ORIENTACIÓN LEGAL - UGEL SULLANA

RESOLUCIÓN Nº 000193-2022-SERVIR/TSC-Segunda Sala

Declara la nulidad de la RD de sanción.
PAD seguido contra EDWIN ALBERTO COLLANTES YARAN

Dirección Técnico Normativa de Docentes

 Gestionamos el debido
proceso,
sin impunidad

Generar condiciones para que se tramiten los PAD, de acuerdo a la normatividad vigente,
con pleno respeto a los derechos de defensa y del debido proceso.
DESARROLLO DEL CASO

Hecho imputado Norma vulnerada Falta imputada

Presuntamente haber incurrido en actos de
hostigamiento sexual en agravio de la
estudiante de iniciales L.A.P.A., al enviarle
frases que no son acorde con su rol de
docente y denotan interés más allá de la
relación profesor alumna, causándole
incomodidad durante el año 2020.
Habría incurrido en las faltas disciplinarias previstas
Literal a) del artículo 48º de la
en el primer párrafo y en el literal f) del artículo 49º
Ley Nº 29444.
de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial1 ,
al haber transgredido el literal b) del artículo 2º, los
literales c), n) y q) del artículo 40º de la Ley Nº
29944, el Decreto Supremo Nº 004-2018-MINEDU,
la Ley Nº 27942 – Ley de Prevención y Sanción del
Hostigamiento Sexual, y el artículo 56º de la Ley Nº
28044.

Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 40º.- Deberes “Artículo 48º.- Cese temporal
Los profesores deben: Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión,
(…) de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio
c) Respetar los derechos de los estudiantes, así como los de los padres de de la función docente, considerados como grave.
familia.
(…) También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese
q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas específicas temporal, las siguientes:
de la materia. (…)
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa”.
DESARROLLO DEL CASO
El TSC refiere:

 34. En el presente caso, de la lectura de la Resolución Directoral Nº 002150-2021- UGEL-

S, del 18 de noviembre de 2021, esta Sala puede advertir que la Entidad no ha motivado
de qué mod
 o la sanción impuesta en contra la impugnante resulta razonable y proporcional, toda vez
que no se ha cumplido con la aplicación de los criterios de graduación establecidos en el
Se ha vulnerado el
artículo 78º del Reglamento de la Ley Nº 29944. deber de motivación y
los principios de
 35. Por lo tanto, a la luz de los hechos expuestos y de conformidad con la documentación proporcionalidad y
razonabilidad.
que obra en el expediente, esta Sala aprecia que la sanción impuesta a la impugnante no
se encuentra debidamente motivada, en atención a las consideraciones antes expuestas,
por lo que corresponderá declarar la nulidad de la Resolución Directoral Nº 002150-
2021-UGEL-S, del 18 de noviembre de 2021, para efectos que la Entidad motive y gradúe
adecuadamente la responsabilidad de la impugnante.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

SOBRE LA COHERENCIA O CORRELACIÓN

ENTRE LA IMPUTACIÓN Y LA SANCIÓN.

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N°

011-2020-SERVIR/TSC
PROCESO DISCIPLINARIO ADMINISTRATIVO PARA DOCENTES
Precedente administrativo sobre la coherencia o correlación entre la imputación realizada en la instauración
Resolución de Sala Plena Nº 011-2020- del procedimiento administrativo disciplinario y la sanción como garantía del derecho de defensa de los
SERVIR/TSC servidores públicos dentro del citado procedimiento

 Iniciar el PAD atribuyéndose un hecho y sancionar por otro distinto.

 Iniciar el PAD atribuyéndose un hecho y sancionar añadiéndose a tal hecho

otros que no fueron inicialmente imputados.

 Iniciar el PAD atribuyéndose una falta y sancionar por otra falta distinta.
216 ST
CPPADD
 Iniciar el PAD atribuyéndose una falta y sancionar añadiéndose a tal falta
TENER EN CUENTA NO
otras que no fueron inicialmente imputadas.
INCURRIR EN LO
SIGUIENTE  Iniciar el PAD y sancionar al servidor atribuyéndose una determinada falta, sin
precisarse el hecho y la norma incumplida, es decir , no precisar de forma
Se ha trabajado y se ha
clara y expresa todos los elementos de la imputación.
limpiado la base de
datos de los
participantes del curso
(miembros
 Se estaría de lael “principio de coherencia o de correlación entre acusación y sentencia” en materia sancionadora y, por
vulnerando
SI LO HICIERA CPPADD).
ende, el derecho de defensa del servidor público.

 En ese sentido, en todos los supuestos anteriormente mencionados, si no se comunica al servidor la variación de la imputación, ya
sea en cuanto a los hechos o a las faltas, se afectará su derecho de defensa, al no haber tenido, previamente a la imposición de la
sanción, la oportunidad de presentar sus argumentos de defensa. Consecuentemente, la afectación a tal derecho generará la
nulidad de la sanción y del procedimiento administrativo disciplinario.
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA DOCENTES
Precedente administrativo sobre la coherencia o correlación entre la imputación realizada en la instauración del
Resolución de Sala Plena Nº 011-2020- procedimiento administrativo disciplinario y la sanción como garantía del derecho de defensa de los servidores
SERVIR/TSC públicos dentro del citado procedimiento.

FUNDAMENTO 35
Existe la posibilidad que luego de la Instauración del PAD se detecten la
comisión de nuevos hechos infractores y los mismo puedan incorporarse en el FALTAS:
procedimiento en tramite, no puede perderse de vista que existen situaciones en
las que resulta más acorde al debido procedimiento la tramitación de otro EN CASO DE CONSIDERARSE QUE SE DEBE VARIAR LA CALIFICACIÓN
procedimiento administrativo disciplinario o el reinicio del que se encontraba en JURÍDICA DE LA FALTA INICIALMENTE IMPUTADA
trámite, para a ello se debe tener en cuenta los siguientes supuestos:
HECHOS:
No agrava el tipo de
EN CASO DE DESCUBRIRSE OTRO HECHO RELACIONADO CON sanción propuesto Agrava el tipo de sanción
EL HECHO INICIALMENTE IMPUTADO propuesto

No agrava la sanción Agrava la sanción

se comunica al servidor la
variación Nulidad del acto de inicio
Amplia y se comunica al Nulidad del acto de de la calificación jurídica del PAD y se vuelve a
servidor a efectos que instauración del de la falta, a efecto que disponerse el inicio del
ejerza PAD y se dispone el ejerza su PAD
su derecho de defensa. inicio de un nuevo derecho de defensa.
procedimiento.

Tener en cuenta que los vicios de nulidad que se presentan en los PAD
EN CASO DE DESCUBRIRSE UN NUEVO HECHO PASIBLE DE ocasiona retraso en el ejercicio de la potestad disciplinaria de las entidades,
IMPUTACIÓN, CORRESPONDERÁ QUE SE INICIE OTRO PAD. y lo que inevitablemente genera que transcurran los plazos y eventualmente
opere la prescripción de dicha potestad.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

SOBRE LA FALTA DEL LITERAL A) DEL ARTÍCULO

48° DE LA LEY N° 29944 A “CAUSAR PERJUICIO AL
ESTUDIANTE Y/O A LA INSTITUCION EDUCATIVA

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N°

009-2020-SERVIR/TSC
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

LA SOLA CONDUCTA
ANTIJURIDICA PUEDE
CONFIGURAR UN TIPO DE EFECTIVO
CORRECTA OPERACIÓN DE SUBSUNCIÓN FALTA GRAVE
CIERTO
CONSECUENCIA DE
ELEMENTO DE TIPO OBJETIVO –
UNA CONDUCTA DAÑO CONSTATABLE
CAUSAR PERJUICIO ANTIJURIDICA

INMEDIATO

Ley 29944 DAÑO EN EL ESTUDIANTE PRINCIPIO DE TIPICIDAD

Art. 48, Lit. a) PRINCIPIO DE
ELEMENTO DE TIPO SUBJETIVO –
DAÑO EN LA IE CAUSALIDAD
ESTUDIANTE Y/O I. EDUCATIVA DERECHO DE DEFENSA
DAÑO EN EL (E) Y LA I. E.
CASO 1: VIOLENCIA FÍSICA.
- EVALUACIÓN PSICOLÓGICA: NO AFECTACIÓN
CAUSAR PERJUICIO
- EVALUACIÓN MEDICA: SIN DAÑOS FÍSICOS RECUERDA:
NO EXCLUSIVO DEL LITERAL
- NORMA VULNERADA: INCISO C) DEL ART. 40 DE LA LRM.
A) DEL ART. 48 DE LA LRM
- FALTA IMPUTADA: LITERAL A) DEL ART. 48 DE LA LRM. - IDENTIFICAR EL TIPO DE PERJUICIO
- FALTA QUE SE DEBE IMPUTAR: LITERAL B) DEL ART. 48 DE LA LRM
CAUSADO (PATRIMONIALES Y/O
EXTRAPATRIMONIALES)
CASO 2: TRATO HUMILLANTE
- EVALUACIÓN PSICOLÓGICA: NO AFECTACIÓN NO SE Literal d) del Literal e) del - ACREDITAR EL NEXO CAUSAL:
- NORMA VULNERADA: INCISO C) DEL ART. 40 DE LA LRM. ACREDITO EL Art. 49 de la Art. 49 de la DAÑO CONSECUENCIA DE
- FALTA IMPUTADA: LITERAL A) DEL ART. 48 DE LA LRM. PERJUICIO LRM LRM CONDUCTA INFRACTORA.
- FALTA QUE SE DEBE IMPUTAR: PRIMER PÁRRAFO DEL ART. 48 DE LA CAUSADO. - EVALUACIÓN PSICOLÓGICA A
LRM PROFESORES Y ALUMNOS PARA
DETERMINAR LA GRAVEDAD DEL
Cualquier Maltrato
CASO 3: HOSTIGAMIENTO SEXUAL. DAÑO (I.T. N°
conducta físico o
- EVALUACIÓN PSICOLÓGICA: NO AFECTACIÓN 2272-2016-SERVIR/GPGSC
infractora psicológico
- NORMA VULNERADA: INCISO I) Y N) DEL ART. 40 DE LA LRM. 12/12/2016)
- FALTA IMPUTADA: LITERAL A) DEL ART. 48 DE LA LRM.
- FALTA QUE SE DEBE IMPUTAR: F) DEL ART. 49 DE LA LRM Estudiante y/o I.
Educativa Estudiante
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

HOSTIGAMIENTO SEXUAL

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N°

003-2020-SERVIR/TSC
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

NORMATIVA Y DEFINICIONES LEY N° 29944 Y

DEFINICIÓN
DE HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
REGLAMENTO

CONSTITUCIÓN POLTICA 13° Y 15°

LEY N° 27942 - LEY DE PREVENCIÓN Y
SANCIÓN DEL HOSTIGAMIENTO
Tiene SEXUAL
Educación Derecho DEFINE A LA CONDUCTA SEXUAL O SEXISTA

NO SE REQUIERE
Desarrollo ACREDITAR
integral FORMA DE RECHAZO NI
VIOLENCIA AMBIENTE
INTIMIDATORIO REITERANCIA DE LA
CONDUCTA NO DESEADA HOSTIL CONDUCTA
HUMILLANTE
LEY N° 29944 // LITERAL F) -- 49°
D.S N° 014-2019-MIMP – REGLAMENTO DE LA LEY N°
“REALIZAR CONDUCTAS DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y ACTOS QUE ATENTEN CONTRA LA
INTEGRIDAD, INDEMNIDAD Y LIBERTAD SEXUAL TIPIFICADOS COMO DELITOS EN EL
27942 (ART. 6°)
CÓDIGO PENAL” CONFIGURACIÓN Y MANIFESTACIONES DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

El hostigamiento sexual se configura independientemente de si existen

grados de jerarquía entre la persona hostigada y la hostigadora o si el
acto de hostigamiento sexual se produce durante o fuera de la jornada
educativa, formativa, de trabajo o similar; o si este ocurre o no en el lugar
o ambientes educativos, formativos, de trabajo o similares.
FALTA GRAVE CONDUCTAS ACTOS QUE ATENTEN CONTRA LA El hostigamiento sexual puede manifestarse a través de cualquier
pasible de HOSTIGAMIENTO INTEGRIDAD, INDEMNIDAD Y LIBERTAD conducta que encaje en el artículo 6 de la Ley N° 27942 y de su
DESTITUCIÓN SEXUAL SEXUAL TIPIFICADOS COMO DELITOS EN Reglamento.
EL CÓDIGO PENAL
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

LEY N° 27942 (ART. 6) D.S N° 004-2018-MINEDU

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA CONVIVENCIA ESCOLAR
CONDUCTAS
Violencia sexual.- Se entiende como tal al acto de índole sexual propiciado por
PROMESA
un adulto o adolescente mayor, para su satisfacción sexual.
IMPLÍCITA O EXPRESA
CON CONTACTO

AMENAZAS.

IMPLÍCITA O EXPLICITA ATENTAR CONTRA

NO DESEADA DIGNIDAD TOCAMIENTO, FROTAMIENTO, BESOS ÍNTIMOS, COITO INTERFEMORAL, ACTOS DE PENETRACIÓN
CON EL ÓRGANO SEXUAL
USO DE TÉRMINOS
SEXUALES SIN CONTACTO

INSOPORTABLES, HOSTIL, HUMILLANTE

ACERCAMIENTOS
EXHIBICIONISMO, LA PRESENCIA EN QUE LA NIÑA O NIÑO SE BAÑA O UTILIZA LOS SERVICIOS
HIGIÉNICOS, OBLIGADO A VER PORNOGRAFÍA, ACOSO SEXUAL (MEDIO VIRTUAL O PRESENCIAL)
OFENSIVAS Y NO DESEADAS

TRATÁNDOSE DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES NO

TRATO OFENSIVO SE CONSIDERA NECESARIA QUE MEDIE LA
VIOLENCIA O AMENAZA PARA CONSIDERARSE COMO
RECHAZO VIOLENCIA SEXUAL.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

TENER EN CUENTA EN LOS CASOS DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL

Cuando la persona hostigada es un niño, niña o
adolescente se consideran, para efectos de
determinar la sanción correspondiente, cualquier
LOS PRINCIPIOS DE IMPULSO DE
acto de hostigamiento sexual como acto de
OFICIO Y VERDAD MATERIAL hostigamiento sexual de la mayor gravedad.

Carga de la prueba le corresponde a la

Administración Pública, para demostrar la
INTERES SUPERIOR DEL
veracidad de las imputaciones.
(fundamento 20 del precedente)
NIÑO

177° del TUO de la Ley N° 27444

(i) Recabar antecedentes y

documentos,
(ii) solicitar informes y dictámenes
de cualquier tipo,
(iii) conceder audiencia a los
administrados, interrogar testigos
y peritos, o recabar de los
mismos declaraciones por
escrito,
(iv) consultar documentos y actas,
(v) practicar inspecciones oculares.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC
DETERMINACIÓN Y ACREDITACIÓN DEL HECHO - SEGÚN EL TSC

PASO 1
AUTORIDADES IDENTIFICAR HECHO PRECISO NO IMPUTAR HECHOS
GENÉRICOS O AMBIGUOS

OBTENCIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA QUE ACREDITEN EL HECHO

INFORME PSICOLÓGICO
PERICIA PSICOLÓGICA
PASO 2 ENTREVISTA ÚNICA
Anexo N° 04 ACTA DE DECLARACIÓN
RAZONAMIENTO D.S N° 004-2018-MINEDU
INFORME - OTROS

PROBATORIO
DECLARACIÓN DE LA VÍCTIMA TESTIGO FOTOS -GRABACIONES

VALORACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBADE ACUERDO CON LA SANA CRÍTICA

PASO 3

VALORAR C/U LIBRE

Y LUEGO EN DECISIÓN
CPPADD DOCENTE VALORACIÓN
CONJUNTO MOTIVADA
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

PERTINENCIA
VARIEDAD

FIABILIDAD O CREDIBILIDAD

HECHO A
MEDIO PROBATORIO PROBAR

TESTIMONIOS, PERITAJES, ACTAS

MEDIO PROBATORIO

216 ST
CPPADD
CANTIDAD VALORACIÓN ARGUMENTACIÓN JURÍDICA NIÑ@S
DE LA ADOLESCENTES
PRUEBA DERECHOS
ADULT@S
ESPECÍFICOS
SUJETOS DE
DERECHOS SUJETOS DE
FALTA A MENOR DERECHOS

PRUEBAS RECOPILADAS

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO

PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC
VALORACIÓN DE LA DECLARACIÓN
ACUERDO PLENARIO N° 2-2005/CJ-116, (30/09/2005)
ART. 12° DEL D.S. N° 009-2016-MIMP /// D.S. N° 004-2019-MIMP
SIENDO ÚNICO TESTIGO, CON DICHA PRUEBA SE PUEDE ENERVAR LA PRESUNC. INOCENCIA,
LA POSIBILIDAD EVALUAR AUSENCIA
SIEMPRE Y CUANDO NO SE ADVIERTAN RAZONES OBJETIVAS QUE INVALIDEN SUS
AFIRMACIONES:
• INCREDIBILIDAD SUBJETIVA.
• VEROSIMILITUD DEL
LA AUSENCIA DE INCREDIBILIDAD SUBJETIVA
DESVIRTUE TESTIMONIO. ODIO
• PERSISTENCIA -
INCRIMINACIÓN
RELACIONES

DECLARACIÓN / VICTIMA PRESUNCIÓN DE RESENTIMIENTO

INOCENCIA LA VEROSIMILITUD

LA IMPORTANCIA
COHERENCIA
CORROBORACIONES PERIFERICAS DE
CARÁCTER OBJETIVO, QUE DOTEN DE
APTITUD PROBATORIA.
SOLIDEZ
DECLARACIÓN
EVALUE Y
LA PERSISTENCIA EN LA INCRIMINACIÓN

COERCIÓN PROPICIADA PERSONA

RETRACTACIÓN
ENTORNO FAMILIAR
VÍCTIMA DENUNCIADA
Y SOCIAL
VICTIMA

TOMAR EN CUENTA LA DECLARACIÓN DEL MENOR(OBTENIDA POR PROFESIONALES Y
TÉCNICOS CAPACITADOS), CONTENIDA EN CUALQUIERA DE ESTOS DOCUMENTOS,
EVITARÁ LA REVICTIMIZACIÓN DEL MENOR QUE PUDIESE GENERARSE AL SOLICITARLE
SU DECLARACIÓN EN REITERADAS OPORTUNIDADES.
LITERAL H) DEL ARTÍCULO 3° DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 30466
EN CASO EL MENOR AGRAVIADO SE RETRACTA O DESDICE DE SU DENUNCIA, ELLO NO
SIGNIFICA QUE SE TENGA QUE DAR POR CIERTA LA ÚLTIMA VERSIÓN, O, POR LO
CONTRARIO, DESCARTARLA Y TOMAR POR CIERTA LA PRIMERA; POR LO QUE,
CORRESPONDERÁ A LA ENTIDAD DETERMINAR CUÁL DE ELLAS GOZA DE SUFICIENTE
CREDIBILIDAD Y GENERA CONVICCIÓN EN TORNO A LOS HECHOS INVESTIGADOS, A
PARTIR DE UNA VALORACIÓN CONJUNTA DE TODAS LAS PRUEBAS RECABADAS
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

TESTIMONIOS

TESTIGOS DIRECTOS

CPPADD DEBE DE RECOPILAR LA MAYOR CANTIDAD DE

PROFESORES
ALUMNOS
MEDIOS PROBATORIOS, COMO: LOS TESTIMONIOS DE
AUXILIARES TESTIGOS DEL MENOR Y DEL DOCENTE INVESTIGADO,
CORROBORANDO CON ELLO LA VERACIDAD DEL HECHO
MENORES
HOSTIGAMIETO DENUNCIADO
RELATOS SEXUAL
AGRAVIADOS

C.S.J.R.-[R.N. 173-2012, CAJAMARCA]- HA INDICADO QUE:

TESTIGOS DE REFERENCIA “(…) LOS TESTIGOS DE REFERENCIA U OÍDAS TIENEN UN
CARÁCTER SUPLETORIO Y UN PESO MÁS RELATIVIZADO,
RESPECTO DEL JUICIO DE CREDIBILIDAD, QUE EL TESTIGO
FUENTE O PRESENCIAL. (…) EL VALOR PROBATORIO DEL
TESTIMONIO DE REFERENCIA SE ROBUSTECE AL ABRIGO DE
TESTIGO DE
REFERENCIA
OTROS ELEMENTOS QUE SE INCORPOREN AL PROCESO,
AUXILIO SIN EL CUAL SU PESO ES PRÁCTICAMENTE NULO; NO
ES ADMISIBLE COMO PRUEBA ÚNICA PARA DESVIRTUAR
COMPAÑERO LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. (…)”.
HOSTIGAMIET MENORES DOCENTE
O SEXUAL AGRAVIADOS PADRE DE
FAMILIA
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

LA PRUEBA PERICIAL
CPPADD
LOS INFORMES PSICOLÓGICOS.- pueden mostrar el daño o consecuencias psicológicas y
emocionales que uno o varios episodios de hostigamiento sexual hubiesen ocasionado
ES RELEVANTE en un menor de edad
MAS NO
DETERMINANTE
INFORME O
PERICIA PSICOLÓGICA
MENOR DE EDAD
HOSTIGAMIENTO SEXUAL
PUEDEN
EVIDENCIAR
GUÍA DE EVALUACIÓN PSICOLÓGICA FORENSE EN CASOS DE VIOLENCIA DAÑO
CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR; Y EN
OTROS CASOS DE VIOLENCIA” (2016) DEL MINISTERIO PÚBICO, EN EL respecto a la evaluación psicológica del docente investigado,
“ANEXO 4”, el informe permitirá analizar las probables conductas que
pudiera tener en relación con su estado mental y emocional
OBJETIVO DE LA PERICIA .- no es saber qué es lo que tiene o no
tiene el individuo, sino saber que de acuerdo a lo que tiene o el informe psicológico servirá como apoyo periférico de
no tiene como actúa, o actuó o puede actuar, de una u otra corroboración de los hechos junto con otros medios
forma con respecto a unos hechos se están juzgando probatorios, el cual de conformidad con el numeral 187.2 del
artículo 187° del TUO de la Ley N° 27444 puede ser emitido por
el personal técnico de la misma Entidad.

“ES IMPORTANTE EFECTUAR UN DIAGNOSTICO DESCRIPTIVO Y

OBJETIVO DE LA FUNCIONAL QUE CATEGORIAL PUES LO QUE MÁS IMPORTA NO SON
PERICIA QUE TIENE O NO HECHO JUZGADO TANTO LAS CLASIFICACIONES CLÍNICAS SINO COMO ESTAS SE
PSICOLÓGICA DENUNCIADO MANIFIESTAN, Y COMO APARECEN RELACIONADAS CON UNOS
DETERMINADOS HECHOS”.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN APLICABLES AL

PAD DE LA LEY N° 29944

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº

003-2019-SERVIR/TSC
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

Plazo de prescripción para el inicio del PAD en el régimen disciplinario de la Ley

N° 29944

Base Legal:
-Artículo 105° del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2013-ED.
-Numeral 6.7 de la Resolución Viceministerial Nº 091-2021-MINEDU

TENER EN CUENTA
Conforme al numeral 90.3 del artículo 90° del Reglamento de la LRM, la Comisión Permanente o Comisión Especial
remite su informe al Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada correspondiente. Asimismo, el PAD
se inicia con la notificación de la resolución de inicio y no con su emisión.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

Plazo de duración del PAD seguido a los docentes sujetos a la Ley N°

29944

5.01.2017 6.07.2017 6.07.2018

Base Legal: TENER EN CUENTA

-Artículo 94° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil
-Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057 – Ley del
Servicio Civil.
-Numeral 6.7 de la Resolución Viceministerial Nº 091-2021-MINEDU
La LRM no establece un plazo de duración del PAD seguido a docentes,
por lo que se aplica supletoriamente el plazo establecido en el artículo
94° de la LSC.
El plazo se computa hasta la emisión de la resolución de sanción tal
como se indica en el citado artículo 94º de la LSC.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

Plazo para la determinación de la existencia de faltas a los docentes sujetos a la

Ley N° 29944

Toma de Reanudación
Inicio de la prescripción
conocimiento
de informe del del 252º del TUO
preliminar PAD de la Ley Nº 27444

Suspensión
3 años 2 meses y 9 días 9 meses y 21 días

2.01.2016 12.03.2018 11.03.2019 15.04.2019 7.02.2020 10.03.2020

25 días hábiles de
inactividad INVÁLIDA

Base Legal: TENER EN CUENTA

-Numeral 247.2 del artículo 247° y artículo 252° • La LRM no establece un plazo para la determinación de existencia de faltas, por lo que se aplica
del TUO de la Ley N° 27444 supletoriamente el plazo establecido en el artículo 252° del TUO de la Ley N° 27444, incluyendo el supuesto de
– Ley del Procedimiento Administrativo General reanudación de dicho plazo (paralización por más de 25 días hábiles).
• El cómputo se reanuda si el trámite del procedimiento se paraliza por más de 25 días hábiles.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

Ejemplos prácticos
Ejemplo 1: TSC declara la nulidad de la resolución de inicio del PAD:

Titular toma Interpone TSC notifica resolución Inicia Emisión de

Notificación de la recurso de de nulidad del PAD nuevamente el
conocimiento del resolución de
RD de Emisión de sanción apelación
informe preliminar PAD sanción
Prescripción Instauración
de inicio del
3 meses 7 meses
PAD
05.10.2018 05.01.2019 15.05.2019 20.05.2019 06.06.2019 06.01.2020 16.03.2020

Sumando ambos periodos se considera que han transcurrido 10 meses desde la toma de conocimiento; por lo tanto, no opera la
prescripción de inicio del PAD

Ejemplo 2: TSC declara la nulidad de la resolución de sanción

Titular toma Interpone TSC notifica Emisión de

Notificación
conocimiento del de la RD de Emisión de recurso de resolución de nulidad resolución de
informe preliminar Instauración sanción apelación de la sanción sanción
Prescripción
de duración 4 meses y 10 días 9 meses y 10 días
del PAD 15.05.2019 20.05.2019
05.10.2018 05.01.2019 06.06.2019 16.03.2020

Sumando ambos periodos se considera que ha transcurrido 1 año, 1 mes y 20 días; por lo tanto, ha excedido el plazo de un año de
duración del PAD.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

SOBRE EL PRIMER PÁRRAFO DE LOS

ARTÍCULOS 46º, 47º, 48º Y 49º DE LA LEY Nº
29944.

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N°

004-2020-SERVIR/TSC
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

❑ LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

❑ ESTADO RELACIÓN ❑ DOCENTE

❑ RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

❑ EL PAD PERMITE OTORGAR A QUIEN SE ENCUENTRE INMERSO EN ESTOS

LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES COMO EL DERECHO DE DEFENSA

LEY DEL SERVICIO

LEY DE REFORMA Se aplicara de manera CIVIL
MAGISTERIAL supletoria por algún vacío en (ADMINISTRATIVOS
(DOCENTES) la norma especial. )
Transgresión de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones

Ejercicio de la función docente

Primer párrafo de los art. 46º, 47º, 48º
y 49º de la LRM
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

El Docente es el profesional de la educación, con título

de profesor o licenciado en educación, presta un
RECOMENDACIÓN
servicio público esencial dirigido a concretar el
derecho de los estudiantes y de la comunidad a una CONDUCTA
enseñanza de calidad, equidad y pertinencia. (art. 4 LRM) Haber incumplido o transgredido los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones (describiendo el
hecho ocurrido de manera concreta y clara); que
ÁREAS DE DESEMPEÑO (art. 12 LRM) puedan ser atribuidas a cualquiera de los docentes que
integren las diferentes áreas señalas en el art. 12 de la
Gestión Enseñanza en aula y actividades LRM. (principio de legalidad)
curriculares TIPIFICACIÓN
Pedagógica Presunta transgresión vulnerando los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en la LRM.
Asimismo el literal q) del art. 40 nos permite ir en
Gestión Director de UGEL, Jefe de Gestión
Pedagógica, Especialista en
remisión a las otras normas especificas de la materia
Institucional Educación, Director y Sub Directo de (normas sectoriales contenidos en instrumentos de
I.E. gestión como el ROF o el MOF y otros).
SANCIÓN
Incurriendo en la falta prevista en el primer párrafo del
Formación Acompañamiento Pedagógico, art. 46, 47, 48 o 49 de la Ley LRM, sancionable con
mentoría de docentes, coordinador
AMONESTACIÓN ESCRITA, SUSPENSIÓN, CESE
docente y/o especialista en programas de
capacitación TEMPORAL O DESTITUCIÓN (además de otro literal de
sea pertinente)

NO OLVIDAR DESARROLLAR LAS CONDICIONES

Innovación e Función de diseño, implementación
y evaluación de proyectos de SEÑALADAS EN EL ART. 78 del Reglamento de la
investigación innovación pedagógica e
investigación Ley Nº 29944, en lo que corresponda
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA DOCENTES
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 003-2019-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre plazos de PRESCRIPCIÓN de la
potestad disciplinaria en el marco de la Ley N° 29944 - Ley de
Reforma Magisterial y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2013-ED.
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 001-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la SUSPENSIÓN DEL CÓMPUTO
DE LOS PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN del régimen disciplinario
previsto en la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil durante el
Estado de Emergencia Nacional.
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 003-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la falta de HOSTIGAMIENTO
SEXUAL tipificada en el literal f) del Artículo 49° de la Ley N° 29944
- Ley de la reforma Magisterial, valoración de los medios de
prueba, acreditación y motivación de la falta.
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RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 004-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre si la tipificación de las faltas
referidas al incumplimiento o la transgresión por acción u omisión,
de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el
ejercicio de la función docente consideradas leves, graves o muy
graves reguladas en el PRIMER PÁRRAFO DE LOS ARTÍCULOS 46º,
47º, 48º Y 49º DE LA LEY Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial, le
resulta aplicable al personal docente que desempeñe cualquier otro
cargo o función.
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 009-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la tipificación de la falta regulada en el
literal a) del artículo 48º de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
referida a “CAUSAR PERJUICIO AL ESTUDIANTE y/o a la Institución
Educativa”
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 011-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la COHERENCIA O CORRELACIÓN
entre la imputación realizada en la instauración del procedimiento
administrativo disciplinario y la sanción como garantía del derecho
de defensa de los servidores públicos dentro del citado
procedimiento
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA DEL TSC

A TENER EN CUENTA……
Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes
NUDOS CRÍTICOS EN LAS INVESTIGACIONES DE CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LOS ESTUDIANTES
DIRECTOR DE LA IE
¿El Director de la IE puede
tomar las declaraciones de los
estudiantes ante un presunto
hecho de violencia?
48. (…) la Directiva Nº 019-2012-MINEDU/VMGI-OET
señala que en los casos de comisión o presunta
comisión de un acto de violencia contra el estudiante
se debe garantizar que todos los integrantes de la
comunidad educativa comuniquen a la Dirección sobre
toda situación de violencia de la cual tengan
conocimiento, corresponde considerarse que la toma
de declaraciones de los propios alumnos(as) sobre los
hechos ocurridos, se encuentra autorizada, en tanto
que son integrantes de la comunidad educativa. (…)
Fundamento 48 de la Resolución N° 123-2019-SERVIR/TSC-
Segunda Sala (16/Ene/2019)
Recabar información sobre la ocurrencia del incidente
entre el personal de la IE, estudiantes, y testigos del
hecho de violencia.
Resolución Ministerial N° 274-2020-MINEDU
D.S. N° 004-2018-MINEDU - “LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE
LA CONVIVENCIA ESCOLAR, LA PREVENCIÓN Y LA ATENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”
¿Se está cumpliendo el
D.S. N° 004-2018-
MINEDU?
“• El director o directora de la institución educativa
asume la responsabilidad de comunicar a la UGEL
respectiva y a cualquier otra autoridad competente
(Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y otras
instituciones especializadas que tienen a su cargo
IE servicios de atención a casos de violencia) las
situaciones de violencia realizadas por el personal de la
institución educativa hacia los estudiantes”
SANCIONES A DIRECTORES
Al incumplir con su deber de informar al no haber informado dentro de las (24) horas
inmediatamente y de remitir a la UGEL el Acta de sobre una denuncia de violencia sexual.
denuncia de presunto maltrato psicológico en el Resolución N° 002259-2020-SERVIR/TSC-Primera
plazo de veinticuatro (24) horas de asentada la Sala (11/Dic/2020)
misma. Resolución N° 1451-2017-SERVIR/TSC-
Primera Sala (14/Set/2017)
Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes

NUDOS CRÍTICOS EN LAS INVESTIGACIONES DE CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LOS ESTUDIANTES

RVM N° 091-2021-MINEDU TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Disposiciones que regulan la investigación y el proceso RESOLUCIÓN Nº 001761-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala

administrativo disciplinario para profesores, en el (25-Jul-2019)
marco de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial

Sobre el testimonio de la menor agraviada:

6.4. PROCEDIMIENTO “(iii) En este contexto, si bien la menor estaría cambiando su
versión, retractándose de la imputación hecha originalmente,
6.4.1. PRESENTACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LA ¿Qué pasa si se ello no significa que este Tribunal tenga que dar por cierta la
DENUNCIA última versión, o, por lo contrario, descartarla y tomar por
4 (…) El denunciante es un tercero colaborador
desiste o se cierta la primera. Naturalmente, una de las dos versiones no
de la administración pública, en tal sentido, no retracta el se ajusta a la verdad, por lo que corresponderá determinar
es parte del PAD; su desistimiento tiene nula cuál de estas goza de suficiente credibilidad y genera
implicación en la continuación de la
menor? convicción en torno a los hechos investigados, a partir de una
valoración conjunta de todas las pruebas recabadas.
investigación de los hechos denunciados.
(xi) Por lo contrario, se observa que la declaración jurada en la
que la menor se retracta no brinda detalles que permitan
 En caso de presente el desistimiento de un(a) menor, ésta tiene nula inferir que fue inducida o que se sintió atemorizada.
implicancia en la continuación de la investigación de los hechos denunciados. Simplemente ha escrito a mano: “mi profesor Genaro Vives
 En caso se tractara un(a) menor, se debe determinar cuál de sus versiones goza Huaranga Livia nuna me realizo tocamientos en ninguna parte
de suficiente credibilidad y genera convicción en torno a los hechos de mi cuerpo”; a diferencia del primer relato, que es más
investigados, a partir de una valoración conjunta de todas las pruebas amplio, coherente y brinda detalles que permiten
contextualizar en qué circunstancias se dieron los hechos
recabadas.
denunciados.
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