ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

• art. 87 C.P.
• La C.P. definió esta acción como: “el derecho que se le confiere a toda persona para
poner en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, mediante la
formulación de una pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de un ley o de
un acto administrativo que ha impuesto cierto deberes u obligaciones a una
autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos”.
• La acción de cumplimiento es una acción constitucional, que puede ser estudiada
en un doble sentido: por un lado, como mecanismo procesal de la protección y
efectividad de los derechos ciudadanos, de la misma forma que se destaca la
acción de tutela y las acciones populares; por otro, como mecanismo de control del
estado”. Vergara Mesa
 MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN

 Normas Legales: ley 393 de 1997. rige el art 87

 Jurisprudencia: sentencia C-157 de 1998: se ocupó en los temas de competencia, la comprensión
constitucional de la acción y en la restricción del parágrafo del art. 9 de la ley, mediante esta
acción no puede perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
 TITULAR DE LA ACCIÓN

• Art. 87 C.P.: toda persona, personas naturales, personas jurídicas y los menores de edad.
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA
o , soló el afectado o el titular del derecho puede exigir su cumplimiento
o Pueden ejercer la acción los servidores públicos procuraduría, defensoria y contralores,
las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales.
o La acción la puede proponer:
a) La persona afectada: puede ser natural (directamente, por apoderado judicial o por
representante legal si es menor de edad) o jurídica.
b) El representante legal de la persona natural o jurídica (aportar prueba de la
representación).
c) El apoderado o representante judicial de la persona afectada con el incumplimiento
(prueba del otorgamiento del poder respectivo).
 PARTE PASIVA EN LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
 Arts. 5 y 6 de la ley 393 de 1997, la acción de cumplimiento puede proponerse en contra de
autoridades públicas y de particulares.
 Contra autoridad pública: art 5 ley 393 de 1997, puede ser formulada incluso en contra de jueces.
 Contra particulares: art. 6 ley 393 de 1997. URREGO: el Consejo de Estado distingue el particular
que cumple funciones públicas, del particular que presta un servicio público, la fusión pública
participa en todo caso del poder del Estado, y es de carácter siempre jurídico, mientras que el
servicio público es de carácter material y técnico y en muchas de sus manifestaciones no puede
utilizar el poder público
 COMPETENCIA
 En primera instancia los jueces administrativos con competencia en el domicilio del accionante.
 En segunda instancia será competente el tribunal contencioso administrativo del departamento
al que pertenece el juzgado administrativo.
FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
es hacer efectiva la legalidad, el principio de legalidad, materializado en leyes concretas y en actos
administrativos concretos, (art. 87 C.P., ley 393 de 1997 art. 1).
 “está encaminada a la ejecución de deberes que emanan de un mandato contenido en la ley o en
un acto administrativo, imperativo, inobjetable y expreso y no al reconocimiento por parte de la
administración de garantías particulares, o el debate, en sede judicial, del contenido y alcance de
algunos derechos que el particular espera que se le reconozcan”.
 FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
 Con esta se trata de hacer efectivo un mandato específico y determinado, pudiendo exigir el
accionante adoptar una decisión, la iniciación o continuación de un procedimiento, la expedición
de un acto o la ejecución de una acción material necesaria para que se cumpla el deber omitido.
1. Normas con fuerza material de ley:
- Ley en sentido formal: es una norma que regula, exclusivamente emitida por el legislador, por el
congreso.
- Ley en sentido material: es una norma que regula de manera general multiplicidad de casos, ha
sido dictada por el congreso o por el presidente en ejercicio de funciones legislativas.
- Ley en sentido formal y material: es la norma aprobada por el órgano legislativo y que tiene
contenido general.
- La acción de cumplimiento procede para hacer efectivo todo deber incluido en una ley de
cualquier clase (decretos legislativos expedidos por el presidente, etc.….).
2. Los actos administrativos:
 FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
- La corte dispuso que “hay que entender que aquella procede contra toda clase de actos
administrativos, en la condiciones que la misma ley prescribe (sentencia C-157 DE 1998).
- El acto administrativo es la expresión de voluntad de la administración, que produce efectos
jurídicos.
- La corte constitucional señalo que “está ligada al momento en la voluntad de la administración se
manifiesta a través de una decisión”.
- La existencia del acto administrativo está ligada a su vigencia.
- Tres condiciones de existencia de los actos administrativos: a) declaración de la voluntad, b) el
origen administrativo de esa voluntad y c) que la misma produzca efectos jurídicos.
- Clasificación de los actos administrativos descrita por Libardo Rodríguez: a) desde el punto de vista
del contenido: existen actos administrativos generales, impersonales y abstractos, son aquellos que
se refieren a personas indeterminadas (decretos reglamentarios) y los actos administrativos
individuales o particulares, se refieren a personas determinadas individualmente (el acto por el cual
se destituye un funcionario).
b) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración, se diferencia entre
actos unilaterales y actos bilaterales (contratos administrativos).
 FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

c) Desde el punto de vista del alcance de la competencia, puede haber actos reglados (si la
administración toma decisiones en cumplimiento o lo dispuesto en una ley o una sentencia judicial)
y actos discrecionales.
d) Desde el punto de vista del procedimiento, los actos pueden ser simples ( en los que basta solo
una actuación jurídica) y complejos (en los que intervienen varios órganos para su perfección).
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN
 Art. 7 ley 393 de 1997, la acción de cumplimento podrá ejercitarse en cualquier tiempo, ni la
constitución, ni la ley 393 de 1997 establecieron un término de caducidad para la acción de
cumplimiento.
 Debemos precisar que la norma con fuerza material de ley debe estar vigente (no haber sido
derogada, ni declarada inexequible por la Corte Constitucional).
 actos administrativos sean de carácter general o particular, no debe haber sido declarado nulos
 CONSTITUCIÓN EN RENUENCIA COMO REQUISITO DE
PROCEDENCIA
 Inciso 2 art. 8 ley 393 de 1997, estableció que el ciudadano debe constituir en renuencia a la
autoridad que incumple, como requisito de procedencia de la acción de cumplimiento; una
excepción es en los casos de perjuicio irremediable.
La constitución en renuencia puede ser de dos clases: expresa o tácita: a) expresa: cuando la
solicitud de cumplimiento elevada por el accionante es respondida expresamente por la entidad
demandada.
b) Tácita: cuando la solicitud de cumplimiento elevada por el accionante no es respondida por la
entidad demandada.
 PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN

• Art. 8 ley 393 de 1997 establece: “la acción de cumplimiento procederá contra toda acción u
omisión de la autoridad que incumple o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente
incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos”.
• a) por la acción u omisión de autoridad que incumple normas con fuerza de ley o actos
administrativos.
b) Por la acción u omisión de autoridad que ejecute actos que permita declarar el incumplimiento
de normas con fuerza de ley o de actos administrativos.
c) Por la acción u omisión de autoridad que ejecute hechos que permitan deducir el incumplimiento
de normas con fuerza de ley o de actos administrativos.
d) Por la acción u omisión de particulares que desempeñan funciones públicas que permitan
concluir que existe incumplimiento de normas con fuerza de ley o de actos administrativos.
IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE NORMAS QUE IMPLIQUEN GASTOS
o No procede la acción, por las causales previstas en el art. 9 de la ley 393 de 1997.
a) Cuando los derechos invocados son garantizados mediante acción de tutela (arts. 4 y 5 Const.
Pol.).
 IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE NORMAS
QUE IMPLIQUEN GASTOS
b) Cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento de defensa para lograr el cumplimento.
c) Cuando la acción persiga “el cumplimiento de normas que establezcan gastos”.
TRÁMITE DE LA ACCIÓN
 Para el trámite de la acción se debe constituir en renuencia a la autoridad pública que incumple (art. 8 ley 393 de 1997).
 Art. 10 ley 393 de 1997 exige 7 requisitos de la demanda;
•  El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
• 2. La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Acción recae sobre
Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal, deberá anexarse
prueba siquiera sumaria de su existencia.
• 3. Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
• 4. Determinación de la autoridad o particular incumplido.
• 5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepción del inciso segundo del artículo 8º de la presente Ley, y
que consistirá en la demostración de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.
• 6. Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
• 7. La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud
respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.

 Admitida la demanda, el proceso pasa a la etapa de contestación, para lo cual luego de la notificación, la accionada contará con tres días de traslado para manifestarse.
 La contestación da lugar a la etapa probatoria, el juez puede decidir de plano si considera que con el material allegado con la demanda y su contestación es suficiente (art.
21).
 TRÁMITE DE LA ACCIÓN
 Concluida la etapa probatoria (art. 13) prevé un término de veinte días para fallar.
 Arts. 15 y 21 a 26 regula la sentencia.
 Art. 21 describe en siete numerales los elementos constitutivos del fallo, se destacan tres: a) el
fallo debe determinar la obligación especifica que debe ser cumplida.
b) Debe identificarse plenamente la autoridad incumplida.
c) Es necesario precisar la orden que se debe cumplir, para satisfacer el deber omitido.
 Notificación personal.
 Impugnación dentro de los tres días siguientes a la notificación de la sentencia (art. 26 inciso 2
ley 393 de 1997).
 Arts. 25 y 29 ley 393 de 1997.