGNADO Y EVENTUALMENTE ANULADO EN SEDE
JUDICIAL.

• ES UNA CREACION JURISPRUDENCIAL DE LA C.S.J.N (CASO CARMAN DE

CANTÓN DE 1936)

• UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE HACE COSA JUZGADA ES

INIMPUGNABLE E IRREVOCABLE, MIENTRAS QUE LA COSA JUZGADA
ADMINISTRATIVA NADA IMPIDE SU IMPUGNABILIDAD Y ANULACIÓN
JUDICIAL O SU REVOCACION ADMINISTRATIVA EN BENEFICIO DEL
ADMINTRADO.-
EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL
ANTES DE 1936.
Marcada por el principio de la libre revocabilidad del acto adminsitrativo, con fundamento en lo
absoluto de la prerrogativa pública y por la concepción de la satisfacción de necesidades generales o
intereses colectivos.

1936 FALLO “ELENA CARMAN DE CANTÓN C/ NACIÓN S/ PENSIÓN” C.S.J.N

Sentó la tesis de la estabilidad del acto administrativo “que no existe ningún precepto de ley que
declare inestables, revisibles, revocables, o anulables los actos administrativos de cualquier
naturaleza y en cualquier tiempo”.
La administración no puede revocar per se actos que considera ilegítimos haciendo justicia por sí
misma.
 REQUISITOS
• 1.- QUE SEA UNA ACTO ADMINSITRATIVO REGULAR.
• No implica que sea perfecto sólo que sea presumiblemente válido, y por tanto estable e
inextinguible en sede administrativa.

• 2.- QUE DE ÉL HAYAN NACIDO DERECHOS SUBJETIVOS.

• El acto que reconoce un interés legítimo, interés simple o crea deberes NO ES
ESTABLE. Debe tratarse de derechos subjetivos nacidos de disposiciones legales o
reglamentarias es decir: conductas predeterminadas por una norma y debidas por la
administración en situación de exclusividad a un sujeto determinado.
• El concepto de derecho subjetivo sería el límite de la potestad administrativa revocatoria.-
• Aparece la noción DERECHO SUJETIVO como el derecho de poder
exigir algo del Estado o de poder hacer algo frente a él.
• 3.- QUE SEA NOTIFICADO AL INTERESADO
• Requiere que se perfeccione técnicamente con la notificación y que
produzca consecuentemente efectos jurídicos.
• 4.- Que no haya ley que autorice su revocación.-
• Una ley puede válidamente modificar el status creado al amparo de una
AA. Debe tratarse de ley en sentido formal de orden público y que
expresamente autorice la revocación.
IMPUGNABILIDAD
C
• El acto administrativo en su carácter de acto productor de
efectos jurídicos directos puede ser impugnado mediante la
interposición de RECURSOS ADMINISTRATIVOS O
ACCIONES JUDICIALES.

• El acto administrativo que se presume legítimo, exigible es

impugnable administrativa o jurisdiccionalmente por los
administrados en ejercicio del derecho de defensa amparado
por la C.N (ART. 18)
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
• SEDE ADMINISTRATIVA • SEDE JUDICIAL
• Recursos
• Reclamaciones (mera reclamación, • Por las acciones y recursos
reclamación administrativa previa,
queja)
propios del proceso
administrativo.
• Denuncias (mera denuncia, denuncia
de ilegitimidad) • Procede únicamente por
• Procede por razones de oportunidad, razones de legitimidad.
mérito o conveniencia.
EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD
C
EJECUTIVIDAD
• Se entiende por ejecutividad del AA su obligatoriedad, su exigibilidad y el
deber de cumplimiento que el acto implica a partir de su notificación.
• Señala como rasgo del deber de cumplirlo. La obligatoriedad aparece como
una característica insoslayable del AA.
• Es sinónimo de eficacia del acto, consiste en el principio de que todo acto una
vez perfeccionado, produce todos sus efectos sin que se difiera su
cumplimiento.
Recepción legislativa
•Art. 80 de la L.P.A MZA.
“El acto administrativo regular debe cumplirse,
y su cumplimiento es exigible a partir de la
notificación regularmente efectuada conforme a
lo establecido en los Artículos 46 a 48.”
EJECUTORIEDAD
• Implica que la administración tiene otorgados por el orden jurídico (ya sea en
forma expresa o razonablemente implícita) los medios para hacerlo cumplir
ella misma por la coerción, sin necesidad de acudir a la justicia.-
• Su fundamento es político, y reposa en el poder del Estado y en el
mantenimiento de la legalidad objetiva que corresponde la autoridad con
función administrativa.
• Fundamento jurídico que reposa en la ejecutividad de acto administrativo, que
deviene de reconocerlo como presuntamente legítimo ,
 ESPECIES
PROPIA O ADMINISTRATIVA
• TANTO LA EMISION COMO EL
CUMPLIMIENTO LE CORRESPONDEN
A LA ADMINISTRACION, QUIEN LO
LLEVA A CABO USANDO SUS PROPIOS
MEDIOS.
• NORMALMENTE SON RESTRICCIONES
Y LIMITACIONES A LOS DERECHOS
INDIVIDUALES EJEMPLO:
CLAUSURAS POR RAZONES DE
SALUBRIDAD, SNCIONES DE
ARRESTOS, MULTAS, ETC
IMPROPIA O JUDICIAL
• SI BIEN EMANA DE LA
ADMINISTRACION SU CUMPLIMIENTO
LE COMPETE AL ÓRGANO JUDICIAL.
• LA ADMINISTRACION PROMUEVE
ANTE EL ORGANO JURISDICCIONAL
LA ACCION JUDICIAL PERTINENTE
EJEMPLO: ACCION DE DESALOJO PARA
RECUPERO DE BIENES, ACCION DE
EXPROPIACION, ACCION DE APREMIO
PARA EL COBRO DE IMPUESTOS.
MEDIOS JURÍDICOS
• SUPONEN LA COERCION PARA OBLIGAR AL ADMINISTRADO A QUE
CUMPLA EL ACTO O LO EJECUTE.
1. COERCCIÓN DIRECTA. Ejemplo: retiro de vehículo mal detenido, a retirarse
de un lugar prohibido.
2. COERCION INDIRECTA: cuando aplica sanciones a fin de forzar al
administrado a cumplir Ejemplo, multas, clausura de lugares, decomiso de
materiales.
3. EJECUCION DIRECTA POR LA ADMINISTRACION O TERCEROS.
Ejemplo demolición de una construcción que amenaza ruina. (si el administrado
no la realiza lo hace la administración)
Recepción legislativa L.P.A MZA
• Artículo 81º El acto administrativo regular es ejecutorio cuando el
ordenamiento jurídico, en forma expresa o razonablemente
implícita reconoce a la autoridad con funciones administrativas la
atribución de obtener su cumplimiento por el uso de medios
directos o indirectos de coerción.
• Artículo 82º Cuando el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio, se
deberá solicitar judicialmente su ejecución coactiva.