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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Martes 27 de junio de 2017

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XIII / N 2473 61151

PODER JUDICIAL
PROCESO DE ACCIN POPULAR N 1414 numeral 07 de fecha 05 de octubre de 1989;
toda vez que le obliga a ser evaluado y en el caso de
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA no presentarse o desaprobar dicha evaluacin se subroga
TERCERA SALA LABORAL del cargo o se le rebaja a la categora de profesor.
3) Que la evaluacin no se encuentra prevista en
Exp. Nro. 00194-2014-0-1801-SP-LA-01 (S) la Ley de Reforma Magisterial - Ley N 29944, y las
cuestionadas normas, tienen categoras de disposiciones
Lima, diecinueve de mayo de dos mil quince.- infra legales, las cuales vulneran normas constitucionales,
va decretos supremos y resoluciones, como sus derechos
VISTOS: a la dignidad, al trabajo, a la irrenunciabilidad de derechos,
al principio de progresividad y no regresividad.
En Audiencia Pblica de la fecha, con la asistencia 4) Que tales normas infra legales contravienen y
del abogado de la demandante Ral Gustavo Villanueva vulneran la Ley N 29944, toda vez que en ninguno de los
Nez, y por la parte demandada el abogado de la artculos de estas normas se establece que los directores
Procuradura el seor Sergio Manuel Tamayo Yaez; e de Centros Educativos en condicin de nombrados o
interviniendo como ponente la seorita Jueza Superior designados con leyes anteriores estn en la obligacin
Coronel Aquino, con el voto singular de la seora Juez de ser sometidos a un proceso de evaluacin a fin de
Superior Eliana Araujo Snchez. determinarse su continuidad o no en el cargo. Con ello
se aprecia que mediante un Decreto Supremo se agrega
DE LA DEMANDA: lo que la Ley de Reforma Magisterial no lo dice, por lo
El demandante interpone la presente Accin Popular que se debe ordenar su inconstitucionalidad, ilegalidad o
a efectos que se declare la Nulidad e Inaplicabilidad: invalidez de dichas normas.
1) Del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU que 5) Que el recurrente en condicin de docente fue
modifica el Reglamento de la Ley N 29944 Ley de nombrado como Director de la Institucin Educativa Los
Reforma Magisterial, e incorpora la Dcima Primera Jazmines del Naranjal de la ex USE 06 de San Martn
Disposicin Complementaria Transitoria, consistente de Porres, al cumplir con los requisitos que exiga la Ley
en un procedimiento excepcional de evaluacin para 24029, su modificatoria, Ley N 25212 y Reglamento,
los profesores que se desempean con los cargos de aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED, siendo que
Directores y Subdirectores en instituciones educativas; en ninguno de los extremos de las mismas hace referencia
y 2) De la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, al plazo de duracin del cargo.
publicada en el Diario Oficial El Peruano el da 21 de 6) Que en materia laboral los derechos son
mayo de 2014, que aprueba la Norma Tcnica denominada irrenunciables y toda ley rige para el futuro y no para el
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en el pasado, siendo que las cuestionadas normas pretenden
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria aplicar en forma retroactiva; Que si bien el Ministerio de
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. Educacin tiene por finalidad definir, dirigir y articular la
Fundamenta bsicamente: poltica de educacin en concordancia con la poltica
general del Estado, sin embargo dicho proceso de
1) Que mediante Decreto Supremo N evaluacin debe hacerse respetando los derechos
003-2014-MINEDU, se incorpora al Reglamento adquiridos de los directores y en todo caso limitando dicho
de la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, concurso a los puestos de trabajo que se encuentren
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED, un vacantes.
procedimiento excepcional de evaluacin de profesores
que desempean el cargo de Directores y Subdirectores DEL ADMISORIO: Que al ser calificada la misma, es
en instituciones educativas pblicas; que dicha norma de admitida mediante resolucin nmero uno, de fecha 03
inferior jerarqua vulnera disposiciones Constitucionales de julio del 2014, de fojas 59, confirindose traslado a la
previstas en el Artculo 51 y numeral 8) del Artculo demandada, el Ministerio de Educacin, por el plazo y
118 de la Constitucin Poltica del Estado, referido a la apersonamiento de ley.
jerarqua normativa y a las facultades del Presidente de la
Repblica de ejercer la potestad de reglamentar las leyes DE LA CONTESTACIN A LA DEMANDA:
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. La demandada mediante escrito de fojas 65/85, se
2) Que adems se expide la Resolucin Ministerial apersona al proceso, debidamente representada por
N 204-2014-MINEDU, publicada en el Diario Oficial el Procurador Pblico Especializado Supranacional en
El Peruano el da 21 de mayo de 2014, en la cual se materia Constitucional, y la contesta, negndola en todo
aprueba una norma tcnica de un proceso de evaluacin sus extremos, solicitando se declare improcedente o en
excepcional de funciones para profesores que se su defecto infundada. Fundamenta bsicamente:
desempean como director o subdirector en Instituciones
Educativas. El recurrente tiene la calidad de Director 1) La demanda debe ser declarada improcedente,
Nombrado en la Institucin Educativa Los Jazmines del toda vez que las disposiciones de carcter particular,
Naranjal de la ex USE 06 de San Martn de Porres, acto vinculadas slo a la determinacin de la situacin jurdica
administrativo que se ha materializado mediante R.D. de una persona o de un grupo de personas plenamente
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identificables, no pueden ser objeto de control en este pronunciamiento final tiene efectos erga omnes y vincula
proceso, puesto que conforme lo dispone el numeral 5 a todos los poderes del Estado.
del Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado 9) Se opone al pago de costos del proceso por parte
y Artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional, en el del Estado, al haber quedado acreditada la ausencia
proceso de Accin Popular se debe analizar de manera de argumentos para cuestionar la norma objeto de
abstracta la constitucionalidad y/o legalidad de una impugnacin en el proceso.
norma de rango infra legal y de carcter general, ms
no en casos de normas particulares, como el que nos NORMAS SUJETAS A CONTROL:
ocupa. Que los actos de administracin interna de las
entidades pblicas corresponde atenderlas mediante el 1) El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
Procedimiento Administrativo General, tal como lo regula publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de mayo
el Artculo 1.2.1 de la Ley N 27444. de 2014, mediante el cual el Ministerio de Educacin
2) Que debe desestimarse aquellos argumentos que incorpor la Dcimo Primera Disposicin Complementaria
pretenden sostener que las normas son inconstitucionales Transitoria al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de
porque vulneran disposiciones contenidas en el Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N
Reglamento de la Ley N 29944, aprobado por el Decreto 004-2013-ED.
Supremo N 004-2013-ED, pues el parmetro de control
de una Accin Popular solo est compuesta por una As se lee: () Artculo 1.() Incorprese al
norma de rango constitucional o legal, por lo que no se Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma
puede analizar, en este proceso, la compatibilidad de las Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-
normas cuestionadas en confrontacin con normas de ED, la Dcima Primera Disposicin Complementaria
rango infra legal. Transitoria, en los trminos siguientes:
3) El Ministerio de Educacin ostenta la competencia
constitucional y legal para expedir una norma como el DCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, que regula evaluacin para los profesores que se desempean como
un procedimiento excepcional de evaluacin para director o subdirector en Instituciones Educativas.
los profesores que se desempean como Director o Los profesores que vienen ejerciendo funciones
Subdirector en instituciones educativas. Dicha norma de directivos en instituciones educativas pblicas de
es constitucional toda vez que conforme lo dispone gestin directa o en instituciones educativas pblicas
el Artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica
corresponde al Estado coordinar la poltica educativa, o Tcnico Productiva, en virtud de resoluciones emitidas
formular los lineamientos generales de los planes por las instancias de gestin educativa descentralizadas,
educativos, supervisar el cumplimiento de estos planes, en el marco de las normas derogadas por la Dcima
de los requisitos mnimos para los centros de educacin, Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
as como la calidad educativa. A partir de esta norma de la Ley, sern evaluados, excepcionalmente, en las
constitucional, el derecho a la educacin como servicio habilidades requeridas para el desempeo en el cargo.
pblico debe ser prestado en estndares ptimos de La superacin de dicha evaluacin determina la
calidad, ello habilita al Ministerio de Educacin como asignacin de la plaza de director o subdirector por un
parte del Poder Ejecutivo a implementar y ejecutar periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
polticas integrales de mejoramiento en la prestacin de Los requisitos, procedimientos e instrumentos especficos
este servicio. que se utilizarn en esta evaluacin excepcional
4) En caso de no declararse improcedente la sern aprobados por el MINEDU mediante Resolucin
demanda, se debe declarar infundada la misma, Ministerial.
bsicamente porque el marco normativo, permite advertir Los profesores que: i) no aprueben la mencionada
que la naturaleza del cargo de Director o Subdirector evaluacin excepcional, ii) sean retirados del
es temporal, resulta vlido que se le aplique las normas procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la
sobre evaluacin de desempeo en el cargo, ms an evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos
si las mismas no se oponen a las normas que disponen establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de
que el Ministerio de Educacin puede regular y ejecutar director o subdirector, permanecern desempeando
evaluaciones permanentes, por lo que es constitucional dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del
y legal la previsin de un procedimiento excepcional ao 2014; retornando al cargo de docente de aula en
de evaluacin de directores y subdirectores para luego la institucin educativa de origen o en una similar de la
someter a concurso pblico las plazas vacantes. jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la referida
5) En la Ley de Reforma Magisterial, est prevista la institucin, a partir del inicio del ao escolar 2015. De
evaluacin para el acceso a puestos directivos y adems no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna
para la permanencia en el cargo y la Quinta Disposicin institucin educativa de la referida UGEL, este ser
Complementaria y Final de la misma, ha sealado que reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL
se dar una primera convocatoria para directores y ms cercana en la misma regin.
subdirectores; por otro lado, el Tribunal Constitucional ha Se declararn vacantes las plazas ocupadas por
sealado que en materia de aplicacin de las normas en los profesores que se encuentren en alguna de las
el tiempo, es la Teora de los Hechos Cumplidos la que condiciones descritas en el prrafo precedente y se
se reconoce en la Constitucin, descartando la Teora incorporarn en la primera convocatoria del concurso
de los Derechos Adquiridos, y el hecho que la norma pblico para acceso a cargos de director y subdirector
cuestionada sea aplicada a los Directores y Subdirectores, de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
no significa que est aplicndose retroactivamente o que Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
se est afectando sus derechos adquiridos. En dicha convocatoria, podrn presentarse los
6) Las polticas nacionales en materia de educacin profesores mencionados en el prrafo precedente.
tienen como principal objetivo asegurar el desarrollo Los profesores que ocupan cargos directivos por
integral de los estudiantes, elevando los estndares de encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
calidad con los que se brinda el servicio educativo. Son Captulo XIV del presente Reglamento.
los menores de edad a los que se les debe garantizar sus
derechos en materia educativa, en particular, su desarrollo 2) La Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU,
integral como principal objetivo. publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
7) Las pruebas que realizarn los profesores evaluarn mayo de 2014, a travs de la que se aprueba la Norma
las habilidades que un directivo debe tener como conducir Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
los aspectos pedaggicos, liderar la conduccin de Excepcional prevista en la Dcimo Primera Disposicin
la escuela y resolver los conflictos internos y usar las Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
herramientas necesarias propias de la funcin, mediante Reforma Magisterial.
exmenes de comprensin de textos funcionales al
ejercicio directivo y la solucin de casos. CONSIDERANDO:
8) El objetivo regulando por las normas no tienen
por finalidad intervenir en las decisiones de los rganos PRIMERO: Es de sealar que, nuestro sistema
jurisdiccionales afectando con ello su independencia jurdico establece el control de la constitucionalidad a
judicial, en los trminos expresados previamente. travs de la jurisdiccin constitucional, la cual comprende
Este es un proceso de carcter subjetivo en donde el en dicha funcin al Tribunal Constitucional (Artculo
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201 de la Constitucin Poltica del Estado) y al Poder d) Evaluacin para acceder a cargos en las reas de
Judicial; el primero encargado del control concentrado desempeo laboral.
de la constitucionalidad de las normas de rango de ley
(Artculo 202, inciso 1 de la Constitucin Poltica del Artculo 33, cuyo texto es el siguiente: El profesor
Estado) a travs de la Accin de Inconstitucionalidad, y puede acceder a otros cargos de las reas de desempeo
el segundo, del control concentrado de las normas de laboral por concurso y por un perodo de tres aos.
jerarqua inferior a la Ley, a travs de la Accin Popular Al trmino del perodo de gestin es evaluado para
regulada por los Artculos 84 y siguientes del Cdigo determinar su continuidad en el cargo o su retorno al
Procesal Constitucional. cargo docente. Los cargos de director de Unidad de
SEGUNDO: El inciso 5) del Artculo 200 de la Gestin Educativa Local y Director o Jefe de Gestin
Constitucin Poltica del Estado estipula que procede Pedaggica son evaluados anualmente para determinar
Accin Popular por infraccin de la Constitucin y de la su continuidad. Excepcionalmente, dicha evaluacin se
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y puede realizar en perodos menores. El acceso a un cargo
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea no implica ascenso de escala magisterial.
la autoridad de la que emanen. Siendo ello as, conlleva a Artculo 38, cuyo texto es el siguiente: El
indicar que la Accin Popular tiene por finalidad el control desempeo del profesor en el cargo es evaluado al
jurisdiccional de la constitucionalidad y la legalidad de las trmino del perodo de su gestin. La aprobacin de esta
normas de rango inferior a la ley, a travs de la declaracin evaluacin determina su continuidad en el cargo y la
y ejecucin de inconstitucionalidad o legalidad, en todo desaprobacin, su retorno al cargo docente. El profesor
o parte de las mismas. Por tanto, resulta procedente el que no se presenta a la evaluacin de desempeo en el
ejercicio de la accin del accionante cuestionando las cargo sin causa justificada retorna al cargo docente.
normas antes referidas, en merito a lo dispuesto en el
Artculo 84 del Cdigo Procesal Constitucional, por 3) Del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
lo que, corresponde emitir pronunciamiento sobre lo aprobado por Decreto Supremo N 004-2013.
pretendido en la presente causa.
TERCERO: En el caso que nos ocupa, corresponde CUARTO: Es de mencionar, en primer lugar, que
verificar si con la emisin de las normas: 1) Decreto la defensa de la persona humana y el respeto de su
Supremo N 003-2104-MINEDU y 2) Resolucin dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado,
Ministerial N 204-2014-MINEDU, se afectaron las y que todas las personas y entes estatales tienen la
siguientes disposiciones constitucionales y legales: obligacin de reconocer los derechos fundamentales,
entre ellos el derecho al trabajo, a no ser despedido
1) De la Constitucin Poltica del Estado: o removido de su labor salvo por causa justa, a la
proscripcin de la reduccin inmotivada de la categora
Inciso 2 del Artculo 2, cuyo texto es el siguiente: o nivel o remuneracin, as como tambin, el derecho
Toda persona tiene derecho: () 2. A la igualdad ante a la educacin, ya que ello prepara para la vida, el
la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, trabajo, fomenta la solidaridad y conlleva ha efectivizar
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica el derecho al libre desarrollo integral de la persona
o de cualquiera otra ndole.. humana, promueve el bien comn y el desarrollo de un
Artculo 22, cuyo texto es el siguiente: El trabajo es pas. Derechos todos, que se encuentran reconocidos en
un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un los incisos 1, 2, 15 del Artculo 2, Artculos 1, 3, 13,
medio de realizacin de la persona. 14, 15 y 16 de la Constitucin Poltica del Estado; los
Artculo 23, cuyo texto es el siguiente: El trabajo, en que a su vez se encuentran respaldados por normas
sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria internacionales, en mrito a lo dispuesto en la Cuarta
del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al Disposicin Final y Transitoria de la citada Carta Magna,
menor de edad y al impedido que trabajan. () Ninguna referida a la interpretacin de las normas constitucionales
relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos relativas a derechos y libertades que la misma reconoce.
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del As se lee: Las normas relativas a los derechos y a las
trabajador. (). libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
Artculo 26, cuyo texto es el siguiente: En la conformidad con la Declaracin Universal de derechos
relacin laboral se respetan los siguientes principios: humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. sobre las mismas materias ratificados por el Per.,
Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por norma que ha sido desarrollada en el Cdigo Procesal
la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al Constitucional en su Artculo V del Ttulo Preliminar, que
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido establece: El contenido y alcances de los derechos
de una norma.. constitucionales protegidos por los procesos regulados en
el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad
2) De la Ley de Reforma Magisterial - Ley N 29944: con la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
los tratados sobre derechos humanos, as como de las
Artculos 2, cuyo texto es el siguiente: El rgimen decisiones adoptadas por los tribunales internacionales
laboral del magisterio pblico se sustenta en los siguientes sobre derechos humanos constituidos segn tratados de
principios: () los que el Per es parte..
QUINTO: Analizando los fundamentos expuestos en
b) Principio de probidad y tica pblica: La actuacin la demanda, es de precisar, que el demandante refiere
del profesor se sujeta a lo establecido en la Constitucin que la evaluacin no se encuentra prevista en la Ley
Poltica del Per, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin de Reforma Magisterial, y que las normas cuestionadas
Pblica y la presente Ley. vulneran disposiciones constitucionales como el Principio
c) Principio de mrito y capacidad: El ingreso, la de Jerarqua de Normas, el derecho a la dignidad, al
permanencia, las mejoras remunerativas y ascensos en trabajo, a la irrenunciabilidad de derechos, al Principio
la carrera magisterial se fundamentan en el mrito y la de Progresividad y No Regresividad. Al respecto, con
capacidad de los profesores. relacin a la presunta afectacin del Principio de Jerarqua
d) Principio del derecho laboral: Las relaciones de Normas, el Tribunal Constitucional, en la sentencia
individuales y colectivas de trabajo aseguran la igualdad de fecha 12 de agosto del 2005, en el Expediente N
de oportunidades y la no discriminacin, el carcter 022-2004-AI, ha sealado que: El Artculo 51 de la
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin, dispone que la Constitucin prevalece
Constitucin y la interpretacin ms favorable al trabajador sobre toda la norma legal y la ley sobre las normas de
en caso de duda insalvable. inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo modo,
le inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece
Artculo 13, cuyo texto es el siguiente: En la las normas que, en el sistema de fuentes normativas
Carrera Pblica Magisterial se realizan las siguientes diseadas por ella, tiene rango de ley: leyes, decretos
evaluaciones: legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y
a) Evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica ordenanzas. A su turno, le inciso 1 del Artculo 102 de la
Magisterial. Constitucin establece que es atribucin del Congreso de
b) Evaluacin del desempeo docente. la Repblica dar leyes. Consecuentemente, de las normas
c) Evaluacin para el ascenso. citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el
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primer rango normativo corresponde a la Constitucin y de mrito y capacidad: El ingreso, la permanencia,


el segundo a la ley. las mejoras remunerativas y ascensos en la carrera
SEXTO: El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, magisterial se fundamentan en el mrito y la capacidad
materia de control, no es contrario a la Ley N 29944 - de los profesores..
Ley de Reforma Magisterial, toda vez que, los cargos de OCTAVO: Es de indicar, que el servicio del profesional
directores y sub directores se encuentran comprendidos docente, los directores o subdirectores de instituciones
en la Ley de Reforma Magisterial, y son considerados educativas est dirigido a concretar el derecho de los
como cargos del rea de Gestin Institucional, en cuyo estudiantes y de la comunidad, de recibir una enseanza
Artculo 35 se regula el acceso a tales cargos1, de la de calidad que coadyuve al desarrollo de la persona
misma manera en el Artculo 9 de la mencionada ley, humana y el desarrollo del pas. Se precisa que la
se establece los alcances de formacin y capacitacin educacin tambin constituye un derecho constitucional
de los mismos, en el Artculo 38 se regula la evaluacin fundamental regulado en los Artculos 13 y 14 de la
del desempeo en el cargo. Que muy por el contrario, Constitucin Poltica del Estado, en virtud del cual La
se advierte una concordancia prctica, toda vez que el educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de
citado Decreto Supremo, incorpora al Reglamento de la la persona humana. El Estado reconoce y garantiza
Ley de Reforma Magisterial el procedimiento excepcional la libertad de enseanza. . De tal manera que el
de evaluacin para los profesores2 que vienen ejerciendo Tribunal Constitucional en la sentencia de fecha 17 de
funciones de directivos en instituciones educativas julio del 2010, en el Expediente N 00016-2008-PI/TC, ha
pblicas en el marco de las normas derogadas por la dejado establecido: () la educacin posee un carcter
Decima Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y binario en razn de que no slo constituye un derecho
Final de la Ley N 29944, estas son las Leyes Nos. 24029, fundamental, sino tambin un servicio pblico, dado que
25212, 26269, 28718, 29062 y 29762. Por otro lado, al se trata de una prestacin pblica que explicita una de
no haberse declarado la inconstitucionalidad de la Ley N las funciones - fines del Estado, de ejecucin per se o
29944, sta mantiene sus efectos plenamente, por lo que por terceros bajo fiscalizacin estatal, segn el criterio
de esta manera no se acredita la vulneracin al Artculo establecido en la STC N. 04232-2004-AA/TC, y que
51 de la Constitucin Poltica del Estado; bajo este indudablemente, cumple una funcin social. 4. Al respecto,
concepto, no existe afectacin al principio de jerarqua de este Tribunal Constitucional estima pertinente advertir que
normas que alega la parte accionante. dicha funcin se encuentra recogida en los Artculos 13
SPTIMO: Con relacin a la presunta vulneracin a y 14 de nuestra Carta Magna. As, de conformidad con el
los Derechos al Trabajo y a la Dignidad del trabajador. Las Artculo 13 de nuestra Ley Fundamental, (l)a educacin
mismas que se encuentran reguladas en los Artculos tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
22 y 23 de la Constitucin Poltica del Estado, antes humana, mientras que de acuerdo con su artculo 14 (l)
sealadas. Es de precisar que del tenor de las normas a educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje
cuestionadas, no se advierte vulneracin a tales derechos, y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica,
toda vez que las mismas no tiene por finalidad el cese de la las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para
relacin laboral, sino el de arribar a los objetivos previstos la vida el trabajo y fomenta la solidaridad, por lo que el
en la Ley de Reforma Magisterial3, como contribuir a Estado se encuentra obligado a brindar tanto un acceso
garantizar la calidad de las instituciones educativas efectivo para todos los habitantes del territorio nacional,
pblicas, la idoneidad de los docentes y autoridades en especial a la de menores recursos, como garantizar la
educativas y su buen desempeo para atender el derecho continuidad del servicio. 5. Y es que en un Estado Social
de cada alumno a recibir una educacin de calidad, y Democrtico de Derecho, el derecho a la educacin
promover y valorar el mrito en el desempeo laboral, adquiere un carcter medular, en la medida que se trata
generar las condiciones para el ascenso a las diversas de un instrumento para la realizacin de otros principios
escalas de la carrera pblica magisterial, en igualdad (). Por tales razones, queda claro que, de acuerdo con
de oportunidades, propiciar mejores condiciones de el Primer Prrafo del Artculo 15 y el Segundo Prrafo
trabajo para facilitar el buen desempeo del profesor y del Artculo 16 de la Constitucin, constituye un deber
autoridades educativas, en las instituciones y programas del Estado el velar por la idoneidad de este servicio (la
educativos, y fortalecer el Programa de Formacin y educacin) en tanto el Estado y la sociedad procuran su
Capacitacin Permanente establecido en la Ley N evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin
28044 - Ley General de Educacin. Que en efecto, en permanentes y coordina la poltica educativa. Formula
el Procedimiento Excepcional regulado en el Decreto los lineamientos generales de los planes de estudios as
Supremo N 003-2014-MINEDU, se ha previsto que los como los requisitos mnimos de la organizacin de los
profesores que no aprueben la mencionada evaluacin centros educativos. Supervisa su cumplimiento y calidad
excepcional, sean retirados del procedimiento de de la educacin, respectivamente.().
evaluacin, no se presenten a la evaluacin excepcional, NOVENO: En cuanto a la calidad de los servicios,
o no cumplan los requisitos establecidos por el Ministerio el citado Tribunal Constitucional, en la sentencia de
de Educacin para ejercer funciones de Director o fecha 3 de marzo del 2005, en el Expediente N 4232-
Subdirector, permanecern desempeando dicha funcin 2004-AA/TC, ha sealado que: () la educacin se
hasta el trmino del ao 2014; retornando al cargo de configura tambin como un servicio pblico, en la medida
docente de aula en la institucin educativa de origen o que se trata de una prestacin pblica que explicita una
en una similar de la jurisdiccin de la Unidad de Gestin de las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se
Educativa Local a la que pertenece la referida institucin, o por terceros bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el
a partir del inicio del ao escolar 2015. De no ser Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad
posible la reubicacin del profesor en ninguna institucin de los servicios educativos, as como de aumentar
educativa de la referida UGEL, ste ser reubicado en progresivamente la cobertura y calidad de los mismos,
otra institucin educativa similar de la UGEL ms cercana debiendo tener siempre como premisa bsica, como ya
en la misma regin. Tambin tienen la posibilidad de se ha mencionado, que tanto el derecho a la educacin
presentarse a las convocatorias de plazas vacantes que como todos los derechos fundamentales (e incluso las
se convoque a concurso pblico para dichos cargos, sin disposiciones constitucionales que regulan la actuacin
perder su calidad de docente, por lo que su derecho al de los rganos constitucionales) tienen como fundamento
trabajo se encuentra inclume. Se precisa que el derecho el principio de la dignidad humana (); que por lo tanto
a la estabilidad laboral, al igual que cualquier otro derecho, en la expedicin de las normas sujetas a control, no se
no es absoluto, sino que para su permanencia est vulneran los aludos derechos.
sustentado bajo los Principios de Mrito y Capacidad, y en DCIMO: Con relacin a la presunta vulneracin del
el caso de los directores y subdirectores, tales derechos Principio de Irrenunciabilidad de Derechos. Dicho principio
y obligaciones estn reconocidos en el Artculo 15 de se encuentra recogido en el numeral 2) del Artculo 26
la Constitucin Poltica del Estado. As se lee: () La la Constitucin Poltica del Estado, en el cual contempla:
ley establece los requisitos para desempearse como En la relacin laboral se respetan los siguientes
director o profesor de un centro educativo, as como principios: () 2. Carcter irrenunciable de los derechos
sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad reconocidos por la Constitucin y la ley. y Artculo III
procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo.
y promocin permanentes. () e inciso c) del Artculo Ello supone la imposibilidad de que los trabajadores
2 de la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, renuncien por propia decisin a los derechos laborales
que regula: El rgimen laboral del magisterio publico que la Constitucin y la ley les reconocen. Que el hecho
se sustenta en los siguientes principios: () c) Principio que se incorpore en el ordenamiento jurdico una norma
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que regule una evaluacin excepcional para directores e) del Artculo 13 de la Ley N 28044 Ley General de
y subdirectores que ejercen funciones en instituciones Educacin y el Artculo 5 de la Ley N 29944. Por todas
educativas pblicas, no puede ser considerado como estas consideraciones debe desestimarse la demanda de
una vulneracin a dicho principio, por el contrario, lo Accin Popular, toda vez que las citadas normas sujetas
que se advierte con la citada norma cuestionada, en a control, se encuentra emitidas conforme a la Ley 29944
buscar compatibilizar la permanencia en el cargo de las Ley de Reforma Magisterial y Constitucin Poltica del
referidas autoridades educativas mediante la capacitacin Estado.
y evaluacin excepcional, con la finalidad de optimizar
la educacin y lograr no solo el bienestar de la persona Por estas consideraciones la Tercera Sala Laboral
beneficiada, sino tambin el bienestar comn y por ende Permanente de Lima, de conformidad con la Constitucin
el desarrollo de un pas; por tanto, los profesores con Poltica del Estado:
cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a una
evaluacin excepcional no estn disponiendo de ningn RESUELVE:
derecho de carcter irrenunciable.
DCIMO PRIMERO: Que en cuanto a la vulneracin DECLARAR INFUNDADA la Accin Popular
de los Principios de Progresividad y no Regresividad, interpuesta; en los seguidos por HCTOR MOISS
que alude el demandante, en el sentido de haber sido FALCN REQUENA contra el MINISTERIO DE
nombrado como Director al cumplir con los requisitos que EDUCACIN; y publquese en el Diario Oficial El
exiga la Ley 24029, su modificatoria, Ley N 25212 y su Peruano conforme a la Cuarta Disposicin Final del
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 19-90- Cdigo Procesal Constitucional.- Hgase saber.-
ED, siendo que en ninguno de los extremos de las mismas
hace referencia al plazo de duracin del cargo, siendo Seoras:
que tales derechos son irrenunciables, al regir las normas
para el futuro y no para el pasado, pretendindose aplicar ARAUJO SANCHEZ
retroactivamente las normas cuestionadas. Al respecto,
en materia de aplicacin temporal de las normas, el CORONEL AQUINO
Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado,
recoge la Teora de los Hechos Cumplidos y la Aplicacin BEGAZO VILLEGAS
Inmediata de la Norma, establece: () La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las EL VOTO SINGULAR DE LA SEORA JUEZ
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene SUPERIOR ELIANA ARAUJO SNCHEZ, ES COMO
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, SIGUE:
en materia penal cuando favorece al reo. (). De igual
manera el Artculo 2121 del Cdigo Civil, recoge dicha CONSIDERANDO:
Teora, en el sentido que a partir de la vigencia de una
norma, sus disposiciones, se aplican inclusive a las Primero: Delimitacin del Objeto de
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas Pronunciamiento y las Normas Sujetas al Control
existentes. Por lo tanto, carece de fundamento lo alegado Constitucionalidad.
por el demandante en este extremo, al encontrarse
permitido la aplicacin inmediata de la norma inclusive a Que, teniendo en cuenta lo afirmado por la parte
situaciones jurdicas existentes y por ende no se advierte actora en su escrito de demanda las siguientes normas
ninguna trasgresin constitucional ni legal. se encuentran sujetas al control de Constitucionalidad:
DCIMO SEGUNDO: Que con relacin a la presunta a) El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, publicado
afectacin del Principio de Igualdad, el demandante no ha en diario oficial El Peruano, el 20 de mayo de 2014,
realizado mencin expresa de qu forma o circunstancia mediante el cual el Ministerio de Educacin incorpor
el Decreto Supremo cuestionado vulnera dicho principio, la Dcimo Primera Disposicin Complementaria
siendo que la evaluacin excepcional mencionada en el Transitoria al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, ha establecido: Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo
Artculo 1 () Los profesores que vienen ejerciendo N 004-2013-MINEDU; b) La Resolucin Ministerial
funciones de directivos en instituciones educativas pblicas N 204-2014-MINEDU, publicada en el diario oficial El
de gestin directa o en instituciones educativas pblicas Peruano el 22 de mayo de 2014, a travs de la que se
de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o aprueba la Norma Tcnica denominada Normas para la
Tcnico Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por Evaluacin Excepcional prevista en la Dcimo Primera
las instancias de gestin educativa descentralizadas, en Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
el marco de las norma derogadas por la Dcima Sexta de la Ley de Reforma Magisterial.
Disposicin Complementaria, Transitoria y final de la Ley,
sern evaluados, excepcionalmente en las habilidades Segundo: Competencia para Resolver los
requeridas para el desempeo en el cargo; con lo cual, Procesos de Accin Popular
se tiene que estn comprendidos en la mencionada
evaluacin todos los docentes que ejercen funcin directiva Que, el Ttulo VII del Cdigo Procesal Constitucional,
de director y subdirector. No acreditndose que la norma establece el proceso de Accin Popular, donde se seala
impugnada suponga una ruptura a la paridad, uniformidad que la demanda puede ser interpuesta por cualquier
y exactitud de trato en el reconocimiento de derechos de persona, y que la competencia es exclusiva del Poder
personas que se encuentran en el mismo supuesto de Judicial, precisando los incisos 1) y 2) del artculo 85
hecho, de circunstancias y condiciones, por consiguiente, lo siguiente: 1) La Sala correspondiente por razn de la
no corresponde amparar este extremo de la demanda. materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
DCIMO TERCERO: De igual manera respecto a la pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de
vulneracin del Principio de Igualdad en la Resolucin la accin popular es de carcter regional o local; y 2) La
Ministerial N 204-2014-MINEDU. El accionante ha Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en
sealado que el contenido normativo de dicha norma pone los dems casos; ello en concordancia con lo dispuesto
de manifiesto la violacin del derecho a la igualdad ante en el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 29497 Ley
la Ley, ya que en los numerales 6.2.8 y 6.2.9 excepta del Procesal del Trabajo que establece que: Las Salas
procedimiento de evaluacin a ciertos grupos de profesores Laborales de las Cortes Superiores tienen competencia,
que desempean funciones directivas, tales como: a) los en primera instancia, en las materias siguientes: 1.
que laboran en instituciones educativas pblicas militares; Proceso de accin popular en materia laboral, a ser
b) los que laboran en instituciones educativas fiscalizadas tramitado conforme a la ley que regula los procesos
o en cualquier otra institucin educativa de gestin privada; constitucionales ().(sic.);en este proceso constitucional
c) los profesores que desempean funciones directivas en los jueces se encuentran facultados a determinar la
condicin de encargados en instituciones de educacin nulidad con efecto retroactivo de las normas impugnadas,
bsica regular de los niveles inicial y primaria o en cualquier determinando su alcance en el tiempo; las sentencias
otra institucin educativa. Exclusin excepcional que que queden firmes tienen la calidad de cosa juzgada,
carece de absoluto sustento constitucional y legal, ya que vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos
el propsito del procedimiento excepcional creado por el generales desde el da siguiente de su publicacin en el
Poder Ejecutivo, es lograr la calidad educativa en todo diario oficial El Peruano. La Accin Popular y el control
el territorio nacional, conforme a lo previsto en el literal constitucional de las normas infra legales por el Poder
El Peruano
61156 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Judicial tambin encuentra sustento en el ltimo prrafo aprobar la Norma Tcnica denominada Normas para la
del artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per, que Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera
vincula a los jueces preferir la norma constitucional: En Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma de la Ley de Reforma Magisterial;
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren a
la primera. Igualmente prefieren la norma legal sobre Stimo: Nulidad de las Normas que infringen
toda otra norma de rango inferior. (sic.), recogiendo la Derechos Fundamentales.
norma constitucional el Principio de Jerarqua normativa,
que indica cmo deben proceder los magistrados en los Que, a fin de proteger la jerarqua normativa de
casos de incompatibilidad constitucional de una norma la Constitucin y de las Normas, corresponde que en
legal y de las normas de rango inferior, prefiriendo la el caso de que una norma de inferior jerarqua, que
norma constitucional y la ley segn sea el caso; dado vulnere Derechos Fundamentales sea expulsada del
que conforme lo recoge el artculo 51 de la Constitucin ordenamiento jurdico, ello a fin de que el control de la
Poltica del Estado: La Constitucin prevalece sobre Constitucionalidad se ejerza de manera efectiva y el
toda norma legal, la ley sobre las normas de inferior rgano Jurisdiccional cumpla con la funcin que le ha
jerarqua y as sucesivamente.(sic.); de lo expuesto se sido conferida;
concluye, que los jueces con los procesos a su cargo
preservan la supremaca de la norma constitucional, Octavo: Que, en el presente proceso la parte
atienden la presuncin de validez constitucional de las demandante interpone Accin Popular en contra del
normas legales e infra legales; y solo cuando las normas Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
no admitan interpretacin conforme a la constitucin; Ministerial N 204-2014-MINEDU, aduciendo que ambos
dispositivos vulneran una serie de normas contenidas
Tercero: Rol del Poder Judicial en el Control de en la Constitucin Poltica del Per, siendo estas las
Constitucionalidad. siguientes:

Que, el Poder Judicial es uno de los tres poderes del a) Vulneracin del artculo 51 de la Constitucin
Estado establecido en la Constitucin Poltica del Per, Poltica del Per que establece: La Constitucin prevalece
a quien se le ha encargado el ejercicio de la potestad de sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
administrar justicia como lo prev el artculo 138 de la jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial
Constitucin Poltica del Per, esta atribucin constitucional para la vigencia de toda norma del Estado.(sic.),
se ejerce con arreglo a la Constitucin y a las leyes con b) Vulneracin del numeral 8) del artculo 118 de
total independencia conforme al inciso segundo del artculo la Constitucin Poltica del Per que establece como
139 de la Constitucin Poltica del Per, el principio de atribuciones del Presidente de la Repblica: Ejercer la
independencia del Poder Judicial encuentra su razn en su potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
calidad de garante de los derechos fundamentales frente a desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos
cualquier actuacin arbitraria de los otros poderes, rganos y resoluciones.(sic.),
constitucionales, autoridades pblicas o particulares; c) Vulneracin del artculo 2, numeral 24) literal a) de
asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo la Constitucin Poltica del Per: Nadie est obligado a
201 de la Constitucin Poltica del Per el Tribunal hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
Constitucional es el rgano encargado del control de la ella no prohbe.(sic.),
Constitucin; realizando la funcin que le es otorgada a
travs del Control Concentrado conociendo de los Procesos Noveno: Que, a fin de verificar si efectivamente se
de Accin de Inconstitucionalidad; asimismo tal como lo configura la infraccin normativa alegada; corresponde
establece el Cdigo Procesal Constitucional Ley N 28237, que se formule un anlisis de las normas que regulan
en su artculo 85 el Poder Judicial es competente de la competencia que tiene la institucin demandada a fin
conocer el Proceso de Accin Popular, en consecuencia de someter a un proceso de evaluacin a los Docentes,
este Poder del Estado tambin posee un rol preponderante Directores y Subdirectores; siendo que el artculo 16 de
en el Control de la Constitucional dado a que es el llamado a la Constitucin Poltica del Per, establece: El Estado
verificar si la las normas de menor jerarqua como es el caso coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos
de los reglamentos, normas administrativas y resoluciones generales de los planes de estudios as como los
de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la requisitos mnimos de la organizacin de los centros
que emanen, vulnerar una Ley o la Constitucin; educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se
Cuarto: Necesidad del Pronunciamiento de la vea impedido de recibir educacin adecuada por razn
Jurisdiccin Constitucional. de su situacin econmica o de limitaciones mentales o
fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin
Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
de la Constitucin Poltica del Per, y en concordancia (sic.), debindose entender que estas polticas, acciones
con el artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional y coordinaciones son realizadas por el Estado a travs
que establece: cuando existe incompatibilidad entre del rgano encargado del sector educativo; es decir el
una norma constitucional y otra de inferior jerarqua, Ministerio de Educacin, quien est obligado a velar que
el Juez debe preferir la primera().(sic.); por lo cual la Educacin Pblica brindada sea de calidad;
teniendo como presupuestos la supremaca jerrquica Dcimo: Que, en mrito a la competencia otorgada a
de la Constitucin sobre cualquier otra norma del sistema nivel constitucional a la autoridad educativa, el Ministerio
jurdico, existe necesidad de pronunciamiento de la de Educacin emite la Ley N 29944, Ley de Reforma
funcin jurisdiccional ya que la misma garantiza el pleno Magisterial, en cuyo artculo 15 seala: El Ministerio de
respeto de los principios, valores y normas establecidas Educacin establece la poltica y las normas de evaluacin
en el texto fundamental; docente, y formula los indicadores e instrumentos
de evaluacin. En coordinacin con los gobiernos
Quinto: Accin Popular contra el Decreto Supremo regionales, es responsable de disear, planificar,
N 003-2014-MINEDU publicado el 20 de mayo de 2014. monitorear y evaluar los procesos para el ingreso,
permanencia, ascenso y acceso a cargos dentro de la
Que, mediante el Decreto Supremo N carrera pblica magisterial, asegurando su transparencia,
003-2014-MINEDU, se incorpora el Reglamento de la objetividad y confiabilidad. El Ministerio de Educacin
Ley N 29944- Ley de Reforma Magisterial, aprobado puede suscribir convenios con universidades pblicas
por Decreto Supremo N 004-2013-ED procedimiento y privadas debidamente acreditadas, para la ejecucin
excepcional de evaluacin de profesores que desempean de los procesos de evaluacin docente. Los gobiernos
el cargo de Directores y Subdirectores en instituciones regionales supervisan, en su jurisdiccin, el desarrollo de
educativas pblicas; estas evaluaciones. (sic.), con lo cual queda evidenciado
que existe una norma que establece que el Ministerio
Sexto: Accin Popular contra la Resolucin de Educacin, est facultado para instaurar polticas de
Ministerial N 204-2014-MINEDU. evaluacin para el ingreso, ascenso y acceso a la carrera
pblica magisterial;
Que, la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, Dcimo Primero: Que, cabe precisar que antes de la
fue publicada el 21 de mayo de 2014, y en ella se dispuso expedicin del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61157
y la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, la Constitucin. Asimismo en la citada sentencia, se
existieron una serie de normas que regularon las determin que la discriminacin puede presentarse de
evaluaciones de los Directores y los Subdirectores siendo dos formas: por accin directa o por accin indirecta,
estas las siguientes: a) La Ley N 26269 Ley que regula el en el primer supuesto ha sealado: () la conducta
acceso al cargo de Director de los Centros o Programas del empleador forja una distincin basada en una razn
Educativos de gestin estatal, que entr en vigencia inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y
el ao 1994, reconoca al Ministerio de Educacin la el efecto perseguible se fundamenta en un juicio y una
facultad para ejecutar la evaluacin para el acceso al decisin carente de razonabilidad y proporcionalidad;
cargo de director y subdirector; b) La Ley N 28718 Ley en el segundo supuesto, () la conducta del empleador
que modifica el artculo 1 de la Ley N 26269 Ley que forja una distincin basada en una discrecionalidad
regula el acceso al cargo de Director de los Centros o antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de
Programas Educativos de gestin estatal, del ao 2006, lo constitucional, cuya intencin y efecto perseguible,
estableca que el Ministerio de Educacin a travs de la empero, son intrnsecamente discriminatorios para
UGEL, conduca el concurso pblico de acceso al cargo uno o ms trabajadores.; en consecuencia a fin de
de director; adems, vencido el plazo de la gestin, determinar si el trato discriminatorio alegado por la parte
cada tres aos, el Director se somete a un proceso de accionante se ha configurado, debe de verificarse, en
evaluacin para su ratificacin, c) La Ley N 29062, Ley principio, si existe un trmino de comparacin vlido;
que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la es decir si existe otro trabajador que se encuentre en
Carrera Pblica Magisterial del ao 2007, en cuyo artculo una situacin idntica y que haya merecido un trato
21 dispona la evaluacin del desempeo laboral del diferenciado al proporcionado a la recurrente por parte
Director y del Subdirector, sealando en el artculo 22 de la emplazada Ministerio de Educacin; sin embargo
que dichas evaluaciones sern realizadas por el Comit la demandante no ha realizado alusin expresa de qu
de Evaluacin conformado, entre otros, por el Director de modo el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
la UGEL, siendo el Ministerio de Educacin quien elabora, Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU vulneran
en coordinacin con el rgano operador del SINEACE, el principio de igualdad, tampoco ha fijado el trmino de
los indicadores e instrumentos de evaluacin; con lo que comparacin o grupo a quien la norma privilegia-, y siendo
queda acreditado que el Ministerio siempre tuvo dentro que la evaluacin excepcional mencionada en el Decreto
del mbito de sus competencia realizar evaluaciones Supremo N 003-2014-MINEDU, establece: Artculo
a los Directores y Subdirectores a fin de determinar su 1 () Los profesores que vienen ejerciendo funciones
permanencia en el cargo; de directivos en instituciones educativas pblicas de
Dcimo Segundo: Que, luego de haber realizado gestin directa o en instituciones educativas pblicas
un recuento de las normas aplicables al caso discutido de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica
y tal como se ha establecido en los considerandos o Tcnico Productiva, en virtud de resoluciones emitidas
Noveno, Dcimo y Dcimo Primero de la presente por las instancias de gestin educativa descentralizadas,
resolucin, dentro de las Competencias otorgadas al en el marco de las normas derogadas por la Dcima
Ministerio de Educacin por la Constitucin Poltica del Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
Per se encuentra supervisar el cumplimiento de los de la Ley, sern evaluados, excepcionalmente en las
planes educativos y velar por la calidad de la Educacin, habilidades requeridas para el desempeo en el cargo;
siendo que la nica manera viable de garantizar la que estn comprendidos en la mencionada evaluacin
calidad de la educacin pblica es contar con Docentes, todos los docentes que ejercen funcin directiva
Subdirectores y Directores, debidamente preparados, (director y subdirector). No acreditndose que las
consecuentemente la forma idnea para verificar el grado normas impugnadas supongan una ruptura a la paridad,
de preparacin es someterlos a una evaluacin, por ello uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de
al emitir el Ministerio de Educacin el Decreto Supremo derechos de personas que se encuentran en el mismo
N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones,
204-2014-MINEDU, lo realiz dentro del mbito de por lo que se ha verificado que no existe una infraccin
su competencia; en consecuencia no ha existido una constitucional alegada;
transgresin de las facultades conferidas al Poder
Ejecutivo, por ello no existe vulneracin al Principio de Dcimo Cuarto: Que, la recurrente aduce que el
Jerarqua normativa, como lo afirma la parte demandante; Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
ha quedado demostrado que s existan normas que Ministerial N 204-2014-MINEDU, infringen el siguiente
dispusieron la evaluacin de los Docentes, Directores artculo constitucional:
y Subdirectores, y que estas fueron emitidas dentro del
marco de la competencia que le concede la Constitucin e) Vulneracin al numeral 2) del artculo 26 de la
Poltica del Estado al Ministerio de Educacin; por lo que Constitucin Poltica del Per, que seala: En la relacin
no habindose vulnerado norma alguna no corresponde laboral se respetan los siguientes principios: () 2.
amparar este extremo de la demanda; Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Dcimo Tercero: Que, asimismo la parte demandante Constitucin y la ley.
afirma que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
y la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, Siendo que la norma citada establece la imposibilidad
contravienen la siguiente norma de rango constitucional: de que los trabajadores renuncien por propia decisin
a los derechos laborales que la Constitucin y la ley les
d) Vulneracin del inciso 1) del artculo 26 de la reconocen; de ah que el principio de irrenunciabilidad
Constitucin Poltica del Per, el mismo que seala: de los derechos laborales viene a ser un pilar del
()En la relacin laboral se respetan los siguientes ordenamiento laboral que no permite la privacin
principios: () 1. Igualdad de Oportunidades sin voluntaria por el trabajador de sus derechos reconocidos
discriminacin.(sic.). a nivel legal o convencional. En virtud de este principio
se prohben los actos de disposicin que recaigan
Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado sobre derechos originados en normas imperativas y
que la clusula de igualdad, del inciso 2) del artculo 2 se sanciona con invalidez la trasgresin de esta regla;
de la Constitucin, no contiene un mandato de trato igual por tanto el hecho de que se regule una evaluacin
a todos, no importando las circunstancias en las que se excepcional a los profesores que se desempean como
encuentren, sino una exigencia de trato desigual si no se Director o Subdirector en Instituciones Educativas
est en igualdad de condiciones. Es decir, para que un conforme se estableci mediante el Decreto Supremo
trato diferenciado no resulte lesivo al Principio de Igualdad N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
debe de sustentarse en razones objetivas y razonables, 204-2014-MINEDU, no puede ser considerado como
quedando proscrito cualquier tratamiento diferenciado una vulneracin del Principio de Irrenunciabilidad de
que solo se sustente en razones subjetivas, como el derechos en materia laboral, ya que dicho principio
sexo de una persona, raza, etc.; a su vez el Tribunal tiene por finalidad evitar que el trabajador renuncie a
Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente sus derechos laborales reconocidos por la Constitucin
N 0008-2005-AI/TC, de fecha 12 de agosto de 2005, y la ley; por tanto los docentes con cargo de Director y
seala que la discriminacin se presenta cuando se Subdirector, cuando participan de una evaluacin no
afecta al trabajador en sus caractersticas innatas como estn disponiendo de ningn derecho vigente, sino que la
ser humano (lo propio y privativa de la especie), o, cuando norma ha previsto que el Ministerio de Educacin puede
se vulnera la clusula de no discriminacin prevista por evaluar su desempeo en el cargo.
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61158 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Dcimo Quinto: Asimismo, debe mencionarse que i) Vulneracin del numeral 13) del artculo 139 de
las normas con las cuales los docentes fueron designados la Constitucin Poltica del Per, que establece son
como Directores y Subdirectores contemplaban la Principios de la Funcin Jurisdiccional: La prohibicin de
evaluacin de sus cargos culminado el periodo de cinco y revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
tres aos (segn la sucesin normativa especfica del ao La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la
(1994, 2006, 2007, 2012); en consecuencia lo alegado prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.(sic.)
por la parte demandante, en el sentido que la evaluacin j) Vulneracin del numeral 14) del artculo 139 de
afecta el principio a la irrenunciabilidad de sus derechos la Constitucin Poltica del Per, que establece son
carece de fundamento; a su vez la actora sostiene que no Principios de la Funcin Jurisdiccional: El principio de no
corresponde que se le formule una evaluacin en el cargo ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
de Directora que ostenta debido a que ya habra adquirido proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y
el derecho de permanencia en el cargo situacin que no por escrito de la causa o las razones de su detencin.
corresponde que sea modificada en aplicacin de la teora Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
de los Derechos Adquiridos; no obstante a lo afirmado defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde
por la recurrente el Tribunal Constitucional a travs del que es citada o detenida por cualquier autoridad.(sic.)
Expediente N 00316-2011-PA/TC ha establecido,
sobre la teora a la que hace referencia lo siguiente: A Que, en relacin a las normas invocadas no se advierte
partir de la reforma Constitucional del artculo 103 de la que la parte accionante haya expresado los fundamentos
Constitucin, validada por este Colegiado en la STC N de hecho en los que sustenta su pretensin y de qu
0050-2004-AI/TC, y en posteriores pronunciamientos, se forma el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
ha adoptado la teora de los hechos cumplidos dejando Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, infringen
de lado la teora de los derechos adquiridos, salvo cuando las normas constitucionales invocadas; incumpliendo;
la misma norma constitucional lo habilite. De igual forma, con el deber de acreditar en qu se basa para invocar
tal como se explic en la STC N 0002-2006-PI/TC estas vulneraciones; no obstante a ello al ser argumentos
(fund. 11) citando a Diez-Picazo, la teora de los hechos procesales, no se advierte de modo alguno que las
cumplidos implica que la ley despliega sus efectos desde normas denunciadas afecten a la demandante en sus
el momento en que entra en vigor, debiendo ser aplicada derechos constitucionales; en consecuencia corresponde
a toda situacin subsumible en el supuesto de hecho; desestimar este extremo de la demanda; declarndola
luego no hay razn alguna por la que deba aplicarse la infundada.
antigua ley a las situaciones, an no extinguidas, nacidas
con anterioridad.(sic.); por lo que estando a que la Teora Dcimo Octavo: Que, en mrito a lo establecido en
de los Derechos Adquiridos ya no resulta aplicable en la la presente resolucin, deviene en procedente que se
actualidad, dado que las normas promulgadas se aplican declare infundada la demanda; y asimismo en aplicacin
a las situaciones jurdicas existentes de conformidad con del artculo 87 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin
lo establecido en el artculo III del Ttulo Preliminar del supletoria al caso de autos, corresponde que se declare
Cdigo Civil; y el artculo 103 de la Constitucin Poltica infundada la pretensin accesoria al haberse desestimado
del Per; por ello no corresponde amparar este extremo la pretensin principal;
de la demanda;
Dcimo Sexto: Que, en cuanto a que el Decreto Por estas consideraciones, MI VOTO es porque
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial se DECLARE Infundada la Accin Popular interpuesta
N 204-2014-MINEDU, vulneran el siguiente artculo de la por HCTOR MOISS FALCN REQUENA con el
Constitucin Poltica del Estado: MINISTERIO DE EDUCACIN.

f) Vulneracin al numeral 3) del artculo 26 de la S:


Constitucin Poltica del Per, que seala: En la relacin
laboral se respetan los siguientes principios: () 3. ARAUJO SANCHEZ
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.(sic.) GLORIA TERESA RIVERA LOPEZ
Secretaria de Sala
La demandante seala que no se encuentra prevista Tercera Sala Especializada (Ley N 29497)
en la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944, la Corte Superior de Justicia de Lima
evaluacin excepcional de su cargo como Directora
de una institucin educativa; sin embargo, el segundo
prrafo del artculo 33 de la citada Ley seala que: Los
cargos de director de Unidad de Gestin Educativa Local
y Director o Jefe de Gestin Pedaggica son evaluados 1 Artculo 35 de la Ley N 29944: Los cargos del rea de Gestin
anualmente para determinar su continuidad. Asimismo, Institucional son los siguientes: () d) Directivos de institucin educativa.
el artculo 38 de la misma Ley indica: El desempeo del Son cargos a los que se accede por concurso. Para postular a una plaza
profesor en el cargo es evaluado al trmino del periodo de director o subdirector de instituciones educativas pblicas y programas
de su gestin (); quedando de este modo acreditado educativos, el profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala
que el Ministerio de Educacin ostenta la prerrogativa de magisterial.
evaluar el desempeo ocupacional de los docentes con
cargo de Director o Sub director, conforme a lo estipulado 2 Artculo 4 de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial: Ley de Reforma
en los artculos referidos de la Ley N 29944; siendo Magisterial: El profesor es un profesional de la educacin, con ttulo de
as no existe duda respecto a los alcances de la norma profesor o licenciado en educacin, con calificaciones y competencias
invocada, por lo cual el Principio de Interpretacin ms debidamente certificadas que, en su calidad de agente fundamental del
favorable al trabajador invocado no resulta de aplicacin proceso educativo, presta un servicio pblico esencial dirigido a concretar
al presente caso; el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseanza de
calidad, equidad y pertinencia. Coadyuva con la familia, la comunidad y el
Dcimo Stimo: Que, la actora afirma que el Estado, a la formacin integral del educando, razn de ser de su ejercicio
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin profesional..
Ministerial N 204-2014-MINEDU, vulneran las siguientes 3 Artculo 5 de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial.
normas constitucionales:
W-1537135-1
g) Vulneracin del numeral 3) del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per, que establece son
Principios de la Funcin Jurisdiccional: La Observancia PROCESO DE ACCIN POPULAR
del Debido Proceso y la Tutela Jurisdiccional.(sic.)
h) Vulneracin del numeral 5) del artculo 139 de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Constitucin Poltica del Per, que establece son Principios Corte Suprema de Justicia de la Repblica
de la Funcin Jurisdiccional: La motivacin escrita de las SENTENCIA
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto ACCIN POPULAR N 12935-2015
los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la LIMA
ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan.(sic.). Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61159
VISTOS; y CONSIDERANDO: Supremo N 003-2014-MINEDU; en consecuencia, la
nulidad de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia por la que se aprueban las: Normas para la Evaluacin
emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
Superior de Justicia de Lima, de fecha once de junio de Complementaria Transitoria del Reglamento de la
dos mil quince, obrante a fojas ciento cuarenta, a travs Ley de Reforma Magisterial, y por el cual cuestiona el
de la cual se declar infundada la demanda de accin procedimiento, objeto y disposiciones sobre el proceso de
popular interpuesta por Uber Ismael Hinojosa Mndez, evaluacin a los directores y subdirectores, considerando
Miguel ngel Palomino Mayaute, Cecilia Gloria Zorrilla los recurrentes la existencia de una amenaza de ser
Aire, Sonia Luz Cerrn Lliempe, Gerson Ismael Delgado sometidos a un proceso de evaluacin, mediante el cual en
Minaya y Percy Giner Casas Munive contra el Ministerio caso de no aprobar o no presentarse a dicho proceso de
de Educacin. evaluacin, se le subrogara de sus cargos, considerando
que ello atenta contra sus derechos laborales.
De la Accin Popular: SPTIMO: Posteriormente, se emite la sentencia de
fecha once de junio de dos mil quince, obrante a fojas
SEGUNDO: De conformidad con el inciso 5 del artculo ciento cuarenta, mediante el cual se declara infundada la
200 de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es demanda de accin popular; sealando el Colegiado los
una garanta constitucional que procede por infraccin de siguientes argumentos:
la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter Numeral 19: () el Ministerio de Educacin siempre
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen; tuvo la competencia para la realizacin de evaluaciones
disposicin de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo del desempeo laboral del Director y Subdirector, y los
Procesal Constitucional al declarar: La demanda de directores y subdirectores que fueron designados bajo el
accin popular procede contra los reglamentos, normas amparo de dicho marco legal conocan de la competencia
administrativas y resoluciones de carcter general, del Ministerio de Educacin para evaluar su acceso,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, permanencia y desempeo en el cargo.
siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no Numeral 31: () No acreditndose que la norma
hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita impugnada suponga una ruptura a la paridad, uniformidad,
por la Constitucin o la ley, segn el caso. y exactitud de trato en el reconocimiento de derechos de
TERCERO: Es as que se entiende al proceso de personas que se encuentran en el mismo supuesto de
accin popular como aquel proceso que constituye: hecho, de circunstancias y condiciones, ().
un mecanismo de control concentrado de las normas Numeral 39: (...) el hecho que se produzca en
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al el ordenamiento jurdico una norma que regule una
interior del Poder Judicial y que presenta como objetivos evaluacin excepcional, no puede per se ser considerando
el velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna como una vulneracin del principio de irrenunciabilidad de
(), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo derechos en materia laboral, pues dicho principio tiene por
(). As, la Accin Popular es el remedio para defender finalidad evitar que el trabajador renuncie a sus derechos
la constitucionalidad y legalidad frente a las normas laborales reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto,
administrativas que la contradicen; es decir, es un medio los docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando
de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre se someten en una evaluacin excepcional no estn
normas inferiores como son las de nivel administrativo disponiendo de ningn derecho de carcter irrenunciable.
()1. No obstante, el proceso de accin popular no Asimismo, debe mencionarse que las normas con las
ha sido ajeno a la regulacin legal de requisitos con el cuales los docentes fueron designados como directores y
propsito de perfilar sus caractersticas; especficamente, subdirectores contemplaban la evaluacin de sus cargos
en relacin a los lmites que tendr su mbito de accin culminado el periodo de cinco y tres aos de gestin
sobre el ordenamiento jurdico. (segn la sucesin normativa especfica del ao 1994;
2006, 2007, 2012).
De la Cosa Juzgada: Numeral 45: (), el Decreto Supremo, materia de
control, no contrara el mandato u ordenacin contenida
CUARTO: Al respecto, el profesor Juan Monroy en la Ley N 29944, puesto que el mencionado Decreto
Glvez2, seala que se destaca que: si el fin abstracto Supremo se corresponden funcionalmente al articulado
del proceso es la paz social en justicia, tal encargo solo que regula el periodo de gestin de los cargos directivos
va a poder ser cumplido cuando las decisiones judiciales (artculo 33) y el que regula la evaluacin de desempeo
no admitan ningn cuestionamiento, es decir, cuando los del cargo (artculo 38),() Por otro lado, al no haberse
obligados con ellas las cumplan, sea espontneamente o declarado la inconstitucionalidad de la Ley 29944, sta
a travs del uso de la facultad coercitiva del Estado. Para irradia sus efectos plenamente, no acreditndose tampoco
que los fines del proceso se concreten, reconoce Monroy, la vulneracin al artculo 103 de la Constitucin Poltica
es indispensable que la decisin final que se obtenga del Estado. Por lo que no existe una afectacin al principio
en este, sea de exigencia inexorable. Esta calidad de de jerarqua de normas alegada por los demandantes.
indiscutibilidad y de certeza en su contenido es una
autoridad intrnseca que acompaa a las resoluciones Fundamentos por los cuales, la Sala Superior
judiciales y recibe el nombre de cosa juzgada. concluye, que resulta razonable que el Estado, en uso de
QUINTO: Adems tambin en la Constitucin su facultad de dirigir la poltica educativa, conforme se ha
Poltica del Estado, se regula la cosa juzgada en los sealado precedentemente, disponga la evaluacin de los
incisos 2) y 13) del artculo 139 como un principio y directores y subdirectores que no vienen ocupando dichos
derecho de la funcin jurisdiccional. As, en el inciso 2) cargos antes de la entrada en vigor de la Ley N 29944,
se deja establecido que ninguna autoridad puede dejar por consiguiente, no advierte este colegiado, la existencia
sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de violacin al principio de legalidad, ni afectacin a los
de cosa juzgada; y en el inciso 13) se establece la derechos laborales como el de irrenunciabilidad, indubio
prohibicin de revivir procesos fenecidos mediante una pro operario, igualdad sin discriminacin.
resolucin ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del
Cdigo Procesal Constitucional, se establece al respecto De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875
que: Las sentencias del Tribunal Constitucional en los - 2014 - Lima
procesos de inconstitucionalidad y las recadas en los
procesos de accin popular que queden firmes tienen OCTAVO: Estando a los archivos de sentencias
autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los emitidas de esta Sala Suprema y a la razn que antecede,
poderes pblicos y producen efectos generales desde el se advierte la existencia de la sentencia emitida en el
da siguiente a la fecha de su publicacin. Expediente N 12875 - 2014 Lima, con fecha doce de
mayo de dos mil quince, la misma que se agrega a los
Anlisis del caso concreto: autos; observndose que esta Sala Suprema ya ha tenido
la oportunidad de pronunciarse respecto de la pretendida
SEXTO: En el presente caso, se interpone la demanda declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad
con fecha veinticuatro de julio de dos mil catorce, obrante del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en
a fojas ochenta, teniendo como finalidad que se declare consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial
la nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto N 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las:
El Peruano
61160 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la Enrique Arteaga Vera y Eliseo Flix Marticorena Cuba
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria contra el Ministerio de Educacin; y REFORMNDOLA
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. declararon IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON
Siendo que, en la citada sentencia se ha confirmado la la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
apelada de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez
que declar infundada la demanda de accin popular Supremo Ponente: Lama More.-
interpuesta por el Sindicato de Directivos de Instituciones
Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular de la S.S.
Regin Lambayeque, en los seguidos contra el Ministerio
de Educacin. WALDE JUREGUI
NOVENO: Estando a lo expuesto, y revisado los
fundamentos de la referida sentencia se verifica que esta Sala LAMA MORE
Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto considerando
lo siguiente: En el presente caso, las normas materia de VINATEA MEDINA
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida:
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar los RUEDA FERNNDEZ
derechos de los directores y subdirectores cuyos cargos
fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de Reforma MALCA GUAYLUPO
Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar con un
marco normativo idneo que permita evaluarlos, ello a
efectos de lograr una uniformizacin en su situacin para
la aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial3. Por otro
1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova
lado, en el Vigsimo Octavo considerando precisa: (), a
travs de las mismas, se brinda una proteccin al estado Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones
de transicin a los directores y subdirectores que ostentan Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
dichos cargos con normas anteriores a la vigencia de la Ley 2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe
de Reforma Magisterial, establecindose una evaluacin de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87.
excepcin a los mismos, contando con un marco normativo
para ello, no evidencindose afectacin a lo contenido en el 3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este
tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin
Estado, y respeto de los principios que regulan la relacin constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-
laboral, a los que se hace referencia en el artculo 26 de la 2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD)
mencionada norma; ello teniendo en consideracin que las una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues
plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de
sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos
de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los cargos.....
que ostentan el cargo, (). Por ltimo, en el Trigsimo W-1535499-1
Tercer considerando se resalta: Siendo ello as, se
desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel
de satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica PROCESO DE ACCIN POPULAR
la modernizacin y la evaluacin de los que ostentan
cargos directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin Ministerial N SENTENCIA
214-2014-MINEDU, producen a los derechos a la igualdad y ACCIN POPULAR N 14489-2015
trabajo; en ese sentido, las normas en mencin, han superado LIMA
el test de proporcionalidad, resultando constitucionales, (...).
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
De la improcedencia de la demanda:
VISTOS; y CONSIDERANDO:
DCIMO: Bajo este contexto, y conforme se aprecia
en los trminos de la sentencia emitida en el citado PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia
Expediente N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la
ya ha emitido pronunciamiento respecto al fondo de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veintids
presente controversia, es decir, sobre la pretendida nulidad, de junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento tres,
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo a travs de la cual se declar infundada la demanda de
N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial N accin popular interpuesta por Edgard Jernimo Manrique
204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la sentencia Meja contra el Ministerio de Educacin.
apelada que declar infundada la demanda interpuesta; por
lo tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 82 De la Accin Popular:
del Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia recada en
el citado proceso de accin popular, adquiere la autoridad SEGUNDO: Estando a lo dispuesto en el inciso 5 del
de cosa juzgada; y como consecuencia de ello, es que artculo 200 de nuestra Constitucin Poltica, la accin
de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo popular es una garanta constitucional que: procede
427 del Cdigo Procesal Civil, resultara que la presente por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
demanda sea declarada improcedente, al ser evidente la reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
falta de inters para obrar de los demandantes; esto en decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
virtud a que, la pretensin que est haciendo valer en el de la que emanen; disposicin que concuerda con
presente proceso, es el mismo el cual se pronunci esta sala lo dispuesto por el artculo 76 del Cdigo Procesal
suprema en el Expediente N 12875-2014-Lima; es decir, ya Constitucional al declarar: La demanda de accin popular
existe pronunciamiento de fondo, que tiene calidad de cosa procede contra los reglamentos, normas administrativas
juzgada material, y por el cual se ha resuelto el conflicto a y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea
favor de la demandada; en tal sentido, no existe necesidad la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
de otro pronunciamiento sobre los mismos hechos Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas
expuestos en la demanda; pues con ello se atentara contra o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la
el reconocimiento de la cosa juzgada. ley, segn el caso.
TERCERO: De la misma manera, se entiende al proceso
Por estas consideraciones: REVOCARON la de accin popular como aquel proceso que constituye:
sentencia de fecha veintids de junio de dos mil quince, un mecanismo de control concentrado de las normas
obrante a fojas ciento sesenta y dos, que declar reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior
infundada la demanda de accin popular interpuesta por del Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por
Alfredo Taboada Andia, Beatriz Adriana Rivera La Plata, la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo
Bertha Sota Ziga, Lily Delcy Garca Meneses, Marciano 118 inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin
Bonifacio Medrano Taboada, Mara Doris Rojas Romero de Popular es el remedio para defender la constitucionalidad
Castro, Mara Clelia Umbo Carihuapoma, Grover Alfredo y legalidad frente a las normas administrativas que la
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61161
contradicen; es decir, es un medio de control constitucional excepcional, no puede per se ser considerando como una
y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como vulneracin del principio de irrenunciabilidad de derechos
son las de nivel administrativo ()1. No obstante, el proceso en materia laboral, pues dicho principio tiene por finalidad
de accin popular no ha sido ajeno a la regulacin legal de evitar que el trabajador renuncie a sus derechos laborales
requisitos con el propsito de perfilar sus caractersticas; reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto, los
especficamente, en relacin a los lmites que tendr su docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando se
mbito de accin sobre el ordenamiento jurdico. someten a una evaluacin excepcional no estn disponiendo
de ningn derecho de carcter irrenunciable.
De la Cosa Juzgada: Numeral 57: seala que () el Decreto Supremo,
materia de control, no contrara el mandato u ordenacin
CUARTO: Sobre este tema Juan Monroy Glvez2, contenida en la Ley N 29944, puesto que el mencionado
seala que se destaca que: si el fin abstracto del proceso Decreto Supremo se corresponden funcionalmente al
es la paz social en justicia, tal encargo solo va a poder articulado que regula el periodo de gestin de los cargos
ser cumplido cuando las decisiones judiciales no admitan directivos (artculo 33) y el que regula la evaluacin del
ningn cuestionamiento, es decir, cuando los obligados desempeo del cargo (artculo 38); ya que las normas
con ellas las cumplan, sea espontneamente o a travs de la Ley 29944 formulan regulaciones frente a un
del uso de la facultad coercitiva del Estado. Para que escenario en el cual los docentes han accedido a una
los fines del proceso se concreten, reconoce Monroy, plaza directiva bajo el amparo de la Ley de Reforma
es indispensable que la decisin final que se obtenga Magisterial, mientras que la norma del Decreto Supremo,
en este, sea de exigencia inexorable. Esta calidad de incorpora una evaluacin excepcional a los docentes
indiscutibilidad y de certeza en su contenido es una con cargo directivo cuyos mandatos provienen de leyes
autoridad intrnseca que acompaa a las resoluciones derogadas y cuyo mandato de gestin super el lmite
judiciales y recibe el nombre de cosa juzgada. que se establecan en las normas que posibilitaron la
QUINTO: Y as tambin lo encontramos en la designacin en su cargo. Por otro lado, al no haberse
Constitucin Poltica del Estado, donde se regula la cosa declarado la inconstitucionalidad de la Ley 29944, sta
juzgada en los incisos 2) y 13) del artculo 139 como un irradia sus efectos plenamente, no acreditndose tampoco
principio y derecho de la funcin jurisdiccional. As, en la vulneracin al artculo 103 de la Constitucin Poltica
el inciso 2) se deja establecido que ninguna autoridad del Estado. Por lo que no existe una afectacin al principio
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en de jerarqua de normas alegada por la parte actora.
autoridad de cosa juzgada; y en el inciso 13) se establece
la prohibicin de revivir procesos fenecidos mediante una De lo expuesto, se observa que la Sala Superior
resolucin ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del determina que resulta razonable que el Estado, en uso
Cdigo Procesal Constitucional, se establece al respecto de su facultad de dirigir la poltica educativa, disponga la
que: Las sentencias del Tribunal Constitucional en los evaluacin de los directores y subdirectores que no vienen
procesos de inconstitucionalidad y las recadas en los ocupando dichos cargos antes de la entrada en vigor de la
procesos de accin popular que queden firmes tienen Ley 29944, por ende, no se observa vulneracin a ningn
autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los derecho laboral de los recurrentes.
poderes pblicos y producen efectos generales desde el
da siguiente a la fecha de su publicacin. De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875
- 2014 - Lima
Anlisis del caso concreto:
OCTAVO: Siendo obligatoria la publicacin de los fallos
SEXTO: En el presente caso, se interpone la demanda emitidos por todos los rganos jurisdiccionales, y revisado los
con fecha diez de setiembre de dos mil catorce, la misma archivos de las sentencias emitidas por esta Sala Suprema, se
que obra a fojas cuarenta y dos, que la demanda de advierte la existencia de la resolucin emitida en el Expediente
accin popular ha sido presentada con la finalidad de que N 12875 - 2014 Lima, con fecha doce de mayo de dos mil
se declare la nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad quince, la misma que se agrega a los autos segn la razn
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; en que antecede; se observa que esta Sala Suprema ya ha
consecuencia, la nulidad de la Resolucin Ministerial N tenido la oportunidad de pronunciarse respecto de la presente
204-2014-MINEDU por la que se aprueban las: Normas declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad
para la Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial N
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, la misma 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las: Normas
que, sera similar a la norma prevista en el numeral 7.3 para la Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera
de las Disposiciones Complementarias de la Directiva Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la
N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, aprobado por Ley de Reforma Magisterial. Habindose mediante la citada
Resolucin Ministerial N 262-2013-MINEDU; por lo que, sentencia confirmado la apelada, con fecha cinco de agosto
a su vez se considera que, no se producira en el presente de dos mil catorce, donde se declar infundada la demanda
caso, la sustraccin de la materia al subsistir la amenaza de Accin Popular interpuesta por el Sindicato de Directivos
(en relacin al accionante) de ser sometido a un proceso de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
de evaluacin y en caso de no aprobar o no presentarse a Regular de la Regin Lambayeque, en los seguidos contra el
dicho proceso de evaluacin, se le subrogara del cargo. Ministerio de Educacin.
SPTIMO: En el presente caso, se emite la sentencia NOVENO: Bajo este contexto, y revisado los
de fecha veintids de junio de dos mil quince, obrante a fojas fundamentos de la referida sentencia, se verifica que
ciento tres, y por el cual se declara infundada la demanda esta Sala Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto
de accin popular; teniendo los siguientes argumentos: considerando lo siguiente: En el presente caso, las
normas materia de anlisis, tienen como finalidad
Numeral 26: () se colige que el Ministerio de constitucionalmente vlida: alcanzar una educacin de
Educacin siempre tuvo la competencia para la realizacin calidad sin dejar de respetar los derechos de los directores
de evaluaciones del desempeo laboral del Director y y subdirectores cuyos cargos fueron alcanzados con
Subdirector, y los directores y subdirectores que fueron leyes anteriores a la Ley de Reforma Magisterial, para lo
designados bajo el amparo de dicho marco legal conocan cual el Estado requiere contar con un marco normativo
de la competencia del Ministerio de Educacin para evaluar idneo que permita evaluarlos, ello a efectos de lograr una
su acceso, permanencia y desempeo en el cargo. uniformizacin en su situacin para la aplicacin de la Ley
Numeral 38: La accionante no ha realizado alusin de Reforma Magisterial3. Por otro lado, en el Vigsimo
expresa al modo que el Decreto Supremo cuestionado Octavo considerando precisa: (), a travs de las
vulnera el principio de igualdad, tampoco ha fijado el mismas, se brinda una proteccin al estado de transicin a
trmino de comparacin grupo (s) sociales a quien la los directores y subdirectores que ostentan dichos cargos
norma privilegia-, () No acreditndose que la norma con normas anteriores a la vigencia de la Ley de Reforma
impugnada suponga una ruptura a la paridad, uniformidad, Magisterial, establecindose una evaluacin excepcin
y exactitud de trato en el reconocimiento de derechos de a los mismos, contando con un marco normativo idneo
personas que se encuentran en el mismo supuesto de para ello, no evidencindose afectacin a lo contenido en el
hecho, de circunstancias y condiciones, () tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Numeral 49: (...) el hecho que se produzca en el Estado, y respeto de los principios que regulan la relacin
ordenamiento jurdico una norma que regule una evaluacin laboral, a los que se hace referencia en el artculo 26 de la
El Peruano
61162 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

mencionada norma, ello teniendo en consideracin que las


plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes
PROCESO DE ACCIN POPULAR
sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los Corte Suprema de Justicia de la Repblica
que ostentan el cargo,(). Por ltimo, en el Trigsimo
Tercer considerando se resalta: Siendo ello as, se SENTENCIA
desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel de ACCIN POPULAR N 12946-2015
LIMA
satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica la
modernizacin y la evaluacin de los que ostentan cargos
directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin Ministerial N VISTOS; y CONSIDERANDO:
214-2014-MINEDU, producen a los derechos a la igualdad
y al trabajo; en ese sentido, las normas en mencin, PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia
han superado el test de proporcionalidad, resultando emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la
constitucionales, (...). Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veintids de
junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento sesenta y
De la improcedencia de la demanda: dos, a travs de la cual se declar infundada la demanda
de accin popular interpuesta por Alfredo Taboada Andia,
DCIMO: Por lo que estando a lo sealado, y conforme Beatriz Adriana Rivera La Plata, Bertha Sota Ziga, Lily
se aprecia en los trminos de la sentencia emitida en el citado Delcy Garca Meneses, Marciano Bonifacio Medrano
Expediente N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema Taboada, Mara Doris Rojas Romero de Castro, Mara
ya ha emitido pronunciamiento respecto al fondo de la Clelia Umbo Carihuapoma, Grover Alfredo Enrique
presente controversia, es decir, sobre la pretendida nulidad, Arteaga Vera y Eliseo Flix Marticorena Cuba contra el
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo Ministerio de Educacin.
N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la sentencia De la Accin Popular
apelada que declar infundada la demanda interpuesta; por
lo tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 82 SEGUNDO: De acuerdo al inciso 5 del artculo 200
del Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia recada en de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es una
el citado proceso de accin popular, adquiere la autoridad garanta constitucional que procede por infraccin de la
de cosa juzgada; y como consecuencia de ello, es que de Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo administrativas y resoluciones y decretos de carcter
427 del Cdigo Procesal Civil, resultara que la presente general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen;
demanda sea declarada improcedente, al ser evidente la disposicin de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo
falta de inters para obrar del demandante; esto en virtud Procesal Constitucional al declarar: La demanda de
a que, la pretensin que est haciendo valer en el presente accin popular procede contra los reglamentos, normas
proceso, es el mismo el cual se pronunci esta Sala administrativas y resoluciones de carcter general,
Suprema en el Expediente 12875-2014- Lima; es decir, ya cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
existe pronunciamiento de fondo, que tiene calidad de cosa siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no
juzgada material, y por el cual se ha resuelto el conflicto a hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
favor de la demandada; en tal sentido, no existe necesidad por la Constitucin o la ley, segn el caso.
de otro pronunciamiento sobre los mismos hechos TERCERO: De la misma manera, se ha sostenido
expuestos en la demanda; pues con ello se atentara contra en nuestro medio que el proceso de accin popular
el reconocimiento de la cosa juzgada. constituye: un mecanismo de control concentrado de las
normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente
Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia al interior del Poder Judicial y que presenta como objetivos
de fecha veintids de junio de dos mil quince, obrante el velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna
a fojas ciento tres, que declar infundada la demanda (), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo
de accin popular interpuesta por Edgard Jernimo (). As, la Accin Popular es el remedio para defender
Manrique Meja contra el Ministerio de Educacin; y la constitucionalidad y legalidad frente a las normas
REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la administrativas que la contradicen; es decir, es un medio
misma; DISPUSIERON la publicacin de la presente de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; normas inferiores como son las de nivel administrativo
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Lama More.- ()1. No obstante, el proceso de accin popular no
ha sido ajeno a la regulacin legal de requisitos con el
S.S. propsito de perfilar sus caractersticas; especficamente,
en relacin a los lmites que tendr su mbito de accin
WALDE JUREGUI sobre el ordenamiento jurdico.
LAMA MORE De la Cosa Juzgada
VINATEA MEDINA CUARTO: Sobre este tema, Juan Monroy Glvez2,
destaca que: si el fin abstracto del proceso es la paz
RUEDA FERNNDEZ social en justicia, tal encargo solo va a poder ser cumplido
cuando las decisiones judiciales no admitan ningn
MALCA GUAYLUPO cuestionamiento, es decir, cuando los obligados con ellas
las cumplan, sea espontneamente o a travs del uso de
la facultad coercitiva del Estado. Para que los fines del
proceso se concreten, reconoce Monroy, es indispensable
que la decisin final que se obtenga en este, sea de
1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova exigencia inexorable. Esta calidad de indiscutibilidad y de
Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones certeza en su contenido es una autoridad intrnseca que
Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397. acompaa a las resoluciones judiciales y recibe el nombre
2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe de cosa juzgada.
de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87. QUINTO: As tenemos que en la Constitucin Poltica
3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este del Estado, se regula la cosa juzgada en los incisos 2)
sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin y 13) del artculo 139 como un principio y derecho de
constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262- la funcin jurisdiccional. Por lo que, en el inciso 2) se
2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD) deja establecido que ninguna autoridad puede dejar sin
una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de juzgada; y en el inciso 13) se establece la prohibicin
no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos de revivir procesos fenecidos mediante una resolucin
cargos..... ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del Cdigo
Procesal Constitucional, se establece al respecto: Las
W-1535499-2 sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos
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de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de mayo de dos mil quince, la misma que se agrega a los
de accin popular que queden firmes tienen autoridad autos con la respectiva razn; esta Sala Suprema ha tenido
de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes la oportunidad de pronunciarse respecto de la pretendida
pblicos y producen efectos generales desde el da declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad
siguiente a la fecha de su publicacin. del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en
consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial
Anlisis del caso concreto N 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las:
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la
SEXTO: En el presente caso, se interpone la presente Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria
demanda con fecha veinticinco de julio de dos mil catorce, del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. En la
obrante a fojas noventa y ocho, teniendo como finalidad citada sentencia se ha confirmado la apelada de fecha
que se declare la nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad cinco de agosto de dos mil catorce, que declar infundada
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; en la demanda de Accin Popular interpuesta por el Sindicato
consecuencia, la nulidad de la Resolucin Ministerial de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
N 204-2014-MINEDU por la que se aprueban las: Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque, en
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la los seguidos contra el Ministerio de Educacin.
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria NOVENO: A fin de fundamentar la citada sentencia,
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, esta Sala Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto
cuestionndose el procedimiento, objeto y disposiciones considerando: En el presente caso, las normas materia de
sobre el proceso de evaluacin a los directores y anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida:
subdirectores, existiendo una amenaza a los recurrentes alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar
de ser sometidos a un proceso de evaluacin y en caso los derechos de los directores y subdirectores cuyos
de no aprobar o no presentarse a dicho proceso de cargos fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de
evaluacin, se le subrogara de sus cargos. Reforma Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar
SPTIMO: Prosiguiendo con la secuela del proceso, con un marco normativo idneo que permita evaluarlos,
se emite la sentencia de fecha el veintids de junio de ello a efectos de lograr una uniformizacin en su situacin
dos mil quince, obrante a fojas ciento sesenta y dos, para la aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial3. Por
mediante el cual se declara infundada la demanda de otro lado, en el Vigsimo Octavo considerando precisa:
accin popular; siendo ello as el Colegiado seala entre (), a travs de las mismas, se brinda una proteccin al
sus argumentos, lo siguiente: estado de transicin a los directores y subdirectores que
ostentan dichos cargos con normas anteriores a la vigencia
1. Numeral 26: () el Ministerio de Educacin siempre de la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una
tuvo la competencia para la realizacin de evaluaciones evaluacin excepcional a los mismos, contando con un
del desempeo laboral del Director y Subdirector, y los marco normativo para ello, no evidencindose afectacin
directores y subdirectores que fueron designados bajo el a lo contenido en el tercer prrafo del artculo 23 de
amparo de dicho marco legal conocan de la competencia la Constitucin Poltica del Estado, y respeto de los
del Ministerio de Educacin para evaluar su acceso, principios que regulan la relacin laboral, a los que se
permanencia y desempeo en el cargo. hace referencia de los principios que regulan la relacin
2. Numeral 49: (...) el hecho que se produzca en laboral, a los que se hace referencia en el artculo 26 de la
el ordenamiento jurdico una norma que regule una mencionada norma; ello teniendo en consideracin que las
evaluacin excepcional, no puede per se ser considerando plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes
como una vulneracin del principio de irrenunciabilidad de sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin
derechos en materia laboral, pues dicho principio tiene por de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los
finalidad evitar que el trabajador renuncie a sus derechos que ostentan el cargo, (). Por ltimo, en el Trigsimo
laborales reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto, Tercer considerando se resalta: Siendo ello as, se
los docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel de
se someten en una evaluacin excepcional no estn satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica la
disponiendo de ningn derecho de carcter irrenunciable. modernizacin y la evaluacin de los que ostentan cargos
Asimismo, debe mencionarse que las normas con las directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto
cuales los docentes fueron designados como directores y Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
subdirectores contemplaban la evaluacin de sus cargos N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin Ministerial N
culminado el periodo de cinco y tres aos de gestin 214-2014-MINEDU, producen a los derechos a la igualdad
(segn la sucesin normativa especfica del ao 1994; y al trabajo; en ese sentido, las normas en mencin,
2006, 2007, 2012). han superado el test de proporcionalidad, resultando
3. Numeral 57: (), el Decreto Supremo, materia de constitucionales,(...).
control, no contrara el mandato u ordenacin contenida
en la Ley N 29944, puesto que el mencionado Decreto De la improcedencia de la demanda
Supremo se corresponden funcionalmente al articulado
que regula el periodo de gestin de los cargos directivos DCIMO: Ahora bien, conforme se aprecia de los
(artculo 33) y el que regula la evaluacin de desempeo trminos de la sentencia emitida en el citado Expediente
del cargo (artculo 38); () Por otro lado, al no haberse N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema ya ha emitido
declarado la inconstitucionalidad de la Ley 29944, esta pronunciamiento respecto de la pretendida nulidad,
irradia sus efectos plenamente, no acreditndose tampoco ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
la vulneracin al artculo 103 de la Constitucin Poltica N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial
del Estado. Por lo que no existe una afectacin al principio N 204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la
de jerarqua de normas alegada por la parte actora. sentencia apelada que declar infundada la demanda
interpuesta; por lo tanto, de conformidad con lo establecido
Razones por las cuales, se concluye que, la evaluacin en el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional, la
propuesta por el decreto supremo sometido a control, y sentencia recada en el citado proceso de accin popular,
siendo que resulta razonable que el Estado, en uso de adquiere la autoridad de cosa juzgada; en consecuencia,
su facultad de dirigir la poltica educativa, conforme se ha de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
sealado precedentemente, disponga la evaluacin de los 427 del Cdigo Procesal Civil, resulta improcedente la
directores y subdirectores que no vienen ocupando dichos demanda interpuesta en autos, al ser evidente la falta
cargos antes de la entrada en vigor de la Ley 29944, por de inters para obrar de los demandantes; esto en tanto
ende no se advierte violacin al principio de legalidad, ni que, respecto de la pretensin que est haciendo valer
tampoco afectacin a los derechos de irrenunciabilidad, en el presente proceso, ya existe pronunciamiento de
indubio pro operario, igualdad sin discriminacin. fondo, con calidad de cosa juzgada material, habindose
resuelto el conflicto a favor de la demandada; por lo que,
De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875 no existe necesidad de otro pronunciamiento sobre los
- 2014 - Lima mismos hechos expuestos en la demanda; pues con ello
se atentara contra la cosa juzgada.
OCTAVO: Al respecto, y siendo de pblico
conocimiento las sentencias emitidas por esta Sala Por estas consideraciones: REVOCARON la
Suprema, se advierte la existencia de la sentencia emitida sentencia de fecha veintids de junio de dos mil quince,
en el Expediente N 12875 - 2014 Lima, con fecha doce obrante a fojas ciento sesenta y dos, que declar
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61164 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

infundada la demanda de accin popular interpuesta por el velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna
Alfredo Taboada Andia, Beatriz Adriana Rivera La Plata, (), y el artculo 118 inciso 8 del mismo texto normativo
Bertha Sota Ziga, Lily Delcy Garca Meneses, Marciano (). As, la Accin Popular es el remedio para defender
Bonifacio Medrano Taboada, Mara Doris Rojas Romero de la constitucionalidad y legalidad frente a las normas
Castro, Mara Clelia Umbo Carihuapoma, Grover Alfredo administrativas que la contradicen; es decir, es un medio
Enrique Arteaga Vera y Eliseo Flix Marticorena Cuba de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
contra el Ministerio de Educacin; y REFORMNDOLA normas inferiores como son las de nivel administrativo
declararon IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON ()1. No obstante, el proceso de accin popular no ha sido
la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial ajeno a la regulacin legal de requisitos con el propsito
El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez de perfilar sus caractersticas; especficamente, en relacin
Supremo Ponente: Lama More.- a los lmites que tendr su mbito de accin sobre el
ordenamiento jurdico.
S.S.
De la Cosa Juzgada
WALDE JUREGUI
CUARTO: Al hablar de la cosa juzgada, el autor Juan
LAMA MORE Monroy Glvez2, destaca: si el fin abstracto del proceso
es la paz social en justicia, tal encargo solo va a poder
VINATEA MEDINA ser cumplido cuando las decisiones judiciales no admitan
ningn cuestionamiento, es decir, cuando los obligados con
RUEDA FERNNDEZ ellas las cumplan, sea espontneamente o a travs del uso
de la facultad coercitiva del Estado. Para que los fines del
MALCA GUAYLUPO proceso se concreten, reconoce Monroy, es indispensable
que la decisin final que se obtenga en este, sea de
exigencia inexorable. Esta calidad de indiscutibilidad y de
certeza en su contenido es una autoridad intrnseca que
acompaa a las resoluciones judiciales y recibe el nombre
1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova de cosa juzgada.
Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones QUINTO: Sin embargo, este concepto tambin lo
Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397. encontramos en la Constitucin Poltica del Estado, en
2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe los incisos 2) y 13) del artculo 139 como un principio y
de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87. derecho de la funcin jurisdiccional. As, en el inciso 2)
3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este se deja establecido que ninguna autoridad puede dejar
sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262- de cosa juzgada; y en el inciso 13) se establece la
2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD) prohibicin de revivir procesos fenecidos mediante una
una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues resolucin ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82
otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de del Cdigo Procesal Constitucional, se establece: Las
no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos
cargos..... de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de
accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
W-1535499-3 juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos
y producen efectos generales desde el da siguiente a la
fecha de su publicacin.
PROCESO DE ACCIN POPULAR
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente Anlisis del caso concreto
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
SEXTO: En el presente caso, se aprecia de fojas
SENTENCIA cuarenta y ocho mediante escrito de fecha nueve de
ACCIN POPULAR N 12963-2015 junio de dos mil catorce, que la demanda de accin
LIMA popular tiene como petitorio que se declare la nulidad,
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis N 003-2014-MINEDU; en consecuencia, la nulidad de
la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, esta
VISTOS; y CONSIDERANDO: ltima que aprueba las: Normas para la Evaluacin
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte de Reforma Magisterial, siendo que estas disposiciones
Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de junio de son iguales por no decir idnticas a las contenidas en
dos mil quince, obrante a fojas ciento cincuenta y cuatro, el numeral 7.3 de las Disposiciones Complementarias
a travs de la cual se declar infundada la demanda de de la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
accin popular interpuesta por Alfonso Candiotti Morales aprobado por Resolucin Ministerial N 262-2013-ED; esta
contra el Ministerio de Educacin. ltima contra la cual existe una demanda de Accin Popular
la cual viene ventilndose ante la Cuarta Sala Laboral de
De la Accin Popular Lima, la misma que se encuentra en trmite. Siendo que, si
bien se cuestiona el procedimiento, objeto y disposiciones
SEGUNDO: De conformidad con el inciso 5 del artculo sobre el proceso de evaluacin, habindose dejado sin
200 de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es efecto estas ltimas normas, seala que no se producira
una garanta constitucional que procede por infraccin de en el presente caso, la sustraccin de la materia pues
la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas aun subsiste la amenaza (en relacin a la accionante),
administrativas y resoluciones y decretos de carcter esto es de la posibilidad de ser sometida a un proceso de
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen; evaluacin y en caso de no aprobar o no presentarse a
disposicin de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo dicho proceso de evaluacin, se le subrogara del cargo.
Procesal Constitucional al declarar: La demanda de SPTIMO: De la misma forma, prosiguiendo con la
accin popular procede contra los reglamentos, normas secuela del proceso, se emite la sentencia de fecha el
administrativas y resoluciones de carcter general, ocho de junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre cincuenta y cuatro, que declar infundada la demanda
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan de accin popular; dentro de la cual el Colegiado seala
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la entre sus argumentos: i) En el punto 31 indica: () no ha
Constitucin o la ley, segn el caso. realizado alusin expresa al modo que el Decreto Supremo
TERCERO: De la misma forma, en nuestro medio se cuestionado vulnera el principio de igualdad, tampoco ha
ha sealado que el proceso de accin popular constituye: fijado el trmino de comparacin grupo sociales a quien
un mecanismo de control concentrado de las normas la norma privilegia-(). No acreditndose que la norma
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al impugnada suponga una ruptura a la paridad, uniformidad
interior del Poder Judicial y que presenta como objetivos y exactitud de trato en el reconocimiento de derechos de
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61165
personas que se encuentran en el mismo supuesto de modernizacin y la evaluacin de los que ostentan cargos
hecho, circunstancias y condiciones (). ii) En el punto 42 directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto
seala: (...) el hecho que se produzca en el ordenamiento Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
jurdico una norma que regule una evaluacin excepcional, N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin Ministerial N
no puede per se ser considerando como una vulneracin 214-2014-MINEDU, producen a los derechos a la igualdad
del principio de irrenunciabilidad de derechos en materia y al trabajo; en ese sentido, las normas en mencin,
laboral, pues dicho principio tiene por finalidad evitar que el han superado el test de proporcionalidad, resultando
trabajador renuncie a sus derechos laborales reconocidos constitucionales, (...).
por la Constitucin y la ley; por tanto, los docentes con
cargo de Director y Subdirector, cuando se someten en una De la improcedencia de la demanda
evaluacin excepcional no estn disponiendo de ningn
derecho de carcter irrenunciable. iii) En el punto 50 DCIMO: Bajo este contexto, conforme se aprecia
argumenta: (), el Decreto Supremo, materia de control, de los trminos de la sentencia emitida en el citado
no contrara el mandato u ordenacin contenida en la Ley Expediente N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema
N 29944, puesto que el mencionado Decreto Supremo se ya se ha pronunciado respecto de la pretendida nulidad,
corresponden funcionalmente al articulado que regula el ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
periodo de gestin de los cargos directivos (artculo 33) N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial N
y el que regula la evaluacin de desempeo del cargo 204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la sentencia
(artculo 38),() Por otro lado, al no haberse declarado la apelada que declar infundada la demanda interpuesta; por
inconstitucionalidad de la Ley 29944, esta irradia sus efectos lo tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 82
plenamente, no acreditndose tampoco la vulneracin al del Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia recada en
artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado. Por lo el citado proceso de accin popular, adquiere la autoridad
que no existe una afectacin al principio de jerarqua de de cosa juzgada; en consecuencia, de conformidad con lo
normas alegada por la parte actora. Siendo, que de estos dispuesto en el inciso 2 del artculo 427 del Cdigo Procesal
fundamentos, se concluye que, la evaluacin a la que se Civil, resulta improcedente la demanda interpuesta en autos,
hace referencia en las normas cuestionadas, no puede al ser evidente la falta de inters para obrar del demandante;
ser considerado como una vulneracin a los derechos esto en tanto que, respecto de la pretensin que est haciendo
laborales, tales como el Principio de Irrenunciabilidad, de valer en el presente proceso, ya existe pronunciamiento de
Igualdad, de Indubio pro operario, ni una afectacin al fondo, con calidad de cosa juzgada material, habindose
Principio de jerarqua de normas. resuelto el conflicto a favor de la demandada; por lo que, no
existe necesidad de otro pronunciamiento sobre los mismos
De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875 hechos expuestos en la demanda; pues con ello se atentara
- 2014 - Lima contra la cosa juzgada.

OCTAVO: Siendo de conocimiento pblico las Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
resoluciones emitidas por esta Sala Suprema, se advierte de fecha ocho de junio de dos mil quince, obrante a
de la revisin de estos la existencia de la sentencia emitida fojas ciento cincuenta y cuatro, que declar infundada
en el Expediente N 12875 - 2014 Lima, con fecha doce la demanda de accin popular interpuesta por Alfonso
de mayo de dos mil quince, la misma que se agrega a Candiotti Morales contra el Ministerio de Educacin; y
los autos con la respectiva razn; mediante el cual, esta REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la
Sala Suprema ha tenido la oportunidad de pronunciarse misma; DISPUSIERON la publicacin de la presente
respecto de la presente pretensin, esto es la declaracin resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley;
de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto y los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Lama More.-
Supremo N 003-2014-MINEDU; y en consecuencia, de la
nulidad de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, S.S.
por la que se aprueban las: Normas para la Evaluacin
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin WALDE JUREGUI
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial. En la citada sentencia se ha LAMA MORE
confirmado la apelada de fecha cinco de agosto de dos
mil catorce, que declar infundada la demanda de Accin VINATEA MEDINA
Popular interpuesta por el Sindicato de Directivos de
Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica RUEDA FERNNDEZ
Regular de la Regin Lambayeque, en los seguidos contra
el Ministerio de Educacin. MALCA GUAYLUPO
NOVENO: De los fundamentos de la citada sentencia,
esta Sala Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto
considerando: En el presente caso, las normas materia de
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida:
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar 1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova
los derechos de los directores y subdirectores cuyos Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones
cargos fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
Reforma Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar 2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe
con un marco normativo idneo que permita evaluarlos, de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87.
ello a efectos de lograr una uniformizacin en su situacin 3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este
para la aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial3. Por sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin
otro lado, en el Vigsimo Octavo considerando precisa: constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-
(), a travs de las mismas, se brinda una proteccin al 2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD)
estado de transicin a los directores y subdirectores que una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues
ostentan dichos cargos con normas anteriores a la vigencia otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de
de la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos
evaluacin excepcional a los mismos, contando con un cargos.....
marco normativo idneo para ello, no evidencindose
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo W-1535499-5
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y respeto de
los principios que regulan la relacin laboral, a los que
se hace referencia en el artculo 26 de la mencionada PROCESO DE ACCIN POPULAR
norma; ello teniendo en consideracin que las plazas
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
de Directores y Subdirectores no son permanentes Corte Suprema de Justicia de la Repblica
sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin
de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los SENTENCIA
que ostentan el cargo, (). Por ltimo, en el Trigsimo ACCIN POPULAR N 11247-2015
Tercer considerando se resalta: Siendo ello as, se LIMA
desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel de
satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica la Lima, dos de junio de dos mil diecisis
El Peruano
61166 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

VISTOS; y CONSIDERANDO: y Sub Director de Instituciones Educativas Pblicas 2014; 4)


Resolucin Ministerial N 462-2014-MINEDU que: Modifica
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia el cronograma del concurso pblico de acceso a cargos
emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte de Director y Sub Director de Instituciones Educativas
Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de mayo de Pblicas 2014, aprobado por Resolucin Ministerial N
dos mil quince, obrante a fojas ciento cuarenta y nueve, 426-2014-MINEDU; y, 5) Resolucin de Secretara General
a travs de la cual se declar infundada la demanda de N 1551-2014-MINEDU, de fecha nueve de setiembre de
accin popular interpuesta por Janne Salom Asurza dos mil catorce, que aprueba la Norma Tcnica denominada:
Cauti y otros contra el Ministerio de Educacin. Normas para el concurso pblico para acceso a cargos de
Director y Sub Director de Instituciones Educativas Pblicas
De la Accin Popular: 2014.
SEXTO: Como fundamentos de su demanda, sostienen
SEGUNDO: De acuerdo al inciso 5 del artculo 200 los recurrentes: 1) Que las normas cuestionadas se sustentan
de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es una en la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, de
garanta constitucional que: procede, por infraccin de la fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, que aprueba
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas las Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria
cualquiera sea la autoridad de la que emanen; disposicin del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial que en
de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo Procesal forma irregular, unilateral y arbitraria estableci el alcance de
Constitucional al declarar: La demanda de accin popular las evaluaciones excepcionales dispuesta por el Decreto
procede contra los reglamentos, normas administrativas Supremo N 003-2014-MINEDU de fecha dieciocho de
y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea mayo de dos mil catorce; 2) la denominada evaluacin
la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la excepcional no se encuentra prevista en el marco de la Ley
Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o de Reforma Magisterial Ley N 29944, y, por tanto, deviene
publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, en nulo todo lo actuado al pretender someter la plaza
segn el caso. de los recurrentes que fueron nombrados por concurso,
TERCERO: En ese sentido, se ha sostenido en cuando este procedimiento no est establecido en la Ley;
nuestro medio que el proceso de accin popular constituye: 3) al convocrseles a concurso pblico excepcional se
un mecanismo de control concentrado de las normas est perjudicando su estabilidad laboral pues ello equivale
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior a dejar sin efecto su nombramiento; y, 4) al tratarse de un
del Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por derecho adquirido, se est irrespetando el principio del
la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo carcter irrenunciable de los derechos laborales reconocidos
118 inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin por la Constitucin y la Ley. En suma, los recurrentes
Popular es el remedio para defender la constitucionalidad cuestionan a travs de la presente demanda de accin
y legalidad frente a las normas administrativas que la popular, la evaluacin excepcional para los profesores
contradicen; es decir, es un medio de control constitucional que se desempean como Directores o Sub Directores
y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como en Instituciones Educativas, as como la convocatoria a
son las de nivel administrativo ()1. No obstante, el proceso concurso pblico excepcional dispuesto por el Decreto
de accin popular no ha sido ajeno a la regulacin legal de Supremo N 003-2014-MINEDU y Resolucin Ministerial N
requisitos con el propsito de perfilar sus caractersticas; 204-2014-MINEDU, que sirve de base para la expedicin de
especficamente, en relacin a los lmites que tendr su las resoluciones anotadas en el quinto considerando.
mbito de accin sobre el ordenamiento jurdico. SPTIMO: A travs de la sentencia dictada el ocho de
mayo del dos mil quince, obrante a fojas ciento cuarenta y
Del Acuerdo Plenario de las Salas de Derecho nueve, se declar infundada la demanda de accin popular,
Constitucional y Social de la Corte Suprema en el I Pleno sealando el Colegiado Superior, entre otros argumentos,
Jurisdiccional Supremo en Materias Constitucional y en su trigsimo cuarto considerando, que: (...) el principio
Contencioso Administrativo del dos y diez de diciembre de irrenunciabilidad de los derechos laborales viene a ser
de dos mil quince2. un pilar del ordenamiento laboral que impide la privacin
voluntaria por el trabajador de sus derechos reconocidos a
CUARTO: Las Salas de Derecho Constitucional y Social nivel legal o convencional, principio recogido por el artculo
de la Corte Suprema establecieron como acuerdo plenario, III del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo. Y
que para identificar las normas -reglamentos, normas agrega, en el trigsimo octavo considerando: (...) que el
administrativas, decretos y resoluciones de carcter general- hecho que se produzca en el ordenamiento jurdico una
que son objeto de control en los procesos constitucionales de norma que regule una evaluacin excepcional, no puede
accin popular, y en consecuencia evaluar su procedencia, per se ser considera como una vulneracin del principio
los Jueces debern observar los criterios de: 1) Pertenencia de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral, (...)
al ordenamiento jurdico (anlisis de incorporacin al los docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando
ordenamiento para interpretar, modificar o desplazar una se someten a una evaluacin excepcional, no estn
norma jurdica anterior preexistente); 2) consuncin (anlisis disponiendo de ningn derecho de carcter irrenunciable.
de permanencia y reiterancia); y, en menor medida, 3) Asimismo, debe mencionarse que las normas con las
generalidad (anlisis de abstraccin). cuales los docentes fueron designados como directores y
sub directores contemplaban la evaluacin de sus cargos
Anlisis del caso: culminando el periodo de cinco y tres aos de gestin (segn
la sucesin normativa especfica del ao 1994; 2006; 2007;
QUINTO: En el presente caso, se aprecia de fojas 2012 (...). Razones por las cuales concluye, que lo alegado
ochenta a noventa y nueve, que la demanda de accin por la parte demandante en el sentido que la evaluacin
popular ha sido presentada con la finalidad que se declare afecta el principio a la irrenunciabilidad de sus derechos,
la nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad de: 1) Resolucin carece de fundamento.
Ministerial N 423-2014-MINEDU, de fecha ocho de
setiembre de dos mil catorce, que declara vacantes las De la Cosa Juzgada:
plazas ocupadas por los profesores que no aprobaron el
procedimiento excepcional de evaluacin, fueron retirados OCTAVO: Respecto de la cosa juzgada, la Constitucin
o no se presentaron a la citada evaluacin prevista en la Poltica del Estado, la regula en los incisos 2 y 13 del artculo
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria 139 como un principio y derecho de la funcin jurisdiccional.
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; 2) As, en el inciso 2 seala que ninguna autoridad puede dejar
Resolucin Ministerial N 426-2014-MINEDU, de fecha sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
diez de setiembre de dos mil catorce, que: convoca al juzgada; y en el inciso 13 se establece la prohibicin de revivir
concurso pblico de acceso a cargos de Director o Sub procesos fenecidos mediante una resolucin ejecutoriada.
Director en Instituciones Educativas Pblicas 2014 (...); Asimismo, el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional,
3) Resolucin Ministerial N 430-2014-MINEDU, de fecha establece al respecto que: Las sentencias del Tribunal
doce de setiembre de dos mil catorce, que contiene la Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las
modificacin de los anexos 2 y 3 de la Resolucin Ministerial recadas en los procesos de accin popular que queden
N 423-2014-MINEDU que contiene la relacin de plazas firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan
vacantes y la aprobacin de la relacin de plazas directivas a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
puestas a concurso pblico de acceso a cargos de Director desde el da siguiente a la fecha de su publicacin.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61167
De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875 - educativas pblicas dos mil catorce, y tal situacin especfica
2014 - Lima se agota una vez terminado el concurso sin ser susceptible
de nuevas aplicaciones.
NOVENO: Mediante sentencia emitida con fecha doce de
mayo de dos mil quince, en el Expediente N 12875 - 2014 - Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
Lima, la misma que se agrega a los autos con la respectiva emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte
razn; esta Sala Suprema se ha pronunciado en el proceso Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de mayo de
de Accin Popular, iniciado a fin de que se declare la nulidad, dos mil quince, obrante a fojas ciento cuarenta y nueve,
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo N que declar infundada la demanda de accin popular
003-2014-MINEDU; as como de la nulidad de la Resolucin interpuesta por Janne Salom Asurza Cauti y otros contra
Ministerial N 204-2014-MINEDU, dispositivos a travs de el Ministerio de Educacin; y REFORMNDOLA declararon
los cuales se aprueban las: Normas para la Evaluacin IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON la publicacin
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo Ponente:
Reforma Magisterial. En la citada sentencia se ha confirmado Lama More.-
la apelada de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que
declar infundada la demanda de Accin Popular interpuesta S.S.
por el Sindicato de Directivos de Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Bsica Regular de la Regin WALDE JUREGUI
Lambayeque contra el Ministerio de Educacin.
DCIMO: A fin de fundamentar la citada sentencia, LAMA MORE
esta Sala Suprema ha sealado, en su Vigsimo Sexto
considerando: En el presente caso, las normas materia de VINATEA MEDINA
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida:
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar los RUEDA FERNNDEZ
derechos de los directores y subdirectores cuyos cargos
fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de Reforma MALCA GUAYLUPO
Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar con un
marco normativo idneo que permita evaluarlos, ello a efectos
de lograr una uniformizacin en su situacin para la aplicacin
de la Ley de Reforma Magisterial3. Asimismo, en el Trigsimo
Tercer considerando resalta: Siendo ello as, se desprende, 1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova
luego del juicio de ponderacin, que el nivel de satisfaccin del Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones
derecho a la educacin, lo que implica la modernizacin y la Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
evaluacin de los que ostentan cargos directivos, es mayor a la 2 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el dos de febrero del dos mil
intervencin que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, diecisis.
la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, y la 3 Adems, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este
Resolucin Ministerial N 214-2014-MINEDU, producen a los sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin
derechos a la igualdad y al trabajo; en ese sentido, las normas constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-
en mencin, han superado el test de proporcionalidad, 2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD)
resultando constitucionales (...). una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues
otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de
De la improcedencia de la demanda: no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos
cargos (...)..
UNDCIMO: Ahora bien, conforme se aprecia de los
trminos de la sentencia emitida en el citado Expediente W-1535499-4
N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema ya ha emitido
pronunciamiento respecto a la pretendida nulidad,
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo PROCESO DE ACCIN POPULAR
N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial N Corte Suprema de Justicia de la Repblica
204-2014-MINEDU (normas que sirven de sustento a Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
las resoluciones objeto de la presente accin popular);
ello, al haberse confirmado la sentencia apelada que SENTENCIA
declar infundada la demanda interpuesta. Por lo tanto, ACCIN POPULAR N 14801-2015
de conformidad con lo establecido en el artculo 82 del LIMA
Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia recada en
el citado proceso de accin popular, adquiere la autoridad Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
de cosa juzgada; en consecuencia, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso 2 del artculo 427 del Cdigo Procesal VISTOS; y CONSIDERANDO:
Civil, resulta improcedente la demanda interpuesta en
autos, al ser evidente la falta de inters para obrar de los PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia
demandantes; esto en tanto que la pretensin que se est emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte
haciendo valer en el presente proceso, implica la revisin de Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de junio de
un pronunciamiento de fondo que ha adquirido la calidad de dos mil quince, obrante a fojas ciento veintiocho, a travs
cosa juzgada material, en el que se ha resuelto el conflicto a de la cual se declar infundada la demanda de accin
favor de el demandado; por lo que, no existe necesidad de popular interpuesta por Alfonso Huaman Silva contra el
otro pronunciamiento sobre los mismos hechos expuestos Ministerio de Educacin.
en la demanda; pues con ello se atentara contra la cosa
juzgada. De la Accin Popular:
DUODCIMO: Tambin resulta improcedente la
demanda atendiendo al acuerdo plenario de las Salas SEGUNDO: Estando a lo dispuesto en el inciso 5 del
de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema, artculo 200 de nuestra Constitucin Poltica, la accin
teniendo en cuenta que las Resoluciones Ministeriales popular es una garanta constitucional que: procede
N 423-2014-MINEDU, N 426-2014-MINEDU, N por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
430-2014-MINEDU y N 462-2014-MINEDU, no tienen reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
vocacin de generalidad toda vez que las mismas decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
establecen consideraciones de alcance restringido slo de la que emanen; disposicin que se encuentra acorde
para un conjunto determinado de destinatarios. Asimismo, a lo dispuesto por el artculo 76 del Cdigo Procesal
las citadas normas conjuntamente con la Resolucin de Constitucional al declarar: La demanda de accin popular
Secretara General N 1551-2014-MINEDU no tienen procede contra los reglamentos, normas administrativas
vocacin de continuidad o vigencia en el tiempo en tanto no y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea
integran el ordenamiento jurdico regulando situaciones con la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
vocacin de permanencia; en efecto, tales normas regulan Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas
todo lo concerniente al desarrollo del concurso pblico de o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la
acceso a cargos de director y sub director de instituciones ley, segn el caso.
El Peruano
61168 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

TERCERO: De la misma manera, se entiende al proceso vulnera el principio de igualdad, tampoco ha fijado el trmino
de accin popular como aquel proceso que constituye de comparacin grupos (s) sociales a quien la norma
un mecanismo de control concentrado de las normas privilegia-, () No acreditndose que la norma impugnada
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior suponga una ruptura a la paridad, uniformidad, y exactitud
del Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por de trato en el reconocimiento de derechos de personas
la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo que se encuentran en el mismo supuesto de hecho, de
118 inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin circunstancias y condiciones, ().
Popular es el remedio para defender la constitucionalidad Numeral 42: (...) el hecho que se produzca en el
y legalidad frente a las normas administrativas que la ordenamiento jurdico una norma que regule una evaluacin
contradicen; es decir, es un medio de control constitucional excepcional, no puede per se ser considerando como una
y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como vulneracin del principio de irrenunciabilidad de derechos
son las de nivel administrativo ()1. No obstante, el proceso en materia laboral, pues dicho principio tiene por finalidad
de accin popular no ha sido ajeno a la regulacin legal de evitar que el trabajador renuncie a sus derechos laborales
requisitos con el propsito de perfilar sus caractersticas; reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto, los docentes
especficamente, en relacin a los lmites que tendr su con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten en
mbito de accin sobre el ordenamiento jurdico. una evaluacin excepcional no estn disponiendo de ningn
derecho de carcter irrenunciable.().
De la Cosa Juzgada: Numeral 50: seala que () el Decreto Supremo,
materia de control, no contrara el mandato u ordenacin
CUARTO: Sobre este tema Juan Monroy Glvez2, contenida en la Ley N 29944; puesto que el mencionado
seala: si el fin abstracto del proceso es la paz social en Decreto Supremo se corresponden funcionalmente al
justicia, tal encargo solo va a poder ser cumplido cuando las articulado que regula el periodo de gestin de los cargos
decisiones judiciales no admitan ningn cuestionamiento, directivos (artculo 33) y el que regula la evaluacin del
es decir, cuando los obligados con ellas las cumplan, sea desempeo del cargo (artculo 38), ya que las normas de
espontneamente o a travs del uso de la facultad coercitiva la Ley 29944 formulan regulaciones frente a un escenario en
del Estado. Para que los fines del proceso se concreten, el cual los docentes han accedido a una plaza directiva bajo
reconoce Monroy, es indispensable que la decisin final el amparo de la Ley de Reforma Magisterial; mientras que
que se obtenga en este, sea de exigencia inexorable. Esta la norma del Decreto Supremo, incorpora una evaluacin
calidad de indiscutibilidad y de certeza en su contenido es excepcional a los docentes con cargo directivo cuyos
una autoridad intrnseca que acompaa a las resoluciones mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo mandato de
judiciales y recibe el nombre de cosa juzgada. gestin super el lmite que se establecan en las normas que
QUINTO: As tambin lo encontramos en la Constitucin posibilitaron la designacin en su cargo. Por otro lado, al no
Poltica del Estado, donde se regula la cosa juzgada en haberse declarado la inconstitucionalidad de la Ley 29944,
los incisos 2) y 13) del artculo 139 como un principio y sta irradia sus efectos plenamente, no acreditndose
derecho de la funcin jurisdiccional. As, en el inciso 2) se tampoco la vulneracin al artculo 103 de la Constitucin
deja establecido que ninguna autoridad puede dejar sin Poltica del Estado. Por lo que no existe una afectacin al
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa principio de jerarqua de normas alegada por la parte actora.
juzgada; y en el inciso 13) se establece la prohibicin
de revivir procesos fenecidos mediante una resolucin De lo expuesto, se observa que la Sala Superior
ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del Cdigo determina que resulta razonable que el Estado, en uso
Procesal Constitucional, se establece al respecto que: de su facultad de dirigir la poltica educativa, disponga la
Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos evaluacin de los directores y subdirectores que no vienen
de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de ocupando dichos cargos antes de la entrada en vigor de la
accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa Ley N 29944, por ende, no se observa vulneracin a ningn
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y derecho laboral del recurrente.
producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha
de su publicacin. De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875 -
2014 - Lima
Anlisis del caso concreto:
OCTAVO: Mediante sentencia emitida con fecha doce
SEXTO: En el presente caso, se interpone demanda de mayo de dos mil quince, en el Expediente N 12875 -
de accin popular con fecha veintitrs de junio de dos 2014 - Lima, la misma que se adjunta en copia simple por el
mil catorce, la misma que obra a fojas cuarenta y ocho, Procurador Pblico especializado en Materia Constitucional,
teniendo como finalidad que se declare la nulidad, a travs de su escrito de absolucin de fecha treinta de
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo N octubre de dos mil quince; esta Sala Suprema ha tenido
003-2014-MINEDU; en consecuencia, la nulidad de la la oportunidad de pronunciarse respecto de la pretendida
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU por la que declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad
se aprueban las Normas para la Evaluacin Excepcional del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en
prevista en la Dcima Primera Disposicin Complementaria consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial N
Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las Normas para
agregando a sus fundamentos que en ninguna de las normas la Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera
legales que seala se establece que los directores en actual Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de
ejercicio, sea en condicin de nombrados o designados, estn la Ley de Reforma Magisterial. En la citada sentencia se ha
en la obligacin de ser sometidos a un proceso de evaluacin confirmado la sentencia apelada de fecha cinco de agosto
a fin de determinar su continuacin o no en dichos cargos; por de dos mil catorce, que declar infundada la demanda de
lo que resulta ilegal y arbitrario disponer que mediante una Accin Popular interpuesta por el Sindicato de Directivos
directiva que constituye norma infra legal, se pueda obligar a de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
los directores a participar en un proceso de evaluacin, con el Regular de la Regin Lambayeque, en los seguidos contra
agravante que en caso de no ser favorable se les subrogu el Ministerio de Educacin.
del cargo y se les rebaje de categora obligndolos a retornar NOVENO: Bajo este contexto, y revisado los fundamentos
al cargo de profesor, considerando por ello que se le atenta de la referida sentencia, se verifica que esta Sala Suprema
contra sus derechos laborales. ha sealado, en el Vigsimo Sexto considerando lo siguiente:
SPTIMO: En el presente caso, se emite la sentencia de En el presente caso, las normas materia de anlisis, tienen
fecha ocho de junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento como finalidad constitucionalmente vlida: alcanzar una
veintiocho, y por la cual se declara infundada la demanda de educacin de calidad sin dejar de respetar los derechos de
accin popular; bajo los siguientes argumentos: los directores y subdirectores cuyos cargos fueron alcanzados
con leyes anteriores a la Ley de Reforma Magisterial, para
Numeral 19: () se colige que el Ministerio de lo cual el Estado requiere contar con un marco normativo
Educacin siempre tuvo la competencia para la realizacin idneo que permita evaluarlos, ello a efectos de lograr una
de evaluaciones del desempeo laboral del Director y uniformizacin en su situacin para la aplicacin de la Ley de
Subdirector, y los directores y subdirectores que fueron Reforma Magisterial3. Por otro lado, en el Vigsimo Octavo
designados bajo el amparo de dicho marco legal conocan considerando precisa: () a travs de las mismas, se
de la competencia del Ministerio de Educacin para evaluar brinda una proteccin al estado de transicin a los directores
su acceso, permanencia y desempeo en el cargo. (). y subdirectores que ostentan dichos cargos con normas
Numeral 31: La accionante no ha realizado alusin anteriores a la vigencia de la Ley de Reforma Magisterial,
expresa al modo que el Decreto Supremo cuestionado establecindose una evaluacin excepcional a los mismos,
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61169
contando con un marco normativo idneo para ello, no
evidencindose afectacin a lo contenido en el tercer prrafo
PROCESO DE ACCIN POPULAR
del artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
respeto de los principios que regulan la relacin laboral, a los Corte Suprema de Justicia de la Repblica
que se hace referencia en el artculo 26 de la mencionada
norma, ello teniendo en consideracin que las plazas SENTENCIA
de Directores y Subdirectores no son permanentes sino ACION POPULAR N 11176 2015
LIMA
temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin de nuevos
profesionales y el perfeccionamiento de los que ostentan el
cargo, (). Por ltimo, en el Trigsimo Tercer considerando Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
se resalta: Siendo ello as, se desprende, luego del juicio de
ponderacin, que el nivel de satisfaccin del derecho a la VISTOS; y CONSIDERANDO:
educacin, lo que implica la modernizacin y la evaluacin de
los que ostentan cargos directivos, es mayor a la intervencin PRIMERO: Viene en apelacin el recurso formulado
que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, la por la demandante Olga Marina Cruz Collantes a fojas
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin noventa y seis contra la sentencia de fecha treinta y uno
Ministerial N 214-2014-MINEDU, producen a los derechos de marzo de dos mil quince, obrante a fojas ochenta
a la igualdad y al trabajo; en ese sentido, las normas en que declar infundada la demanda de accin popular
mencin, han superado el test de proporcionalidad, resultando interpuesta por esta misma parte procesal, con la finalidad
constitucionales, (...). que se declare nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la
De la improcedencia de la demanda: Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas
en el Diario Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de
DCIMO: Por lo que estando a lo sealado, y conforme mayo de dos mil catorce, respectivamente.
se aprecia en los trminos de la sentencia emitida en el citado SEGUNDO: Al respecto, se advierte del escrito de
Expediente N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema demanda de fojas veintisiete que doa Olga Marina Cruz
ya ha emitido pronunciamiento respecto al fondo de la Collantes interpone demanda de accin popular, con la
presente controversia, es decir, sobre la pretendida nulidad, finalidad que se declare nulo, ilegal e inconstitucional el
ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU de fecha veinte de
N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial N mayo de dos mil catorce y por ende, la Resolucin Ministerial
204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la sentencia N 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos
apelada que declar infundada la demanda de accin popular mil catorce, porque vulnera disposiciones constitucionales
interpuesta; por lo tanto, de conformidad con lo establecido en contenidas en los artculos 24 inciso a; 26, 51, 118 numeral
el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin Poltica del
recada en el citado proceso de accin popular, adquiere la Per. Sustenta su demanda, indicando que ocupa el cargo
autoridad de cosa juzgada; y como consecuencia de ello, es de Directora de la Institucin Educativa N 6020 Micaela
que de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo Bastidas UGEL N 01 de San Juan de Miraflores, conforme
427 del Cdigo Procesal Civil, resultara que la presente a la Resolucin Directoral N 371-1998 de fecha veintitrs de
demanda sea declarada improcedente, al ser evidente la falta febrero de mil novecientos noventa y ocho, nombramiento
de inters para obrar del demandante; esto en virtud a que, la que se encuentra acorde con las Leyes N 26815 y 24029
pretensin que est haciendo valer en el presente proceso, y donde no se indica plazo de duracin del referido cargo;
es la misma a la cual se pronunci esta Sala Suprema en el que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, emitido por
Expediente 12875-2014; es decir, ya existe pronunciamiento el Ministerio de Educacin, vulnera el contenido y alcances
de fondo, que tiene calidad de cosa juzgada material, y por el de la Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo se
cual se ha resuelto el conflicto a favor de la demandada; en tal encuentra normado sobre la permanencia o no en el cargo y
sentido, no existe necesidad de otro pronunciamiento sobre plaza de Director de una Institucin Educativa pblica, cuyo
los mismos hechos expuestos en la demanda; pues con ello nombramiento se obtuvo con leyes distintas a la Ley de
se atentara contra el reconocimiento de la cosa juzgada. Reforma Magisterial, es ms, no seala que se encuentren
Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia obligados a someterse a un proceso de evaluacin y que en
emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte caso de negarse o no aprobar tienen que ser subrogados del
Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de junio de dos cargo y se le rebajara de categora a profesor, con lo cual se
mil quince, obrante a fojas ciento veintiocho, que declar demuestra que mediante un Decreto Supremo no se puede
infundada la demanda de accin popular interpuesta por agregar lo que en la Ley de Reforma Magisterial no se dice, no
Alfonso Huaman Silva contra el Ministerio de Educacin; seala o no se encuentra previsto, pues ello vulnera no solo
y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino tambin
misma; DISPUSIERON la publicacin de la presente la facultad de dictar decretos y resoluciones establecida en
resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; el artculo 188 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Estado,
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Lama More.- as como la jerarqua normativa prevista en el artculo 51 de
la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, indica que
S.S. el Ministerio de Educacin mediante una norma infralegal
desconoce su cargo de Directora nombrada por concurso
WALDE JUREGUI pblico, en una institucin educativa pblica, pretendiendo
LAMA MORE obligarle a ser evaluada y en caso de no presentarse o
no aprobar la evaluacin someterla a las consecuencias
VINATEA MEDINA que se indican, vulnerando flagrantemente sus derechos
RUEDA FERNNDEZ adquiridos e irrenunciables, conforme a las sentencias del
Tribunal Constitucional, que son de cumplimiento obligatorio.
MALCA GUAYLUPO Agrega que el accionar de la demandada de obligarla a ser
evaluada est prohibido conforme lo establece el artculo
26 numerales 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado,
norma que regula como principios laborales la igualdad de
1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova oportunidades sin discriminacin y el carcter irrenunciable
Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley,
Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397. asimismo, el artculo 24 de dicha Carta Magna seala que
2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa
de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87. y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar
3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este material y espiritual. Adems, se vulnera el artculo 139
sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin incisos 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado pues se
constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-2013- pretende con dichas normas vulnerar el principio de legalidad
ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD) una y del debido proceso, ya que se busca que la recurrente
mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues otorga renuncie a sus derechos laborales ya adquiridos, que ya han
un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de no perjudicar pasado a la autoridad de cosa juzgada.
a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos cargos..... TERCERO: Mediante resolucin de fecha treinta y
uno de marzo de dos mil quince, obrante a fojas ochenta
W-1535499-6 se emite sentencia declarando infundada la demanda,
El Peruano
61170 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

sealando que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno establece como garanta constitucional la accin popular,
de enero de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N y la configura como aquel proceso constitucional contra
28718 (de fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
Ley N 29062 (de fecha doce de julio de dos mil siete) decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
se colige que el Ministerio de Educacin siempre tuvo de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y
la competencia para la realizacin de evaluaciones del de la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el
desempeo laboral del Director y Subdirector, y stos artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando
conocan de su competencia para evaluar su acceso, seala: La demanda de accin popular procede contra
permanencia y desempeo en el cargo, por lo tanto, se los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
puede determinar que estos cargos no son de duracin de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de
indeterminado, sino ms bien, sujeto a plazo de duracin la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la
determinada, asimismo, considerando el marco normativo ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
vigente, el Ministerio de Educacin tiene competencia forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
para llevar a cabo los procesos de evaluacin. Estn SPTIMO: En tal perspectiva, se puede sealar que
comprendidos en la evaluacin todos los docentes que el objetivo de todo proceso de accin popular radica
ejercen funcin de Director y Subdirector, por ello, no en determinar si la norma de rango inferior al de la ley
se encuentra demostrado que la norma cuestionada contraviene la Constitucin Poltica o alguna norma que tiene
suponga una ruptura a la paridad, uniformidad y exactitud rango de ley. Esto, segn lo explica la doctrina nacional1, se
de trato en el reconocimiento de derechos de personas debe a que conforme a la pirmide de Kelsen, la estructura
que se encuentran en el mismo supuesto hecho, de de nuestro ordenamiento normativo tiene jerrquicamente
circunstancias y condiciones. Resulta razonable para en su cspide, a las normas constitucionales, debajo de
justificar la exclusin de la evaluacin a los siguientes ellas, se encuentran las leyes ordinarias, y debajo de estas
docentes: (i) que laboran en instituciones educativas ltimas, las normas denominadas administrativas (de
pblicas militares, (ii) los que laboran en instituciones rango inferior a ley). Para su validez, las normas con rango
educativas fiscalizadas o en cualquier otra institucin de ley deben respetar el orden jerrquico superior, es decir,
educativa de gestin privada y (iii) los que desempean el constitucional; mientras que, en el caso de las normas
funciones directivas en condicin de encargados en administrativas, estas deben adecuarse a los dos rangos
instituciones educativas unidocentes de educacin bsica superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello, el
regular de los niveles inicial y primaria o en cualquier anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a
otra institucin educativa, en tanto, existe diferencia ambos estratos. Para Garca Martnez2, el objeto de la accin
en el supuesto de hecho de aquellos respecto a los popular es el control abstracto de las normas infralegales
docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes con (reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
una evaluacin excepcional no estn disponiendo de emanen), en los trminos de los artculos 200, inciso 5 de
ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las la Constitucin y 76 del Cdigo Procesal Constitucional).
normas con las cuales los docentes fueron designados Como se ha precisado en las consideraciones que
como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin anteceden, si bien es cierto a travs del proceso de
de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos accin popular se controla la constitucionalidad de las
de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes normas infralegales que contravengan la Constitucin y
N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe las leyes, tambin lo es que las normas sobre las cuales
desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional puede recaer el control son: i) normas de carcter general
vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos. que expida el Poder Ejecutivo a travs de los rganos
No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944 de la Administracin Central, entre los que tenemos a
y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas,
Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha Resoluciones Ministeriales, Directorales, Reglamentos y
previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda otras normas administrativas; ii) normas de carcter general
llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y que expidan los Gobiernos Regionales y Locales, entre las
Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de que tenemos a los Decretos Regionales y las Ordenanzas;
gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una y iii) normas de carcter general que expidan los rganos
evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo de la Administracin Pblica, son aquellas emitidas por
cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo rganos que expresamente se encuentran autorizados por
mandato de gestin super el lmite que se establecan en la Constitucin como son el Banco Central de Reserva y
las normas que posibilitaron la designacin en su cargo. la Oficina Nacional de Procesos Electorales, adems de
CUARTO: Mediante escrito de fecha cinco de mayo otros rganos constitucionales y entidades pblicas que
de dos mil quince, obrante a fojas noventa y seis, la segn ley estn facultados para dictarlas, como son el
demandante sustenta su apelacin en que: a) La Sala Tribunal Constitucional, la Superintendencia Nacional de
ha omitido pronunciarse sobre todos los extremos de Banca y Seguros, el Instituto Nacional de Defensa de la
su demanda; con lo cual ha incurrido en la violacin Competencia y de la Proteccin de Propiedad Intelectual
del principio del debido proceso y consecuentemente y el Poder Judicial.
ha incurrido en la vulneracin de la motivacin de las OCTAVO: En el presente caso, la norma sometida
resoluciones judiciales; b) Los Jueces Superiores permiten a control de constitucionalidad y legalidad es el Decreto
que se viole y transgreda los artculos 51, 75 y 118 numeral Supremo N 003-2014-MINEDU que incorpora la
8 de la Carta fundamental y a la vez incumple con la Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria
atribucin del control difuso; y, c) El Decreto Supremo N al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma
003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente un derecho Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N
constitutivo como el nombramiento, que tienen la condicin 004-2013-MINEDU, en los trminos siguientes:
de cosa decidida, mxime si con ello se vulnera la
seguridad de los actos administrativos y los principios de DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional
progresividad y no regresividad de los derechos laborales. de evaluacin para los profesores que se desempean
QUINTO: El proceso constitucional de accin popular como director o subdirector en Instituciones
es aquel que puede ser emprendido por cualquier Educativas
ciudadano, independientemente de que la norma que se
impugne lo afecte o no, pues procede ante un supuesto Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
que perjudique a la colectividad. A travs de este proceso directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano directa o en instituciones educativas pblicas de gestin
defienda un inters que no le concierne como simple privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico
particular, sino como miembro de una determinada Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las
colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional instancias de gestin educativa descentralizadas, en el
de accin popular est pensado en una suerte de marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta
control ciudadano sobre el poder reglamentario de la Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,
administracin pblica y, sobre todo, para el caso del sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades
Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que le requeridas para el desempeo en el cargo.
es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin. La superacin de dicha evaluacin determina la
SEXTO: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de asignacin de la plaza de director o subdirector por un
la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres, periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61171
Los requisitos, procedimientos e instrumentos asentir que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED
especficos que se utilizarn en esta evaluacin como el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan
excepcional sern aprobados por el MINEDU mediante el mismo supuesto de hecho (evaluacin de los docentes
Resolucin Ministerial. en el cargo de Directores o Subdirectores), sealando
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada que: a juicio de este Tribunal ambas normas tienen un
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del mbito de aplicacin distinto an cuando se encuentren
procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la relacionadas al examen de las habilidades para el
evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos desempeo de los cargos de Director o Subdirectores,
establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de en tanto la Resolucin Ministerial anotada tena como
director o subdirector, permanecern desempeando objeto convocar a concurso para el acceso a los cargos
dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del de Director y Subdirector de instituciones educativas
ao 2014; retornando al cargo de docente de aula en pblicas de educacin bsica regular, mientras que el
la institucin educativa de origen o en una similar de la Decreto Supremo mencionado pretende la evaluacin de
jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la referida los docentes que vienen ejerciendo el cargo de Director o
institucin, a partir del inicio del ao escolar 2015. De Subdirector de las mismas instituciones educativas para la
no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna determinacin de su permanencia o no en el desempeo
institucin educativa de la referida UGEL, este ser de tales cargos.
reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL DCIMO TERCERO: Respecto a la afectacin del
ms cercana en la misma regin. derecho al trabajo por contener expresiones apremiantes,
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por en el considerando dcimo tercero se precisa que este
los profesores que se encuentren en alguna de las Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que
condiciones descritas en el prrafo precedente y se los principios de progresividad y no regresin no pueden
incorporarn en la primera convocatoria del concurso ser entendidas en el sentido de que las condiciones del
pblico para acceso a cargos de director y subdirector trabajador no pueden ser variadas o que no pueden
de instituciones educativas a que se refiere la Quinta cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley. entender dichos mandatos de optimizacin es que los
En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo
mencionados en el prrafo precedente. no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda
Los profesores que ocupan cargos directivos por en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que
encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del la disposicin de evaluacin de los profesores que se
Captulo XIV del presente Reglamento. desempean como Director o Subdirector en instituciones
educativas per se no puede ser entendida como
NOVENO: Asimismo, es materia de revisin la agraviante al derecho al trabajo de los mismos, menos si
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que se tiene en cuenta que el Estado a travs del Ministerio de
aprueba la Norma Tcnica denominada Normas para la Educacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una
Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera permanente evaluacin, capacitacin y promocin de los
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento servicios educativos, finalidad que se pretende cumplir a
de la Ley de Reforma Magisterial, cuya finalidad es travs de la norma cuestionada.
evaluar de manera excepcional a los profesores que DCIMO CUARTO: En el considerando dcimo
vienen ejerciendo funciones de directivos en instituciones cuarto, realizando el anlisis de compatibilidad de los
educativas pblicas de gestin directa o en instituciones dispositivos denunciados con la Ley N 29944, a fin de
educativas pblicas de gestin privada por convenio, de determinar su plena concordancia legal y constitucional,
Educacin Bsica o Tcnico Productiva, en las habilidades se indic lo siguiente: el impugnante sustenta su
requeridas para el desempeo de funciones directivas, denuncia en el exceso del ejercicio de las facultades del
en cumplimiento de lo dispuesto por la Dcima Primera Ministerio de Educacin al emitir disposiciones restrictivas
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de derechos mediante una norma infralegal como lo es
de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto el Decreto Supremo. Sobre el particular y partiendo de la
Supremo N 004-2013-MINEDU. premisa establecida precedentemente, segn la cual no
DCIMO: Sobre el particular, se puede verificar que existe afectacin de derechos laborales con el mandato
el doce de enero de dos mil diecisis se public en el de evaluacin de profesores que se desempean como
Diario Oficial El Peruano, la sentencia de fecha doce de Director o Subdirector en instituciones educativas, en
mayo de dos mil quince emitida por la Sala de Derecho tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que
de Justicia de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875- ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia
2014 Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta
cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la que tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto
demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto
de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley
Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por N 29944 que regula la evaluacin del desempeo del
lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la
contenidos en el escrito de apelacin y precisados en duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia
el cuarto considerando de la presente sentencia, se impugnante.
debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha DCIMO QUINTO: Finalmente, realizando el
sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la juicio de compatibilidad constitucional sostiene en el
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de considerando vigsimo octavo que el Decreto Supremo
constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones N 003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad
de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en de los derechos laborales, determinando que se brinda
cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal proteccin al estado de transicin a los Directores y
de improcedencia por existir cosa juzgada. Subdirectores que ostentan dichos cargos con normas
UNDCIMO: Como se indic en el considerando anterior, anteriores a la vigencia de la Ley de reforma Magisterial,
esta Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de establecindose una evaluacin excepcional a los
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el Expediente mismos, contando con un marco normativo idneo para
A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso de accin ello, no evidencindose afectacin a lo contenido en el
popular seguido por el Sindicato de Directivos de Instituciones tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular de la Estado, y el respeto a los principios que regulan la relacin
Regin Lambayeque contra el Ministerio de Educacin, ha laboral a los que hace referencia en el artculo 26 de la
emitido sentencia de fecha doce de mayo de dos mil quince, mencionada norma; ello teniendo en consideracin que las
confirmando la sentencia apelada de fecha cinco de agosto de plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes
dos mil catorce, que declar infundada la demanda interpuesta sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin
contra el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, la de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU y la Resolucin que ostentan el cargo, a efectos de mantenerse en el
Ministerial N 214-2014-MINEDU. mismo, Mxime si dicha temporalidad en los cargos se
DUODCIMO: Sobre los principales argumentos han dado desde un inicio, y no con la publicacin de las
vertidos, encontramos que en el considerando duodcimo normas materia de la presente accin; en consecuencia,
se absuelve los argumentos de los demandantes de no se aprecia vulneracin alguna al carcter de
El Peruano
61172 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

irrenunciabilidad de los derechos que les son reconocidos regulan supuestos de hechos distintos porque la Resolucin
por la Constitucin y la ley. Ministerial est referida a la convocatoria a concurso, mientras
DCIMO SEXTO: La institucin jurdica procesal que el Decreto Supremo est referido a la evaluacin de
de la cosa juzgada busca asegurar la inmutabilidad docentes en el cargo de directores y subdirectores, conforme
o irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con se expone en el duodcimo considerando de la presente
carcter firme en un proceso anterior, y evita, por lo resolucin. Por ltimo, en cuanto a los artculos 51, 103,
tanto, el pronunciamiento de una segunda sentencia 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma
eventualmente contradictoria, logrando la existencia Magisterial Ley N 29944, que postulan la existencia de
de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad consiste en vicios en la produccin normativa, se determina que existe
evitar un nuevo pronunciamiento respecto de un asunto plena concordancia legal y constitucional, conforme a los
ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo que ya argumentos que se encuentran reproducidos en el dcimo
fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme. Se cuarto considerando de esta sentencia.
presenta cuando existiendo un proceso terminado con VIGSIMO PRIMERO: En ese sentido, considerando que
sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro la ejecutoria emitida por la Sala de Derecho Constitucional y
proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
con el mismo inters para obrar. Repblica en el proceso de accin popular N 12875 2014
DCIMO SPTIMO: Al respecto, el artculo 88 del Lima que declara infundada la demanda de accin popular y
Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que: Las determina que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU son compatibles
de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de con la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N
accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa 29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos es de carcter inmutable de conformidad con el artculo 139
y producen efectos generales desde el da siguiente a la inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es posible expedir
fecha de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma
que declara la prescripcin de la pretensin en el caso pretensin porque ya se encuentra resuelto, as como
previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o modificarla.
de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo
impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea Procesal Constitucional antes desarrollado debe revocarse
demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre la sentencia recurrida y declararse improcedente la presente
que se interponga dentro del plazo sealado en el presente demanda porque se vienen cuestionando las mismas normas
Cdigo. De lo expuesto, se desprende; primero, que las expresando razones de fondo que ya fueron resueltos en
sentencias emitidas en los procesos de accin popular sentencia con calidad de cosa juzgada.
que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada, Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que
vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin,
efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin,
segundo, que la declaratoria de inconstitucionalidad o toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los
ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia que su decisin, acorde con lo argumentado por las partes
se interponga dentro del plazo de prescripcin. durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme
DCIMO OCTAVO: Como se advierte, la condicin de se encuentra establecido en la accin popular N 12875-
firmeza e inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en 2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio
el proceso de accin popular, donde se realiz un control ni norma constitucional alguna.
abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia
demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada, apelada de fecha treinta y uno de marzo de dos mil
no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin quince, obrante a fojas ochenta que declar Infundada
de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo la demanda de accin popular interpuesta por Olga
del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2 Marina Cruz Collantes contra el Ministerio de Educacin,
de la Constitucin Poltica3, que regula la prohibicin de y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la
modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin demanda, DISPUSIERON la publicacin de la presente
con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones, resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley,
resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.-
estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia S.S.
de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
pretensin, en virtud a la cosa juzgada. WALDE JUREGUI
DCIMO NOVENO: En atencin a lo expresado, se
puede observar que la pretensin contenida en la presente LAMA MORE
demanda (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la VINATEA MEDINA
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU) ya fue
resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de mayo RUEDA FERNNDEZ
de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N
12875 2014 Lima, conforme se aprecia del desarrollo MALCA GUAYLUPO
contenido en el considerando undcimo al dcimo quinto
de la presente resolucin, cuyo examen consisti en
determinar si dichas normas vulneran los artculos 24, 26
incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5, 13 y 1 CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta.
14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de Reforma Edicin, Lima, Rodhas, 2008, pp. 574.
Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las normas 2 GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El Control de Constitucionalidad de
cuestionadas son compatibles con la Constitucin y la Ley las Leyes. Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Jurista Editores,
de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, respecto al Lima, pp.337.
argumento sobre la vulneracin de los artculos 24 y 26 3 Principios de la Administracin de Justicia
incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo octavo de Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
la sentencia antes descrita (citada en el dcimo quinto 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
considerando de la presente resolucin), se establece que Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
el principio de irrenunciabilidad de derechos. dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
VIGSIMO: En relacin a la transgresin del artculo ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su
139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
argumento consiste en indicar que el Ministerio de Educacin de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,
se habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional
juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU alguno.
reproducira el contenido normativo de la Resolucin
Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas normas W-1535499-7
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61173

PROCESO DE ACCIN POPULAR TERCERO: Mediante resolucin de fecha treinta y


uno de marzo de dos mil quince, obrante a fojas ciento
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente dieciocho se emite sentencia declarando infundada la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica demanda, sealando que conforme a la Ley N 26269 (de
fecha uno de enero de mil novecientos noventa y cuatro),
SENTENCIA Ley N 28718 (de fecha dieciocho de abril de dos mil
ACION POPULAR N 11268 2015 seis) y la Ley N 29062 (de fecha doce de julio de dos mil
LIMA
siete) se colige que el Ministerio de Educacin siempre
tuvo la competencia para la realizacin de evaluaciones
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis del desempeo laboral del Director y Subdirector, y stos
conocan de su competencia para evaluar su acceso,
VISTOS; y CONSIDERANDO: permanencia y desempeo en el cargo, por lo tanto, se
PRIMERO: Viene en apelacin el recurso formulado puede determinar que estos cargos no son de duracin
por la demandante Delia Jess Roman Romn a fojas indeterminado, sino ms bien, sujeto a plazo de duracin
ciento treinta y uno contra la sentencia de fecha treinta determinada, asimismo, considerando el marco normativo
y uno de marzo de dos mil quince, obrante a fojas ciento vigente, el Ministerio de Educacin tiene competencia
dieciocho que declar infundada la demanda de accin para llevar a cabo los procesos de evaluacin. Estn
popular interpuesta por esta misma parte procesal, con la comprendidos en la evaluacin todos los docentes que
finalidad que se declare nulo, ilegal e inconstitucional en ejercen funcin de Director y Subdirector, por ello, no
su totalidad el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y se encuentra demostrado que la norma cuestionada
por ende la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, suponga una ruptura a la paridad, uniformidad y exactitud
publicadas en el Diario Oficial El Peruano el veinte y de trato en el reconocimiento de derechos de personas
veintiuno de mayo de dos mil catorce, respectivamente. que se encuentran en el mismo supuesto hecho, de
SEGUNDO: Al respecto, se advierte del escrito de circunstancias y condiciones. Resulta razonable para
demanda de fojas cuarenta y uno que doa Delia Jess justificar la exclusin de la evaluacin a los siguientes
Roman Romn interpone demanda de accin popular, con docentes: (i) que laboran en instituciones educativas
la finalidad que se declare nulo, ilegal e inconstitucional el pblicas militares, (ii) los que laboran en instituciones
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU de fecha veinte educativas fiscalizadas o en cualquier otra institucin
de mayo de dos mil catorce y por ende, la Resolucin educativa de gestin privada y (iii) los que desempean
Ministerial N 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de funciones directivas en condicin de encargados en
mayo de dos mil catorce, porque vulnera disposiciones instituciones educativas unidocentes de educacin bsica
constitucionales contenidas en los artculos 24 inciso a; regular de los niveles inicial y primaria o en cualquier
26, 51, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la otra institucin educativa, en tanto, existe diferencia
Constitucin Poltica del Per. Sustenta su demanda, en el supuesto de hecho de aquellos respecto a los
indicando que ocupa el cargo de Directora de la Institucin docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes con
Educativa N 557 Vctor Ral Haya de la Torre de la USE cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a
N 10 de Surquillo, conforme a la Resolucin Directoral una evaluacin excepcional no estn disponiendo de
N 318- de fecha doce de abril de mil novecientos ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las
noventa y cinco, nombramiento que se encuentra acorde normas con las cuales los docentes fueron designados
con las Leyes N 26368 y 24029 y donde no se indica como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin
plazo de duracin del referido cargo; que el Decreto de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos
Supremo N 003-2014-MINEDU, emitido por el Ministerio de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes
de Educacin, vulnera el contenido y alcances de la N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe
Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo se desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional
encuentra normado sobre la permanencia o no en el vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos.
cargo y plaza de Director de una Institucin Educativa No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944
pblica, cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto
a la Ley de Reforma Magisterial, es ms, no seala Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha
que se encuentren obligados a someterse a un proceso previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda
de evaluacin y que en caso de negarse o no aprobar llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y
tienen que ser subrogados del cargo y se le rebajara Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de
de categora a profesor, con lo cual se demuestra que gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una
mediante un Decreto Supremo no se puede agregar evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo
lo que en la Ley de Reforma Magisterial no se dice, no cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo
seala o no se encuentra previsto, pues ello vulnera no mandato de gestin super el lmite que se establecan en
solo la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino las normas que posibilitaron la designacin en su cargo.
tambin la facultad de dictar decretos y resoluciones CUARTO: Mediante escrito de fecha catorce de
establecida en el artculo 188 inciso 8 de la Constitucin mayo de dos mil quince, obrante a fojas ciento treinta y
Poltica del Estado, as como la jerarqua normativa uno, la demandante sustenta su apelacin en que: a) La
prevista en el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Sala ha omitido pronunciarse sobre todos los extremos
Estado. Asimismo, indica que el Ministerio de Educacin de su demanda; con lo cual ha incurrido en la violacin
mediante una norma infralegal desconoce su cargo del principio del debido proceso y consecuentemente
de Directora nombrada por concurso pblico, en una ha incurrido en la vulneracin de la motivacin de las
institucin educativa pblica, pretendiendo obligarle a ser resoluciones judiciales; b) Los Jueces Superiores
evaluada y en caso de no presentarse o no aprobar la permiten que se viole y transgreda los artculos 51, 75 y
evaluacin someterla a las consecuencias que se indican, 118 numeral 8 de la Carta fundamental y a la vez incumple
vulnerando flagrantemente sus derechos adquiridos e con la atribucin del control difuso; y, c) El Decreto
irrenunciables, conforme a las sentencias del Tribunal Supremo N 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente
Constitucional, que son de cumplimiento obligatorio. un derecho constitutivo como el nombramiento, que
Agrega que el accionar de la demandada de obligarla tienen la condicin de cosa decidida, mxime si con ello
a ser evaluada est prohibido conforme lo establece el se vulnera la seguridad de los actos administrativos y
artculo 26 numerales 2 y 3 de la Constitucin Poltica los principios de progresividad y no regresividad de los
del Estado, norma que regula como principios laborales derechos laborales.
la igualdad de oportunidades sin discriminacin y el QUINTO: El proceso constitucional de accin popular
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por es aquel que puede ser emprendido por cualquier
la Constitucin y la ley, asimismo, el artculo 24 de dicha ciudadano, independientemente de que la norma que se
Carta Magna seala que el trabajador tiene derecho a una impugne lo afecte o no, pues procede ante un supuesto
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l que perjudique a la colectividad. A travs de este proceso
y su familia, el bienestar material y espiritual. Adems, se se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano
vulnera el artculo 139 incisos 2 y 3 de la Constitucin defienda un inters que no le concierne como simple
Poltica del Estado pues se pretende con dichas normas particular, sino como miembro de una determinada
vulnerar el principio de legalidad y del debido proceso, ya colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional
que se busca que la recurrente renuncie a sus derechos de accin popular est pensado en una suerte de
laborales ya adquiridos, que ya han pasado a la autoridad control ciudadano sobre el poder reglamentario de la
de cosa juzgada. administracin pblica y, sobre todo, para el caso del
El Peruano
61174 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que le La superacin de dicha evaluacin determina la
es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin. asignacin de la plaza de director o subdirector por un
SEXTO: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres, Los requisitos, procedimientos e instrumentos
establece como garanta constitucional la accin popular, especficos que se utilizarn en esta evaluacin excepcional
y la configura como aquel proceso constitucional contra sern aprobados por el MINEDU mediante Resolucin
los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y Ministerial.
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad Los profesores que: i) no aprueben la mencionada
de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la evaluacin excepcional, ii) sean retirados del procedimiento
ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el artculo de evaluacin, iii) no se presenten a la evaluacin
76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando seala: La excepcional, o iv) no cumplan los requisitos establecidos
demanda de accin popular procede contra los reglamentos, por el MINEDU para ejercer funciones de director o
normas administrativas y resoluciones de carcter general, subdirector, permanecern desempeando dicha funcin,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre segn corresponda, hasta el trmino del ao 2014;
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan retornando al cargo de docente de aula en la institucin
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la educativa de origen o en una similar de la jurisdiccin de la
Constitucin o la ley, segn el caso. UGEL a la que pertenece la referida institucin, a partir del
SPTIMO: En tal perspectiva, se puede sealar que inicio del ao escolar 2015. De no ser posible la reubicacin
el objetivo de todo proceso de accin popular radica del profesor en ninguna institucin educativa de la referida
en determinar si la norma de rango inferior al de la ley UGEL, este ser reubicado en otra institucin educativa
contraviene la Constitucin Poltica o alguna norma que tiene similar de la UGEL ms cercana en la misma regin.
rango de ley. Esto, segn lo explica la doctrina nacional1, se Se declararn vacantes las plazas ocupadas por los
debe a que conforme a la pirmide de Kelsen, la estructura profesores que se encuentren en alguna de las condiciones
de nuestro ordenamiento normativo tiene jerrquicamente descritas en el prrafo precedente y se incorporarn en la
en su cspide, a las normas constitucionales, debajo de primera convocatoria del concurso pblico para acceso a
ellas, se encuentran las leyes ordinarias, y debajo de estas cargos de director y subdirector de instituciones educativas
ltimas, las normas denominadas administrativas (de a que se refiere la Quinta Disposicin Complementaria,
rango inferior a ley). Para su validez, las normas con rango Transitoria y Final de la Ley. En dicha convocatoria, podrn
de ley deben respetar el orden jerrquico superior, es decir, presentarse los profesores mencionados en el prrafo
el constitucional; mientras que, en el caso de las normas precedente.
administrativas, estas deben adecuarse a los dos rangos Los profesores que ocupan cargos directivos por
superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello, el encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a Captulo XIV del presente Reglamento.
ambos estratos. Para Garca Martnez2, el objeto de la accin
popular es el control abstracto de las normas infralegales NOVENO: Asimismo, es materia de revisin la
(reglamentos, normas administrativas y resoluciones de Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que la Norma Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
emanen), en los trminos de los artculos 200, inciso 5 de Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
la Constitucin y 76 del Cdigo Procesal Constitucional). Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
Como se ha precisado en las consideraciones que Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera
anteceden, si bien es cierto a travs del proceso de excepcional a los profesores que vienen ejerciendo
accin popular se controla la constitucionalidad de las funciones de directivos en instituciones educativas pblicas
normas infralegales que contravengan la Constitucin y de gestin directa o en instituciones educativas pblicas
las leyes, tambin lo es que las normas sobre las cuales de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o
puede recaer el control son: i) normas de carcter general Tcnico Productiva, en las habilidades requeridas para
que expida el Poder Ejecutivo a travs de los rganos el desempeo de funciones directivas, en cumplimiento
de la Administracin Central, entre los que tenemos a de lo dispuesto por la Dcima Primera Disposicin
los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas, Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
Resoluciones Ministeriales, Directorales, Reglamentos y Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N
otras normas administrativas; ii) normas de carcter general 004-2013-MINEDU.
que expidan los Gobiernos Regionales y Locales, entre las DCIMO: Sobre el particular, se puede verificar que
que tenemos a los Decretos Regionales y las Ordenanzas; el doce de enero de dos mil diecisis se public en el
y iii) normas de carcter general que expidan los rganos Diario Oficial El Peruano, la sentencia de fecha doce de
de la Administracin Pblica, son aquellas emitidas por mayo de dos mil quince emitida por la Sala de Derecho
rganos que expresamente se encuentran autorizados por Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
la Constitucin como son el Banco Central de Reserva y de Justicia de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875-
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, adems de 2014 Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha
otros rganos constitucionales y entidades pblicas que cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la
segn ley estn facultados para dictarlas, como son el demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato
Tribunal Constitucional, la Superintendencia Nacional de de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
Banca y Seguros, el Instituto Nacional de Defensa de la Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por
Competencia y de la Proteccin de Propiedad Intelectual lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios
y el Poder Judicial. contenidos en el escrito de apelacin y precisados en
OCTAVO: En el presente caso, la norma sometida el cuarto considerando de la presente sentencia, se
a control de constitucionalidad y legalidad es el Decreto debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha
Supremo N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria al Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de
Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-MINEDU, en de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en
los trminos siguientes: cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal de
improcedencia por existir cosa juzgada.
DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de UNDCIMO: Como se indic en el considerando anterior,
evaluacin para los profesores que se desempean esta Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
como director o subdirector en Instituciones Educativas de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el
Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de
instancias de gestin educativa descentralizadas, en el fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar
marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta infundada la demanda interpuesta contra el Decreto
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
requeridas para el desempeo en el cargo. N 214-2014-MINEDU.
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Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61175
DUODCIMO: Sobre los principales argumentos al carcter de irrenunciabilidad de los derechos que les son
vertidos, encontramos que en el considerando duodcimo reconocidos por la Constitucin y la ley.
se absuelve los argumentos de los demandantes de asentir DCIMO SEXTO: La institucin jurdica procesal
que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como el de la cosa juzgada busca asegurar la inmutabilidad o
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el mismo irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con carcter
supuesto de hecho (evaluacin de los docentes en el firme en un proceso anterior, y evita, por lo tanto, el
cargo de Directores o Subdirectores), sealando que: a pronunciamiento de una segunda sentencia eventualmente
juicio de este Tribunal ambas normas tienen un mbito de contradictoria, logrando la existencia de seguridad
aplicacin distinto an cuando se encuentren relacionadas jurdica. Es decir, su finalidad consiste en evitar un nuevo
al examen de las habilidades para el desempeo de los pronunciamiento respecto de un asunto ya resuelto por el
cargos de Director o Subdirectores, en tanto la Resolucin rgano jurisdiccional, de algo que ya fue juzgado, de la cual
Ministerial anotada tena como objeto convocar a concurso ya existe una decisin firme. Se presenta cuando existiendo
para el acceso a los cargos de Director y Subdirector de un proceso terminado con sentencia que tiene calidad de
instituciones educativas pblicas de educacin bsica cosa juzgada se inicia otro proceso entre las mismas partes,
regular, mientras que el Decreto Supremo mencionado con el mismo petitorio y con el mismo inters para obrar.
pretende la evaluacin de los docentes que vienen DCIMO SPTIMO: Al respecto, el artculo 88 del
ejerciendo el cargo de Director o Subdirector de las Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que: Las
mismas instituciones educativas para la determinacin de sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos
su permanencia o no en el desempeo de tales cargos. de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de
DCIMO TERCERO: Respecto a la afectacin del accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
derecho al trabajo por contener expresiones apremiantes, juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos
en el considerando dcimo tercero se precisa que este y producen efectos generales desde el da siguiente a la
Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que fecha de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto
los principios de progresividad y no regresin no pueden que declara la prescripcin de la pretensin en el caso
ser entendidas en el sentido de que las condiciones previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria
del trabajador no pueden ser variadas o que no pueden de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma
cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea
entender dichos mandatos de optimizacin es que los demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo que se interponga dentro del plazo sealado en el presente
no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda Cdigo. De lo expuesto, se desprende; primero, que las
en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que sentencias emitidas en los procesos de accin popular
la disposicin de evaluacin de los profesores que se que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada,
desempean como Director o Subdirector en instituciones vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo
educativas per se no puede ser entendida como agraviante efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y,
al derecho al trabajo de los mismos, menos si se tiene en segundo, que la declaratoria de inconstitucionalidad o
cuenta que el Estado a travs del Ministerio de Educacin ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda
tiene la facultad y obligacin de efectuar una permanente ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia que
evaluacin, capacitacin y promocin de los servicios se interponga dentro del plazo de prescripcin.
educativos, finalidad que se pretende cumplir a travs de DCIMO OCTAVO: Como se advierte, la condicin de
la norma cuestionada. firmeza e inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en
DCIMO CUARTO: En el considerando dcimo cuarto, el proceso de accin popular, donde se realiz un control
realizando el anlisis de compatibilidad de los dispositivos abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
denunciados con la Ley N 29944, a fin de determinar validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una
su plena concordancia legal y constitucional, se indic lo demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada,
siguiente: el impugnante sustenta su denuncia en el exceso no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin
del ejercicio de las facultades del Ministerio de Educacin de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo
al emitir disposiciones restrictivas de derechos mediante del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2
una norma infralegal como lo es el Decreto Supremo. de la Constitucin Poltica3, que regula la prohibicin de
Sobre el particular y partiendo de la premisa establecida modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin
precedentemente, segn la cual no existe afectacin con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones,
de derechos laborales con el mandato de evaluacin de resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido
profesores que se desempean como Director o Subdirector estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
en instituciones educativas, en tanto es prerrogativa del popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia
Estado a travs del Ministerio de Educacin evaluar las de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
habilidades de aquellos que ejercen funciones directivas; pretensin, en virtud a la cosa juzgada.
en ese sentido la denuncia debe ser desestimada, ms DCIMO NOVENO: En atencin a lo expresado, se
an si se tiene en cuenta que tal afirmacin es inexacta, puede observar que la pretensin contenida en la presente
debido a que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU demanda (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad
desarrolla el precepto legal contenido en los artculos 24, del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
32 y 33 de la Ley N 29944 que regula la evaluacin del Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU) ya fue
desempeo del docente y la evaluacin para el acceso al resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de mayo
cargo y la duracin de las mismas, tal como lo reconoce la de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N
propia impugnante. 12875 2014 Lima, conforme se aprecia del desarrollo
DCIMO QUINTO: Finalmente, realizando el contenido en el considerando undcimo al dcimo quinto
juicio de compatibilidad constitucional sostiene en el de la presente resolucin, cuyo examen consisti en
considerando vigsimo octavo que el Decreto Supremo N determinar si dichas normas vulneran los artculos 24, 26
003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad de los incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5, 13 y
derechos laborales, determinando que se brinda proteccin 14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de Reforma
al estado de transicin a los Directores y Subdirectores Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las normas
que ostentan dichos cargos con normas anteriores a la cuestionadas son compatibles con la Constitucin y la Ley
vigencia de la Ley de reforma Magisterial, establecindose de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, respecto al
una evaluacin excepcional a los mismos, contando con argumento sobre la vulneracin de los artculos 24 y 26
un marco normativo idneo para ello, no evidencindose incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo octavo de
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo la sentencia antes descrita (citada en el dcimo quinto
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los considerando de la presente resolucin), se establece que
principios que regulan la relacin laboral a los que hace el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede
referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello el principio de irrenunciabilidad de derechos.
teniendo en consideracin que las plazas de Directores y VIGSIMO: En relacin a la transgresin del artculo
Subdirectores no son permanentes sino temporales, lo cual 139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado,
permite a su vez, la postulacin de nuevos profesionales cuyo argumento consiste en indicar que el Ministerio de
y el perfeccionamiento de los que ostentan el cargo, a Educacin se habra avocado a un proceso judicial con
efectos de mantenerse en el mismo, Mxime si dicha calidad de cosa juzgada ya que el Decreto Supremo N
temporalidad en los cargos se han dado desde un inicio, y 003-2014-MINEDU reproducira el contenido normativo de
no con la publicacin de las normas materia de la presente la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED; se determina
accin; en consecuencia, no se aprecia vulneracin alguna que ambas normas regulan supuestos de hechos
El Peruano
61176 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

distintos porque la Resolucin Ministerial est referida a la


convocatoria a concurso, mientras que el Decreto Supremo
PROCESO DE ACCIN POPULAR
est referido a la evaluacin de docentes en el cargo de Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
directores y subdirectores, conforme se expone en el Corte Suprema de Justicia de la Repblica
duodcimo considerando de la presente resolucin. Por
ltimo, en cuanto a los artculos 51, 103, 118 numeral 8, 139 SENTENCIA
inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma Magisterial Ley N ACION POPULAR N 11699 2015
LIMA
29944, que postulan la existencia de vicios en la produccin
normativa, se determina que existe plena concordancia
legal y constitucional, conforme a los argumentos que se Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
encuentran reproducidos en el dcimo cuarto considerando
de esta sentencia. VISTOS; y CONSIDERANDO:
VIGSIMO PRIMERO: En ese sentido, considerando
que la ejecutoria emitida por la Sala de Derecho PRIMERO: MATERIA DEL RECURSO DE
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema APELACIN:
de Justicia de la Repblica en el proceso de accin popular Viene en apelacin, el recurso formulado por la
N 12875 2014 Lima que declara infundada la demanda demandante Yrma Asunciona Leyva Morales a fojas ciento
de accin popular y determina que el Decreto Supremo diecisiete contra la sentencia de fecha treinta y uno de
N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N marzo de dos mil quince, obrante a fojas cien que declar
204-2014-MINEDU son compatibles con la Constitucin infundada la demanda de accin popular interpuesta por
y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944, adquiri esta misma parte procesal, con la finalidad que se declare
la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido es de carcter nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad el Decreto
inmutable de conformidad con el artculo 139 inciso 2 Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la Resolucin
de la Constitucin Poltica, no es posible expedir nuevo Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas en el Diario
pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma pretensin Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de mayo de dos
porque ya se encuentra resuelto, as como tampoco es mil catorce, respectivamente.
plausible de dejarla sin efecto, o modificarla. Motivo por
el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo Procesal SEGUNDO: ANTECEDENTES DEL CASO
Constitucional antes desarrollado debe revocarse la
sentencia recurrida y declararse improcedente la presente 2.1. DEMANDA:
demanda porque se vienen cuestionando las mismas
normas expresando razones de fondo que ya fueron Conforme el escrito de demanda de fojas cuarenta,
resueltos en sentencia con calidad de cosa juzgada. doa Yrma Asunciona Leyva Morales, interpone demanda
Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que de accin popular, con la finalidad que se declare
contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin, nulo, ilegal e inconstitucional el Decreto Supremo N
la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin, 003-2014-MINEDU de fecha veinte de mayo de dos
toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los mil catorce y por ende la Resolucin Ministerial N
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos
su decisin, acorde con lo argumentado por las partes mil catorce, porque vulnera disposiciones constitucionales
durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme se contenidas en los artculos 24, 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103,
encuentra establecido en la accin popular N 12875-2014 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin
Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio ni Poltica del Per; y la Ley de Reforma Magisterial Ley
norma constitucional alguna. N 29944.
Sustenta su demanda, indicando que ocupa el cargo
Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia de SubDirectora de la Institucin Educativa N 2038 Inca
apelada de fecha treinta y uno de marzo de dos mil quince, Garcilaso de la Vega de la jurisdiccin de la UGEL N 04
obrante a fojas ciento dieciocho que declar Infundada de Comas - Lima, conforme a la Resolucin Directoral N
la demanda de accin popular interpuesta por Delia 00551 de fecha uno de abril de mil novecientos noventa y
Jess Roman Romn contra el Ministerio de Educacin, cinco, nombramiento que se encuentra acorde con la Ley
y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la N 26368 y la Ley N 24029 modificado por la Ley N 25212
demanda, DISPUSIERON la publicacin de la presente y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 19-
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley, 90-ED, donde no se indica plazo de duracin del referido
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.- cargo; que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
emitido por el Ministerio de Educacin, contraviene el
S.S. artculo 139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado
porque reproduce el contenido de la Resolucin N 262-
WALDE JUREGUI 2013-ED y su Directiva N 018-2013-MINEDU-VMGP-
LAMA MORE DIGEDD, que se encuentran cuestionadas a travs de
una accin popular que se encuentra en trmite, adems,
VINATEA MEDINA vulnera el contenido y alcances de la Ley de Reforma
Magisterial, pues en ningn artculo est normado sobre
RUEDA FERNNDEZ la permanencia o no en el cargo y plaza de Director de
MALCA GUAYLUPO una Institucin Educativa Pblica, cuyo nombramiento
se obtuvo con leyes distintas a la Ley de Reforma
Magisterial, es mas no seala que estn obligados a
someterse a un proceso de evaluacin y que en caso de
negarse o no aprobar tienen que ser subrogados del
1 CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta. cargo y se le rebajara de categora a profesor, con lo cual
Edicin, Lima, Rodhas, 2008, pp. 574. se demuestra que mediante un Decreto Supremo no se
2 GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El Control de Constitucionalidad de puede agregar lo que en la Ley de Reforma Magisterial
las Leyes. Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Jurista Editores, no se dice, no seala o no est previsto, pues ello vulnera
Lima, pp.337. no solo la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial,
3 Principios de la Administracin de Justicia sino tambin la facultad de dictar decretos y resoluciones
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: establecida en el artculo 188 inciso 8 de la Constitucin
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Poltica del Estado, as como la jerarqua normativa
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano prevista en el artculo 51 de la Constitucin Poltica del
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede Estado. Asimismo, indica que el Ministerio de Educacin
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, mediante una norma infralegal desconoce su cargo de
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su SubDirectora nombrada por concurso pblico, en una
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad institucin educativa pblica, pretendiendo obligarle a ser
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, evaluada y en caso de no presentarse o no aprobar la
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional evaluacin someterla a las consecuencias que se indican,
alguno. vulnerando flagrantemente sus derechos adquiridos e
irrenunciables, conforme a las sentencias del Tribunal
W-1535499-8 Constitucional, que son de cumplimiento obligatorio.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61177
Agrega, que el accionar de la demandada de obligarla a ser Superiores permiten que se viole y transgreda los artculos
evaluada est prohibido conforme lo establece el artculo 51, 75 y 118 numeral 8 de la Carta Fundamental, y a la vez
26 numerales 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Per, incumple con la atribucin del control difuso; c) El Decreto
norma que regula como principios laborales la igualdad de Supremo N 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente un
oportunidades sin discriminacin y el carcter irrenunciable derecho constitutivo como el nombramiento, que tiene la
de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley, condicin de cosa decidida, mxime si con ello se vulnera
asimismo, el artculo 24 de dicha Carta Magna seala que la seguridad de los actos administrativos y los principios de
el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa progresividad y no regresividad de los derechos laborales;
y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar y, d) La decisin apelada viene convalidando la violacin
material y espiritual. Adems, se vulnera el artculo 139 flagrante del principio de la primaca de la persona humana
incisos 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Per pues y los derechos que la Constitucin Poltica del Estado
se pretende con dichas normas vulnerar el principio de garantizan y consagran.
legalidad y del debido proceso, ya que se busca que la
recurrente renuncie a sus derechos laborales ya adquiridos, CUARTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
que ya han pasado a la autoridad de cosa juzgada. ACCIN POPULAR:

2.2. SENTENCIA APELADA 4.1. El proceso constitucional de accin popular es


aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
Mediante resolucin de fecha treinta y uno de independientemente de que la norma que se impugne lo
marzo de dos mil quince, obrante a fojas cien se emite afecte o no, pues procede ante un supuesto que perjudique
sentencia declarando infundada la demanda, sealando a la colectividad. A travs de este proceso se reconoce
que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero la posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un
de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de inters que no le concierne como simple particular, sino
fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062 como miembro de una determinada colectividad. En otros
(de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el trminos, el proceso constitucional de accin popular est
Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para pensado en una suerte de control ciudadano sobre el poder
la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del reglamentario de la administracin pblica y, sobre todo,
Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia para el caso del Gobierno, en tanto que ella, mediante la
para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el actividad que le es propia, puede vulnerar las leyes y la
cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos Constitucin.
no son de duracin indeterminada, sino ms bien, sujeto 4.2. En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de la
a plazo de duracin determinada; asimismo, considerando Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres,
el marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin establece como garanta constitucional la accin popular,
tiene competencia para llevar a cabo los procesos y la configura como aquel proceso constitucional contra
de evaluacin. Estn comprendidos en la evaluacin los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
todos los docentes que ejercen funcin de Director y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
Subdirector, por ello, no se encuentra demostrado que de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y
la norma cuestionada suponga una ruptura a la paridad, de la Ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el
uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando
derechos de personas que se encuentran en el mismo seala: La demanda de accin popular procede contra
supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones. los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
Resulta razonable para justificar la exclusin de la carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que
evaluacin a los siguientes docentes: (i) que laboran en emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
instituciones educativas pblicas militares, (ii) los que cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma
laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
cualquier otra institucin educativa de gestin privada y 4.3. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad,
(iii) los que desempean funciones directivas en condicin el de accin popular es uno de control concentrado y de
de encargados en instituciones educativas unidocentes de carcter abstracto, en tanto que el juez constitucional
educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria observar su compatibilidad o incompatibilidad con la
o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe Constitucin y sus leyes de desarrollo a diferencia del
diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto control difuso- con independencia de su vinculacin
a los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes con un caso en particular. Asimismo, sus efectos sern
con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn la
a una evaluacin excepcional no estn disponiendo de exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro
ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las ordenamiento.
normas con las cuales los docentes fueron designados
como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin QUINTO: NORMAS SOMETIDAS AL CONTROL
de sus cargos culminado el perodo de cinco y tres aos CONSTITUCIONAL
de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes
N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe 5.1. En el presente caso, la norma sometida a control
desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional de constitucionalidad y legalidad es el Decreto Supremo
vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos. N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima Primera
No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944 y la Disposicin Complementaria Transitoria al Reglamento de
evaluacin excepcional sealada en el Decreto Supremo la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado
N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha previsto en sus por Decreto Supremo N 004-2013-ED, en los trminos
artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda llevar a cabo la siguientes:
evaluacin de los cargos de Director y Subdirector, en una
situacin ordinaria, a los tres aos de gestin; mientras que DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de
el Decreto Supremo, incorpora una evaluacin excepcional evaluacin para los profesores que se desempean
a los docentes con cargo directivo cuyos mandatos como director o subdirector en Instituciones
provienen de leyes derogadas y cuyo mandato de gestin Educativas
super el lmite que se establecan en las normas que
posibilitaron la designacin en su cargo. Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
TERCERO: AGRAVIOS FORMULADOS POR LA directa o en instituciones educativas pblicas de gestin
RECURRENTE privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las
Mediante escrito de fecha cinco de mayo de dos mil instancias de gestin educativa descentralizadas, en
quince, obrante a fojas ciento diecisiete, la demandante el marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta
Yrma Asunciona Leyva Morales sustenta su apelacin en Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,
los siguientes agravios: a) La Sala ha omitido pronunciarse sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades
sobre todos los extremos de su demanda; con lo cual ha requeridas para el desempeo en el cargo.
incurrido en la violacin del principio del debido proceso La superacin de dicha evaluacin determina la
y consecuentemente ha incurrido en la vulneracin de la asignacin de la plaza de director o subdirector por un
motivacin de las resoluciones judiciales; b) Los Jueces periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
El Peruano
61178 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Los requisitos, procedimientos e instrumentos N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N


especficos que se utilizarn en esta evaluacin excepcional 214-2014-MINEDU.
sern aprobados por el MINEDU mediante Resolucin 6.2. Sobre los principales argumentos vertidos,
Ministerial. encontramos que en el considerando duodcimo se
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada absuelve los argumentos de los demandantes de asentir
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del procedimiento que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como el
de evaluacin, iii) no se presenten a la evaluacin Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el mismo
excepcional, o iv) no cumplan los requisitos establecidos por supuesto de hecho (evaluacin de los docentes en el
el MINEDU para ejercer funciones de director o subdirector, cargo de directores o subdirectores), sealando que: a
permanecern desempeando dicha funcin, segn juicio de este Tribunal ambas normas tienen un mbito de
corresponda, hasta el trmino del ao dos mil catorce; aplicacin distinto an cuando se encuentren relacionadas
retornando al cargo de docente de aula en la institucin al examen de las habilidades para el desempeo de los
educativa de origen o en una similar de la jurisdiccin de cargos de Director o Subdirectores, en tanto la Resolucin
la UGEL a la que pertenece la referida institucin, a partir Ministerial anotada tena como objeto convocar a concurso
del inicio del ao escolar dos mil quince. De no ser posible para el acceso a los cargos de Director y Subdirector de
la reubicacin del profesor en ninguna institucin educativa instituciones educativas pblicas de educacin bsica
de la referida UGEL, ste ser reubicado en otra institucin regular, mientras que el Decreto Supremo mencionado
educativa similar de la UGEL ms cercana en la misma pretende la evaluacin de los docentes que vienen
regin. ejerciendo el cargo de Director o Subdirector de las
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por los mismas instituciones educativas para la determinacin de
profesores que se encuentren en alguna de las condiciones su permanencia o no en el desempeo de tales cargos.
descritas en el prrafo precedente y se incorporarn en la 6.3. Respecto a la afectacin del derecho al trabajo
primera convocatoria del concurso pblico para acceso a por contener expresiones apremiantes, en el considerando
cargos de director y subdirector de instituciones educativas dcimo tercero se precisa que este Supremo Tribunal
a que se refiere la Quinta Disposicin Complementaria, ha establecido en su jurisprudencia que los principios de
Transitoria y Final de la Ley. En dicha convocatoria, podrn progresividad y no regresin no pueden ser entendidas en
presentarse los profesores mencionados en el prrafo el sentido de que las condiciones del trabajador no pueden
precedente. ser variadas o que no pueden cambiar de puesto de trabajo,
Los profesores que ocupan cargos directivos por pues la correcta forma de entender dichos mandatos de
encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del optimizacin es que los derechos de los trabajadores y
Captulo XIV del presente Reglamento. las condiciones de trabajo no pueden ser modificados en
forma tal que se retroceda en el reconocimiento y/o goce
5.2. Asimismo, es materia de revisin la Resolucin de estos; de manera que la disposicin de evaluacin
Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma de los profesores que se desempean como Director o
Tcnica denominada Normas para la Evaluacin Subdirector en instituciones educativas per se no puede
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin ser entendida como agraviante al derecho al trabajo de los
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de mismos, menos si se tiene en cuenta que el Estado a travs
Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera del Ministerio de Educacin tiene la facultad y obligacin
excepcional a los profesores que vienen ejerciendo de efectuar una permanente evaluacin, capacitacin y
funciones de directivos en instituciones educativas pblicas promocin de los servicios educativos, finalidad que se
de gestin directa o en instituciones educativas pblicas de pretende cumplir a travs de la norma cuestionada.
gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico 6.4. En el considerando dcimo cuarto, realizando el
Productiva, en las habilidades requeridas para el desempeo anlisis de compatibilidad de los dispositivos denunciados
de funciones directivas, en cumplimiento de lo dispuesto por con la Ley N 29944, a fin de determinar su plena
la Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria concordancia legal y constitucional, se indic lo siguiente:
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado el impugnante sustenta su denuncia en el exceso del
por Decreto Supremo N 004-2013-ED. ejercicio de las facultades del Ministerio de Educacin al
5.3. Sobre el particular, se puede verificar que el doce emitir disposiciones restrictivas de derechos mediante
de enero de dos mil diecisis se public en el Diario Oficial una norma infralegal como lo es el Decreto Supremo.
El Peruano, la sentencia de fecha doce de mayo de dos Sobre el particular y partiendo de la premisa establecida
mil quince emitida por la Sala de Derecho Constitucional precedentemente, segn la cual no existe afectacin
y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de de derechos laborales con el mandato de evaluacin de
la Repblica en el Expediente A.P. N 12875 - 2014 Lima, profesores que se desempean como Director o Subdirector
que confirmando la sentencia apelada de fecha cinco de en instituciones educativas, en tanto es prerrogativa del
agosto de dos mil catorce declar infundada la demanda Estado a travs del Ministerio de Educacin evaluar las
de accin popular interpuesta por el Sindicato de Directivos habilidades de aquellos que ejercen funciones directivas;
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica en ese sentido la denuncia debe ser desestimada, ms
Regular de la Regin Lambayeque. Por lo tanto, de an si se tiene en cuenta que tal afirmacin es inexacta,
forma previa a la absolucin de los agravios contenidos debido a que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
en el escrito de apelacin y precisados en el tercer desarrolla el precepto legal contenido en los artculos 24,
considerando de la presente sentencia, se debe analizar si 32 y 33 de la Ley N 29944 que regula la evaluacin del
en el pronunciamiento acotado se ha sometido al Decreto desempeo del docente y la evaluacin para el acceso al
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial cargo y la duracin de las mismas, tal como lo reconoce la
N 204-2014-MINEDU al control de constitucionalidad y propia impugnante..
legalidad por las mismas infracciones de incompatibilidad 6.5. Finalmente, realizando el juicio de compatibilidad
planteadas en el presente caso, en cuyo supuesto la constitucional sostiene en el considerando vigsimo
presente demanda incurrira en causal de improcedencia octavo que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no
por existir cosa juzgada. transgrede la irrenunciabilidad de los derechos laborales,
determinando que se brinda proteccin al estado de
SEXTO: SOBRE LA SENTENCIA DEL PROCESO DE transicin a los Directores y Subdirectores que ostentan
ACCIN POPULAR RECADA EN EL EXPEDIENTE N dichos cargos con normas anteriores a la vigencia de
12875-2014 LIMA la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una
evaluacin excepcional a los mismos, contando con un
6.1. Como se indic en el considerando anterior, esta marco normativo idneo para ello, no evidencindose
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el 23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los
Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso principios que regulan la relacin laboral a los que hace
de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica teniendo en consideracin que las plazas de Directores y
Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de Subdirectores no son permanentes sino temporales, lo cual
Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo permite a su vez, la postulacin de nuevos profesionales
de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de y el perfeccionamiento de los que ostentan el cargo, a
fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar efectos de mantenerse en el mismo, Mxime si dicha
infundada la demanda interpuesta contra el Decreto temporalidad en los cargos se han dado desde un inicio, y
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial no con la publicacin de las normas materia de la presente
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61179
accin; en consecuencia, no se aprecia vulneracin alguna indicar que el Ministerio de Educacin se habra avocado a un
al carcter de irrenunciabilidad de los derechos que les son proceso judicial con calidad de cosa juzgada ya que el Decreto
reconocidos por la Constitucin y la ley. Supremo N 003-2014-MINEDU reproducira el contenido
normativo de la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED; se
SPTIMO: SOBRE LA COSA JUZGADA determina que ambas normas regulan supuestos de hechos
distintos porque la Resolucin Ministerial est referida a la
7.1. La institucin jurdica procesal de la cosa juzgada convocatoria a concurso, mientras que el Decreto Supremo
busca asegurar la inmutabilidad o irrevocabilidad de las est referido a la evaluacin de docentes en el cargo de
cuestiones resueltas con carcter firme en un proceso directores y subdirectores, conforme se expone en el punto
anterior, y evita, por lo tanto, el pronunciamiento de una 6.2 de la presente resolucin. Por ltimo, en cuanto a los
segunda sentencia eventualmente contradictoria, logrando artculos 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la
la existencia de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944, que postulan la
consiste en evitar un nuevo pronunciamiento respecto de existencia de vicios en la produccin normativa, se determina
un asunto ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo que existe plena concordancia legal y constitucional, conforme
que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme. a los argumentos que se encuentran reproducidos en el punto
Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con 6.4 de esta sentencia.
sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro 8.3. En ese sentido, considerando que la ejecutoria
proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social
con el mismo inters para obrar. Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
7.2. Al respecto, el artculo 88 del Cdigo Procesal en el proceso de accin popular N 12875 Lima que declara
Constitucional, prescribe que: Las sentencias del Tribunal infundada la demanda de accin popular y determina que
Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
recadas en los procesos de accin popular que queden Ministerial N 204-2014-MINEDU son compatibles con
firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N
a todos los poderes pblicos y producen efectos generales 29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido
desde el da siguiente a la fecha de su publicacin. Tiene la es de carcter inmutable de conformidad con el artculo 139
misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es posible expedir
pretensin en el caso previsto en el inciso 1) del artculo 104. nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una pretensin porque ya se encuentra resuelto, as como
norma impugnada por vicios formales no obsta para que sta tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o modificarla.
sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo
que se interponga dentro del plazo sealado en el presente Procesal Constitucional antes desarrollado debe revocarse
Cdigo.. De lo expuesto, se desprende; primero, que las la sentencia recurrida y declararse improcedente la
sentencias emitidas en los procesos de accin popular presente demanda porque se vienen cuestionando las
que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada, mismas normas expresando razones de fondo que ya
vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo fueron resueltos en sentencia con calidad de cosa juzgada.
efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, segundo, 8.4. Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que
que la declaratoria de de inconstitucionalidad o ilegalidad por contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin,
vicios de forma no impide una demanda ulterior por razones la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin,
de fondo, siendo la nica exigencia que se interponga dentro toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los
del plazo de prescripcin. fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
7.3. Como se advierte, la condicin de firmeza e su decisin, acorde con lo argumentado por las partes
inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en el durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme se
proceso de accin popular, donde se realiz un control encuentra establecido en la accin popular N 12875-2014
abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio ni
validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una norma constitucional alguna.
demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada,
no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin DECISIN:
de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo
del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2 Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia
de la Constitucin Poltica1, que regula la prohibicin de apelada de fecha treinta y uno de marzo de dos mil quince,
modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin obrante a fojas cien que declar infundada la demanda
con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones, de accin popular interpuesta por doa Yrma Asunciona
resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido Leyva Morales contra el Ministerio de Educacin, y
estimada o desestimada dentro de un proceso de accin REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la
popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia demanda; DISPUSIERON la publicacin de la presente
de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley,
pretensin, en virtud a la cosa juzgada. y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.-

OCTAVO: SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA S.S.


PRESENTE DEMANDA POR EXISTIR COSA JUZGADA
WALDE JAUREGUI
8.1. En atencin a lo expresado, se puede observar
que la pretensin contenida en la presente demanda LAMA MORE
(declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad del
Decreto Supremo N 003-2014-ED y la resolucin VINATEA MEDINA
Ministerial N 204-2014-ED) ya fue resuelto en definitiva
por la sentencia fecha doce de mayo de dos mil quince, RUEDA FERNANDEZ
expedida en el Expediente A.P. N 12875 Lima, conforme
se aprecia del desarrollo contenido en el considerando MALCA GUAYLUPO
sexto de la presente resolucin, cuyo examen consisti en
determinar si dichas normas vulneran los artculos 24, 26
incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5,
13 y 14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de 1
Principios de la Administracin de Justicia
Reforma Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
normas cuestionadas son compatibles con la Constitucin 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
respecto al argumento sobre la vulneracin de los artculos jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
24 y 26 incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
octavo de la sentencia antes descrita (citada en el punto ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su
6.5 de la presente resolucin), se establece que el Decreto ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede el principio de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir
de irrenunciabilidad de derechos. en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
8.2. En relacin a la transgresin del artculo 139 inciso
13 de la Constitucin Poltica, cuyo argumento consiste en W-1535499-9
El Peruano
61180 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

PROCESO DE ACCIN POPULAR como tesis central que todas las normas cuestionadas en
el presente proceso han surtido sus efectos al realizarse
Corte Suprema de Justicia de la Repblica el procedimiento de evaluacin excepcional de profesores
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente que ocupaban cargos directivos, el concurso de acceso, y
nombramiento de los directores conforme a la normativa,
SENTENCIA por lo que no corresponde emitir un pronunciamiento
ACCIN POPULAR N 7957 2016 sobre el fondo de la controversia planteada.
LIMA
IV. CONSIDERANDO.-
Lima, diecisis de febrero de dos mil diecisiete
4.1. SUSTENTO NORMATIVO:
I. VISTOS: Viene a conocimiento de esta Sala
Supremo, el recurso de apelacin obrante a fojas 4.1.1. El Principio de la Tutela Jurisdiccional efectiva
noventa y uno del expediente principal, formulado por la prevista en el artculo primero del Ttulo Preliminar y
demandante Anita Padilla Bardales de Torres, concedido artculo dos del Cdigo Procesal Civil.
mediante resolucin numero siete, de fojas noventa y 4.1.2. Son Garantas Constitucionales: 5. La Accin
nueve expedida por la Cuarta Sala Laboral Permanente Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y
de la Corte de Justicia de Lima, que declara infundada la de la ley, contra los reglamentos, nomas administrativas
demanda de accin popular. y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.
II. OBJETO DE LA ALZADA.- 4.1.3. Corresponde al Presidente de la Repblica.
Lo son: 2.1. La Sentencia de fecha diecisiete de 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
noviembre de dos mil quince, expedida por la Cuarta Sala transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de lmites, dictar decretos y resoluciones, previsto por el
Lima, obrante a fojas ochenta y uno, que declar infundada artculo 118, numeral 8 de la Constitucin Poltica del
la demanda de Accin Popular contra el Decreto Supremo Per.
N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N 4.1.4. La Constitucin prevalece sobre toda norma
204-2014-MINEDU; as como de la Resolucin Ministerial legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
N 423-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial N sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
426-2014-MINEDU, la Resolucin de Secretara General de toda norma del Estado, previsto por el Artculo 51 de
N 2074-2014-MINEDU y de la Resolucin de Secretara la Constitucin Poltica del Per.
General N 2076-2014-MINEDU publicadas en el Diario El 4.1.5. Toda persona tiene derecho: 24.- A la libertad y
Peruano en el ao dos mil catorce; y, 2.2. La solicitud de a la seguridad personal. En consecuencia: a) Nadie est
Sustraccin de la Materia formulada por la Procuradura obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de
Pblica en materia Constitucional en su escrito de hacer lo que ello no prohbe, previsto por el artculo 2,
absolucin de apelacin de fecha veintiuno de junio de numeral 24, literal a) de la Constitucin Poltica del Per.
dos mil diecisis, obrante a fojas ciento sesenta y dos, del 4.1.6. En la relacin laboral se respetan los siguientes
cuaderno formado en esta Suprema Sala. principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACION.- por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de
3.1. Refiere que, la Sala ha omitido pronunciarse una norma, previsto por el artculo 26 de la Constitucin
sobre todos los extremos de la demanda con lo cual ha Poltica del Per.
incurrido en la violacin del principio del debido proceso 4.1.7. Son principios y derechos de la funcin
y consecuentemente ha incurrido en la vulneracin de la jurisdiccional: () 3. La observancia del debido proceso
motivacin. y la tutela jurisdiccional. 5. La motivacin escrita de las
3.2. Los Jueces Superiores han desconocido lo resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
sealado y previsto en el artculo 75 del Cdigo Procesal los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la
Civil, artculo que desarrolla el principio de jerarqua de las ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
normas jurdicas. sustentan. 13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos
3.3. La Sala permite que se transgreda el artculo con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el
118 numeral 8 de la Constitucin Poltica del Estado sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los
e incumple la atribucin de control difuso, y el artculo efectos de cosa juzgada. 14. El principio de no ser privado
51 de la Carta Fundamental, convalidando la violacin del derecho de defensa en ningn estado del proceso.
del principio de primaca de la persona humana y los Toda persona ser informada inmediatamente y por
derechos de la Constitucin que la garantiza y consagra. escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene
3.4. Se ha vulnerado el Principio de Legalidad y derecho a comunicarse personalmente con un defensor
Debido Procedimiento al incorporarse el Procedimiento de su eleccin y a se asesorada por ste desde que es
de Evaluacin Extraordinaria, lo que no se encuentra citada o detenida por cualquier autoridad, previsto por el
previsto en la Ley N 29944. Artculo 139 numerales 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin
3.5. El Colegiado vulnera flagrantemente un derecho Poltica del Per.
constitutivo (nombramiento) que tiene la autoridad de 4.1.8. Son fines esenciales de los procesos
cosa decidida, mxime si con ello se vulnera la seguridad constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin
de los actos administrativos, se vulneran los derechos y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
consolidados y vulnera el principio la progresividad y no previsto por el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
regresividad de los derechos laborales. Procesal Constitucional.
3.6. La Primera Sala Civil en el expediente N 946- 4.1.9. Las sentencias del Tribunal Constitucional en
2006 sobre Accin Popular ha definido que los cargos los procesos de inconstitucionalidad y las recadas en
directivos son de duracin permanente, sin embargo al los procesos de accin popular que queden firmes tienen
amparo de un Decreto Supremo se pretende someter a autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos
un proceso de evaluacin y que en caso de no aprobar le los poderes pblicos y producen efectos generales desde
subroga del cargo. el da siguiente a la fecha de su publicacin. Tiene la
3.7. Finalmente seala que la sentencia apelada le misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la
causa agravio por cuanto se continua poniendo trabas pretensin en el caso previsto en el inciso 1) del artculo
en su aspiracin de encontrar justicia ante una situacin 104. La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad
adversa y de atropello a sus derechos consolidados, pues de una norma impugnada por vicios formales no obsta
luego de tanto esfuerzo se hizo merecedora a un derecho para que sta sea demandada ulteriormente por razones
concreto y ahora ve postergado y frustrado su derecho de fondo, siempre que se interponga dentro del plazo
que se le reconozca el derecho de Directora nombrada sealado en el presente Cdigo, previsto por el artculo
por concurso pblico de asenso. 82 del Cdigo Procesal Constitucional.
3.8. La solicitud de sustraccin de la materia
presentada por la procuradura constitucional, en su escrito 4.2 SUSTENTO JURDICO FCTICO.-
de absolucin de la apelacin de fecha veintiuno de junio
de dos mil diecisis, obrante a fojas ciento sesenta y dos 4.2.1. En el caso de autos la demandante Anita Padilla
del cuaderno formado en esta Suprema Sala, sustenta Bardales de Torres interpone demanda constitucional
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61181
de Accin Popular contra el Decreto Supremo N 4.2.4. El Procurador Pblico Especializado en materia
003-2014-MINEDU que Incorpora Disposicin constitucional mediante escrito de fecha diecinueve de
Complementaria Transitoria al Reglamento de la Ley N marzo de dos mil quince, obrante a fojas cuarenta y seis,
29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto contesta la demanda.
Supremo N 004-2013-ED publicado en el Diario Oficial 4.2.5. La Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima
el Peruano el da veinte de mayo de dos mil catorce; y la mediante sentencia de fojas ochenta y uno, ha declarado
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que regula infundada la demanda, sustentada en que el Ministerio de
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la Educacin, es el rgano rector y encargado del personal
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria docente y administrativo que labora en ese sector, y
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial como tal, de regular el mbito educativo a todo nivel en
publicada en el Diario Oficial el Peruano el veintids de armona con los derechos fundamentales que consagra
mayo de dos mil catorce, as como la Resolucin Ministerial la Constitucin; y al no existir derechos adquiridos de
N 423-2014-MINEDU que Aprueba relacin definitiva de origen normativo, el trabajador no puede evitar la prdida
profesores que superaron el procedimiento excepcional o benignidad de una norma si es sucedida o derogada por
de evaluacin previsto en la Dcimo Primera Disposicin otra, argumento que permite desestimar esta pretensin,
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley agregando que las normas que fueron materia de Accin
de Reforma Magisterial publicada en el Diario Oficial El Popular signada con el Expediente N 946-06, en la que
Peruano, el nueve de setiembre de dos mil catorce; la se declara carecer de objeto emitir pronunciamiento por
Resolucin Ministerial N 426-2014-MINEDU, Convocan haber operado la sustraccin de la materia, pues tales
a concurso pblico de acceso a cargos de director y normas se encuentran derogadas tcitamente, no sirvieron
subdirector de instituciones educativas pblicas dos mil para su nombramiento pero adems, en aplicacin del
catorce, conforme a la Norma Tcnica aprobada mediante principio de hechos cumplidos, al demandante se aplicar
Resolucin de Secretara General N 1551-2014-MINEDU, la normatividad legal vigente tal como se desarroll
y aprueban su cronograma, publicada en el Diario Oficial en los considerandos que preceden; por lo que, al no
El Peruano el once de setiembre de dos mil catorce; la encontrar argumentos que justifiquen la expulsin del
Resolucin de Secretara General N 2074-2014-MINEDU, ordenamiento jurdico de las normas impugnadas mxime
Aprueba Norma Tcnica: Normas para la ubicacin de si las alegaciones responden a intereses particulares del
los profesores que no accedieron a plazas de director o recurrente ya que no estriban en la compatibilidad o no
subdirector a travs de la Evaluacin Excepcional prevista en con las normas constitucionales y/o legales invocadas, se
la Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria declara infundada la demanda.
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el dieciocho 4.3. VALORACIN.-
de noviembre de dos mil catorce; y la Resolucin de
Secretara General N 2076-2014-MINEDU, que aprueban 4.3.1 Para el caso de autos se debe tener presente,
la Norma Tcnica Normas que regulan el procedimiento que en relacin al anlisis de compatibilidad constitucional
para el encargo de plazas vacantes de cargos directivos, y legal por infracciones de forma y fondo del Decreto
jerrquicos y de especialistas en educacin en el marco de Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, publicada en Ministerial N 204-2014-MINEDU, la Sala de Derecho
el Diario Oficial El Peruano el diecinueve de noviembre de Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
dos mil catorce. de Justicia de la Repblica en la Ejecutoria N 12875-
4.2.2. Se sustenta en los siguientes argumentos de 2014-Lima1 recada en el proceso de Accin Popular
inconstitucionalidad e ilegalidad en que incurrira el Decreto seguido por el Sindicato de Directivos de Instituciones
Supremo sealado y las Resoluciones Ministeriales citadas Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular de la
as como las Resoluciones de Secretara General: a) En Regin Lambayeque contra el Ministerio de Educacin2,
su condicin de docente nombrada y ejerciendo dicho ha emitido sentencia de fecha doce de mayo de dos mil
cargo Docente se someti a concurso pblico de mritos quince, confirmando la sentencia apelada de fecha cinco
para ocupar el cargo Directivo, logrando ocupar la plaza de agosto de dos mil catorce, expedida por la Cuarta
como Directora, nombrada en la Institucin Educativa Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima
Inicial Mdulo Las nimas de la ex USE 08 de Puente que declar infundada la demanda; estableciendo la Sala
Piedra, posteriormente reasignada a la Institucin suprema, la constitucionalidad y legalidad de las normas
Educativa Mdulo Las nimas, de la UGEL 08 de Puente cuestionadas en el presente proceso.
Piedra, nombramiento materializado mediante Resolucin 4.3.2 As tenemos que en torno a la infraccin
Directoral N 0387-1995 de fecha diecisiete de mayo constitucional del artculo 139 numeral 13 de la
de mil novecientos noventa y cinco, b) El Ministerio de Constitucin Poltica del Estado, la Sala Suprema en el
Educacin en un acto totalmente temerario ha incurrido en considerando duodcimo de la Ejecutoria A.P. N 12875-
infraccin constitucional, al emitir el Decreto Supremo. N 2014-Lima, tras el anlisis del mbito de aplicacin de las
003-2014-ED y la Resolucin Ministerial N 204-2014-ED normas estableci que contenan supuesto de hechos
pues ha creado un procedimiento o protocolo, mediante distintos, estando referida la Resolucin Ministerial N
el cual se establece que las Directoras de Instituciones 262-2013-ED a la convocatoria a concurso, regulando el
Educativas nombradas por un procedimiento legal, estn Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU la evaluacin
obligados a presentarse a una evaluacin, y en caso de de docentes en el cargo de directores y sub-directores:
no acudir o salir desaprobados se les subroga del cargo () cabe anotar que aun cuando los demandantes
de Directora y se le rebaja a la categora de Profesora, pretenden hacer asentir que tanto la Resolucin
procedimiento que no se encuentra previsto en la Ley N Ministerial N 262-2013-ED como el Decreto Supremo N
29944 Ley de Reforma Magisterial, consecuentemente, 003-2014-MINEDU regulan el mismo supuesto de hecho
con ello se ha incurrido en violacin constitucional del (evaluacin excepcional de los docentes en el cargo
artculo 118 numeral 8 de la Constitucin Poltica del de Directores o Subdirectores) a juicio de este Tribunal
Estado, c) Con una norma inconstitucional no puede ambas normas tienen un mbito de aplicacin distinto
invalidar su nombramiento como Directora materializado aun cuando se encuentran relacionadas al examen de las
con Resoluciones Directorales, pues sera un tpico caso habilidades para el desempeo de los cargos de Director
de abuso de autoridad, agregando que el accionar de parte o Subdirectores, en tanto la Resolucin Ministerial
del Ministerio de Educacin es desconocer la seguridad anotada tena como objeto convocar a concurso para
jurdica de los actos administrativos en suma desconocer el acceso a los cargos de Director y Sub Director de
la cosa decidida (cosa juzgada), y obligarla a laborar instituciones educativas pblicas de educacin bsica
como profesora a partir del primero de enero de dos mil regular, mientras que el Decreto Supremo mencionado
quince, no solo le causa un grave dao moral sino tambin pretende la evaluacin de los docentes que vienen
econmica; d) Tales normas vulneran los artculos 24, ejerciendo el cargo de Director o Subdirector de las
26, 51, numeral 8 del artculo 118 y numerales 3, 5, 13, mismas instituciones educativas para la determinacin de
14 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, su permanencia o no en el desempeo de tales cargos.
por cuanto su contenido no se basa en la Ley de Reforma 4.3.3 Seguidamente, en relacin al vicio de
Magisterial - Ley N 29944, respecto a la evaluacin de inconstitucionalidad sobre la contravencin al principio
directores nombrados; transgrediendo dicha Ley. de irrenunciabilidad de derechos sostenido por la parte
4.2.3. Mediante resolucin nmero uno de fecha demandante, esta Sala Suprema en el considerando
diecisiete de febrero de dos mil quince, de fojas veintinueve vigsimo octavo de la Ejecutoria A. P. N 12875-2014-
se admiti a trmite la demanda de Accin Popular. Lima, realiz el juicio de compatibilidad constitucional
El Peruano
61182 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

teniendo como parmetro de control el citado prevista en el tercer prrafo del artculo 82 del Cdigo
principio, determinando que el Decreto Supremo N Procesal Constitucional, resulta improcedente una nueva
003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad demanda contra las mismas normas infralegales por
de los derechos laborales, determinando que: () razones de fondo, cuando dicho asunto ya fue resuelto en
se brinda una proteccin al estado de transicin a los sentencia con calidad de cosa juzgada; correspondiendo
directores y subdirectores que ostentan dichos cargos revocar la resolucin de primera instancia que declar
con normas anteriores a la vigencia de la Ley de Reforma infundada la demanda de accin popular.
Magisterial, establecindose una evaluacin excepcional 4.3.7. Asimismo, es pertinente anotar que los
a los mismos, contando con un marco normativo idneo fines esenciales del proceso de accin popular estn
para ello, no evidencindose afectacin a lo contenido delimitados por garantizar la primaca de la Constitucin
en el tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
Poltica del Estado, y el respeto de los principios que de conformidad con el artculo II del Ttulo Preliminar del
regulan la relacin laboral, a los que se hace referencia Cdigo Procesal Constitucional; y siendo el caso que la
en el artculo 26 de la mencionada norma; ello teniendo Ejecutoria A. P. N 12875-2014-Lima con autoridad de
en consideracin que las plazas de Directores y Sub cosa juzgada constitucional confirm la sentencia de
Directores no son permanentes sino temporales, lo cual primera instancia que declar infundada la demanda,
permite a su vez, la postulacin de nuevos profesionales significa que las normas cuestionadas en el presente
y el perfeccionamiento de los que ostentan el cargo, a proceso son compatibles con la Constitucin y la Ley de
efectos de mantenerse en el mismo. Mxime si dicha Reforma Magisterial Ley N 29944, en ese sentido el
temporalidad en los cargos se han dado desde un inicio, y Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
no con la publicacin de las normas materia de la presente Ministerial N 204-2014-MINEDU deben ser aplicados en
accin; en consecuencia, no se aprecia vulneracin coherencia con el Ordenamiento Constitucional y legal,
alguna al carcter irrenunciable de los derechos que les esto es, tomando como parmetro el respeto irrestricto
son reconocidos por la Constitucin y la ley. de los principios, valores y derechos constitucionales, as
4.3.4. En relacin a la infraccin constitucional como lo regulado en la Ley de Reforma Magisterial Ley
indirecta3 en la que se denuncia la contravencin del N 29944.
Decreto y la Resolucin Ministerial al contenido de la Ley 4.3.8. Por otro lado, respecto a la solicitud de
N 29944 Ley de Reforma Magisterial, vulnerando los sustraccin de la materia formulada por la Procuradura
artculos 51, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de Pblica en materia Constitucional en su escrito de
la Constitucin Poltica del Estado (denuncias sobre vicios absolucin de apelacin de fecha veintiuno de junio de
en la produccin normativa formal de los dispositivos dos mil diecisis, obrante a fojas ciento sesenta y dos
cuestionados en sede de accin popular). Al respecto, la del cuaderno formado en esta Suprema Sala; debe
Ejecutoria A. P. N 12875-2014-Lima en su fundamento tenerse presente que en los procesos de accin popular
Dcimo Cuarto realiz un anlisis de compatibilidad de los se examinan la constitucionalidad y legalidad de normas
dispositivos denunciados con la Ley 29944, determinando de forma independiente a su derogacin, en razn a los
su plena concordancia legal y constitucional; al respecto la efectos jurdicos que producen durante su vigencia6, por
Sala Suprema fij lo siguiente: () el impugnante sustenta lo que considerando que las normas cuestionadas se
su denuncia en el exceso del ejercicio de las facultades encuentran vigentes y su compatibilidad constitucional ha
del Ministerio de Educacin al emitir disposiciones sido confirmada; el pedido de sustraccin de la materia
restrictivas de derechos mediante una norma infra legal deviene en improcedente.
como lo es el Decreto Supremo. Sobre el particular y
partiendo de la premisa establecida precedentemente V. DECISIN.-
segn la cual no existe afectacin de derechos laborales
con el mandato de evaluacin de profesores que se Por estas consideraciones: I) REVOCARON la
desempean como Director o Subdirector en instituciones sentencia apelada de fecha diecisiete de noviembre de dos
educativas, en tanto es prerrogativa del Estado a travs mil quince, obrante a fojas ochenta y uno del expediente
del Ministerio de Educacin evaluar las habilidades de principal, expedida por la Cuarta Sala Laboral Permanente
aquellos que ejercen funciones directivas; en ese sentido de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declar
la denuncia debe ser desestimada, ms aun si se tiene infundada la demanda, y REFORMNDOLA declararon:
en cuenta que tal afirmacin es inexacta, debido a que IMPROCEDENTE la demanda de Accin Popular; II)
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el IMPROCEDENTE la solicitud de sustraccin de la materia
precepto legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de formulada por el Procurador Pblico Especializado en
la Ley N 29944 que regula la evaluacin del desempeo Materia Constitucional en su escrito de absolucin de
del docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la apelacin, de fecha veintiuno de junio de dos mil diecisis,
duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia obrante a fojas ciento sesenta y dos del cuaderno formado
impugnante. en esta Suprema Sala. En los seguidos por Anita Padilla
4.3.5. Teniendo en consideracin los fundamentos Bardalez de Torres contra el Ministerio de Educacin,
precedentes, se concluye que el asunto materia de la sobre Proceso de Accin Popular; ORDENARON la
presente demanda y apelacin ya fue resuelto en definitiva publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
por la Ejecutoria antes anotada; siendo importante sealar El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Juez
que las sentencias emitidas sobre el fondo en los procesos Supremo Ponente, Bustamante Zegarra.-
de Accin Popular (en las que recaiga una decisin
fundada, fundada en parte o infundada) constituyen cosa S.S.
juzgada constitucional de conformidad con el artculo 82
del Cdigo Procesal Constitucional, adquiriendo dichas WALDE JUREGUI
sentencias la condicin de firmeza e inmutabilidad en
virtud al control abstracto de constitucionalidad realizado, VINATEA MEDINA
por lo que no pueden ser afectadas, ni modificadas en el
despliegue de sus efectos erga omnes por ningn poder RUEDA FERNNDEZ
u organismo del Estado, mxime lo previsto en la norma
del artculo 139 inciso 2 de la Constitucin Poltica del CARTOLN PASTOR
Estado4 que preserva la institucin de la cosa juzgada,
prescribiendo expresamente la prohibicin de modificar BUSTAMANTE ZEGARRA
dichas sentencias, dejarlas sin efecto o retardar su
ejecucin5.
4.3.6. En tal sentido, la ejecutoria emitida por la Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente de la 1 Publicada en el Diario Oficial el 12 de enero de 2016 - Procesos
Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el proceso Constitucionales
de Accin Popular N 12875-2014-Lima constituye cosa 2 Cabe precisar que la demanda de accin popular puede ser interpuesta por
juzgada constitucional bajo los alcances normativos cualquier persona de conformidad con la legitimacin abierta regulada en el
antes sealados, significando que no es posible expedir artculo 84 del Cdigo Procesal Constitucional
un nuevo pronunciamiento jurisdiccional en relacin 3 C) La inconstitucionalidad de una norma por infraccin constitucional
a la misma pretensin que ya fue resuelta en la citada indirecta.
ejecutoria, as como no es plausible dejar sin efecto dicha En este supuesto nos encontramos con la necesidad del Tribunal
resolucin, o ser modificada; y conforme a la limitacin para analizar la presunta inconstitucionalidad de la ley, o norma con el
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61183
mismo rango, en el marco del bloque de constitucionalidad; es decir, Poltica del Per; y la Ley de Reforma Magisterial Ley
no solo bastara realizar el enjuiciamiento de la norma que podra estar N 29944.
afectando a la Constitucin sino dentro del marco de las fuentes del Sustenta su demanda, indicando que ocupa el cargo
Derecho que conforman la constitucionalidad. () Se habla en estos de Directora de la Institucin Educativa N 20107 de
casos de vulneracin indirecta de la Constitucin, porque la invalidez Tulpay-Checras, Cajatambo de la ex Zona N 06 Lima
constitucional de la norma impugnada no puede quedar acreditada con Provincias, conforme a la Resolucin Directoral N 0131
un mero juicio de compatibilidad directo frente a la Constitucin, sino slo de fecha catorce de marzo de mil novecientos setenta y
luego de una previa disconformidad con una norma legal perteneciente nueve, nombramiento que se encuentra acorde con la
al parmetro de constitucionalidad Hakansson, Carlos (2014) El proceso Ley N 24029 y su Reglamento aprobado por Decreto
de inconstitucionalidad. Una aproximacin terica y jurisprudencial. Lima, Supremo N 031-85-ED, donde no se indica plazo de
Palestra. Pp. 97-98 duracin del referido cargo; que el Decreto Supremo
4 Constitucin Poltica del Estado N 003-2014-MINEDU, emitido por el Ministerio de
Principios de la Administracin de Justicia Educacin, contraviene el artculo 139 inciso 13 de la
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: Constitucin Poltica del Estado porque reproduce el
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. contenido de la Resolucin N 262-2013-ED y su Directiva
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano N 018-2013-MINEDU-VMGP-DIGEDD, cuestionadas
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede a travs de una accin popular que se encuentra en
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, trmite, adems, vulnera el contenido y alcances de
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su la Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad est normado sobre la permanencia o no en el cargo y
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, plaza de Director de una Institucin Educativa Pblica,
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas a la
alguno. Ley de Reforma Magisterial, es mas no seala que
5 Es de la esencia de todo proceso que los efectos de la sentencia que le estn obligados a someterse a un proceso de evaluacin
pone trmino se traduzcan en una verdad jurdica indiscutible e inamovible, y que en caso de negarse o no aprobar tienen que
o sea, que produzca cosa juzgada; que las sentencias emanadas de los ser subrogados del cargo y se le rebajara de categora
procesos que tienen por objeto declarar la inconstitucionalidad de una a profesor, con lo cual se demuestra que mediante un
ley o de un decreto, de competencia de los Tribunales Constitucionales, Decreto Supremo no se puede agregar lo que en la
producen cosa juzgada sustancial y absoluta, con efecto erga omnes; por Ley de Reforma Magisterial no se dice, no seala o no
lo tanto, lo resuelto no puede volver a debatirse Colombo Campbell, Juan est previsto, pues ello vulnera no solo la Ley N 29944,
(2005): Las sentencias constitucionales: tipologa y efectos, en Humberto Ley de Reforma Magisterial, sino tambin la facultad de
Nogueira Alcal (coord.), Jurisdiccin Constitucional en Chile y Amrica dictar decretos y resoluciones establecida en el artculo
Latina. Presente y Prospectiva. Santiago. Lexis Nexis. Pp. 285 188 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Estado, as
6 Cdigo Procesal Constitucional como la jerarqua normativa prevista en el artculo 51 de
Artculo 81.- Efectos de la Sentencia fundada la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, indica que
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de inconstitucionalidad el Ministerio de Educacin mediante una norma infralegal
dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances desconoce su cargo de Directora nombrada por concurso
generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican ntegramente en pblico, en una institucin educativa pblica, pretendiendo
el Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde el da siguiente de su obligarle a ser evaluada y en caso de no presentarse o
publicacin. no aprobar la evaluacin someterla a las consecuencias
que se indican, vulnerando flagrantemente sus derechos
W-1535499-10 adquiridos e irrenunciables, conforme a las sentencias
del Tribunal Constitucional, que son de cumplimiento
PROCESO DE ACCIN POPULAR obligatorio. Agrega, que el accionar de la demandada
de obligarla a ser evaluada est prohibido conforme lo
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente establece el artculo 26 numerales 2 y 3 de la Constitucin
Corte Suprema de Justicia de la Repblica Poltica del Per, norma que regula como principios
laborales la igualdad de oportunidades sin discriminacin
SENTENCIA y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por
ACION POPULAR N 11253 2015 la Constitucin y la Ley, asimismo, el artculo 24 de dicha
LIMA
Carta Magna seala que el trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis y su familia, el bienestar material y espiritual. Adems, se
vulnera el artculo 139 incisos 2 y 3 de la Constitucin
VISTOS; y CONSIDERANDO: Poltica del Per pues se pretende con dichas normas
vulnerar el principio de legalidad y del debido proceso, ya
PRIMERO: MATERIA DEL RECURSO DE que se busca que la recurrente renuncie a sus derechos
APELACIN: laborales ya adquiridos, que ya han pasado a la autoridad
de cosa juzgada.
Viene en apelacin, el recurso formulado por la
demandante Edis Bertha Villa Plasencia a fojas ciento 2.2. SENTENCIA APELADA
cuarenta contra la sentencia de fecha uno de abril de
dos mil quince, obrante a fojas ciento veinte que declar Mediante resolucin de fecha uno de abril de dos mil
infundada la demanda de accin popular interpuesta por quince, obrante a fojas ciento veinte se emite sentencia
esta misma parte procesal, con la finalidad que se declare declarando infundada la demanda, sealando que
nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad el Decreto conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero de
Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la Resolucin mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de
Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas en el Diario fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062
Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de mayo de dos (de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el
mil catorce, respectivamente. Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para
la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del
SEGUNDO: ANTECEDENTES DEL CASO Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia
para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el
2.1. DEMANDA: cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos
no son de duracin indeterminada, sino ms bien, sujeto a
Conforme el escrito de demanda de fojas treinta plazo de duracin determinada; asimismo, considerando
y nueve, doa Edis Bertha Villa Plasencia, interpone el marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin
demanda de accin popular, con la finalidad que se tiene competencia para llevar a cabo los procesos
declare nulo, ilegal e inconstitucional el Decreto Supremo de evaluacin. Estn comprendidos en la evaluacin
N 003-2014-MINEDU de fecha veinte de mayo de todos los docentes que ejercen funcin de Director y
dos mil catorce y por ende la Resolucin Ministerial N Subdirector, por ello, no se encuentra demostrado que
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos la norma cuestionada suponga una ruptura a la paridad,
mil catorce, porque vulnera disposiciones constitucionales uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de
contenidas en los artculos 24, 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, derechos de personas que se encuentran en el mismo
118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones.
El Peruano
61184 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Resulta razonable para justificar la exclusin de la la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la
evaluacin a los siguientes docentes: (i) que laboran en ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
instituciones educativas pblicas militares, (ii) los que forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en 4.3. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad,
cualquier otra institucin educativa de gestin privada y el de accin popular es uno de control concentrado y de
(iii) los que desempean funciones directivas en condicin carcter abstracto, en tanto que el juez constitucional
de encargados en instituciones educativas unidocentes de observar su compatibilidad o incompatibilidad con la
educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria Constitucin y sus leyes de desarrollo a diferencia del
o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe control difuso- con independencia de su vinculacin
diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto con un caso en particular. Asimismo, sus efectos sern
a los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn la
con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro
a una evaluacin excepcional no estn disponiendo de ordenamiento.
ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las
normas con las cuales los docentes fueron designados QUINTO: NORMAS SOMETIDAS AL CONTROL
como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin CONSTITUCIONAL
de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos
de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes 5.1. En el presente caso, la norma sometida a control
N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe de constitucionalidad y legalidad es el Decreto Supremo
desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima Primera
vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos. Disposicin Complementaria Transitoria al Reglamento de
No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944 la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado
y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto por Decreto Supremo N 004-2013-ED, en los trminos
Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha siguientes:
previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda
llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional
Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de de evaluacin para los profesores que se desempean
gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una como director o subdirector en Instituciones
evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo Educativas
cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo
mandato de gestin super el lmite que se establecan en Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
las normas que posibilitaron la designacin en su cargo. directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin
TERCERO: AGRAVIOS FORMULADOS POR LA privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico
RECURRENTE Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las
Mediante escrito de fecha quince de mayo de dos mil instancias de gestin educativa descentralizadas, en el
quince, obrante a fojas ciento cuarenta, la demandante marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta
Edis Bertha Villa Plasencia sustenta su apelacin en los Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,
siguientes agravios: a) La Sala ha omitido pronunciarse sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades
sobre todos los extremos de su demanda; con lo cual ha requeridas para el desempeo en el cargo.
incurrido en la violacin del principio del debido proceso La superacin de dicha evaluacin determina la
y consecuentemente ha incurrido en la vulneracin de la asignacin de la plaza de director o subdirector por un
motivacin de las resoluciones judiciales; b) Los Jueces periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
Superiores permiten que se viole y transgreda los artculos Los requisitos, procedimientos e instrumentos
51, 75 y 118 numeral 8 de la Carta Fundamental, y a la vez especficos que se utilizarn en esta evaluacin
incumple con la atribucin del control difuso; c) El Decreto excepcional sern aprobados por el MINEDU mediante
Supremo N 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente Resolucin Ministerial.
un derecho constitutivo como el nombramiento, que Los profesores que: i) no aprueben la mencionada
tiene la condicin de cosa decidida, mxime si con ello evaluacin excepcional, ii) sean retirados del
se vulnera la seguridad de los actos administrativos procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la
y los principios de progresividad y no regresividad de evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos
los derechos laborales; y, d) La decisin apelada viene establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de
convalidando la violacin flagrante del principio de la director o subdirector, permanecern desempeando
primaca de la persona humana y los derechos que la dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del
Constitucin Poltica del Estado garantizan y consagran. ao dos mil catorce; retornando al cargo de docente
de aula en la institucin educativa de origen o en una
CUARTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE similar de la jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la
ACCIN POPULAR: referida institucin, a partir del inicio del ao escolar dos
mil quince. De no ser posible la reubicacin del profesor
4.1. El proceso constitucional de accin popular es en ninguna institucin educativa de la referida UGEL, ste
aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano, ser reubicado en otra institucin educativa similar de la
independientemente de que la norma que se impugne lo UGEL ms cercana en la misma regin.
afecte o no, pues procede ante un supuesto que perjudique Se declararn vacantes las plazas ocupadas por
a la colectividad. A travs de este proceso se reconoce los profesores que se encuentren en alguna de las
la posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un condiciones descritas en el prrafo precedente y se
inters que no le concierne como simple particular, sino incorporarn en la primera convocatoria del concurso
como miembro de una determinada colectividad. En otros pblico para acceso a cargos de director y subdirector
trminos, el proceso constitucional de accin popular de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
est pensado en una suerte de control ciudadano sobre Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
el poder reglamentario de la administracin pblica y, En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores
sobre todo, para el caso del Gobierno, en tanto que ella, mencionados en el prrafo precedente.
mediante la actividad que le es propia, puede vulnerar las Los profesores que ocupan cargos directivos por
leyes y la Constitucin. encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
4.2. En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de la Captulo XIV del presente Reglamento.
Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres,
establece como garanta constitucional la accin popular, 5.2. Asimismo, es materia de revisin la Resolucin
y la configura como aquel proceso constitucional contra Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma
los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
de la Ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera
artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando excepcional a los profesores que vienen ejerciendo
seala: La demanda de accin popular procede contra funciones de directivos en instituciones educativas
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones pblicas de gestin directa o en instituciones educativas
de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de pblicas de gestin privada por convenio, de Educacin
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Bsica o Tcnico Productiva, en las habilidades servicios educativos, finalidad que se pretende cumplir a
requeridas para el desempeo de funciones directivas, travs de la norma cuestionada.
en cumplimiento de lo dispuesto por la Dcima Primera 6.4. En el considerando dcimo cuarto, realizando
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento el anlisis de compatibilidad de los dispositivos
de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto denunciados con la Ley N 29944, a fin de determinar
Supremo N 004-2013-ED. su plena concordancia legal y constitucional, se indic
5.3. Sobre el particular, se puede verificar que el doce lo siguiente: el impugnante sustenta su denuncia en
de enero de dos mil diecisis se public en el Diario Oficial el exceso del ejercicio de las facultades del Ministerio
El Peruano, la sentencia de fecha doce de mayo de dos de Educacin al emitir disposiciones restrictivas de
mil quince emitida por la Sala de Derecho Constitucional derechos mediante una norma infralegal como lo es el
y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia Decreto Supremo. Sobre el particular y partiendo de la
de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875 - 2014 premisa establecida precedentemente, segn la cual no
Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha existe afectacin de derechos laborales con el mandato
cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la de evaluacin de profesores que se desempean como
demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato Director o Subdirector en instituciones educativas, en
de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio
Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que
lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia
contenidos en el escrito de apelacin y precisados en debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta
el tercer considerando de la presente sentencia, se que tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto
debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto
sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de N 29944 que regula la evaluacin del desempeo del
constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la
de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia
cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal impugnante..
de improcedencia por existir cosa juzgada. 6.5. Finalmente, realizando el juicio de compatibilidad
constitucional sostiene en el considerando vigsimo
SEXTO: SOBRE LA SENTENCIA DEL PROCESO octavo que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no
DE ACCIN POPULAR RECADA EN EL EXPEDIENTE transgrede la irrenunciabilidad de los derechos laborales,
N 12875-2014 LIMA determinando que se brinda proteccin al estado de
transicin a los Directores y Subdirectores que ostentan
6.1. Como se indic en el considerando anterior, esta dichos cargos con normas anteriores a la vigencia de
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el evaluacin excepcional a los mismos, contando con un
Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso marco normativo idneo para ello, no evidencindose
de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica 23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los
Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de principios que regulan la relacin laboral a los que hace
Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello
de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de teniendo en consideracin que las plazas de Directores
fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar y Subdirectores no son permanentes sino temporales,
infundada la demanda interpuesta contra el Decreto lo cual permite a su vez, la postulacin de nuevos
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial profesionales y el perfeccionamiento de los que ostentan
N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N el cargo, a efectos de mantenerse en el mismo, Mxime
214-2014-MINEDU. si dicha temporalidad en los cargos se han dado desde
6.2. Sobre los principales argumentos vertidos, un inicio, y no con la publicacin de las normas materia
encontramos que en el considerando duodcimo se de la presente accin; en consecuencia, no se aprecia
absuelve los argumentos de los demandantes de asentir vulneracin alguna al carcter de irrenunciabilidad de los
que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como derechos que les son reconocidos por la Constitucin y
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el la ley.
mismo supuesto de hecho (evaluacin de los docentes
en el cargo de directores o subdirectores), sealando SPTIMO: SOBRE LA COSA JUZGADA
que: a juicio de este Tribunal ambas normas tienen un
mbito de aplicacin distinto an cuando se encuentren 7.1. La institucin jurdica procesal de la cosa juzgada
relacionadas al examen de las habilidades para el busca asegurar la inmutabilidad o irrevocabilidad de las
desempeo de los cargos de Director o Subdirectores, cuestiones resueltas con carcter firme en un proceso
en tanto la Resolucin Ministerial anotada tena como anterior, y evita, por lo tanto, el pronunciamiento de una
objeto convocar a concurso para el acceso a los cargos segunda sentencia eventualmente contradictoria, logrando
de Director y Subdirector de instituciones educativas la existencia de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad
pblicas de educacin bsica regular, mientras que el consiste en evitar un nuevo pronunciamiento respecto de
Decreto Supremo mencionado pretende la evaluacin de un asunto ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo
los docentes que vienen ejerciendo el cargo de Director o que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme.
Subdirector de las mismas instituciones educativas para la Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con
determinacin de su permanencia o no en el desempeo sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro
de tales cargos. proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y
6.3. Respecto a la afectacin del derecho al con el mismo inters para obrar.
trabajo por contener expresiones apremiantes, en 7.2. Al respecto, el artculo 88 del Cdigo Procesal
el considerando dcimo tercero se precisa que este Constitucional, prescribe que: Las sentencias del Tribunal
Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad
los principios de progresividad y no regresin no pueden y las recadas en los procesos de accin popular que
ser entendidas en el sentido de que las condiciones del queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo
trabajador no pueden ser variadas o que no pueden que vinculan a todos los poderes pblicos y producen
cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de efectos generales desde el da siguiente a la fecha
entender dichos mandatos de optimizacin es que los de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto
derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo que declara la prescripcin de la pretensin en el caso
no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria de
en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada
la disposicin de evaluacin de los profesores que se por vicios formales no obsta para que sta sea demandada
desempean como Director o Subdirector en instituciones ulteriormente por razones de fondo, siempre que se
educativas per se no puede ser entendida como interponga dentro del plazo sealado en el presente
agraviante al derecho al trabajo de los mismos, menos si Cdigo.. De lo expuesto, se desprende; primero, que las
se tiene en cuenta que el Estado a travs del Ministerio de sentencias emitidas en los procesos de accin popular
Educacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada,
permanente evaluacin, capacitacin y promocin de los vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo
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efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, sentencia recurrida y declararse improcedente la presente
segundo, que la declaratoria de de inconstitucionalidad demanda porque se vienen cuestionando las mismas
o ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda normas expresando razones de fondo que ya fueron
ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia resueltos en sentencia con calidad de cosa juzgada.
que se interponga dentro del plazo de prescripcin. 8.4. Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que
7.3. Como se advierte, la condicin de firmeza e contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin,
inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en el la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin,
proceso de accin popular, donde se realiz un control toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los
abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
de validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de su decisin, acorde con lo argumentado por las partes
una demanda declarada fundada, fundada en parte o durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme
infundada, no puede ser dejada sin efecto, ni modificada se encuentra establecido en la accin popular N 12875-
en la extensin de sus efectos erga omnes por ningn 2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio
poder u organismo del Estado, conforme lo precisa el ni norma constitucional alguna.
artculo 139 inciso 2 de la Constitucin Poltica1, que
regula la prohibicin de modificar, variar o desacatar los DECISIN:
efectos de una resolucin con autoridad de cosa juzgada.
Por estas consideraciones, resulta correcto afirmar que Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia
toda pretensin que haya sido estimada o desestimada apelada de fecha uno de abril de dos mil quince, obrante
dentro de un proceso de accin popular, lleva consigo la a fojas ciento veinte que declara Infundada la demanda
declaratoria de improcedencia de una nueva demanda de accin popular interpuesta por doa Edis Bertha
que tenga por finalidad la misma pretensin, en virtud a Villa Plasencia contra el Ministerio de Educacin, y
la cosa juzgada. REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la
demanda; DISPUSIERON la publicacin de la presente
OCTAVO: SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a
PRESENTE DEMANDA POR EXISTIR COSA JUZGADA ley, y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea
Medina.-
8.1. En atencin a lo expresado, se puede observar
que la pretensin contenida en la presente demanda S.S.
(declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad del
Decreto Supremo N 003-2014-ED y la resolucin WALDE JUREGUI
Ministerial N 204-2014-ED) ya fue resuelto en definitiva
por la sentencia fecha doce de mayo de dos mil quince, LAMA MORE
expedida en el Expediente A.P. N 12875 Lima, conforme
se aprecia del desarrollo contenido en el considerando VINATEA MEDINA
sexto de la presente resolucin, cuyo examen consisti
en determinar si dichas normas vulneran los artculos 24, RUEDA FERNNDEZ
26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3,
5, 13 y 14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley MALCA GUAYLUPO
de Reforma Magisterial Ley N 29944, concluyendo
que las normas cuestionadas son compatibles con la
Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N
29944. As, respecto al argumento sobre la vulneracin
de los artculos 24 y 26 incisos 1, 2 y 3, en el considerando
vigsimo octavo de la sentencia antes descrita (citada en 1
Principios de la Administracin de Justicia
el punto 6.5 de la presente resolucin), se establece que Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
el principio de irrenunciabilidad de derechos. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
8.2. En relacin a la transgresin del artculo 139 jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
inciso 13 de la Constitucin Poltica, cuyo argumento dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
consiste en indicar que el Ministerio de Educacin se ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su
habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,
reproducira el contenido normativo de la Resolucin interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional
Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas alguno.
normas regulan supuestos de hechos distintos porque
la Resolucin Ministerial est referida a la convocatoria W-1535499-11
a concurso, mientras que el Decreto Supremo est
referido a la evaluacin de docentes en el cargo de
directores y subdirectores, conforme se expone en el PROCESO DE ACCIN POPULAR
punto 6.2 de la presente resolucin. Por ltimo, en cuanto
a los artculos 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
y 14 y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944,
que postulan la existencia de vicios en la produccin SENTENCIA
normativa, se determina que existe plena concordancia ACION POPULAR N 12656 2015
legal y constitucional, conforme a los argumentos que LIMA
se encuentran reproducidos en el punto 6.4 de esta
sentencia. Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis
8.3. En ese sentido, considerando que la ejecutoria
emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social VISTOS; y CONSIDERANDO:
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica en el proceso de accin popular N 12875 Lima PRIMERO: Viene en apelacin el recurso formulado
que declara infundada la demanda de accin popular y por los demandantes Ugn Procopio Mendoza Zrate y
determina que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU Fabin ahui Maldonado a fojas ciento treinta y cinco
y la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU son contra la sentencia de fecha once de junio de dos mil
compatibles con la Constitucin y la Ley de Reforma quince, obrante a fojas ciento diecisiete que declar
Magisterial Ley N 29944, adquiri la calidad de cosa infundada la demanda de accin popular interpuesta por
juzgada, cuyo contenido es de carcter inmutable de estas mismas partes procesales, con la finalidad que se
conformidad con el artculo 139 inciso 2 de la Constitucin declare nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad el
Poltica, no es posible expedir nuevo pronunciamiento Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la
jurisdiccional sobre la misma pretensin porque ya se Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas
encuentra resuelto, as como tampoco es plausible en el Diario Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de
de dejarla sin efecto, o modificarla. Motivo por el cual, mayo de dos mil catorce, respectivamente; as como
en aplicacin del artculo 82 del Cdigo Procesal las Resoluciones Ministeriales N 214-2014-MINEDU y
Constitucional antes desarrollado debe revocarse la 270-2014-MINEDU.
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SEGUNDO: Al respecto, se advierte del escrito de Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha
demanda de fojas cincuenta y cinco que Ugn Procopio previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda
Mendoza Zrate y Fabin ahui Maldonado interponen llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y
demanda de accin popular, con la finalidad que se Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de
declare nulo, ilegal e inconstitucional el Decreto Supremo gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una
N 003-2014-MINEDU de fecha veinte de mayo de dos evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo
mil catorce y por ende, la Resolucin Ministerial N cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos mandato de gestin super el lmite que se establecan en
mil catorce, as como las Resoluciones Ministeriales N las normas que posibilitaron la designacin en su cargo.
214-2014-MINEDU y 270-2014-MINEDU porque vulneran CUARTO: Mediante escrito de fecha veinticinco de
disposiciones constitucionales contenidas en los artculos junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento treinta y
15; 22; 23; 24; 26 incisos 1,2 y 3; 27; 51, 103; 118 inciso cinco, los demandantes sustentan su apelacin sealando
8; y 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin Poltica del que la Sala Superior no tiene en cuenta que el Decreto
Per; sealan que las normas cuestionadas al disponer Supremo N 003-2014-MINEDU tiene mayor prevalencia
un proceso de evaluacin en sus funciones de directivos y jerarqua normativa que la Ley de Reforma Magisterial
titulares nombrados y como tal han adquirido un status N 29944, pues mediante Decreto Supremo se ha creado
permanente, pues en su oportunidad cumplieron los un procedimiento o protocolo, por el que se establece que
requisitos exigidos por la Ley N 24029, modificada por la los Directores o Subdirectores de instituciones educativas
Ley N 25212, reglamentada por el Decreto Supremo N nombrados por concurso pblico, con otras normas
019-90-ED , Ley N 29062 y su reglamento al obligarlos a legales anteriores a la Ley N 29944, estn obligados a
ser evaluados vulneran las normas antes descritas, y en presentarse a una evaluacin y en caso de no presentarse
caso de no presentarse o desaprobar en tal evaluacin, o salir desaprobados se les subroga del cargo de Director
se les subroga del cargo y rebaja a la categora de o Subdirector y se les rebaja a la categora de profesor.
profesor, pretendiendo obligarlos a renunciar a sus QUINTO: El proceso constitucional de accin popular
derechos adquiridos; precisan que sus nombramientos es aquel que puede ser emprendido por cualquier
resultan legtimos porque adquirieron su derecho en el ciudadano, independientemente de que la norma que se
tiempo (teora de los derechos adquiridos); por tanto las impugne lo afecte o no, pues procede ante un supuesto
normas posteriores que se dicten no pueden afectarlos, que perjudique a la colectividad. A travs de este proceso
porque de lo contrario se vulnera lo previsto en el artculo se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano
15 de la Constitucin Poltica del Estado, y la capacitacin defienda un inters que no le concierne como simple
se reduce a una capacitacin hostil y represiva; agrega particular, sino como miembro de una determinada
que la Ley N 29944 en ninguno de sus artculos colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional
menciona la evaluacin excepcional para profesores de accin popular est pensado en una suerte de
que se desempean como Director o Subdirector en control ciudadano sobre el poder reglamentario de la
instituciones educativas, pues el Decreto Supremo N administracin pblica y, sobre todo, para el caso del
003-2014-MINEDU contraviene la ley que reglamenta, as Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que le
como los principios y derechos constitucionales laborales, es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin.
entre otros. SEXTO: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de
TERCERO: Mediante resolucin de fecha once de la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres,
junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento diecisiete establece como garanta constitucional la accin popular,
se emite sentencia declarando infundada la demanda, y la configura como aquel proceso constitucional contra
sealando que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
de enero de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
28718 (de fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y
Ley N 29062 (de fecha doce de julio de dos mil siete) de la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el
se colige que el Ministerio de Educacin siempre tuvo artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando
la competencia para la realizacin de evaluaciones del seala: La demanda de accin popular procede contra
desempeo laboral del Director y Subdirector, y stos los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
conocan de su competencia para evaluar su acceso, de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de
permanencia y desempeo en el cargo, por lo tanto, se la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la
puede determinar que estos cargos no son de duracin ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
indeterminado, sino ms bien, sujeto a plazo de duracin forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
determinada, asimismo, considerando el marco normativo SPTIMO: En tal perspectiva, se puede sealar que
vigente, el Ministerio de Educacin tiene competencia el objetivo de todo proceso de accin popular radica
para llevar a cabo los procesos de evaluacin. Estn en determinar si la norma de rango inferior al de la ley
comprendidos en la evaluacin todos los docentes que contraviene la Constitucin Poltica o alguna norma que
ejercen funcin de Director y Subdirector, por ello, no tiene rango de ley. Esto, segn lo explica la doctrina
se encuentra demostrado que la norma cuestionada nacional1, se debe a que conforme a la pirmide de
suponga una ruptura a la paridad, uniformidad y exactitud Kelsen, la estructura de nuestro ordenamiento normativo
de trato en el reconocimiento de derechos de personas tiene jerrquicamente en su cspide, a las normas
que se encuentran en el mismo supuesto hecho, de constitucionales, debajo de ellas, se encuentran las
circunstancias y condiciones. Resulta razonable para leyes ordinarias, y debajo de estas ltimas, las normas
justificar la exclusin de la evaluacin a los siguientes denominadas administrativas (de rango inferior a ley). Para
docentes: (i) que laboran en instituciones educativas su validez, las normas con rango de ley deben respetar
pblicas militares, (ii) los que laboran en instituciones el orden jerrquico superior, es decir, el constitucional;
educativas fiscalizadas o en cualquier otra institucin mientras que, en el caso de las normas administrativas,
educativa de gestin privada y (iii) los que desempean estas deben adecuarse a los dos rangos superiores: tanto
funciones directivas en condicin de encargados en el constitucional, como el legal; por ello, el anlisis que
instituciones educativas unidocentes de educacin bsica involucra este tipo de controversias contiene a ambos
regular de los niveles inicial y primaria o en cualquier estratos. Para Garca Martnez2, el objeto de la accin
otra institucin educativa, en tanto, existe diferencia popular es el control abstracto de las normas infralegales
en el supuesto de hecho de aquellos respecto a los (reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes con carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a emanen), en los trminos de los artculos 200, inciso 5 de
una evaluacin excepcional no estn disponiendo de la Constitucin y 76 del Cdigo Procesal Constitucional).
ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las Como se ha precisado en las consideraciones que
normas con las cuales los docentes fueron designados anteceden, si bien es cierto a travs del proceso de
como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin accin popular se controla la constitucionalidad de las
de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos normas infralegales que contravengan la Constitucin y
de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes las leyes, tambin lo es que las normas sobre las cuales
N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe puede recaer el control son: i) normas de carcter general
desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional que expida el Poder Ejecutivo a travs de los rganos
vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos. de la Administracin Central, entre los que tenemos a
No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944 los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas,
y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto Resoluciones Ministeriales, Directorales, Reglamentos
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y otras normas administrativas; ii) normas de carcter Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N
general que expidan los Gobiernos Regionales y Locales, 004-2013-MINEDU.
entre las que tenemos a los Decretos Regionales y las DCIMO: Sobre el particular, se puede verificar que
Ordenanzas; y iii) normas de carcter general que expidan el doce de enero de dos mil diecisis se public en el
los rganos de la Administracin Pblica, son aquellas Diario Oficial El Peruano, la sentencia de fecha doce de
emitidas por rganos que expresamente se encuentran mayo de dos mil quince emitida por la Sala de Derecho
autorizados por la Constitucin como son el Banco Central Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
de Reserva y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de Justicia de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875-
adems de otros rganos constitucionales y entidades 2014 Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha
pblicas que segn ley estn facultados para dictarlas, cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la
como son el Tribunal Constitucional, la Superintendencia demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato
Nacional de Banca y Seguros, el Instituto Nacional de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por
Propiedad Intelectual y el Poder Judicial. lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios
OCTAVO: En el presente caso, la norma sometida a contenidos en el escrito de apelacin y precisados en el
control de constitucionalidad y legalidad es el Decreto cuarto considerando de la presente sentencia, se debe
Supremo N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima analizar si en el pronunciamiento acotado se ha sometido al
Primera Disposicin Complementaria Transitoria al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y las Resoluciones
Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, Ministeriales N 204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-MINEDU, en al control de constitucionalidad y legalidad por las mismas
los trminos siguientes: infracciones de incompatibilidad planteadas en el presente
caso, en cuyo supuesto la presente demanda incurrira en
DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de causal de improcedencia por existir cosa juzgada.
evaluacin para los profesores que se desempean UNDCIMO: Como se indic en el considerando anterior,
como director o subdirector en Instituciones esta Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Educativas de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el
Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de
instancias de gestin educativa descentralizadas, en fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar
el marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta infundada la demanda interpuesta contra el Decreto
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
requeridas para el desempeo en el cargo. 214-2014-MINEDU.
La superacin de dicha evaluacin determina la DUODCIMO: Sobre los principales argumentos
asignacin de la plaza de director o subdirector por un vertidos, encontramos que en el considerando duodcimo
periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente. se absuelve los argumentos de los demandantes de asentir
Los requisitos, procedimientos e instrumentos que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como el
especficos que se utilizarn en esta evaluacin excepcional Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el mismo
sern aprobados por el MINEDU mediante Resolucin supuesto de hecho (evaluacin de los docentes en el
Ministerial. cargo de Directores o Subdirectores), sealando que: a
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada juicio de este Tribunal ambas normas tienen un mbito de
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del procedimiento aplicacin distinto an cuando se encuentren relacionadas
de evaluacin, iii) no se presenten a la evaluacin al examen de las habilidades para el desempeo de los
excepcional, o iv) no cumplan los requisitos establecidos cargos de Director o Subdirectores, en tanto la Resolucin
por el MINEDU para ejercer funciones de director o Ministerial anotada tena como objeto convocar a concurso
subdirector, permanecern desempeando dicha funcin, para el acceso a los cargos de Director y Subdirector de
segn corresponda, hasta el trmino del ao 2014; instituciones educativas pblicas de educacin bsica
retornando al cargo de docente de aula en la institucin regular, mientras que el Decreto Supremo mencionado
educativa de origen o en una similar de la jurisdiccin de la pretende la evaluacin de los docentes que vienen
UGEL a la que pertenece la referida institucin, a partir del ejerciendo el cargo de Director o Subdirector de las
inicio del ao escolar 2015. De no ser posible la reubicacin mismas instituciones educativas para la determinacin de
del profesor en ninguna institucin educativa de la referida su permanencia o no en el desempeo de tales cargos.
UGEL, este ser reubicado en otra institucin educativa DCIMO TERCERO: Respecto a la afectacin del
similar de la UGEL ms cercana en la misma regin. derecho al trabajo por contener expresiones apremiantes,
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por los en el considerando dcimo tercero se precisa que este
profesores que se encuentren en alguna de las condiciones Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que
descritas en el prrafo precedente y se incorporarn en la los principios de progresividad y no regresin no pueden
primera convocatoria del concurso pblico para acceso a ser entendidas en el sentido de que las condiciones
cargos de director y subdirector de instituciones educativas del trabajador no pueden ser variadas o que no pueden
a que se refiere la Quinta Disposicin Complementaria, cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de
Transitoria y Final de la Ley. En dicha convocatoria, podrn entender dichos mandatos de optimizacin es que los
presentarse los profesores mencionados en el prrafo derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo
precedente. no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda
Los profesores que ocupan cargos directivos por en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que
encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del la disposicin de evaluacin de los profesores que se
Captulo XIV del presente Reglamento. desempean como Director o Subdirector en instituciones
educativas per se no puede ser entendida como agraviante
NOVENO: Asimismo, es materia de revisin la al derecho al trabajo de los mismos, menos si se tiene en
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba cuenta que el Estado a travs del Ministerio de Educacin
la Norma Tcnica denominada Normas para la Evaluacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una permanente
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin evaluacin, capacitacin y promocin de los servicios
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de educativos, finalidad que se pretende cumplir a travs de
Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera la norma cuestionada.
excepcional a los profesores que vienen ejerciendo DCIMO CUARTO: En el considerando dcimo cuarto,
funciones de directivos en instituciones educativas pblicas realizando el anlisis de compatibilidad de los dispositivos
de gestin directa o en instituciones educativas pblicas denunciados con la Ley N 29944, a fin de determinar
de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o su plena concordancia legal y constitucional, se indic lo
Tcnico Productiva, en las habilidades requeridas para siguiente: el impugnante sustenta su denuncia en el exceso
el desempeo de funciones directivas, en cumplimiento del ejercicio de las facultades del Ministerio de Educacin
de lo dispuesto por la Dcima Primera Disposicin al emitir disposiciones restrictivas de derechos mediante
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de una norma infralegal como lo es el Decreto Supremo.
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Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61189
Sobre el particular y partiendo de la premisa establecida el artculo 139 inciso 2 de la Constitucin Poltica3, que
precedentemente, segn la cual no existe afectacin regula la prohibicin de modificar, variar o desacatar los
de derechos laborales con el mandato de evaluacin de efectos de una resolucin con autoridad de cosa juzgada.
profesores que se desempean como Director o Subdirector Por estas consideraciones, resulta correcto afirmar que
en instituciones educativas, en tanto es prerrogativa del toda pretensin que haya sido estimada o desestimada
Estado a travs del Ministerio de Educacin evaluar las dentro de un proceso de accin popular, lleva consigo la
habilidades de aquellos que ejercen funciones directivas; declaratoria de improcedencia de una nueva demanda que
en ese sentido la denuncia debe ser desestimada, ms tenga por finalidad la misma pretensin, en virtud a la cosa
an si se tiene en cuenta que tal afirmacin es inexacta, juzgada.
debido a que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU DCIMO NOVENO: En atencin a lo expresado, se
desarrolla el precepto legal contenido en los artculos 24, puede observar que la pretensin contenida en la presente
32 y 33 de la Ley N 29944 que regula la evaluacin del demanda (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad
desempeo del docente y la evaluacin para el acceso al del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
cargo y la duracin de las mismas, tal como lo reconoce la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU) ya fue
propia impugnante. resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de mayo
DCIMO QUINTO: Finalmente, realizando el de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N 12875
juicio de compatibilidad constitucional sostiene en el 2014 Lima, conforme se aprecia del desarrollo contenido
considerando vigsimo octavo que el Decreto Supremo N en el considerando undcimo al dcimo quinto de la
003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad de los presente resolucin, cuyo examen consisti en determinar
derechos laborales, determinando que se brinda proteccin si dichas normas vulneran los artculos 24, 26 incisos 1,
al estado de transicin a los Directores y Subdirectores 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14
que ostentan dichos cargos con normas anteriores a la de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de Reforma
vigencia de la Ley de reforma Magisterial, establecindose Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las normas
una evaluacin excepcional a los mismos, contando con cuestionadas son compatibles con la Constitucin y la Ley
un marco normativo idneo para ello, no evidencindose de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, respecto al
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo argumento sobre la vulneracin de los artculos 24 y 26
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo octavo de
principios que regulan la relacin laboral a los que hace la sentencia antes descrita (citada en el dcimo quinto
referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello considerando de la presente resolucin), se establece que
teniendo en consideracin que las plazas de Directores y el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede
Subdirectores no son permanentes sino temporales, lo cual el principio de irrenunciabilidad de derechos.
permite a su vez, la postulacin de nuevos profesionales VIGSIMO: En relacin a la transgresin del artculo
y el perfeccionamiento de los que ostentan el cargo, a 139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado,
efectos de mantenerse en el mismo, Mxime si dicha cuyo argumento consiste en indicar que el Ministerio
temporalidad en los cargos se han dado desde un inicio, y de Educacin se habra avocado a un proceso judicial
no con la publicacin de las normas materia de la presente con calidad de cosa juzgada ya que el Decreto Supremo
accin; en consecuencia, no se aprecia vulneracin alguna N 003-2014-MINEDU reproducira el contenido
al carcter de irrenunciabilidad de los derechos que les son normativo de la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED;
reconocidos por la Constitucin y la ley. se determina que ambas normas regulan supuestos
DCIMO SEXTO: La institucin jurdica procesal de hechos distintos porque la Resolucin Ministerial
de la cosa juzgada busca asegurar la inmutabilidad o est referida a la convocatoria a concurso, mientras
irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con carcter que el Decreto Supremo est referido a la evaluacin
firme en un proceso anterior, y evita, por lo tanto, el de docentes en el cargo de directores y subdirectores,
pronunciamiento de una segunda sentencia eventualmente conforme se expone en el duodcimo considerando
contradictoria, logrando la existencia de seguridad de la presente resolucin. Por ltimo, en cuanto a
jurdica. Es decir, su finalidad consiste en evitar un nuevo los artculos 51, 103, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5
pronunciamiento respecto de un asunto ya resuelto por y 14 y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944,
el rgano jurisdiccional, de algo que ya fue juzgado, de que postulan la existencia de vicios en la produccin
la cual ya existe una decisin firme. Se presenta cuando normativa, se determina que existe plena concordancia
existiendo un proceso terminado con sentencia que tiene legal y constitucional, conforme a los argumentos
calidad de cosa juzgada se inicia otro proceso entre las que se encuentran reproducidos en el dcimo cuarto
mismas partes, con el mismo petitorio y con el mismo considerando de esta sentencia.
inters para obrar. VIGSIMO PRIMERO: En ese sentido, considerando
DCIMO SPTIMO: Al respecto, el artculo 88 del que la ejecutoria emitida por la Sala de Derecho
Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que: Las Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de Justicia de la Repblica en el proceso de accin popular
de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de N 12875 2014 Lima que declara infundada la demanda
accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa de accin popular y determina que el Decreto Supremo
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos N 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales N
y producen efectos generales desde el da siguiente a la 204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU son compatibles
fecha de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto con la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial
que declara la prescripcin de la pretensin en el caso Ley N 29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo
previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria contenido es de carcter inmutable de conformidad con
de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma el artculo 139 inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es
impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea posible expedir nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre
demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre la misma pretensin porque ya se encuentra resuelto,
que se interponga dentro del plazo sealado en el presente as como tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o
Cdigo. De lo expuesto, se desprende; primero, que las modificarla. Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82
sentencias emitidas en los procesos de accin popular del Cdigo Procesal Constitucional antes desarrollado debe
que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada, revocarse la sentencia recurrida y declararse improcedente
vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo la presente demanda en el extremo que se pretende la
efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo N
segundo, que la declaratoria de inconstitucionalidad o 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales N
ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda 204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU porque se vienen
ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia que cuestionando las mismas normas expresando razones de
se interponga dentro del plazo de prescripcin. fondo que ya fueron resueltos en sentencia con calidad de
DCIMO OCTAVO: Como se advierte, la condicin cosa juzgada.
de firmeza e inmutabilidad adquirida por la sentencia Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que
emitida en el proceso de accin popular, donde se realiz contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin,
un control abstracto de constitucionalidad teniendo como la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin,
parmetro de validez a la Constitucin y/o la Ley, y que toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los
derivan de una demanda declarada fundada, fundada fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
en parte o infundada, no puede ser dejada sin efecto, ni su decisin, acorde con lo argumentado por las partes
modificada en la extensin de sus efectos erga omnes por durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme
ningn poder u organismo del Estado, conforme lo precisa se encuentra establecido en la accin popular N 12875-
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61190 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio I. VISTOS:


ni norma constitucional alguna.
VIGSIMO SEGUNDO: En cuanto a la Resolucin I.1. Objeto de grado:
Ministerial N 270-2014-MINEDU de fecha treinta de junio
de dos mil catorce, disposicin que ha sido dictada en Es materia de pronunciamiento el recurso de apelacin
virtud de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, interpuesto por el demandante Angelino Cuentas Apaza,
cuya legalidad ya ha quedado establecida mediante la de fecha veintiuno de agosto de dos mil quince, obrante
sentencia emitida en la accin popular N12875-2014 a fojas ciento cincuenta y tres, contra la sentencia de vista
Lima, debe emitirse pronunciamiento de fondo, puesto expedida por la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior
que no ha sido objeto de anlisis en la mencionada accin de Justicia de Lima, de fecha diecinueve de mayo de
popular; en ese sentido, es necesario partir de la premisa dos mil quince, obrante a fojas ciento cuatro, que declara
establecida en los considerandos anteriores, segn los infundada la demanda de Accin Popular contra el Decreto
cuales, no existe afectacin de derechos laborales con el Supremo N 003-2014-MINEDU; en los seguidos por el
mandato de evaluacin de profesores que se desempean recurrente contra el Ministerio de Educacin.
como Director o Subdirector en instituciones educativas,
en tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio I.2. Demanda de Accin Popular:
de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que
ejercen funciones directivas, ello debido a que la propia El demandante Angelino Cuentas Apaza interpone
Ley de Reforma Magisterial regula la evaluacin del Accin Popular contra el Ministerio de Educacin,
desempeo del docente y la evaluacin para el acceso solicitando se declare la Nulidad e Inaplicabilidad: 1)
al cargo y la duracin de las mismas; por tanto, no se ha Del Decreto Supremo N 003-2014- MINEDU, que
vulnerado disposicin legal alguna. modifica el Reglamento de la Ley N 29944 Ley de
Reforma Magisterial, e incorpora la Dcima Primera
Por estos fundamentos: REVOCARON la Disposicin Complementaria Transitoria, consistente
sentencia apelada de fecha once de junio de dos mil en un procedimiento excepcional de evaluacin para
quince, obrante a fojas ciento diecisiete que declar los profesores que se desempean con los cargos de
Infundada la demanda de accin popular interpuesta Directores y Subdirectores en instituciones educativas;
por Ugn Procopio Mendoza Zrate y Fabin ahui y, 2) De la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU,
Maldonado contra el Ministerio de Educacin, respecto publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y las veintiuno de mayo de dos mil catorce, que aprueba la
Resoluciones Ministeriales N 204-2014-MINEDU y Norma Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
214-2014-MINEDU, y REFORMNDOLA declararon Excepcional prevista en el Dcima Primera Disposicin
IMPROCEDENTE la demanda en dicho extremo; la Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
CONFIRMARON respecto del extremo que declar Reforma Magisterial.
INFUNDADA la demanda en cuanto a la Resolucin Alega como sustento de su pretensin resumidamente
Ministerial N 270-2014-MINEDU; DISPUSIERON la que el recurrente en condicin de docente fue nombrado
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial como Sub Director de Formacin General Nombrado en
El Peruano; conforme a ley, y los devolvieron. Juez la Institucin Educativa N 6019 Mariano Melgar de la
Supremo Ponente Vinatea Medina.- UGEL N 01 de San Juan de Miraflores, al cumplir con
los requisitos que exiga la Ley N 26368, publicada el
S.S. veinte de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, en
el marco de la Ley N 24029, y su modificatoria, Ley N
WALDE JUREGUI 25212 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 19-90-ED, siendo que en ninguno de los extremos de
LAMA MORE las mismas hace referencia al plazo de duracin del cargo.
6) Que en materia laboral los derechos son irrenunciables
VINATEA MEDINA y toda ley rige para el futuro y no para el pasado, siendo
que las cuestionadas normas pretenden aplicar en forma
RUEDA FERNNDEZ retroactiva; Que si bien el Ministerio de Educacin tiene por
finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin
MALCA GUAYLUPO en concordancia con la poltica general del Estado, sin
embargo dicho proceso de evaluacin debe hacerse
respetando los derechos adquiridos de los directores y en
todo caso limitando dicho concurso a los puestos de trabajo
que se encuentren vacantes.
1
CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta. I.3. Resolucin impugnada:
Edicin, Lima, Rodhas, 2008, pp. 574.
2
GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El Control de Constitucionalidad de Mediante sentencia de vista fecha nueve de mayo
las Leyes. Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Jurista Editores, de dos mil quince se declar infundada la demanda,
Lima, pp.337. expresando como fundamentos de la decisin que: i)
3
Principios de la Administracin de Justicia El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, materia de
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: control, no es contrario a la Ley N 29944 - Ley de Reforma
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Magisterial, toda vez que, los cargos de directores y sub
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano directores se encuentran comprendidos en la Ley de
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede Reforma Magisterial, y son considerados como cargos del
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, rea de Gestin Institucional, en cuyo artculo 35 se regula
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su el acceso a tales cargos, de la misma manera en el artculo
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad 9 de la mencionada ley, se establece los alcances de
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, formacin y capacitacin de los mismos, en el artculo 38
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional se regula la evaluacin del desempeo en el cargo; ii) Con
alguno. relacin a la presunta vulneracin a los Derechos al Trabajo
y a la Dignidad del trabajador no se advierte vulneracin
W-1535499-12 a tales derechos, toda vez que las mismas no tienen por
finalidad el cese de la relacin laboral, sino el de arribar a
los objetivos previstos en la Ley de Reforma Magisterial,
PROCESO DE ACCIN POPULAR como contribuir a garantizar la calidad de las instituciones
educativas pblicas, la idoneidad de los docentes y
Corte Suprema de Justicia de la Repblica autoridades educativas y su buen desempeo para atender
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
el derecho de cada alumno a recibir una educacin de
SENTENCIA calidad. Precisa, que el derecho a la estabilidad laboral, al
ACCIN POPULAR N 6498 - 2016 igual que cualquier otro derecho, no es absoluto, sino que
LIMA para su permanencia est sustentado bajo los Principios
de Mrito y Capacidad, y en el caso de los directores y
Lima, diecisis de agosto de dos mil diecisis subdirectores, tales derechos y obligaciones estn
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Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61191
reconocidos en el artculo 15 de la Constitucin Poltica del apelada mediante sentencia casatoria de fecha doce de
Estado; iii) El servicio del profesional docente, los directores mayo del dos mil quince.
o subdirectores de instituciones educativas est dirigido a CUARTO: En efecto, en la precitada sentencia
concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad, emitida por esta Sala Suprema, se estableci, al analizar
de recibir una enseanza de calidad que coadyuve al la legalidad de Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU:
desarrollo de la persona humana y el desarrollo del pas. i) Que la finalidad constitucionalmente vlida del Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
I. 4. Agravios del recurso de apelacin: N 204-2014-MINEDU, y de la Resolucin Ministerial
N 214-2014-MINEDU se puede colegir que las normas
Constituyen agravios del recurso de apelacin materia de la presente Accin Popular, contienen una
interpuesto por la demandante, los siguientes: a) que la Sala finalidad constitucionalmente vlida; en tanto que, en la
Superior ha omitido pronunciarse sobre todos los extremos bsqueda final de una educacin de calidad e idoneidad
de la demanda, con lo cual ha incurrido en violacin al de las autoridades educativas para un buen desempeo,
debido proceso y consecuentemente ha incurrido en y a efectos de no vulnerar los derechos de los directores
vulneracin a la motivacin de resoluciones judiciales; b) o subdirectores que se encuentran en ejercicio del cargo,
que la Sala Superior en un acto sin precedentes en la va resultaba necesario implementar un procedimiento de
judicial, pese a encontrarnos en un Estado de derecho evaluacin excepcional que permita asignar plazas de
han desconocido lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo director o subdirector, en el marco de la normativa vigente,
Procesal Constitucional, el mismo que desarrolla el a los profesores que se desempean como tales (es decir
principio de jerarqua de las normas jurdicas y que tambin con anterioridad a la vigencia de la Ley N 29944), ello a fin,
se desprende del artculo 51 de la Constitucin Poltica tambin, de regularizar su situacin a las disposiciones de
del Estado, la que sostiene que la Constitucin prevalece la Ley de Reforma Magisterial, logrando una uniformidad
sobre toda norma legal, y la ley sobre las normas de inferior en las condiciones de los directores o subdirectores a partir
jerarqua y as sucesivamente; c) que la Sala Laboral con su de la vigencia de la Ley N 29944, todo esto, teniendo
decisin ratifica lo dispuesto por el Ministerio de Educacin en consideracin la bsqueda del Estado, de contar
al crear un procedimiento de evaluacin extraordinaria directores y sub directores cada vez ms calificados, lo
de directores y sub directores nombrados con leyes que conforme al marco constitucional descrito en lneas
anteriores a la ley de reforma magisterial y que en caso precedentes (artculos 15 y 16 de la Constitucin Poltica
de no presentarse a la evaluacin o salir desaprobados del Estado), es una obligacin y una funcin propia del
se les subrogue en el cargo de Directores nombrado, Estado, siendo que a la fecha ya no se trata tan solo de
lejos de elaborar un proyecto de ley modificatoria a la ley una finalidad constitucionalmente vlida, sino adems
de reforma magisterial en su reemplazo emita un Decreto constitucionalmente obligatoria; ii) respecto del examen de
Supremo y lo incorpore en el reglamento de la ley como Idoneidad para alcanzar la finalidad constitucionalmente
dcima primera disposicin complementaria y transitoria; vlida; en relacin al examen de idoneidad o adecuacin
procedimiento de evaluacin que no se encuentra prevista el Tribunal Constitucional ha sealado: La idoneidad
en la ley de reforma magisterial, no puede encontrarse consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre
en su reglamento; acto que definitivamente deviene en el medio adoptado, a travs de la intervencin legislativa,
un evidente infraccin constitucional y adems vulnera y el fin propuesto por el legislador. Se trata del anlisis
el principio de legalidad y del debido proceso; y d) que la de una relacin medio-fin (), que no se evidencia
Sala Superior ha soslayado que el contenido del Decreto afectacin alguna a los derechos laborales en el sentido
Supremo N 003-2014-MINEDU, vulnera flagrantemente referido a la modificacin en forma tal que se retroceda
un derecho constitutivo que tiene la condicin de la en el reconocimiento y/o goce de estos, por cuanto, ya ha
autoridad de la cosa decidida; ms an si con ello se quedado establecido que estos cargos de directores y sub
vulnera la seguridad de los actos administrativos, se directores siempre han tenido una naturaleza temporal;
vulnera los derechos consolidados y vulnera el principio de de manera que una evaluacin de los profesores que se
progresividad y no progresividad de los derechos laborales. desempean como Director o Subdirector en instituciones
educativas no puede significar por s misma como una
II. CONSIDERANDO: afectacin al derecho al trabajo de los mismos; en
consecuencia, las disposiciones contenidas en las norma
PRIMERO: El proceso constitucional de Accin materia de anlisis resultan idneas para alcanzar la finalidad
Popular es la legitimidad abierta y puede ser emprendido constitucionalmente vlida descrita precedentemente, y en
por cualquier ciudadano, estando pensado en una suerte consecuencia apta para conseguir esa finalidad; iii) Sobre
de control ciudadano sobre el poder reglamentario el examen de necesidad de las normas, seal que este
de la administracin pblica requiriendo un control de requisito se haya estrictamente vinculado a la finalidad que
constitucionalidad y de legalidad; en ese sentido, el artculo se persigue, la cual se encuentra referida al mejoramiento
200 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado establece en la Educacin ( lo que implica la idoneidad de las
que la accin popular es un proceso constitucional que se autoridades educativas) que se brinda en las instituciones
interpone contra los reglamentos, normas administrativas, educativas pblicas, a efectos de lograr una uniformidad
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera en las condiciones de los directores y subdirectores, que
sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la permita la aplicacin de las disposiciones contenidas
Constitucin y de la ley. en la Ley de Reforma Magisterial; iv) En el examen de
SEGUNDO: En los procesos de Accin Popular proporcionalidad de las normas, seal en relacin del
cuando se emite sentencia con pronunciamiento sobre el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin
fondo se aplica la institucin jurdica de la cosa juzgada Ministerial N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
que asegura la inmutabilidad o irrevocabilidad de las N 214-2014-MINEDU, que la limitacin (intervencin)
cuestiones resueltas con carcter firme en un proceso que producen las normas mencionadas en los derechos
anterior, y de evitar, por lo tanto, el pronunciamiento de constitucionales a la igualdad y al trabajo, no es de
una segunda sentencia eventualmente contradictoria, ningn modo absoluta, pues la evaluacin excepcional a
logrando la existencia de seguridad jurdica. Por tanto, lo los directores y subdirectores que ejercen los cargos en
que busca evitar es un nuevo pronunciamiento respecto de virtud a normas derogadas en la actualidad por la Ley
un asunto ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo de Reforma Magisterial, no determina que a travs de
que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme. la misma sean separados de dichos cargos, ya que, si
Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con estos profesores que vienen ejerciendo estas funciones
sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro directivas superan la evaluacin excepcional prevista en la
proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y Dcimo Primera Disposicin Complementaria Transitoria
con el mismo inters para obrar. del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se les
TERCERO: Bajo dicho contexto, resulta menester asignara la plaza directiva, por el periodo de tres aos que
sealar que mediante la sentencia de vista de fecha establece el artculo 33 de la Ley de Reforma Magisterial,
cinco de agosto de dos mil catorce, obrante a fojas ciento permitiendo a su vez, se mantenga la igualdad entre los
cuarenta y nueve, se declar infundada la demanda de docentes a partir de dicha evaluacin, al estar sometido
Accin Popular interpuesta por el Sindicato de Directivos a la misma disposicin bajo las mismas condiciones; y es
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica ms, tampoco queda descartada la posibilidad de que en
Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de el supuesto que estos profesores no superen la evaluacin
Educacin, en el expediente de Accin Popular N 12875- excepcional, puedan en el futuro postular a las plazas
2014 Lima, este Tribunal Supremo confirm la sentencia directivas; que la afectacin provocada a los derechos
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61192 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

constitucionales a la igualdad y al trabajo, es leve; que VISTOS; y CONSIDERANDO:


el nivel de satisfaccin del derecho a la educacin, lo
que implica la modernizacin y la evaluacin de los que PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia
ostentan cargos directivos, es mayor a la intervencin y emitida por la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de
lo que las normas en mencin, han superado el test de Justicia de Lima, de fecha dos de junio de dos mil quince,
proporcionalidad, resultando constitucionales. obrante a fojas ciento uno, a travs de la cual se declar
QUINTO: En tal sentido, se aprecia que en el presente infundada la demanda de accin popular interpuesta por
caso, existe un pronunciamiento anterior el cual fue de Graciela Conzuelo Meza Povis contra el Ministerio de
conocimiento de esta Sala Suprema, cuyas partes son las Educacin.
mismas, esto es, el ciudadano legitimado para interponer
cualquier accin popular conforme al artculo 84 del Cdigo De la Accin Popular:
Procesal Constitucional que regula la figura procesal de la
legitimacin que seala la demanda de accin popular SEGUNDO: De acuerdo al inciso 5 del artculo 200
puede ser interpuesta por cualquier persona; y siendo de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es una
demandado el Estado Peruano; con el mismo petitorio, garanta constitucional que: procede por infraccin de la
la declaracin de ilegalidad del Decreto Supremo N Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
003-2014-MINEDU y con el mismo inters para obrar, en administrativas y resoluciones y decretos de carcter
tanto se aleg la vulneracin el principio constitucional de general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen;
jerarqua normativa por lo que se infiere que se cumpli con disposicin de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo
la triple identidad. Procesal Constitucional al declarar: La demanda de
SEXTO: Estando a lo expuesto precedentemente, accin popular procede contra los reglamentos, normas
se advierte que la sentencia emitida en el proceso de administrativas y resoluciones de carcter general,
Accin Popular seguido en el expediente N 12875- cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre
2004 - Lima ante esta Sala Suprema, ha adquirido la que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan
calidad de cosa juzgada, cuyo contenido es de carcter sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
inmutable, de conformidad con el artculo 6 del Cdigo Constitucin o la ley, segn el caso.
Procesal Constitucional que seala En los procesos TERCERO: En ese sentido, se ha sostenido en nuestro
constitucionales slo adquiere la autoridad de cosa medio que el proceso de accin popular constituye:
juzgada la decisin final que se pronuncie sobre el fondo, un mecanismo de control concentrado de las normas
as como el artculo 123, inciso 1 del Cdigo Procesal reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al
Civil, de aplicacin supletoria, debiendo tenerse en interior del Poder Judicial y que presenta como objetivos
cuenta al respecto, que de conformidad con el artculo 4 el velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder (), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo
Judicial que seala () no se puede dejar sin efecto (). As, la Accin Popular es el remedio para defender
resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni la constitucionalidad y legalidad frente a las normas
modificar su contenido, ni retardar su ejecucin, por lo administrativas que la contradicen; es decir, es un medio
que al solicitarse nuevamente a travs de la demanda de de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
Accin Popular que se declare la ilegalidad del Decreto normas inferiores como son las de nivel administrativo
Supremo N 003-2014-MINEDU, dicha demanda deviene ()1. No obstante, el proceso de accin popular no ha sido
manifiestamente en improcedente, en aplicacin de ajeno a la regulacin legal de requisitos con el propsito
lo establecido en el artculo 427, numeral 6 del Cdigo de perfilar sus caractersticas; especficamente, en relacin
Procesal Civil: El Juez declarar improcedente la a los lmites que tendr su mbito de accin sobre el
demanda cuando: () 6. El petitorio fuese jurdica o ordenamiento jurdico.
fsicamente imposible; razn por la cual corresponde
revocar la sentencia materia de grado, debiendo De la Cosa Juzgada:
declararse improcedente la demanda.
CUARTO: Juan Monroy Glvez2, destaca que: si
III. DECISIN: el fin abstracto del proceso es la paz social en justicia,
tal encargo solo va a poder ser cumplido cuando las
Por tales consideraciones: REVOCARON la decisiones judiciales no admitan ningn cuestionamiento,
sentencia de vista expedida por la Tercera Sala Laboral es decir, cuando los obligados con ellas las cumplan, sea
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha espontneamente o a travs del uso de la facultad coercitiva
diecinueve de mayo de dos mil quince, obrante a fojas del Estado. Para que los fines del proceso se concreten,
ciento cuatro, que declara infundada la demanda de reconoce Monroy, es indispensable que la decisin final
Accin Popular interpuesta por Angelino Cuentas Apaza que se obtenga en este, sea de exigencia inexorable. Esta
contra el Ministerio de Educacin, y REFORMNDOLA calidad de indiscutibilidad y de certeza en su contenido es
declararon IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON una autoridad intrnseca que acompaa a las resoluciones
la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial judiciales y recibe el nombre de cosa juzgada.
El Peruano; conforme a ley, y los devolvieron.- Jueza QUINTO: La Constitucin Poltica del Estado, regula la
Suprema Ponente: Rueda Fernndez. cosa juzgada en los incisos 2) y 13) del artculo 139 como
un principio y derecho de la funcin jurisdiccional. As,
S.S. en el inciso 2) se deja establecido que ninguna autoridad
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
LAMA MORE autoridad de cosa juzgada; y en el inciso 13) se establece
la prohibicin de revivir procesos fenecidos mediante una
VINATEA MEDINA resolucin ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del
Cdigo Procesal Constitucional, se establece al respecto
RUEDA FERNNDEZ que: Las sentencias del Tribunal Constitucional en los
procesos de inconstitucionalidad y las recadas en los
DE LA ROSA BEDRIANA procesos de accin popular que queden firmes tienen
autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los
MALCA GUAYLUPO poderes pblicos y producen efectos generales desde el
da siguiente a la fecha de su publicacin.
W-1535499-13
Anlisis del caso concreto:
PROCESO DE ACCIN POPULAR SEXTO: En el presente caso, se aprecia de fojas
treinta y ocho a cincuenta y ocho, que la demanda, de
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente fecha siete de julio de dos mil catorce, de accin popular
ha sido presentada con la finalidad de que se declare la
SENTENCIA nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto
ACCIN POPULAR N 5488-2016 Supremo N 003-2014-MINEDU; en consecuencia, la
LIMA nulidad de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU,
por la que se aprueban las: Normas para la Evaluacin
Lima, cinco de julio de dos mil diecisis.- Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61193
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley ostentan cargos directivos, es mayor a la intervencin que
de Reforma Magisterial, la misma que, sera similar a la el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin
norma prevista en el numeral 7.3 de las Disposiciones Ministerial N 204-2014-MINEDU, y la Resolucin
Complementarias de la Directiva N 018-2013-MINEDU/ Ministerial N 214-2014-MINEDU, producen a los derechos
VMGP-DIGEDD, aprobado por Resolucin Ministerial a la igualdad y al trabajo; en ese sentido, las normas
N 262-2013-MINEDU; por lo que, a su vez se considera en mencin, han superado el test de proporcionalidad;
que, no se producira en el presente caso, la sustraccin resultando constitucionales,(...).
de la materia al subsistir la amenaza (en relacin a la
accionante) de ser sometida a un proceso de evaluacin y De la improcedencia de la demanda:
en caso de no aprobar o no presentarse a dicho proceso de
evaluacin, se le subrogara del cargo. DCIMO: Ahora bien, conforme se aprecia de
SPTIMO: A travs de la sentencia dictada el dos los trminos de la sentencia emitida en el citado
de junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento uno, Expediente N 12875-2014 - Lima, esta Sala Suprema
se declar infundada la demanda de accin popular; ya se ha pronunciado respecto de la pretendida nulidad,
sealando el Colegiado entre otros argumentos, en el ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
dcimo cuarto considerando: (...) el hecho de que se N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial
regule una evaluacin excepcional a los profesores que se N 204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la
desempean como Director o Subdirector en Instituciones sentencia apelada que declar infundada la demanda
Educativas conforme se estableci mediante el Decreto interpuesta; por lo tanto, de conformidad con lo establecido
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial en el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional, la
N 204-2014-MINEDU, no puede ser considerado como sentencia recada en el citado proceso de accin popular,
una vulneracin del Principio de Irrenunciabilidad de adquiere la autoridad de cosa juzgada; en consecuencia, de
derechos en materia laboral, ya que dicho principio tiene por conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 427
finalidad evitar que el trabajador renuncie a sus derechos del Cdigo Procesal Civil, resulta improcedente la demanda
laborales reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto interpuesta en autos, al ser evidente la falta de inters para
los docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando obrar de la demandante; esto en tanto que, respecto de la
participan de una evaluacin no estn disponiendo de pretensin que est haciendo valer en el presente proceso,
ningn derecho vigente, sino que la norma ha previsto que ya existe pronunciamiento de fondo, con calidad de cosa
el Ministerio de Educacin puede evaluar su desempeo en juzgada material, habindose resuelto el conflicto a favor
el cargo. Asimismo, en el dcimo quinto considerando se de la demandada; por lo que, no existe necesidad de otro
seala: Que, el hecho que se produzca en el ordenamiento pronunciamiento sobre los mismos hechos expuestos en la
jurdico una norma que regule una evaluacin excepcional, demanda; pues con ello se atentara contra la cosa juzgada.
no puede per se considerarse como una vulneracin del
principio de irrenunciabilidad de derechos en materia Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
laboral, (...) los docentes con cargo de Director y Subdirector, de fecha dos de junio de dos mil quince, obrante a fojas
cuando se someten a una evaluacin excepcional, no estn ciento uno, que declar infundada la demanda de accin
disponiendo de ningn derecho de carcter irrenunciable. popular interpuesta por Graciela Conzuelo Meza Povis
Asimismo, debe mencionarse que las normas que regulaban contra el Ministerio de Educacin; y REFORMNDOLA
la designacin de Directores y Subdirectores contemplaban declararon IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON
la evaluacin de sus cargos culminando el periodo de cinco y la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
tres aos de gestin (segn la sucesin normativa especfica El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez
del ao 1994; 2006; 2007; 2012).... Razones por las cuales, Supremo Ponente: Lama More.-
se concluye, que la evaluacin a la que se hace referencia
en las normas cuestionadas, no puede ser considerada S.S.
como una vulneracin del Principio de Irrenunciabilidad de
derechos en materia laboral. WALDE JUREGUI

De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875 LAMA MORE


- 2014 - Lima
VINATEA MEDINA
OCTAVO: Mediante sentencia emitida con fecha doce
de mayo de dos mil quince, en el Expediente N 12875 - RUEDA FERNNDEZ
2014 - Lima, la misma que se adjunta en copia simple por el
Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional, MALCA GUAYLUPO
a travs de su escrito de absolucin de fecha nueve de
mayo de dos mil diecisis; esta Sala Suprema ha tenido
la oportunidad de pronunciarse respecto de la pretendida
declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en 1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova
consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones
N 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las: Norma Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
para la Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima 2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87.
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. En la citada
sentencia se ha confirmado la sentencia apelada de fecha 3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este
cinco de agosto de dos mil catorce, que declar infundada sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin
la demanda de Accin Popular interpuesta por el Sindicato constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-
de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de 2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD)
Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque, en una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues
los seguidos contra el Ministerio de Educacin. otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de
NOVENO: A fin de fundamentar la citada sentencia, no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos
esta Sala Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto cargos.....
considerando: En el presente caso, las normas materia de
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida: W-1535500-1
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar los
derechos de los directores y subdirectores cuyos cargos
fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de Reforma PROCESO DE ACCIN POPULAR
Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar con un
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
marco normativo idneo que permita evaluarlos, ello a Corte Suprema de Justicia de la Repblica
efectos de lograr una uniformizacin en su situacin para la
aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial3. Por otro lado, SENTENCIA
en el Trigsimo Tercer considerando se resalta: Siendo ACCIN POPULAR N 11236 2015
ello as, se desprende, luego del juicio de ponderacin, LIMA
que el nivel de satisfaccin del derecho a la educacin, lo
que implica la modernizacin y la evaluacin de los que Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis.-
El Peruano
61194 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

VISTOS; y CONSIDERANDO: Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para


la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del
PRIMERO: Viene en apelacin el recurso formulado Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia
por la demandante Delfina Mistila Rodrguez Figueroa a para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el
fojas ciento veintiuno contra la sentencia de fecha uno cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos
de abril de dos mil quince, obrante a fojas ciento tres no son de duracin indeterminado, sino ms bien, sujeto a
que declar infundada la demanda de accin popular plazo de duracin determinada, asimismo, considerando
interpuesta por esta misma parte procesal, con la finalidad el marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin
que se declare nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad tiene competencia para llevar a cabo los procesos
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la de evaluacin. Estn comprendidos en la evaluacin
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas todos los docentes que ejercen funcin de Director y
en el Diario Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de Subdirector, por ello, no se encuentra demostrado que
mayo de dos mil catorce, respectivamente. la norma cuestionada suponga una ruptura a la paridad,
SEGUNDO: Al respecto, se advierte del escrito uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de
de demanda de fojas treinta y nueve que doa Delfina derechos de personas que se encuentran en el mismo
Mistila Rodrguez Figueroa interpone demanda de accin supuesto hecho, de circunstancias y condiciones. Resulta
popular, con la finalidad que se declare nulo, ilegal e razonable para justificar la exclusin de la evaluacin a
inconstitucional el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU los siguientes docentes: (i) que laboran en instituciones
de fecha veinte de mayo de dos mil catorce y por ende, educativas pblicas militares, (ii) los que laboran en
la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU de fecha instituciones educativas fiscalizadas o en cualquier
veintiuno de mayo de dos mil catorce, porque vulnera otra institucin educativa de gestin privada y (iii) los
disposiciones constitucionales contenidas en los artculos que desempean funciones directivas en condicin de
24 inciso a; 26, 51, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 encargados en instituciones educativas unidocentes de
y 14 de la Constitucin Poltica del Per. Sustenta su educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria
demanda, indicando que ocupa el cargo de SubDirectora o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe
Administrativa de la Institucin Educativa N 2037 Coronel diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto
Jos Glvez de Comas de la UGEL N 04, conforme a la a los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes
Resolucin Directoral N 543-1995 de fecha doce de abril con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten
de mil novecientos noventa y cinco, y reubicada mediante a una evaluacin excepcional no estn disponiendo de
Resolucin Directoral N 00452 de fecha diecisis de ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las
febrero de dos mil doce a la Institucin Educativa N 2037 normas con las cuales los docentes fueron designados
Ciro Alegra de la UGEL 04 Comas, nombramiento que se como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin
encuentra acorde con las Leyes N 26368 y 24029 donde de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos
no se indica plazo de duracin del referido cargo; que el de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, emitido por el N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe
Ministerio de Educacin, vulnera el contenido y alcances desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional
de la Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos.
se encuentra normado sobre la permanencia o no en el No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944
cargo y plaza de Director de una Institucin Educativa y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto
pblica, cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha
a la Ley de Reforma Magisterial, es ms, no seala previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda
que se encuentren obligados a someterse a un proceso llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y
de evaluacin y que en caso de negarse o no aprobar Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de
tienen que ser subrogados del cargo y se le rebajara gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una
de categora a profesor, con lo cual se demuestra que evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo
mediante un Decreto Supremo no se puede agregar lo que cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo
en la Ley de Reforma Magisterial no se dice, no seala mandato de gestin super el lmite que se establecan en
o no se encuentra previsto, pues ello vulnera no solo la las normas que posibilitaron la designacin en su cargo.
Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino tambin CUARTO: Mediante escrito de fecha cinco de mayo
la facultad de dictar decretos y resoluciones establecida de dos mil quince, obrante a fojas ciento veintiuno, la
en el artculo 188 inciso 8 de la Constitucin Poltica demandante sustenta su apelacin en que: a) La Sala
del Estado, as como la jerarqua normativa prevista ha omitido pronunciarse sobre todos los extremos de
en el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado. su demanda; con lo cual ha incurrido en la violacin
Asimismo, indica que el Ministerio de Educacin mediante del principio del debido proceso y consecuentemente
una norma infralegal desconoce su cargo de SubDirectora ha incurrido en la vulneracin de la motivacin de las
Administrativa nombrada por concurso pblico, en una resoluciones judiciales; b) Los Jueces Superiores permiten
institucin educativa pblica, pretendiendo obligarle a ser que se viole y transgreda los artculos 51, 75 y 118 numeral
evaluada y en caso de no presentarse o no aprobar la 8 de la Carta fundamental y a la vez incumple con la
evaluacin someterla a las consecuencias que se indican, atribucin del control difuso; y, c) El Decreto Supremo N
vulnerando flagrantemente sus derechos adquiridos e 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente un derecho
irrenunciables, conforme a las sentencias del Tribunal constitutivo como el nombramiento, que tienen la condicin
Constitucional, que son de cumplimiento obligatorio. de cosa decidida, mxime si con ello se vulnera la
Agrega que el accionar de la demandada de obligarla seguridad de los actos administrativos y los principios de
a ser evaluada est prohibido conforme lo establece el progresividad y no regresividad de los derechos laborales.
artculo 26 numerales 2 y 3 de la Constitucin Poltica QUINTO: El proceso constitucional de accin popular
del Estado, norma que regula como principios laborales es aquel que puede ser emprendido por cualquier
la igualdad de oportunidades sin discriminacin y el ciudadano, independientemente de que la norma que se
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por impugne lo afecte o no, pues procede ante un supuesto
la Constitucin y la ley, asimismo, el artculo 24 de dicha que perjudique a la colectividad. A travs de este proceso
Carta Magna seala que el trabajador tiene derecho a una se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l defienda un inters que no le concierne como simple
y su familia, el bienestar material y espiritual. Adems, se particular, sino como miembro de una determinada
vulnera el artculo 139 incisos 2 y 3 de la Constitucin colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional
Poltica del Estado pues se pretende con dichas normas de accin popular est pensado en una suerte de
vulnerar el principio de legalidad y del debido proceso, ya control ciudadano sobre el poder reglamentario de la
que se busca que la recurrente renuncie a sus derechos administracin pblica y, sobre todo, para el caso del
laborales ya adquiridos, que ya han pasado a la autoridad Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que le
de cosa juzgada. es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin.
TERCERO: Mediante resolucin de fecha uno de abril SEXTO: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de
de dos mil quince, obrante a fojas ciento tres se emite la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres,
sentencia declarando infundada la demanda, sealando establece como garanta constitucional la accin popular,
que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero y la configura como aquel proceso constitucional contra
de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062 decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
(de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61195
de la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el Los profesores que: i) no aprueben la mencionada
artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando evaluacin excepcional, ii) sean retirados del
seala: La demanda de accin popular procede contra procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos
de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de
la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la director o subdirector, permanecern desempeando
ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. ao 2014; retornando al cargo de docente de aula en
SPTIMO: En tal perspectiva, se puede sealar que la institucin educativa de origen o en una similar de la
el objetivo de todo proceso de accin popular radica jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la referida
en determinar si la norma de rango inferior al de la ley institucin, a partir del inicio del ao escolar 2015. De
contraviene la Constitucin Poltica o alguna norma que no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna
tiene rango de ley. Esto, segn lo explica la doctrina institucin educativa de la referida UGEL, este ser
nacional1, se debe a que conforme a la pirmide de reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL
Kelsen, la estructura de nuestro ordenamiento normativo ms cercana en la misma regin.
tiene jerrquicamente en su cspide, a las normas Se declararn vacantes las plazas ocupadas por
constitucionales, debajo de ellas, se encuentran las los profesores que se encuentren en alguna de las
leyes ordinarias, y debajo de estas ltimas, las normas condiciones descritas en el prrafo precedente y se
denominadas administrativas (de rango inferior a ley). Para incorporarn en la primera convocatoria del concurso
su validez, las normas con rango de ley deben respetar pblico para acceso a cargos de director y subdirector
el orden jerrquico superior, es decir, el constitucional; de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
mientras que, en el caso de las normas administrativas, Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
estas deben adecuarse a los dos rangos superiores: tanto En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores
el constitucional, como el legal; por ello, el anlisis que mencionados en el prrafo precedente.
involucra este tipo de controversias contiene a ambos Los profesores que ocupan cargos directivos por
estratos. Para Garca Martnez2, el objeto de la accin encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
popular es el control abstracto de las normas infralegales Captulo XIV del presente Reglamento.
(reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que NOVENO: Asimismo, es materia de revisin la
emanen), en los trminos de los artculos 200, inciso 5 de Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que
la Constitucin y 76 del Cdigo Procesal Constitucional). aprueba la Norma Tcnica denominada Normas para la
Como se ha precisado en las consideraciones que Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera
anteceden, si bien es cierto a travs del proceso de Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
accin popular se controla la constitucionalidad de las de la Ley de Reforma Magisterial, cuya finalidad es
normas infralegales que contravengan la Constitucin y evaluar de manera excepcional a los profesores que
las leyes, tambin lo es que las normas sobre las cuales vienen ejerciendo funciones de directivos en instituciones
puede recaer el control son: i) normas de carcter general educativas pblicas de gestin directa o en instituciones
que expida el Poder Ejecutivo a travs de los rganos educativas pblicas de gestin privada por convenio, de
de la Administracin Central, entre los que tenemos a Educacin Bsica o Tcnico Productiva, en las habilidades
los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas, requeridas para el desempeo de funciones directivas,
Resoluciones Ministeriales, Directorales, Reglamentos en cumplimiento de lo dispuesto por la Dcima Primera
y otras normas administrativas; ii) normas de carcter Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
general que expidan los Gobiernos Regionales y Locales, de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
entre las que tenemos a los Decretos Regionales y las Supremo N 004-2013-MINEDU.
Ordenanzas; y iii) normas de carcter general que expidan DCIMO: Sobre el particular, se puede verificar que
los rganos de la Administracin Pblica, son aquellas el doce de enero de dos mil diecisis se public en el
emitidas por rganos que expresamente se encuentran Diario Oficial El Peruano, la sentencia de fecha doce de
autorizados por la Constitucin como son el Banco Central mayo de dos mil quince emitida por la Sala de Derecho
de Reserva y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
adems de otros rganos constitucionales y entidades de Justicia de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875-
pblicas que segn ley estn facultados para dictarlas, 2014 Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha
como son el Tribunal Constitucional, la Superintendencia cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la
Nacional de Banca y Seguros, el Instituto Nacional demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
Propiedad Intelectual y el Poder Judicial. Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por
OCTAVO: En el presente caso, la norma sometida lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios
a control de constitucionalidad y legalidad es el Decreto contenidos en el escrito de apelacin y precisados en
Supremo N 003-2014-MINEDU que incorpora la el cuarto considerando de la presente sentencia, se
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha
al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de
004-2013-MINEDU, en los trminos siguientes: constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones
de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en
DCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal
de evaluacin para los profesores que se desempean de improcedencia por existir cosa juzgada.
como director o subdirector en Instituciones UNDCIMO: Como se indic en el considerando
Educativas anterior, esta Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de Repblica en el Expediente A.P. N 12875-2014 Lima
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin recado en el proceso de accin popular seguido por
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin el Sindicato de Directivos de Instituciones Educativas
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Pblicas de Educacin Bsica Regular de la Regin
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las Lambayeque contra el Ministerio de Educacin, ha
instancias de gestin educativa descentralizadas, en el emitido sentencia de fecha doce de mayo de dos mil
marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta quince, confirmando la sentencia apelada de fecha cinco
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, de agosto de dos mil catorce, que declar infundada
sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades la demanda interpuesta contra el Decreto Supremo
requeridas para el desempeo en el cargo. N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial N
La superacin de dicha evaluacin determina la 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
asignacin de la plaza de director o subdirector por un 214-2014-MINEDU.
periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente. DUODCIMO: Sobre los principales argumentos
Los requisitos, procedimientos e instrumentos vertidos, encontramos que en el considerando duodcimo
especficos que se utilizarn en esta evaluacin se absuelve los argumentos de los demandantes de
excepcional sern aprobados por el MINEDU mediante asentir que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED
Resolucin Ministerial. como el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan
El Peruano
61196 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

el mismo supuesto de hecho (evaluacin de los docentes DCIMO SEXTO: La institucin jurdica procesal
en el cargo de Directores o Subdirectores), sealando de la cosa juzgada busca asegurar la inmutabilidad
que: a juicio de este Tribunal ambas normas tienen un o irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con
mbito de aplicacin distinto an cuando se encuentren carcter firme en un proceso anterior, y evita, por lo
relacionadas al examen de las habilidades para el tanto, el pronunciamiento de una segunda sentencia
desempeo de los cargos de Director o Subdirectores, eventualmente contradictoria, logrando la existencia
en tanto la Resolucin Ministerial anotada tena como de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad consiste en
objeto convocar a concurso para el acceso a los cargos evitar un nuevo pronunciamiento respecto de un asunto
de Director y Subdirector de instituciones educativas ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo que ya
pblicas de educacin bsica regular, mientras que el fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme. Se
Decreto Supremo mencionado pretende la evaluacin de presenta cuando existiendo un proceso terminado con
los docentes que vienen ejerciendo el cargo de Director o sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro
Subdirector de las mismas instituciones educativas para la proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y
determinacin de su permanencia o no en el desempeo con el mismo inters para obrar.
de tales cargos. DCIMO SPTIMO: Al respecto, el artculo 88 del
DCIMO TERCERO: Respecto a la afectacin del Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que: Las
derecho al trabajo por contener expresiones apremiantes, sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos
el considerando dcimo tercero se precisa que este de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de
Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
los principios de progresividad y no regresin no pueden juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos
ser entendidas en el sentido de que las condiciones del y producen efectos generales desde el da siguiente a la
trabajador no pueden ser variadas o que no pueden fecha de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto
cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de que declara la prescripcin de la pretensin en el caso
entender dichos mandatos de optimizacin es que los previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria
derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma
no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea
en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
la disposicin de evaluacin de los profesores que se que se interponga dentro del plazo sealado en el presente
desempean como Director o Subdirector en instituciones Cdigo. De lo expuesto, se desprende; primero, que las
educativas per se no puede ser entendida como sentencias emitidas en los procesos de accin popular
agraviante al derecho al trabajo de los mismos, menos si que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada,
se tiene en cuenta que el Estado a travs del Ministerio de vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo
Educacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y,
permanente evaluacin, capacitacin y promocin de los segundo, que la declaratoria de inconstitucionalidad o
servicios educativos, finalidad que se pretende cumplir a ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda
travs de la norma cuestionada. ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia que
DCIMO CUARTO: En el considerando dcimo se interponga dentro del plazo de prescripcin.
cuarto, realizando el anlisis de compatibilidad de los DCIMO OCTAVO: Como se advierte, la condicin de
dispositivos denunciados con la Ley N 29944, a fin de firmeza e inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en
determinar su plena concordancia legal y constitucional, el proceso de accin popular, donde se realiz un control
se indic lo siguiente: el impugnante sustenta su abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
denuncia en el exceso del ejercicio de las facultades del validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una
Ministerio de Educacin al emitir disposiciones restrictivas demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada,
de derechos mediante una norma infralegal como lo es no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin
el Decreto Supremo. Sobre el particular y partiendo de la de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo
premisa establecida precedentemente, segn la cual no del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2
existe afectacin de derechos laborales con el mandato de la Constitucin Poltica3, que regula la prohibicin de
de evaluacin de profesores que se desempean como modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin
Director o Subdirector en instituciones educativas, en con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones,
tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido
de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia
debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
que tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto pretensin, en virtud a la cosa juzgada.
Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto DCIMO NOVENO: En atencin a lo expresado, se
legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley puede observar que la pretensin contenida en la presente
N 29944 que regula la evaluacin del desempeo del demanda (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad
docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU) ya fue
impugnante. resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de mayo
DCIMO QUINTO: Finalmente, realizando el de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N 12875
juicio de compatibilidad constitucional sostiene en el 2014 Lima, conforme se aprecia del desarrollo contenido
considerando vigsimo octavo que el Decreto Supremo en los considerandos undcimo al dcimo quinto de la
N 003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad presente resolucin, cuyo examen consisti en determinar
de los derechos laborales, determinando que se brinda si dichas normas vulneran los artculos 24, 26 incisos 1,
proteccin al estado de transicin a los Directores y 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5, 13 y 14
Subdirectores que ostentan dichos cargos con normas de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de Reforma
anteriores a la vigencia de la Ley de reforma Magisterial, Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las normas
establecindose una evaluacin excepcional a los cuestionadas son compatibles con la Constitucin y la Ley
mismos, contando con un marco normativo idneo para de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, respecto al
ello, no evidencindose afectacin a lo contenido en el argumento sobre la vulneracin de los artculos 24 y 26
tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo octavo de
Estado, y el respeto a los principios que regulan la relacin la sentencia antes descrita (citada en el dcimo quinto
laboral a los que hace referencia en el artculo 26 de la considerando de la presente resolucin), se establece que
mencionada norma; ello teniendo en consideracin que las el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede
plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes el principio de irrenunciabilidad de derechos.
sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin VIGSIMO: En relacin a la transgresin del artculo
de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los 139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo
que ostentan el cargo, a efectos de mantenerse en el argumento consiste en indicar que el Ministerio de Educacin
mismo, Mxime si dicha temporalidad en los cargos se se habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa
han dado desde un inicio, y no con la publicacin de las juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
normas materia de la presente accin; en consecuencia, reproducira el contenido normativo de la Resolucin
no se aprecia vulneracin alguna al carcter de Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas normas
irrenunciabilidad de los derechos que les son reconocidos regulan supuestos de hechos distintos porque la Resolucin
por la Constitucin y la ley. Ministerial est referida a la convocatoria a concurso, mientras
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61197
que el Decreto Supremo est referido a la evaluacin de
docentes en el cargo de directores y subdirectores, conforme
PROCESO DE ACCIN POPULAR
se expone en el duodcimo considerando de la presente Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
resolucin. Por ltimo, en cuanto a los artculos 51, 103, Corte Suprema de Justicia de la Repblica
118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma
Magisterial Ley N 29944, que postulan la existencia de SENTENCIA
vicios en la produccin normativa, se determina que existe ACCIN POPULAR N 11255 2015
LIMA
plena concordancia legal y constitucional, conforme a los
argumentos que se encuentran reproducidos en el dcimo
cuarto considerando de esta sentencia. Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis.-
VIGSIMO PRIMERO: En ese sentido, considerando
que la ejecutoria emitida por la Sala de Derecho VISTOS; y CONSIDERANDO:
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema PRIMERO: Viene en apelacin el recurso formulado
de Justicia de la Repblica en el proceso de accin popular por el demandante Rgulo Harry Romero Concepcin
N 12875 2014 Lima que declara infundada la demanda a fojas ciento diecisiete contra la sentencia de fecha
de accin popular y determina que el Decreto Supremo uno de abril de dos mil quince, obrante a fojas noventa
N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N y nueve que declar infundada la demanda de accin
204-2014-MINEDU son compatibles con la Constitucin popular interpuesta por esta misma parte procesal, con la
y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944, adquiri finalidad que se declare nulo, ilegal e inconstitucional en
la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido es de carcter su totalidad el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y
inmutable de conformidad con el artculo 139 inciso 2 por ende la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU,
de la Constitucin Poltica, no es posible expedir nuevo publicadas en el Diario Oficial El Peruano el veinte y
pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma pretensin veintiuno de mayo de dos mil catorce, respectivamente.
porque ya se encuentra resuelto, as como tampoco es SEGUNDO: Al respecto, se advierte del escrito de
plausible de dejarla sin efecto, o modificarla. Motivo por demanda de fojas treinta y ocho que don Rgulo Harry
el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo Procesal Romero Concepcin interpone demanda de accin
Constitucional antes desarrollado debe revocarse la popular, con la finalidad que se declare nulo, ilegal e
sentencia recurrida y declararse improcedente la presente inconstitucional el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
demanda porque se vienen cuestionando las mismas de fecha veinte de mayo de dos mil catorce y por ende,
normas expresando razones de fondo que ya fueron la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU de fecha
resueltos en sentencia con calidad de cosa juzgada. veintiuno de mayo de dos mil catorce, porque vulnera
Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que disposiciones constitucionales contenidas en los artculos
contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin, 24 inciso a; 26, 51, 118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13
la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin, y 14 de la Constitucin Poltica del Per. Sustenta su
toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los demanda, indicando que ocupa el cargo de Director de
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la Institucin Educativa N 20321 Santa Rosa de Lima
su decisin, acorde con lo argumentado por las partes de la UGEL N 09 de Huaura - Huacho, conforme a la
durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme Resolucin Directoral N 0159-1999 de fecha veinticinco
se encuentra establecido en la accin popular N 12875- de febrero de mil novecientos noventa y nueve; que el
2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, emitido por el
ni norma constitucional alguna. Ministerio de Educacin, vulnera el contenido y alcances
de la Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo
Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia se encuentra normado sobre la permanencia o no en el
apelada de fecha uno de abril de dos mil quince, obrante cargo y plaza de Director de una Institucin Educativa
a fojas ciento tres que declar Infundada la demanda pblica, cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas
de accin popular interpuesta por Delfina Mistila a la Ley de Reforma Magisterial, es ms, no seala
Rodrguez Figueroa contra el Ministerio de Educacin, que se encuentren obligados a someterse a un proceso
y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la de evaluacin y que en caso de negarse o no aprobar
demanda, DISPUSIERON la publicacin de la presente tienen que ser subrogados del cargo y se le rebajara
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley, de categora a profesor, con lo cual se demuestra que
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.- mediante un Decreto Supremo no se puede agregar lo que
en la Ley de Reforma Magisterial no se dice, no seala o
S.S. no se encuentra previsto, pues ello vulnera no solo la Ley
N 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino tambin la
WALDE JUREGUI facultad de dictar decretos y resoluciones establecida en el
artculo 188 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Estado,
LAMA MORE as como la jerarqua normativa prevista en el artculo 51
de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, indica que
VINATEA MEDINA el Ministerio de Educacin mediante una norma infralegal
desconoce su cargo de Director nombrado por concurso
RUEDA FERNNDEZ pblico, en una institucin educativa pblica, pretendiendo
obligarle a ser evaluado y en caso de no presentarse o
MALCA GUAYLUPO no aprobar la evaluacin someterlo a las consecuencias
que se indican, vulnerando flagrantemente sus derechos
adquiridos e irrenunciables, conforme a las sentencias
del Tribunal Constitucional, que son de cumplimiento
obligatorio. Agrega que el accionar de la demandada
1 CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta. de obligarlo a ser evaluado est prohibido conforme lo
Edicin, Lima, Rodhas, 2008, pp. 574. establece el artculo 26 numerales 2 y 3 de la Constitucin
2 GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El Control de Constitucionalidad de Poltica del Estado, norma que regula como principios
las Leyes. Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Jurista Editores, laborales la igualdad de oportunidades sin discriminacin
Lima, pp.337. y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por
3 Principios de la Administracin de Justicia la Constitucin y la ley, asimismo, el artculo 24 de dicha
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: Carta Magna seala que el trabajador tiene derecho a una
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano l y su familia, el bienestar material y espiritual. Adems,
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede se vulnera el artculo 139 incisos 2 y 3 de la Constitucin
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, Poltica del Estado pues se pretende con dichas normas
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su vulnerar el principio de legalidad y del debido proceso, ya
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad que se busca que la recurrente renuncie a sus derechos
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, laborales ya adquiridos, que ya han pasado a la autoridad
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional de cosa juzgada.
alguno. TERCERO: Mediante resolucin de fecha uno de abril
de dos mil quince, obrante a fojas noventa y nueve se emite
W-1535500-2 sentencia declarando infundada la demanda, sealando
El Peruano
61198 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero establece como garanta constitucional la accin popular,
de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de y la configura como aquel proceso constitucional contra
fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062 los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
(de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y
la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del de la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el
Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando
para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el seala: La demanda de accin popular procede contra
cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
no son de duracin indeterminado, sino ms bien, sujeto de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de
a plazo de duracin determinada, asimismo, considerando la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la
el marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
tiene competencia para llevar a cabo los procesos forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
de evaluacin. Estn comprendidos en la evaluacin SPTIMO: En tal perspectiva, se puede sealar que
todos los docentes que ejercen funcin de Director y el objetivo de todo proceso de accin popular radica
Subdirector, por ello, no se encuentra demostrado que en determinar si la norma de rango inferior al de la ley
la norma cuestionada suponga una ruptura a la paridad, contraviene la Constitucin Poltica o alguna norma que tiene
uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de rango de ley. Esto, segn lo explica la doctrina nacional1, se
derechos de personas que se encuentran en el mismo debe a que conforme a la pirmide de Kelsen, la estructura
supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones. de nuestro ordenamiento normativo tiene jerrquicamente
Resulta razonable para justificar la exclusin de la en su cspide, a las normas constitucionales, debajo de
evaluacin a los siguientes docentes: (i) que laboran en ellas, se encuentran las leyes ordinarias, y debajo de estas
instituciones educativas pblicas militares, (ii) los que ltimas, las normas denominadas administrativas (de
laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en rango inferior a ley). Para su validez, las normas con rango
cualquier otra institucin educativa de gestin privada y de ley deben respetar el orden jerrquico superior, es decir,
(iii) los que desempean funciones directivas en condicin el constitucional; mientras que, en el caso de las normas
de encargados en instituciones educativas unidocentes de administrativas, estas deben adecuarse a los dos rangos
educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello, el
o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a
diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto ambos estratos. Para Garca Martnez2, el objeto de la accin
a los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes popular es el control abstracto de las normas infralegales
con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten (reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
a una evaluacin excepcional no estn disponiendo de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las emanen), en los trminos de los artculos 200, inciso 5 de
normas con las cuales los docentes fueron designados la Constitucin y 76 del Cdigo Procesal Constitucional).
como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin Como se ha precisado en las consideraciones que
de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos anteceden, si bien es cierto a travs del proceso de
de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes accin popular se controla la constitucionalidad de las
N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe normas infralegales que contravengan la Constitucin y
desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional las leyes, tambin lo es que las normas sobre las cuales
vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos. puede recaer el control son: i) normas de carcter general
No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944 y la que expida el Poder Ejecutivo a travs de los rganos
evaluacin excepcional sealada en el Decreto Supremo de la Administracin Central, entre los que tenemos a
N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha previsto en sus los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas,
artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda llevar a cabo la Resoluciones Ministeriales, Directorales, Reglamentos y
evaluacin de los cargos de Director y Subdirector, en una otras normas administrativas; ii) normas de carcter general
situacin ordinaria, a los tres aos de gestin; mientras que que expidan los Gobiernos Regionales y Locales, entre las
el Decreto Supremo, incorpora una evaluacin excepcional que tenemos a los Decretos Regionales y las Ordenanzas;
a los docentes con cargo directivo cuyos mandatos y iii) normas de carcter general que expidan los rganos
provienen de leyes derogadas y cuyo mandato de gestin de la Administracin Pblica, son aquellas emitidas por
super el lmite que se establecan en las normas que rganos que expresamente se encuentran autorizados por
posibilitaron la designacin en su cargo. la Constitucin como son el Banco Central de Reserva y
CUARTO: Mediante escrito de fecha cinco de mayo la Oficina Nacional de Procesos Electorales, adems de
de dos mil quince, obrante a fojas ciento diecisiete, el otros rganos constitucionales y entidades pblicas que
demandante sustenta su apelacin en que: a) La Sala segn ley estn facultados para dictarlas, como son el
ha omitido pronunciarse sobre todos los extremos de Tribunal Constitucional, la Superintendencia Nacional de
su demanda; con lo cual ha incurrido en la violacin Banca y Seguros, el Instituto Nacional de Defensa de la
del principio del debido proceso y consecuentemente Competencia y de la Proteccin de Propiedad Intelectual
ha incurrido en la vulneracin de la motivacin de las y el Poder Judicial.
resoluciones judiciales; b) Los Jueces Superiores OCTAVO: En el presente caso, la norma sometida
permiten que se viole y transgreda los artculos 51, 75 y a control de constitucionalidad y legalidad es el Decreto
118 numeral 8 de la Carta fundamental y a la vez incumple Supremo N 003-2014-MINEDU que incorpora la
con la atribucin del control difuso; y, c) El Decreto Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria
Supremo N 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma
un derecho constitutivo como el nombramiento, que Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-
tienen la condicin de cosa decidida, mxime si con ello MINEDU, en los trminos siguientes:
se vulnera la seguridad de los actos administrativos y
los principios de progresividad y no regresividad de los DCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional
derechos laborales. de evaluacin para los profesores que se desempean
QUINTO: El proceso constitucional de accin popular como director o subdirector en Instituciones
es aquel que puede ser emprendido por cualquier Educativas
ciudadano, independientemente de que la norma que se
impugne lo afecte o no, pues procede ante un supuesto Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
que perjudique a la colectividad. A travs de este proceso directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano directa o en instituciones educativas pblicas de gestin
defienda un inters que no le concierne como simple privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico
particular, sino como miembro de una determinada Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las
colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional instancias de gestin educativa descentralizadas, en el
de accin popular est pensado en una suerte de marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta
control ciudadano sobre el poder reglamentario de la Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,
administracin pblica y, sobre todo, para el caso del sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades
Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que le requeridas para el desempeo en el cargo.
es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin. La superacin de dicha evaluacin determina la
SEXTO: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de asignacin de la plaza de director o subdirector por un
la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres, periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61199
Los requisitos, procedimientos e instrumentos se absuelve los argumentos de los demandantes de
especficos que se utilizarn en esta evaluacin asentir que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED
excepcional sern aprobados por el MINEDU mediante como el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan
Resolucin Ministerial. el mismo supuesto de hecho (evaluacin de los docentes
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada en el cargo de Directores o Subdirectores), sealando
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del que: a juicio de este Tribunal ambas normas tienen un
procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la mbito de aplicacin distinto an cuando se encuentren
evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos relacionadas al examen de las habilidades para el
establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de desempeo de los cargos de Director o Subdirectores,
director o subdirector, permanecern desempeando en tanto la Resolucin Ministerial anotada tena como
dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del objeto convocar a concurso para el acceso a los cargos
ao 2014; retornando al cargo de docente de aula en de Director y Subdirector de instituciones educativas
la institucin educativa de origen o en una similar de la pblicas de educacin bsica regular, mientras que el
jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la referida Decreto Supremo mencionado pretende la evaluacin de
institucin, a partir del inicio del ao escolar 2015. De los docentes que vienen ejerciendo el cargo de Director o
no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna Subdirector de las mismas instituciones educativas para la
institucin educativa de la referida UGEL, este ser determinacin de su permanencia o no en el desempeo
reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL de tales cargos.
ms cercana en la misma regin. DCIMO TERCERO: Respecto a la afectacin del
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por derecho al trabajo por contener expresiones apremiantes,
los profesores que se encuentren en alguna de las en el considerando dcimo tercero se precisa que este
condiciones descritas en el prrafo precedente y se Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que
incorporarn en la primera convocatoria del concurso los principios de progresividad y no regresin no pueden
pblico para acceso a cargos de director y subdirector ser entendidas en el sentido de que las condiciones del
de instituciones educativas a que se refiere la Quinta trabajador no pueden ser variadas o que no pueden
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley. cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de
En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores entender dichos mandatos de optimizacin es que los
mencionados en el prrafo precedente. derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo
Los profesores que ocupan cargos directivos por no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda
encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que
Captulo XIV del presente Reglamento. la disposicin de evaluacin de los profesores que se
desempean como Director o Subdirector en instituciones
NOVENO: Asimismo, es materia de revisin la educativas per se no puede ser entendida como
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que agraviante al derecho al trabajo de los mismos, menos si
aprueba la Norma Tcnica denominada Normas para la se tiene en cuenta que el Estado a travs del Ministerio de
Evaluacin Excepcional prevista en la Dcima Primera Educacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento permanente evaluacin, capacitacin y promocin de los
de la Ley de Reforma Magisterial, cuya finalidad es servicios educativos, finalidad que se pretende cumplir a
evaluar de manera excepcional a los profesores que travs de la norma cuestionada.
vienen ejerciendo funciones de directivos en instituciones DCIMO CUARTO: En el considerando dcimo
educativas pblicas de gestin directa o en instituciones cuarto, realizando el anlisis de compatibilidad de los
educativas pblicas de gestin privada por convenio, de dispositivos denunciados con la Ley N 29944, a fin de
Educacin Bsica o Tcnico Productiva, en las habilidades determinar su plena concordancia legal y constitucional,
requeridas para el desempeo de funciones directivas, se indic lo siguiente: el impugnante sustenta su
en cumplimiento de lo dispuesto por la Dcima Primera denuncia en el exceso del ejercicio de las facultades del
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento Ministerio de Educacin al emitir disposiciones restrictivas
de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto de derechos mediante una norma infralegal como lo es
Supremo N 004-2013-MINEDU. el Decreto Supremo. Sobre el particular y partiendo de la
DCIMO: Sobre el particular, se puede verificar que premisa establecida precedentemente, segn la cual no
el doce de enero de dos mil diecisis se public en el existe afectacin de derechos laborales con el mandato
Diario Oficial El Peruano, la sentencia de fecha doce de de evaluacin de profesores que se desempean como
mayo de dos mil quince emitida por la Sala de Derecho Director o Subdirector en instituciones educativas, en
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio
de Justicia de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875- de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que
2014 Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia
cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta
demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato que tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto
de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto
Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley
lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios N 29944 que regula la evaluacin del desempeo del
contenidos en el escrito de apelacin y precisados en docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la
el cuarto considerando de la presente sentencia, se duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia
debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha impugnante.
sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la DCIMO QUINTO: Finalmente, realizando el
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de juicio de compatibilidad constitucional sostiene en el
constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones considerando vigsimo octavo que el Decreto Supremo
de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en N 003-2014-MINEDU no transgrede la irrenunciabilidad
cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal de los derechos laborales, determinando que se brinda
de improcedencia por existir cosa juzgada. proteccin al estado de transicin a los Directores y
UNDCIMO: Como se indic en el considerando anterior, Subdirectores que ostentan dichos cargos con normas
esta Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente anteriores a la vigencia de la Ley de reforma Magisterial,
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el establecindose una evaluacin excepcional a los
Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso mismos, contando con un marco normativo idneo para
de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos ello, no evidencindose afectacin a lo contenido en el
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de Estado, y el respeto a los principios que regulan la relacin
Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo laboral a los que hace referencia en el artculo 26 de la
de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de mencionada norma; ello teniendo en consideracin que las
fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes
infundada la demanda interpuesta contra el Decreto sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los
N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial que ostentan el cargo, a efectos de mantenerse en el
N 214-2014-MINEDU. mismo, Mxime si dicha temporalidad en los cargos se
DUODCIMO: Sobre los principales argumentos han dado desde un inicio, y no con la publicacin de las
vertidos, encontramos que en el considerando duodcimo normas materia de la presente accin; en consecuencia,
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61200 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

no se aprecia vulneracin alguna al carcter de regulan supuestos de hechos distintos porque la Resolucin
irrenunciabilidad de los derechos que les son reconocidos Ministerial est referida a la convocatoria a concurso, mientras
por la Constitucin y la ley. que el Decreto Supremo est referido a la evaluacin de
DCIMO SEXTO: La institucin jurdica procesal docentes en el cargo de directores y subdirectores, conforme
de la cosa juzgada busca asegurar la inmutabilidad o se expone en el duodcimo considerando de la presente
irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con carcter resolucin. Por ltimo, en cuanto a los artculos 51, 103,
firme en un proceso anterior, y evita, por lo tanto, el 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma
pronunciamiento de una segunda sentencia eventualmente Magisterial Ley N 29944, que postulan la existencia de
contradictoria, logrando la existencia de seguridad vicios en la produccin normativa, se determina que existe
jurdica. Es decir, su finalidad consiste en evitar un nuevo plena concordancia legal y constitucional, conforme a los
pronunciamiento respecto de un asunto ya resuelto por el argumentos que se encuentran reproducidos en el dcimo
rgano jurisdiccional, de algo que ya fue juzgado, de la cual cuarto considerando de esta sentencia.
ya existe una decisin firme. Se presenta cuando existiendo VIGSIMO PRIMERO: En ese sentido, considerando que
un proceso terminado con sentencia que tiene calidad de la ejecutoria emitida por la Sala de Derecho Constitucional y
cosa juzgada se inicia otro proceso entre las mismas partes, Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
con el mismo petitorio y con el mismo inters para obrar. Repblica en el proceso de accin popular N 12875 2014
DCIMO SPTIMO: Al respecto, el artculo 88 del Lima que declara infundada la demanda de accin popular y
Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que: Las determina que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU son compatibles
de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de con la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N
accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa 29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos es de carcter inmutable de conformidad con el artculo 139
y producen efectos generales desde el da siguiente a la inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es posible expedir
fecha de su publicacin. Tiene la misma autoridad el auto nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma
que declara la prescripcin de la pretensin en el caso pretensin porque ya se encuentra resuelto, as como
previsto en el inciso 1) del artculo 104. La declaratoria tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o modificarla.
de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo
impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea Procesal Constitucional antes desarrollado debe revocarse
demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre la sentencia recurrida y declararse improcedente la presente
que se interponga dentro del plazo sealado en el presente demanda porque se vienen cuestionando las mismas normas
Cdigo. De lo expuesto, se desprende; primero, que las expresando razones de fondo que ya fueron resueltos en
sentencias emitidas en los procesos de accin popular sentencia con calidad de cosa juzgada.
que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada, Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que
vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin,
efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin,
segundo, que la declaratoria de inconstitucionalidad o toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los
ilegalidad por vicios de forma no impide una demanda fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
ulterior por razones de fondo, siendo la nica exigencia que su decisin, acorde con lo argumentado por las partes
se interponga dentro del plazo de prescripcin. durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme
DCIMO OCTAVO: Como se advierte, la condicin de se encuentra establecido en la accin popular N 12875-
firmeza e inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en 2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio
el proceso de accin popular, donde se realiz un control ni norma constitucional alguna.
abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia
demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada, apelada de fecha uno de abril de dos mil quince, obrante
no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin a fojas noventa y nueve que declar Infundada la
de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo demanda de accin popular interpuesta por Rgulo Harry
del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2 Romero Concepcin contra el Ministerio de Educacin,
de la Constitucin Poltica3, que regula la prohibicin de y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la
modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin demanda, DISPUSIERON la publicacin de la presente
con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones, resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley,
resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.-
estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia S.S.
de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
pretensin, en virtud a la cosa juzgada. WALDE JUREGUI
DCIMO NOVENO: En atencin a lo expresado, se
puede observar que la pretensin contenida en la presente LAMA MORE
demanda (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la VINATEA MEDINA
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU) ya fue
resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de mayo RUEDA FERNNDEZ
de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N
12875 2014 Lima, conforme se aprecia del desarrollo MALCA GUAYLUPO
contenido en el considerando undcimo al dcimo quinto
de la presente resolucin, cuyo examen consisti en
determinar si dichas normas vulneran los artculos 24, 26
incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5, 13 y 1 CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta.
14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley de Reforma Edicin, Lima, Rodhas, 2008, pp. 574.
Magisterial Ley N 29944, concluyendo que las normas 2 GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El Control de Constitucionalidad de
cuestionadas son compatibles con la Constitucin y la Ley las Leyes. Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Jurista Editores,
de Reforma Magisterial Ley N 29944. As, respecto al Lima, pp.337.
argumento sobre la vulneracin de los artculos 24 y 26 3 Principios de la Administracin de Justicia
incisos 1, 2 y 3, en el considerando vigsimo octavo de Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
la sentencia antes descrita (citada en el dcimo quinto 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
considerando de la presente resolucin), se establece que Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
el principio de irrenunciabilidad de derechos. dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
VIGSIMO: En relacin a la transgresin del artculo ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su
139 inciso 13 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
argumento consiste en indicar que el Ministerio de Educacin de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,
se habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional
juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU alguno.
reproducira el contenido normativo de la Resolucin
Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas normas W-1535500-3
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61201

PROCESO DE ACCIN POPULAR Pblica; B) Principio de irretroactividad de las leyes;


y, C) de proteccin del principio de interdiccin de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica arbitrariedad. Razones por las que solicita, se disponga,
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente la inaplicabilidad del procedimiento de Concurso Pblico
para Acceso a Cargos de Director y Subdirector de
ACCIN POPULAR Instituciones Educativas 2014, para los profesores que
EXP. N 13715-2015 se desempean como directores y subdirectores en
LIMA
Instituciones Educativas.
Lima, dos de junio de dos mil diecisis.- 2. SENTENCIA APELADA QUE DECLARA
INFUNDADA LA DEMANDA.
I. VISTOS:
Los fundamentos esenciales de la sentencia apelada
El recurso de apelacin interpuesto por Tomas Paulino son los siguientes:
Arce Vila y Otros, contra la sentencia de vista, de fecha
veintids de mayo de dos mil quince, obrante a fojas - La accionante no ha realizado alusin expresa al
ciento treinta y cinco, expedida por la Cuarta Sala Laboral modo que las normas cuestionadas vulnera el principio
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, que de igualdad, tampoco ha fijado el trmino de comparacin
declar infundada la demanda de Accin Popular contra, grupo (s) sociales a quien la norma privilegia-, y siendo
las Resoluciones Ministeriales N 423-2014-MINEDU, que la evaluacin excepcional mencionada en el Decreto
N 426-2014-MINEDU, N 430-2014-MINEDU, N Supremo N 003-2014-MINEDU; comprende a todos
462-2014-MINEDU y la Resolucin de Secretara General los docentes que ejercen funcin directiva de director
N 1551-2014-MINEDU. y subdirector. En tal sentido, no se acredita que las
normas impugnadas supongan una ruptura a la paridad,
1. DEMANDA CONSTITUCIONAL. uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de
derechos de personas que se encuentran en el mismo
1.1 De Accin Popular contra las siguientes supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones, por
resoluciones: lo que no corresponde amparar la demanda.
- El hecho que se produzcan en el ordenamiento
a) Resolucin Ministerial N 423-2014-MINEDU, de jurdico normas que regulen una evaluacin excepcional,
fecha ocho de setiembre de dos mil catorce, que aprueba no puede ser considerado como una vulneracin del
la relacin definitiva de profesores que superaron el principio de irrenunciabilidad de derechos en materia
procedimiento excepcional de evaluacin previsto en la laboral, pues dicho principio tiene por finalidad evitar que el
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria trabajador renuncie a sus derechos laborales reconocidos
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; por la Constitucin y la ley; por tanto, los docentes con
b) Resolucin de Secretara General N cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a una
1551-2014-MINEDU, de fecha nueve de setiembre de dos evaluacin excepcional no estn disponiendo de ningn
mil catorce, que aprueba la Norma Tcnica denominada derecho de carcter irrenunciable.
Normas para el Concurso Pblico para Acceso a Cargos
de Director y Subdirector de Instituciones Educativas 3. RECURSO DE APELACIN.
Pblicas 2014;
c) La Resolucin Ministerial N 426-2014-MINEDU, de 3.1 La apelacin contra la sentencia se sustenta en los
fecha diez de setiembre de dos mil catorce, que convoca siguientes agravios:
a concurso pblico de acceso a cargos de director y
subdirector de instituciones educativas pblicas 2014, i) Existen directivos nombrados como profesionales
el cual se llevara a cabo conforme a lo establecido en de la salud y en el sector con ttulo de Licenciado en
la Norma Tcnica aprobada mediante Resolucin de Educacin quienes han adquirido un status jurdico
Secretaria General N 1551-2014-MINEDU; laboral estable que cumplieron todos los requisitos de las
d) Resolucin Ministerial N 430-2014-MINEDU, Leyes 24029 en su momento, vulnerndose el artculo
de fecha doce de setiembre de dos mil catorce, que 15 de la Constitucin Poltica del Estado, reducindose
modifica los anexos 2 y 3 de la Resolucin Ministerial la capacitacin a una evaluacin hostil, represiva y sin
N 423-2014-MINEDU y aprueba la relacin consolidada capacitar, siendo un medio para despedir directivos,
de plazas directivas puestas a concurso en el marco afectando el artculo 26 inciso 2 de la referida Constitucin,
del Concurso Pblico de Acceso a Cargos de Director y vulnerado flagrantemente el artculo 118 inciso 8 de la
y Subdirector de Instituciones Educativas Publicas Carta Magna.
2014, convocado mediante Resolucin Ministerial N ii) Al convocar el procedimiento excepcional de
426-2014-MINEDU; evaluacin para los profesores que se desempean como
e) Resolucin Ministerial N 462-2014-MINEDU, de directores o subdirectores en instituciones educativas
fecha dos de octubre de dos mil catorce, que modifica aprobando el cronograma de procedimiento que ya se
el cronograma del concurso pblico de acceso a cargos ejecut; se vulner los principios laborales, tipificados en
de director y subdirector de instituciones educativas el artculo 2 numeral 15 concordante con los artculos 22,
publicas 2014, aprobado por Resolucin Ministerial N 23, 24, 26 y 27 de la Constitucin Poltica del Estado, as
426-2014-MINEDU; como los artculos 3 y 37 incisos 10,16 y 18 del Cdigo
Procesal Constitucional, existiendo variada jurisprudencia
1.2 Se sustenta en los siguientes argumentos de vinculante al caso.
inconstitucionalidad e ilegalidad:
II. CONSIDERANDO:
- La parte demandante sostiene que las resoluciones
ministeriales incurren en vulneracin al derecho del PRIMERO: Delimitacin del Objeto de
profesorado, el artculo 15 de la Constitucin Poltica Pronunciamiento.
del Estado, el derecho del trabajo, los artculos 22, 23,
24, 26, 27, 51, 103, y 139 de la Constitucin Poltica 1.1 La parte demandante apela la sentencia que declar
del Estado; los Tratados Internacionales sobre Derechos infundada la demanda de accin popular planteada contra
Humanos ratificados por el Per; los artculos 7 y 23 de diversas resoluciones ministeriales que se expidieron en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; los el marco de la ejecucin del procedimiento excepcional
artculos II, XIV, XXXVII de la Declaracin Americana de los de evaluacin previsto en la Dcima Primera Disposicin
Derechos y Deberes del Hombre; el artculo 26 del Pacto Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el artculo de Reforma Magisterial Ley N 29944, en tanto las
6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, acotadas resoluciones aprueban la relacin de profesores
Sociales y Culturales; el artculo 24 de la Convencin que superaron dicha evaluacin, disponen la convocatoria
Americana sobre Derechos Humanos; el artculo 11 de a concurso de acceso a cargos de director y sub director,
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas aprobando las plazas sometidas a concurso, modifican
de Discriminacin contra la Mujer; el Convenio 111 de la el cronograma del concurso y aprueban la norma tcnica
Organizacin Internacional de Trabajo; por contravenir bajo el cual se desarrolla dicha evaluacin de carcter
los principios y jurisprudencia: A) De acceso a la Funcin excepcional.
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61202 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

1.2 En tal contexto jurdico de control constitucional en las normas tcnicas para el desarrollo del concurso de
sede de accin popular, en primer orden corresponder acceso al cargo de directores y subdirectores; modificando
a esta Sala Suprema examinar si las resoluciones la Resolucin N 462-2014-MINEDU de fecha dos de
ministeriales aludidas contienen un carcter general, octubre de dos mil catorce, el cronograma del concurso
abstracto, y vocacin de continuidad, en tanto la pblico respecto a la fecha de inscripcin de postulantes a
procedibilidad de la demanda de accin popular se dicho concurso ampliando el plazo; constituyendo todas las
encuentra destinada al control jurdico de normas de resoluciones cuestionadas, normas de carcter particular,
rango infralegal que contengan dichas caractersticas; individual y sin vocacin de continuidad y permanencia,
seguidamente y slo superado el examen de procedencia, en tanto, ejecutan un concurso pblico de mritos que se
corresponder realizar el juicio de compatibilidad entre el agota con el cumplimiento del cronograma y asignacin
contenido normativo de las resoluciones ministeriales y de plazas a los directores y sub directores que resulten
las normas constitucionales y legales sealadas como ganadores; razones por las cuales las normas no superan
infringidas en los agravios. el requisito de procedibilidad desarrollado en el acpite
2.1 y 2.2, correspondiendo a esta Sala Suprema revocar
SEGUNDO: Examen de procedibilidad de la la sentencia que declar infundada la demanda.
presente demanda de accin popular. 2.6 Finalmente, cabe precisar que las normas gozan
de presuncin de constitucionalidad y legalidad, por lo
2.1 A nivel normativo constitucional, el artculo que quien enjuicie una norma en un proceso de accin
200 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado1 popular, se encuentra en la obligacin de demostrar la
establece que la Accin Popular procede, por infraccin inconstitucionalidad y/o ilegalidad que alega2, lo que no
de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, ha cumplido la parte demandante, quien en su escrito
normas administrativas y resoluciones y decretos de de demanda y apelacin se avoca a un cuestionamiento
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que genrico citando diversos dispositivos, sin aportar
emanen. Dicho precepto es desarrollado en el artculo argumentos jurdicos sobre las infracciones alegadas
76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando seala: de manera concreta y puntual; exponiendo una tesis
La demanda de accin popular procede contra los que nicamente denota su discrepancia particular con
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de la dacin de las resoluciones ministeriales impugnadas;
carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la razn complementaria por la cual, corresponde revocar la
que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la sentencia venida en grado.
ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. III. DECISIN:
2.2 En tal sentido, la procedencia de la demanda de Por tales consideraciones; REVOCARON la sentencia
accin popular, est delimitada por la caracterstica de apelada contenida en la resolucin sin nmero de
generalidad de la norma objeto de control, que implica fecha veintids de mayo de dos mil quince, obrante
que el supuesto de hecho regulado por la disposicin legal fojas ciento treinta y cinco, por la cual la Cuarta Sala
debe ser de carcter abstracto, prescindiendo de toda Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia
caracterstica que denote individualidad, particularidad de Lima, resuelve declarar infundada la demanda, y
o determinacin de sujetos, estando dirigida haca un REFORMNDOLA, declararon IMPROCEDENTE la
conglomerado indefinido e indeterminado. A su vez, la demanda. En los seguidos por Tomas Paulino Arce Vila
norma no debe agotarse con un cumplimiento nico, sino y otros, contra el Ministerio de Educacin, sobre Proceso
que debe tener vocacin de continuidad en el tiempo, de Accin Popular; ORDENARON la publicacin de la
para ser considerada general. presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano,
2.3 En tal contexto normativo, del anlisis de los conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo Ponente:
dispositivos cuestionados en sede constitucional, se Rueda Fernndez.-
observa que la Resolucin N 423-2014-MINEDU
de fecha ocho de septiembre de dos mil catorce, S.S.
denominada: Aprueban la relacin definitiva de
profesores que superaron el procedimiento excepcional WALDE JUREGUI
de evaluacin previsto en la Dcima Primera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley LAMA MORE
de Reforma Magisterial, no constituye una norma
con carcter abstracto en tanto aprueba en su artculo VINATEA MEDINA
primero la relacin definitiva de profesores que superaron
el procedimiento de evaluacin, por lo que no regula RUEDA FERNNDEZ
un supuesto de hecho aplicable a posteriori sino que
individualiza el resultado de la evaluacin realizada, MALCA GUAYLUPO
declarando vacantes las plazas ocupadas por los
profesores que no superaron dicha evaluacin en su
artculo segundo; asimismo, dicha norma no es general
en tanto no va producir efectos permanentes en el tiempo,
extinguiendo sus efectos con la aprobacin de la relacin
1 Constitucin Poltica del Estado
acotada.
2.4 Respecto, a la Resolucin N 426-2014-MINEDU Artculo 200.- Son garantas constitucionales: ()
de fecha diez de septiembre de dos mil catorce innominada: 5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de
Convocan a concurso de acceso a cargos de director y la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
subdirector de instituciones educativas pblicas 2014, el decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
cual se llevara a cabo conforme a lo establecido en la Norma 2 CANOSA USERA, Ral, Interpretacin y Frmula Poltica, Centro de
Tcnica aprobada mediante Resolucin de Secretaria Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.
General N 1551-2014-MINEDU; esta resolucin dispone W-1535500-4
publicar la convocatoria a concurso pblico de mritos,
aprobando el cronograma de dicho concurso, por tanto,
sus efectos jurdicos se extinguen con su ejecucin y no PROCESO DE ACCIN POPULAR
contiene entre sus disposiciones, supuestos de hecho
que tengan una vocacin de continuidad en el tiempo Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
ni permanencia en el ordenamiento jurdico, para ser Corte Suprema de Justicia de la Repblica
considerada como una norma de carcter general. SENTENCIA
2.5 Igual conclusin se desprende del anlisis de ACCIN POPULAR N 11256 2015
la Resolucin N 430-2014-MINEDU de fecha doce de LIMA
septiembre de dos mil catorce, que modifica los anexos 2 y
3 de la Resolucin N 423-2014-MINEDU en tanto se cie Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis.-
a excluir las plazas sometidas a concurso que cuentan
con una medida cautelar a nivel judicial; extinguiendo VISTOS; y CONSIDERANDO:
sus efectos en el tiempo con su publicacin; en tanto la
Resolucin de Secretaria General N 1551-2014-MINEDU PRIMERO: MATERIA DEL RECURSO DE
de fecha nueve de septiembre de dos mil catorce aprob APELACIN:
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61203
Viene en apelacin, el recurso formulado por el 2.2. SENTENCIA APELADA
demandante Hctor Rosario Bautista a fojas ciento
sesenta contra la sentencia de fecha uno de abril de dos Mediante resolucin de fecha uno de abril de de dos
mil quince, obrante a fojas ciento treinta y seis que declar mil quince, obrante a fojas ciento treinta y seis se emite
infundada la demanda de accin popular interpuesta por sentencia declarando infundada la demanda, sealando
esta misma parte procesal, con la finalidad que se declare que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero
nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad el Decreto de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de
Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la Resolucin fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062
Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas en el Diario (de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el
Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de mayo de dos Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para
mil catorce, respectivamente. la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del
Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia
SEGUNDO: ANTECEDENTES DEL CASO para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el
cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos
2.1. DEMANDA: no son de duracin indeterminada, sino ms bien, sujeto a
plazo de duracin determinada; asimismo, considerando el
Conforme el escrito de demanda de fojas treinta y marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin tiene
ocho, don Hctor Rosario Bautista, interpone demanda competencia para llevar a cabo los procesos de evaluacin.
de accin popular, con la finalidad que se declare Estn comprendidos en la evaluacin todos los docentes
nulo, ilegal e inconstitucional el Decreto Supremo N que ejercen funcin de Director y Subdirector, por ello, no se
003-2014-MINEDU de fecha veinte de mayo de dos encuentra demostrado que la norma cuestionada suponga
mil catorce y por ende la Resolucin Ministerial N una ruptura a la paridad, uniformidad y exactitud de trato en el
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos reconocimiento de derechos de personas que se encuentran
mil catorce, porque vulnera disposiciones constitucionales en el mismo supuesto de hecho, de circunstancias y
contenidas en los artculos 24, 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, condiciones. Resulta razonable para justificar la exclusin
118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin de la evaluacin a los siguientes docentes: (i) que laboran
Poltica del Per; y la Ley de Reforma Magisterial Ley en instituciones educativas pblicas militares, (ii) los que
N 29944. laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en
Sustenta su demanda, indicando que ocupa el cargo cualquier otra institucin educativa de gestin privada y
de SubDirector de la Institucin Educativa N 20986 San (iii) los que desempean funciones directivas en condicin
Martn de Porres de Huacho de la jurisdiccin de la UGEL de encargados en instituciones educativas unidocentes de
N 09 - Huaura, conforme a la Resolucin Directoral N educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria
00397-2002, nombramiento que se encuentra acorde o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe
con la Ley N 26368 y la Ley N 24029 modificado por diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto a
la Ley N 25212 y su Reglamento aprobado por Decreto los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes con
Supremo N 19-90-ED, donde no se indica plazo de cargo de Director y Subdirector, cuando se someten a una
duracin del referido cargo; que el Decreto Supremo evaluacin excepcional no estn disponiendo de ningn
N 003-2014-MINEDU, emitido por el Ministerio de derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las normas
Educacin, contraviene el artculo 139 inciso 13 de con las cuales los docentes fueron designados como
la Constitucin Poltica del Estado porque reproduce Director y Subdirector contemplaban la evaluacin de sus
el contenido de la Resolucin N 262-2013-ED y su cargos culminado el periodo de cinco y tres aos de gestin
Directiva N 018-2013-MINEDU-VMGP-DIGEDD, que se (segn la sucesin normativa de las Leyes N 26269,
encuentran cuestionadas a travs de una accin popular 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe desestimar la
que se encuentra en trmite, adems, vulnera el contenido alegacin que la evaluacin excepcional vulnera el principio
y alcances de la Ley de Reforma Magisterial, pues en de irrenunciabilidad de sus derechos. No existe conflicto
ningn artculo est normado sobre la permanencia o no normativo entre la Ley N 29944 y la evaluacin excepcional
en el cargo y plaza de Director de una Institucin Educativa sealada en el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
Pblica, cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas pues la primera, ha previsto en sus artculos 33 y 38 que el
a la Ley de Reforma Magisterial, es mas no seala que MINEDU pueda llevar a cabo la evaluacin de los cargos de
estn obligados a someterse a un proceso de evaluacin Director y Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres
y que en caso de negarse o no aprobar tienen que aos de gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora
ser subrogados del cargo y se le rebajara de categora una evaluacin excepcional a los docentes con cargo
a profesor, con lo cual se demuestra que mediante un directivo cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y
Decreto Supremo no se puede agregar lo que en la cuyo mandato de gestin super el lmite que se establecan
Ley de Reforma Magisterial no se dice, no seala o no en las normas que posibilitaron la designacin en su cargo.
est previsto, pues ello vulnera no solo la Ley N 29944,
Ley de Reforma Magisterial sino tambin la facultad de TERCERO: AGRAVIOS FORMULADOS POR EL
dictar decretos y resoluciones establecida en el artculo RECURRENTE
188 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Estado, as
como la jerarqua normativa prevista en el artculo 51 Mediante escrito de fecha cinco de mayo de dos mil
de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, indica quince, obrante a fojas ciento sesenta, el demandante
que el Ministerio de Educacin mediante una norma Hctor Rosario Bautista sustenta su apelacin en los
infralegal desconoce su cargo de SubDirector nombrado siguientes agravios: a) La Sala ha omitido pronunciarse
por concurso pblico, en una institucin educativa pblica, sobre todos los extremos de su demanda; con lo cual ha
pretendiendo obligarle a ser evaluado y en caso de no incurrido en la violacin del principio del debido proceso
presentarse o no aprobar la evaluacin someterlo a las y consecuentemente ha incurrido en la vulneracin de la
consecuencias que se indican, vulnerando flagrantemente motivacin de las resoluciones judiciales; b) Los Jueces
sus derechos adquiridos e irrenunciables, conforme a Superiores permiten que se viole y transgreda los artculos
las sentencias del Tribunal Constitucional, que son de 51, 75 y 118 numeral 8 de la Carta Fundamental, y a la vez
cumplimiento obligatorio. Agrega, que el accionar de la incumple con la atribucin del control difuso; c) El Decreto
demandada de obligarla a ser evaluado est prohibido Supremo N 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente
conforme lo establece el artculo 26 numerales 2 y 3 de un derecho constitutivo como el nombramiento, que
la Constitucin Poltica del Per, norma que regula como tiene la condicin de cosa decidida, mxime si con ello
principios laborales la igualdad de oportunidades sin se vulnera la seguridad de los actos administrativos
discriminacin y el carcter irrenunciable de los derechos y los principios de progresividad y no regresividad de
reconocidos por la Constitucin y la Ley, asimismo, el los derechos laborales; y, d) La decisin apelada viene
artculo 24 de dicha Carta Magna seala que el trabajador convalidando la violacin flagrante del principio de la
tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, primaca de la persona humana y los derechos que la
que procure, para l y su familia, el bienestar material y Constitucin Poltica del Estado garantizan y consagran.
espiritual. Adems, se vulnera el artculo 139 incisos 2 y
3 de la Constitucin Poltica del Per pues se pretende CUARTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
con dichas normas vulnerar el principio de legalidad y ACCIN POPULAR:
del debido proceso, ya que se busca que el recurrente
renuncie a sus derechos laborales ya adquiridos, que ya 4.1. El proceso constitucional de accin popular es
han pasado a la autoridad de cosa juzgada. aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
El Peruano
61204 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

independientemente de que la norma que se impugne lo Se declararn vacantes las plazas ocupadas por
afecte o no, pues procede ante un supuesto que perjudique los profesores que se encuentren en alguna de las
a la colectividad. A travs de este proceso se reconoce condiciones descritas en el prrafo precedente y se
la posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un incorporarn en la primera convocatoria del concurso
inters que no le concierne como simple particular, sino pblico para acceso a cargos de director y subdirector
como miembro de una determinada colectividad. En otros de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
trminos, el proceso constitucional de accin popular Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
est pensado en una suerte de control ciudadano sobre En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores
el poder reglamentario de la administracin pblica y, mencionados en el prrafo precedente.
sobre todo, para el caso del Gobierno, en tanto que ella, Los profesores que ocupan cargos directivos por
mediante la actividad que le es propia, puede vulnerar las encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
leyes y la Constitucin. Captulo XIV del presente Reglamento.
4.2. En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de la
Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres, 5.2. Asimismo, es materia de revisin la Resolucin
establece como garanta constitucional la accin popular, Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma
y la configura como aquel proceso constitucional contra Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera
de la Ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el excepcional a los profesores que vienen ejerciendo
artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando funciones de directivos en instituciones educativas
seala: La demanda de accin popular procede contra pblicas de gestin directa o en instituciones educativas
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones pblicas de gestin privada por convenio, de Educacin
de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de Bsica o Tcnico Productiva, en las habilidades
la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la requeridas para el desempeo de funciones directivas,
ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la en cumplimiento de lo dispuesto por la Dcima Primera
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
4.3. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
el de accin popular es uno de control concentrado y de Supremo N 004-2013-ED.
carcter abstracto, en tanto que el juez constitucional 5.3. Sobre el particular, se puede verificar que el doce
observar su compatibilidad o incompatibilidad con la de enero de dos mil diecisis se public en el Diario Oficial
Constitucin y sus leyes de desarrollo a diferencia del El Peruano, la sentencia de fecha doce de mayo de dos
control difuso- con independencia de su vinculacin mil quince emitida por la Sala de Derecho Constitucional
con un caso en particular. Asimismo, sus efectos sern y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia
erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn la de la Repblica en el Expediente A.P. N 12875 - 2014
exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro Lima, que confirmando la sentencia apelada de fecha
ordenamiento. cinco de agosto de dos mil catorce declar infundada la
demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato
QUINTO: NORMAS SOMETIDAS AL CONTROL de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
CONSTITUCIONAL Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque. Por
lo tanto, de forma previa a la absolucin de los agravios
5.1. En el presente caso, la norma sometida a control contenidos en el escrito de apelacin y precisados en
de constitucionalidad y legalidad es el Decreto Supremo el tercer considerando de la presente sentencia, se
N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima Primera debe analizar si en el pronunciamiento acotado se ha
Disposicin Complementaria Transitoria al Reglamento de sometido al Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU al control de
por Decreto Supremo N 004-2013-ED, en los trminos constitucionalidad y legalidad por las mismas infracciones
siguientes: de incompatibilidad planteadas en el presente caso, en
cuyo supuesto la presente demanda incurrira en causal
DCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de improcedencia por existir cosa juzgada.
de evaluacin para los profesores que se desempean
como director o subdirector en Instituciones SEXTO: SOBRE LA SENTENCIA DEL PROCESO
Educativas DE ACCIN POPULAR RECADA EN EL EXPEDIENTE
N 12875-2014 LIMA
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin 6.1. Como se indic en el considerando anterior, esta
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso
instancias de gestin educativa descentralizadas, en el de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos
marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de
sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo
requeridas para el desempeo en el cargo. de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de
La superacin de dicha evaluacin determina la fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar
asignacin de la plaza de director o subdirector por un infundada la demanda interpuesta contra el Decreto
periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente. Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
Los requisitos, procedimientos e instrumentos especficos N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
que se utilizarn en esta evaluacin excepcional sern 214-2014-MINEDU.
aprobados por el MINEDU mediante Resolucin Ministerial. 6.2. Sobre los principales argumentos vertidos,
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada encontramos que en el considerando duodcimo se
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del absuelve los argumentos de los demandantes de asentir
procedimiento de evaluacin, iii) no se presenten a la que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como
evaluacin excepcional, o iv) no cumplan los requisitos el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el
establecidos por el MINEDU para ejercer funciones de mismo supuesto de hecho (evaluacin de los docentes
director o subdirector, permanecern desempeando en el cargo de directores o subdirectores), sealando
dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del que: a juicio de este Tribunal ambas normas tienen un
ao dos mil catorce; retornando al cargo de docente mbito de aplicacin distinto an cuando se encuentren
de aula en la institucin educativa de origen o en una relacionadas al examen de las habilidades para el
similar de la jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la desempeo de los cargos de Director o Subdirectores,
referida institucin, a partir del inicio del ao escolar dos en tanto la Resolucin Ministerial anotada tena como
mil quince. De no ser posible la reubicacin del profesor objeto convocar a concurso para el acceso a los cargos
en ninguna institucin educativa de la referida UGEL, ste de Director y Subdirector de instituciones educativas
ser reubicado en otra institucin educativa similar de la pblicas de educacin bsica regular, mientras que el
UGEL ms cercana en la misma regin. Decreto Supremo mencionado pretende la evaluacin de
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61205
los docentes que vienen ejerciendo el cargo de Director o que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme.
Subdirector de las mismas instituciones educativas para la Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con
determinacin de su permanencia o no en el desempeo sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro
de tales cargos. proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y
6.3. Respecto a la afectacin del derecho al con el mismo inters para obrar.
trabajo por contener expresiones apremiantes, en 7.2. Al respecto, el artculo 88 del Cdigo Procesal
el considerando dcimo tercero se precisa que este Constitucional, prescribe que: Las sentencias del Tribunal
Supremo Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las
los principios de progresividad y no regresin no pueden recadas en los procesos de accin popular que queden
ser entendidas en el sentido de que las condiciones del firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan
trabajador no pueden ser variadas o que no pueden a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
cambiar de puesto de trabajo, pues la correcta forma de desde el da siguiente a la fecha de su publicacin. Tiene la
entender dichos mandatos de optimizacin es que los misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la
derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo pretensin en el caso previsto en el inciso 1) del artculo 104.
no pueden ser modificados en forma tal que se retroceda La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una
en el reconocimiento y/o goce de estos; de manera que norma impugnada por vicios formales no obsta para que sta
la disposicin de evaluacin de los profesores que se sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
desempean como Director o Subdirector en instituciones que se interponga dentro del plazo sealado en el presente
educativas per se no puede ser entendida como Cdigo.. De lo expuesto, se desprende; primero, que las
agraviante al derecho al trabajo de los mismos, menos si sentencias emitidas en los procesos de accin popular
se tiene en cuenta que el Estado a travs del Ministerio de que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada,
Educacin tiene la facultad y obligacin de efectuar una vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo
permanente evaluacin, capacitacin y promocin de los efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, segundo,
servicios educativos, finalidad que se pretende cumplir a que la declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad por
travs de la norma cuestionada. vicios de forma no impide una demanda ulterior por razones
6.4. En el considerando dcimo cuarto, realizando de fondo, siendo la nica exigencia que se interponga dentro
el anlisis de compatibilidad de los dispositivos del plazo de prescripcin.
denunciados con la Ley N 29944, a fin de determinar 7.3. Como se advierte, la condicin de firmeza e
su plena concordancia legal y constitucional, se indic inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en el
lo siguiente: el impugnante sustenta su denuncia en proceso de accin popular, donde se realiz un control
el exceso del ejercicio de las facultades del Ministerio abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
de Educacin al emitir disposiciones restrictivas de validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una
derechos mediante una norma infralegal como lo es el demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada,
Decreto Supremo. Sobre el particular y partiendo de la no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin
premisa establecida precedentemente, segn la cual no de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo
existe afectacin de derechos laborales con el mandato del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2
de evaluacin de profesores que se desempean como de la Constitucin Poltica1, que regula la prohibicin de
Director o Subdirector en instituciones educativas, en modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin
tanto es prerrogativa del Estado a travs del Ministerio con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones,
de Educacin evaluar las habilidades de aquellos que resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido
ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia
que tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
Supremo N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto pretensin, en virtud a la cosa juzgada.
legal contenido en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley
N 29944 que regula la evaluacin del desempeo del OCTAVO: SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA
docente y la evaluacin para el acceso al cargo y la PRESENTE DEMANDA POR EXISTIR COSA JUZGADA
duracin de las mismas, tal como lo reconoce la propia
impugnante.. 8.1. En atencin a lo expresado, se puede observar
6.5. Finalmente, realizando el juicio de compatibilidad que la pretensin contenida en la presente demanda
constitucional sostiene en el considerando vigsimo (declaracin de ilegalidad e inconstitucionalidad del
octavo que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no Decreto Supremo N 003-2014-ED y la resolucin
transgrede la irrenunciabilidad de los derechos laborales, Ministerial N 204-2014-ED) ya fue resuelto en definitiva
determinando que se brinda proteccin al estado de por la sentencia fecha doce de mayo de dos mil quince,
transicin a los Directores y Subdirectores que ostentan expedida en el Expediente A.P. N 12875 Lima, conforme
dichos cargos con normas anteriores a la vigencia de se aprecia del desarrollo contenido en el considerando
la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una sexto de la presente resolucin, cuyo examen consisti
evaluacin excepcional a los mismos, contando con un en determinar si dichas normas vulneran los artculos 24,
marco normativo idneo para ello, no evidencindose 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3,
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo 5, 13 y 14 de la Constitucin Poltica del Per; y la Ley
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los de Reforma Magisterial Ley N 29944, concluyendo
principios que regulan la relacin laboral a los que hace que las normas cuestionadas son compatibles con la
referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N
teniendo en consideracin que las plazas de Directores 29944. As, respecto al argumento sobre la vulneracin
y Subdirectores no son permanentes sino temporales, de los artculos 24 y 26 incisos 1, 2 y 3, en el considerando
lo cual permite a su vez, la postulacin de nuevos vigsimo octavo de la sentencia antes descrita (citada en
profesionales y el perfeccionamiento de los que ostentan el punto 6.5 de la presente resolucin), se establece que
el cargo, a efectos de mantenerse en el mismo, Mxime el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede
si dicha temporalidad en los cargos se han dado desde el principio de irrenunciabilidad de derechos.
un inicio, y no con la publicacin de las normas materia 8.2. En relacin a la transgresin del artculo 139
de la presente accin; en consecuencia, no se aprecia inciso 13 de la Constitucin Poltica, cuyo argumento
vulneracin alguna al carcter de irrenunciabilidad de los consiste en indicar que el Ministerio de Educacin se
derechos que les son reconocidos por la Constitucin y habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa
la ley. juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
reproducira el contenido normativo de la Resolucin
SPTIMO: SOBRE LA COSA JUZGADA Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas
normas regulan supuestos de hechos distintos porque la
7.1. La institucin jurdica procesal de la cosa juzgada Resolucin Ministerial est referida a la convocatoria a
busca asegurar la inmutabilidad o irrevocabilidad de las concurso, mientras que el Decreto Supremo est referido
cuestiones resueltas con carcter firme en un proceso a la evaluacin de docentes en el cargo de directores y
anterior, y evita, por lo tanto, el pronunciamiento de una subdirectores, conforme se expone en el punto 6.2 de la
segunda sentencia eventualmente contradictoria, logrando presente resolucin. Por ltimo, en cuanto a los artculos 51,
la existencia de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma
consiste en evitar un nuevo pronunciamiento respecto de Magisterial Ley N 29944, que postulan la existencia de
un asunto ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo vicios en la produccin normativa, se determina que existe
El Peruano
61206 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

plena concordancia legal y constitucional, conforme a los VISTOS; y, CONSIDERANDO:


argumentos que se encuentran reproducidos en el punto
6.4 de esta sentencia. PRIMERO.- Que, es materia de pronunciamiento el
8.3. En ese sentido, considerando que la ejecutoria recurso de apelacin interpuesto por el demandante Aldo
emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Willis Cornejo Torres, de fecha veinte de agosto de dos mil
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica quince, obrante a fojas ciento setenta y nueve, contra la
en el proceso de accin popular N 12875 Lima que declara sentencia obrante a fojas ciento cuarenta y tres, de fecha
infundada la demanda de accin popular y determina que dos de junio de dos mil quince, expedida por la Tercera
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima,
Ministerial N 204-2014-MINEDU son compatibles con que declar infundada la demanda de accin popular
la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N interpuesta por Aldo Willis Cornejo Torres contra el
29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
es de carcter inmutable de conformidad con el artculo 139 Ministerial N 204-2014-MINEDU; en los seguidos por el
inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es posible expedir recurrente contra el Ministerio de Educacin.
nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma SEGUNDO.- Que, el demandante Aldo Willis Cornejo
pretensin porque ya se encuentra resuelto, as como Torres, mediante escrito de fojas treinta y siete, de fecha
tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o modificarla. dieciocho de junio de dos mil catorce, interpuso demanda
Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo de Accin Popular contra el Ministerio de Educacin,
Procesal Constitucional antes desarrollado debe revocarse a efecto que se efecte el control normativo de: 1) El
la sentencia recurrida y declararse improcedente la presente Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, publicado el
demanda porque se vienen cuestionando las mismas normas Diario Oficial El Peruano el veinte de mayo de dos mil
expresando razones de fondo que ya fueron resueltos en catorce, mediante el cual se incorpora al Reglamento de
sentencia con calidad de cosa juzgada. la Ley de Reforma Magisterial - Ley N 29944, aprobada
8.4. Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que por Decreto Supremo N 004-2013-ED, la Dcima
contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin, Primera Disposicin Complementaria Transitoria; y 2) La
la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin, Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicada
toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los en el Diario Oficial El Peruano el veintiuno de mayo de
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan dos mil catorce, mediante la cual se dispone un proceso
su decisin, acorde con lo argumentado por las partes de evaluacin de sus funciones en su cargo de Sub
durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme Director.
se encuentra establecido en la accin popular N 12875- TERCERO.- Que, el demandante como sustento de
2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio su pretensin alega, que las referidas normas vulneran y
ni norma constitucional alguna. transgreden una serie de disposiciones constitucionales
como la jerarqua de normas previstas en el artculo 51
DECISIN: de la Constitucin Poltica del Per, la facultad de ejercer
la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas y
Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia dentro de tales limites dictar decretos y resoluciones; que
apelada de fecha uno de abril de dos mil quince, obrante vulnera el derecho a la dignidad, el derecho al trabajo,
a fojas ciento treinta y seis que declar infundada la atenta contra los artculos: 1, 22, 26 numerales 2 y 3, 139
demanda de accin popular interpuesta por don Hctor numerales 3, 5 y 13 de la Constitucin Poltica del Per;
Rosario Bautista contra el Ministerio de Educacin, y artculo 8 y 25 de la Convencin Americana de Derechos
REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la Humanos - Pacto San Jos de Costa Rica; artculo 2
demanda; DISPUSIERON la publicacin de la presente numerales 3 y 14 del Pacto Internacional de Derechos
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley, Civiles y Polticos; y, artculo 10 de la Declaracin
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.- Universal de Derechos Humanos, todos con jerarqua
constitucional; aduce que asimismo vulnera los principios
S.S. de legalidad, del debido proceso, de progresividad y no
regresividad.
WALDE JUREGUI CUARTO.- Que, la Tercera Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de Lima, mediante la sentencia
LAMA MORE obrante a fojas ciento cuarenta y tres, de fecha dos de
junio de dos mil quince, declar infundada la demanda,
VINATEA MEDINA al sostener como fundamentos jurdicos de su decisin
que: 1) Antes de la expedicin del Decreto Supremo
RUEDA FERNNDEZ N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, existieron una serie de normas
MALCA GUAYLUPO que regularon las evaluaciones de Directores y los Sub
Directores siendo estas las siguientes: i) La Ley N
26269 Ley que regula el acceso al cargo de Director de
los Centros o Programas Educativos de Gestin Estatal,
que entr en vigencia el ao 1994, reconoca al Ministerio
1 Principios de la Administracin de Justicia de Educacin la facultad para ejecutar la evaluacin
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: para el acceso al cargo de director y subdirector; ii) La
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ley N 28718 - que modifica el artculo 1 de la Ley N
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano 26269 - que regula el acceso al cargo de Director de
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede los Centros o Programas Educativos de Gestin Estatal
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, del ao 2006, estableca que el Ministerio de Educacin
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su a travs de la UGEL, conduca el concurso pblico de
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad acceso al cargo de director; adems, vencido el plazo
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, de la gestin, cada tres aos, el Director se somete a un
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional proceso de evaluacin para su ratificacin; iii) La Ley N
alguno. 29062 - que modifica la Ley del Profesorado en lo referido
a la Carrera Pblica Magisterial del ao 2007, en cuyo
W-1535500-5 artculo 21 dispona la evaluacin del desempeo laboral
del Director y del Subdirector, sealando en el artculo 22
que dichas evaluaciones sern realizadas por el Comit
PROCESO DE ACCIN POPULAR de Evaluacin conformado, entre otros, por el Director de
la UGEL, siendo el Ministerio de Educacin quien elabora,
Corte Suprema de Justicia de la Repblica en coordinacin con el rgano operador del SINEACE,
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
los indicadores e instrumentos de evaluacin; con lo que
SENTENCIA queda acreditado que el Ministerio siempre tuvo dentro
ACCIN POPULAR N 380 - 2016 del mbito de su competencia realizar evaluaciones
LIMA a los Directores y Subdirectores a fin de determinar su
permanencia en el cargo. 2) Dentro de las Competencias
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis.- otorgadas al Ministerio de Educacin por la Constitucin
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61207
Poltica del Per se encuentra supervisar el cumplimiento de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de
de los planes educativos y velar por la calidad de la la ley.
Educacin, siendo que la nica manera viable de SPTIMO.- Que, el fundamento jurdico antecedente,
garantizar la calidad de la educacin pblica es contar es concordante con lo dispuesto en el artculo 76 del
con Docentes, Subdirectores y Directores, debidamente Cdigo Procesal Constitucional, el cual seala que:
preparados, consecuentemente la forma idnea para La demanda de accin popular procede contra los
verificar el grado de preparacin es someterlos a una reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
evaluacin, por ello al emitir el Ministerio de Educacin el carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la
Ministerial N 204-2014-MINEDU, lo realiz dentro del ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
mbito de su competencia; en consecuencia no ha existido forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
una transgresin de las facultades conferidas al Poder OCTAVO.- Que, el proceso de accin popular, es uno
Ejecutivo, por ello no existe vulneracin al Principio de de control concentrado y de carcter abstracto, en tanto
jerarqua normativa, como lo afirma la parte demandante; que el Juez constitucional observar su compatibilidad
ha quedado demostrado que s existan normas que o incompatibilidad con la Constitucin y sus leyes
dispusieron la evaluacin de los Docentes, Directores de desarrollo - a diferencia del control difuso- con
y Subdirectores, y que estas fueron emitidas dentro del independencia de su vinculacin con un caso en particular.
marco de la competencia que le concede la Constitucin NOVENO.- Que, el Decreto Supremo N 003-2014-ED
Poltica del Per al Ministerio de Educacin; por lo que establece expresamente: Incorprese al Reglamento de
no habindose vulnerado norma alguna no corresponde la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado
amparar este extremo de la demanda. Y, 3) en consecuencia por Decreto Supremo N 004-2013-ED, la Dcima
a fin de determinar si el trato discriminatorio alegado por la Primera Disposicin Complementaria Transitoria, en los
parte accionante se ha configurado, debe de verificarse, trminos siguientes: DCIMA PRIMERA: Procedimiento
en principio, si existe un trmino de comparacin vlido; excepcional de evaluacin para los profesores que se
es decir si existe otro trabajador que se encuentre en desempean como director o subdirector en Instituciones
una situacin idntica y que haya merecido un trato Educativas. Los profesores que vienen ejerciendo
diferenciado al proporcionado a la recurrente por parte funciones de directivos en instituciones educativas pblicas
de la emplazada Ministerio de Educacin; sin embargo de gestin directa o en instituciones educativas pblicas
la parte demandante no ha realizado alusin expresa de de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o
qu modo el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y Tcnico Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por
la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU vulneran las instancias de gestin educativa descentralizadas, en
el principio de igualdad, tampoco ha fijado el trmino de el marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta
comparacin o grupo a quien la norma privilegia, y siendo Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,
que la evaluacin excepcional mencionada en el Decreto sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades
Supremo N 003-2014-MINEDU, establece: Artculo 1 requeridas para el desempeo en el cargo. La superacin
() Los profesores que vienen ejerciendo funciones de de dicha evaluacin determina la asignacin de la plaza de
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin director o subdirector por un periodo de tres aos, conforme
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin a la normatividad vigente. Los requisitos, procedimientos
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico e instrumentos especficos que se utilizarn en esta
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las evaluacin excepcional sern aprobados por el MINEDU
instancias de gestin educativa descentralizadas, en el mediante Resolucin Ministerial. Los profesores que:
marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta i) no aprueben la mencionada evaluacin excepcional,
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, ii) sean retirados del procedimiento de evaluacin, iii)
sern evaluados, excepcionalmente en las habilidades no se presenten a la evaluacin excepcional, o iv) no
requeridas para el desempeo en el cargo (); que cumplan los requisitos establecidos por el MINEDU para
estn comprendidos en la mencionada evaluacin ejercer funciones de director o subdirector, permanecern
todos los docentes que ejercen funcin directiva desempeando dicha funcin, segn corresponda, hasta
-director y subdirector-. No acreditndose que las el trmino del ao 2014; retornando al cargo de docente
normas impugnadas supongan una ruptura a la paridad, de aula en la institucin educativa de origen o en una
uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de similar de la jurisdiccin de la UGEL a la que pertenece la
derechos de personas que se encuentran en el mismo referida institucin, a partir del inicio del ao escolar 2015.
supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones, De no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna
por lo que se ha verificado que no existe una infraccin institucin educativa de la referida UGEL, este ser
constitucional alegada. reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL
QUINTO.- Que, el recurrente mediante su recurso ms cercana en la misma regin. Se declararn vacantes
de apelacin solicita que se revoque la sentencia y se las plazas ocupadas por los profesores que se encuentren
declare fundada su demanda, y alega como agravios en alguna de las condiciones descritas en el prrafo
que, se ha afectado los artculos 51 y 118 numeral 8 precedente y se incorporarn en la primera convocatoria
de la Constitucin Poltica del Per; que se vulnera los del concurso pblico para acceso a cargos de director y
principios de legalidad y del debido proceso, al crearse subdirector de instituciones educativas a que se refiere
un procedimiento de evaluacin que no se encuentra la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
previsto en la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial; de la Ley. En dicha convocatoria, podrn presentarse los
seala que, mediante las normas impugnadas se vulnera profesores mencionados en el prrafo precedente. Los
la seguridad de los actos administrativos, los derechos profesores que ocupan cargos directivos por encargo se
consolidados y el principio de la progresividad y no rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del Captulo XIV
regresividad de los derechos laborales. del presente Reglamento.. Y, la Resolucin Ministerial
SEXTO.- Que, el proceso constitucional de Accin N 204-2014-MINEDU, resuelve: Artculo 1.- Aprobar la
Popular, es aquel que puede ser emprendido por cualquier Norma Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
ciudadano, independientemente de que la norma que se Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
impugne le afecte o no, pues procede ante un supuesto Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
que perjudique a la colectividad. Es decir, a travs de Reforma Magisterial, la misma que como Anexo forma
este proceso se reconoce la posibilidad de que cualquier parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.-
ciudadano defienda un inters que no le concierne Encargar el cumplimiento de la presente Norma Tcnica a
como simple particular, sino como miembro de una la Direccin General de Desarrollo Docente dependiente
determinada colectividad. En otros trminos, el proceso del Viceministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de
constitucional de accin popular est pensado en una Educacin. ()..
suerte de control ciudadano sobre el poder reglamentario DCIMO.- Que, la institucin jurdico procesal de
de la administracin pblica y, sobre todo, para el caso la cosa juzgada es la que se utiliza para asegurar la
del Gobierno, en tanto que ella, mediante su actividad que inmutabilidad o irrevocabilidad de las cuestiones resueltas
le es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin; con carcter firme en un proceso anterior, y de evitar, por
en ese sentido, el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin lo tanto, el pronunciamiento de una segunda sentencia
Poltica del Estado, establece que la accin popular es eventualmente contradictoria, logrando la existencia de
un proceso constitucional que se interpone contra los seguridad jurdica. Por tanto, lo que busca evitar es un
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y nuevo pronunciamiento respecto de un asunto ya resuelto
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad por el rgano jurisdiccional, de algo que ya fue juzgado,
El Peruano
61208 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

de la cual ya existe una decisin firme. Se presenta idoneidad de las autoridades educativas) que se brinda
cuando existiendo un proceso terminado con sentencia en las instituciones educativas pblicas; en ese sentido,
que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro proceso la medida adoptada, referida a la evaluacin de los
entre las mismas partes, con el mismo petitorio y con el Directores y Sub Directores de las instituciones educativas
mismo inters para obrar. que se encuentren en el ejercicio de dichos cargos,
UNDCIMO.- Que, dentro del referido contexto, se resulta ser una medida absolutamente necesaria, ello a
precisa que esta Sala de Derecho Constitucional y Social efectos de lograr una uniformidad en las condiciones de
Permanente de la Corte Suprema, mediante la sentencia los directores y subdirectores, que permita la aplicacin
de fecha doce de mayo de dos mil quince, recada en de las disposiciones contenidas en la Ley de Reforma
el expediente de Accin Popular N 12875-2014-Lima: Magisterial; iv) Examen de proporcionalidad de las
confirm la sentencia apelada de fecha cinco de agosto normas; cabe sealar que el principio de proporcionalidad
de dos mil catorce, obrante a fojas ciento cuarenta y en sentido estricto presupone que la intervencin en los
nueve, que declar infundada la demanda de Accin derechos fundamentales para que ostente legitimidad
Popular interpuesta por el Sindicato de Directivos de constitucional debe tener un objetivo de satisfaccin por
Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica lo menos equivalente al grado de afectacin del derecho
Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de fundamental. Esta tcnica es denominada, como ley de
Educacin; sobre proceso de Accin Popular; orden la la ponderacin y tiene como finalidad la optimizacin de
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial las posibilidades jurdicas, a diferencia de la idoneidad
El Peruano conforme a ley; cuya publicacin en el Diario y necesidad que tienen como propsito la optimizacin
Oficial El Peruano se efectu el doce de enero de dos de las posibilidades fcticas. En ese orden de ideas, a
mil diecisis. efectos de agotar el examen de proporcionalidad o test
DUODCIMO.- Que, la referida sentencia expedida de ponderacin en sentido estricto, resulta necesario
por este Supremo Tribunal, estableci al analizar la determinar primero el grado de afectacin que provoca
legalidad de Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU: i) el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; as como
Que la finalidad constitucionalmente vlida del Decreto la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU; y, la
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial Resolucin Ministerial N 214-2014-MINEDU. Sobre ello,
N 204-2014-MINEDU, y de la Resolucin Ministerial la Sala Suprema observa inicialmente que la limitacin
N 214-2014-MINEDU se puede colegir que las normas (intervencin) que producen las normas mencionadas en
materia de la presente Accin Popular, contienen una los derechos constitucionales a la igualdad y al trabajo,
finalidad constitucionalmente vlida; en tanto que, en la no es de ningn modo absoluta, pues la evaluacin
bsqueda final de una educacin de calidad e idoneidad excepcional a los directores y subdirectores que ejercen los
de las autoridades educativas para un buen desempeo, cargos en virtud a normas derogadas en la actualidad por
y a efectos de no vulnerar los derechos de los directores la Ley de Reforma Magisterial, no determina que a travs
o subdirectores que se encuentran en ejercicio del cargo, de la misma sean separados de dichos cargos, ya que, si
resultaba necesario implementar un procedimiento de estos profesores que vienen ejerciendo estas funciones
evaluacin excepcional que permita asignar plazas directivas superan la evaluacin excepcional prevista en la
de director o subdirector, en el marco de la normativa Dcimo Primera Disposicin Complementaria Transitoria
vigente, a los profesores que se desempean como del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se les
tales (es decir con anterioridad a la vigencia de la Ley N asignar la plaza directiva, por el periodo de tres aos que
29944), ello a fin, tambin, de regularizar su situacin a las establece el artculo 33 de la Ley de Reforma Magisterial,
disposiciones de la Ley de Reforma Magisterial, logrando permitiendo a su vez, se mantenga la igualdad entre los
una uniformidad en las condiciones de los directores o docentes a partir de dicha evaluacin, al estar sometido
subdirectores a partir de la vigencia de la Ley N 29944, a la misma disposicin bajo las mismas condiciones; y
todo esto, teniendo en consideracin la bsqueda del es ms, tampoco queda descartada la posibilidad de
Estado, de contar directores y sub directores cada vez que en el supuesto que estos profesores no superen la
ms calificados, lo que conforme al marco constitucional evaluacin excepcional, puedan en el futuro postular a
descrito en lneas precedentes (artculos 15 y 16 de la las plazas directivas. En consecuencia, se determina que
Constitucin Poltica del Estado), es una obligacin y una la afectacin provocada a los derechos constitucionales
funcin propia del Estado, siendo que a la fecha ya no se a la igualdad y al trabajo, es leve. Siendo ello as, se
trata tan solo de una finalidad constitucionalmente vlida, desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel de
sino adems constitucionalmente obligatoria; ii) respecto satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica la
del examen de Idoneidad para alcanzar la finalidad modernizacin y la evaluacin de los que ostentan cargos
constitucionalmente vlida; en relacin al examen de directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto
idoneidad o adecuacin el Tribunal Constitucional ha Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
sealado: La idoneidad consiste en la relacin de N 204-2014-MINEDU, y de la Resolucin Ministerial
causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a N 214-2014-MINEDU, producen a los derechos a
travs de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por la igualdad y trabajo; en ese sentido, las normas en
el legislador. Se trata del anlisis de una relacin medio- mencin, han superado el test de proporcionalidad;
fin ().En el presente caso, las normas materia de resultando constitucionales, pues persiguen una finalidad
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida: constitucionalmente vlida, resultan idneas para
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar alcanzarla, son necesarias y proporcionales.
los derechos de los directores y subdirectores cuyos DCIMO TERCERO.- Que, en tal sentido, se verifica
cargos fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley que para el presente caso, existe un pronunciamiento
de Reforma Magisterial, para lo cual el Estado requiere anterior el cual fue de conocimiento de este Supremo
contar con un marco normativo idneo que permita Tribunal, cuyas partes son las mismas, esto es,
evaluarlos, ello a efectos de lograr una uniformizacin el ciudadano legitimado para interponer cualquier
en su situacin para la aplicacin de la Ley de Reforma accin popular conforme al artculo 84 del Cdigo
Magisterial; por tanto, no se evidencia en los mismos Procesal Constitucional que regula la figura procesal
afectacin alguna a los derechos laborales en el sentido de la legitimacin que seala la demanda de accin
referido a la modificacin en forma tal que se retroceda popular puede ser interpuesta por cualquier persona; el
en el reconocimiento y/o goce de estos, por cuanto, ya ha demandado el Estado Peruano Ministerio de Educacin;
quedado establecido que estos cargos de directores y sub y, con el mismo petitorio, la declaracin de ilegalidad del
directores siempre han tenido una naturaleza temporal; Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
de manera que una evaluacin de los profesores Ministerial N 204-2014-MINEDU, as como con el mismo
que se desempean como Director o Subdirector en inters para obrar, en tanto se aleg la vulneracin del
instituciones educativas no puede significar por s principio constitucional de jerarqua normativa.
misma como una afectacin al derecho al trabajo de los DCIMO CUARTO.- Que, estando a lo expuesto
mismos; en consecuencia, las disposiciones contenidas precedentemente, se advierte que la sentencia emitida en
en las norma materia de anlisis resultan idneas para el proceso de accin popular seguido en el Expediente N
alcanzar la finalidad constitucionalmente vlida descrita 12875-2014-Lima ante esta Suprema Sala, ha adquirido
precedentemente, y en consecuencia apta para conseguir la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido es de carcter
esa finalidad; iii) examen de necesidad de las normas; inmutable, de conformidad con los artculos 6 y 80 del
este requisito se halla estrictamente vinculado a la Cdigo Procesal Constitucional y 123 numeral 1 del
finalidad que se persigue, la cual se encuentra referida Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria, debiendo
al mejoramiento en la Educacin ( lo que implica la tenerse en cuenta al respecto, que de conformidad con
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61209
el artculo cuarto del Texto nico Ordenado de la Ley (), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo
Orgnica del Poder Judicial no se puede dejar sin efecto (). As, la Accin Popular es el remedio para defender
resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, la constitucionalidad y legalidad frente a las normas
ni modificar su contenido, ni retardar su ejecucin, por lo administrativas que la contradicen; es decir, es un medio
que al solicitarse nuevamente a travs de la demanda de de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
Accin Popular de autos que se declare la ilegalidad del normas inferiores como son las de nivel administrativo
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin ()1. No obstante, el proceso de accin popular no
Ministerial N 204-2014-MINEDU, dicha demanda ha sido ajeno a la regulacin legal de requisitos con el
deviene manifiestamente en improcedente, en aplicacin propsito de perfilar sus caractersticas; especficamente,
de lo establecido en el artculo 427 numeral 6 del en relacin a los lmites que tendr su mbito de accin
Cdigo Procesal Civil: El Juez declarar improcedente sobre el ordenamiento jurdico.
la demanda cuando: () 6. El petitorio fuese jurdica o
fsicamente imposible; razn por la cual corresponde De la Cosa Juzgada
revocar la sentencia materia de grado, y debe declararse
improcedente la demanda. CUARTO: Al respecto, tenemos a Juan Monroy
Glvez2, quien destaca que si el fin abstracto del proceso
DECISIN: es la paz social en justicia, tal encargo solo va a poder
ser cumplido cuando las decisiones judiciales no admitan
Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia ningn cuestionamiento, es decir, cuando los obligados
apelada, de fecha dos de junio de dos mil quince, obrante con ellas las cumplan, sea espontneamente o a travs
a fojas ciento cuarenta y tres, que declar infundada la del uso de la facultad coercitiva del Estado. Para que los
demanda de Accin Popular, interpuesta por Aldo Willis fines del proceso se concreten, reconoce Monroy, que
Cornejo Torres contra el Ministerio de Educacin; y, es indispensable que la decisin final que se obtenga
REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la en este, sea de exigencia inexorable. Esta calidad de
referida demanda; DISPUSIERON la publicacin de indiscutibilidad y de certeza en su contenido es una
la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; autoridad intrnseca que acompaa a las resoluciones
conforme a ley; y, los devolvieron.- Juez Supremo judiciales y recibe el nombre de cosa juzgada.
Ponente: Walde Juregui. QUINTO: De la misma manera, la Constitucin
Poltica del Estado, regula la cosa juzgada en los
S.S. incisos 2) y 13) del artculo 139 como un principio y
derecho de la funcin jurisdiccional. As, en el inciso 2)
WALDE JUREGUI se deja establecido que ninguna autoridad puede dejar
sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
LAMA MORE de cosa juzgada; y en el inciso 13) se establece la
prohibicin de revivir procesos fenecidos mediante una
VINATEA MEDINA resolucin ejecutoriada. Asimismo, en el artculo 82 del
Cdigo Procesal Constitucional, se establece al respecto
RUEDA FERNNDEZ que: Las sentencias del Tribunal Constitucional en los
procesos de inconstitucionalidad y las recadas en los
MALCA GUAYLUPO procesos de accin popular que queden firmes tienen
autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los
W-1535500-7 poderes pblicos y producen efectos generales desde el
da siguiente a la fecha de su publicacin.
PROCESO DE ACCIN POPULAR Anlisis del caso concreto
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la Repblica SEXTO: En el presente caso, se aprecia de fojas
treinta y ocho, que la demanda de accin popular ha sido
SENTENCIA presentada con la finalidad de que se declare la nulidad,
ACCIN POPULAR N 13131-2015 ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
LIMA N 003-2014-MINEDU, en consecuencia, la nulidad
de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU por
Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis- la que se aprueban las: Normas para la Evaluacin
VISTOS; y CONSIDERANDO: Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia Reforma Magisterial, las mismas que seran idnticas a
emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la la norma prevista en el numeral 7.3 de las Disposiciones
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha ocho de junio Complementarias de la Directiva N 018-2013-MINEDU/
del dos mil quince, obrante a fojas ciento treinta y nueve, VMGP-DIGEDD, aprobado por Resolucin Ministerial
a travs de la cual se declar infundada la demanda de N 262-2013-ED; sobre la cual existe una demanda de
accin popular interpuesta por Csar Augusto Huiza accin popular ante la Cuarta Sala Laboral de Lima,
Nez contra el Ministerio de Educacin. encontrndose en trmite, y pese a que se cuestiona el
procedimiento, objeto y disposiciones sobre el proceso
De la Accin Popular de evaluacin, habindose dejado sin efecto estas
ltimas normas, no se producira en el presente caso,
SEGUNDO: De acuerdo al inciso 5 del artculo 200 la sustraccin de la materia al subsistir la amenaza (en
de nuestra Constitucin Poltica, la accin popular es una relacin a la accionante) de ser sometida a un proceso de
garanta constitucional que procede por infraccin de la evaluacin y en caso de no aprobar o no presentarse a
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas dicho proceso de evaluacin, se le subrogara del cargo.
administrativas y resoluciones y decretos de carcter SPTIMO: Posteriormente se emite la sentencia
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen; de fecha el ocho de junio de dos mil quince, obrante a
disposicin de la que hace eco el artculo 76 del Cdigo fojas ciento treinta y nueve, que declar infundada la
Procesal Constitucional al declarar: La demanda de demanda de accin popular; sealando el Colegiado
accin popular procede contra los reglamentos, normas entre otros argumentos, en el punto cuarenta y dos: (...)
administrativas y resoluciones de carcter general, el hecho que se produzca en el ordenamiento jurdico
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, una norma que regule una evaluacin excepcional, no
siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no puede per se ser considerando como una vulneracin
hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita del principio de irrenunciabilidad de derechos en materia
por la Constitucin o la ley, segn el caso. laboral, pues dicho principio tiene por finalidad evitar
TERCERO: En ese sentido, se ha sostenido en que el trabajador renuncie a sus derechos laborales
nuestro medio que el proceso de accin popular constituye reconocidos por la Constitucin y la ley; por tanto, los
un mecanismo de control concentrado de las normas docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al se someten en una evaluacin excepcional no estn
interior del Poder Judicial y que presenta como objetivos disponiendo de ningn derecho de carcter irrenunciable.
el velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna Asimismo, debe mencionarse que las normas con las
El Peruano
61210 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

cuales los docentes fueron designados como directores y De la improcedencia de la demanda


subdirectores contemplaban la evaluacin de sus cargos
culminado el periodo de cinco y tres aos de gestin DCIMO: Ahora bien, conforme se aprecia de
(segn la sucesin normativa especfica del ao 1994; los trminos de la sentencia emitida en el citado
2006, 2007, 2012). Asimismo, en el punto cincuenta Expediente N 12875 - 2014 - Lima, esta Sala Suprema
seala: (), el Decreto Supremo, materia de control, no ya se ha pronunciado respecto de la pretendida nulidad,
contrara el mandato u ordenacin contenida en la Ley N ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo
29944; puesto que el mencionado Decreto Supremo se N 003-2014-MINEDU y de la Resolucin Ministerial
corresponden funcionalmente al articulado que regula el N 204-2014-MINEDU; ello, al haberse confirmado la
periodo de gestin de los cargos directivos (artculo 33) sentencia apelada que declar infundada la demanda
y el que regula la evaluacin de desempeo del cargo interpuesta; por lo tanto, de conformidad con lo establecido
(artculo 38),() Por otro lado, al no haberse declarado en el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional, la
la inconstitucionalidad de la Ley 29944, sta irradia sentencia recada en el citado proceso de accin popular,
sus efectos plenamente, no acreditndose tampoco la adquiere la autoridad de cosa juzgada; en consecuencia,
vulneracin al artculo 103 de la Constitucin Poltica del de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
Estado. Por lo que no existe una afectacin al principio de 427 del Cdigo Procesal Civil, resulta improcedente la
jerarqua de normas alegada por la parte actora. Razones demanda interpuesta en autos, al ser evidente la falta de
por las cuales, se concluye que, la evaluacin a la que se inters para obrar del demandante; esto en tanto que,
hace referencia en las normas cuestionadas, no puede respecto de la pretensin que est haciendo valer en el
ser considerado como una vulneracin del Principio de presente proceso, ya existe pronunciamiento de fondo, con
Irrenunciabilidad de derechos en materia laboral, ni una calidad de cosa juzgada material, habindose resuelto el
afectacin al Principio de Jerarqua de Normas. conflicto a favor del demandado Ministerio de Educacin;
por lo que, no existe necesidad de otro pronunciamiento
De la Sentencia emitida en el Expediente N 12875- sobre los mismos hechos expuestos en la demanda; pues
2014-Lima con ello se atentara contra la cosa juzgada.

OCTAVO: Mediante la revisin de los archivos de las Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
sentencias emitidas por esta Sala Suprema, se advierte de fecha ocho de junio de dos mil quince, obrante a fojas
la existencia de la sentencia emitida en el Expediente N ciento treinta y nueve, que declar infundada la demanda
12875-2014Lima, con fecha doce de mayo de dos mil interpuesta por Csar Augusto Huiza Nez contra el
quince, la misma que se agrega a los autos con la respectiva Ministerio de Educacin; y REFORMNDOLA declararon
razn; a travs de la cual esta Sala Suprema ha tenido la IMPROCEDENTE la misma; MANDARON a publicar
oportunidad de pronunciarse respecto de la pretendida la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano
declaracin de nulidad, ilegalidad e inconstitucionalidad conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo Ponente:
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU; y en Lama More.-
consecuencia, de la nulidad de la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, por la que se aprueban las: S.S.
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la
Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria WALDE JUREGUI
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. En la
citada sentencia se ha confirmado la apelada de fecha LAMA MORE
cinco de agosto de dos mil catorce, que declar infundada
la demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato VINATEA MEDINA
de Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de
Educacin Bsica Regular de la Regin Lambayeque, en RUEDA FERNNDEZ
los seguidos contra el Ministerio de Educacin.
NOVENO: A fin de fundamentar la citada sentencia, MALCA GUAYLUPO
esta Sala Suprema ha sealado, en el Vigsimo Sexto
Considerando: En el presente caso, las normas materia de
anlisis, tienen como finalidad constitucionalmente vlida:
alcanzar una educacin de calidad sin dejar de respetar
los derechos de los directores y subdirectores cuyos 1 Garibaldi Pajuelo, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en Crdova
cargos fueron alcanzados con leyes anteriores a la Ley de Schaefer, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones
Reforma Magisterial, para lo cual el Estado requiere contar Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
con un marco normativo idneo que permita evaluarlos, 2 MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Santa Fe
ello a efectos de lograr una uniformizacin en su situacin de Bogot: Editorial Temis, 1996, pp. 86-87.
para la aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial3. Por 3 Asimismo, se resalta en el Vigsimo Sptimo Considerando: En este
otro lado, en el Vigsimo Octavo considerando precisa: sentido, corresponde sealar que las normas materia de la presente accin
() a travs de las mismas, se brinda una proteccin al constitucional, brinda, a diferencia de la Resolucin Ministerial N 0262-
estado de transicin a los directores y subdirectores que 2013-ED (que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD)
ostentan dichos cargos con normas anteriores a la vigencia una mejor proteccin a los derechos de directores y subdirectores, pues
de la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una otorga un proceso de evaluacin excepcional justamente a efectos de
evaluacin excepcional a los mismos, contando con un no perjudicar a los derechos de los que se encuentren ejerciendo dichos
marco normativo idneo para ello, no evidencindose cargos.....
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y respecto de W-1535500-6
los principios que regulan la relacin laboral, a los que se
hace referencia de los principios que regulan la relacin
laboral, a los que se hace referencia en el artculo 26 de la PROCESO DE ACCIN POPULAR
mencionada norma, ello teniendo en consideracin que las Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
plazas de Directores y Subdirectores no son permanentes Corte Suprema de Justicia de la Repblica
sino temporales, lo cual permite a su vez, la postulacin
de nuevos profesionales y el perfeccionamiento de los SENTENCIA
que ostentan el cargo,(). Por ltimo, en el Trigsimo ACCIN POPULAR N 11242 2015
Tercer considerando se resalta: Siendo ello as, se LIMA
desprende, luego del juicio de ponderacin, que el nivel de
satisfaccin del derecho a la educacin, lo que implica la Lima, cinco de mayo de dos mil diecisis.-
modernizacin y la evaluacin de los que ostentan cargos
directivos, es mayor a la intervencin que el Decreto VISTOS; y CONSIDERANDO:
Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, y de la Resolucin Ministerial PRIMERO: MATERIA DEL RECURSO DE
N 214-2014-MINEDU, producen a los derechos a la APELACIN:
igualdad y trabajo; en ese sentido, las normas en mencin,
han superado el test de proporcionalidad, resultando Viene en apelacin, el recurso formulado por el
constitucionales,(...). demandante Luis Alberto Zapata Bances a fojas ciento
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61211
cuarenta y siete contra la sentencia de fecha uno de que conforme a la Ley N 26269 (de fecha uno de enero
abril de dos mil quince, obrante a fojas ciento treinta y de mil novecientos noventa y cuatro), Ley N 28718 (de
dos que declar infundada la demanda de accin popular fecha dieciocho de abril de dos mil seis) y la Ley N 29062
interpuesta por esta misma parte procesal, con la finalidad (de fecha doce de julio de dos mil siete) se colige que el
que se declare nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad Ministerio de Educacin siempre tuvo la competencia para
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y por ende la la realizacin de evaluaciones del desempeo laboral del
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicadas Director y Subdirector, y stos conocan de su competencia
en el Diario Oficial El Peruano el veinte y veintiuno de para evaluar su acceso, permanencia y desempeo en el
mayo de dos mil catorce, respectivamente. cargo, por lo tanto, se puede determinar que estos cargos
no son de duracin indeterminada, sino ms bien, sujeto a
SEGUNDO: ANTECEDENTES DEL CASO plazo de duracin determinada; asimismo, considerando
el marco normativo vigente, el Ministerio de Educacin
2.1. DEMANDA: tiene competencia para llevar a cabo los procesos
de evaluacin. Estn comprendidos en la evaluacin
Conforme el escrito de demanda de fojas cuarenta todos los docentes que ejercen funcin de Director y
y uno, don Luis Alberto Zapata Bances, interpone Subdirector, por ello, no se encuentra demostrado que
demanda de accin popular, con la finalidad que se la norma cuestionada suponga una ruptura a la paridad,
declare nulo, ilegal e inconstitucional el Decreto Supremo uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento de
N 003-2014-MINEDU de fecha veinte de mayo de derechos de personas que se encuentran en el mismo
dos mil catorce y por ende la Resolucin Ministerial N supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones.
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo de dos Resulta razonable para justificar la exclusin de la
mil catorce, porque vulnera disposiciones constitucionales evaluacin a los siguientes docentes: (i) que laboran en
contenidas en los artculos 24, 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, instituciones educativas pblicas militares, (ii) los que
118 numeral 8, 139 incisos 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en
Poltica del Per; y la Ley de Reforma Magisterial Ley cualquier otra institucin educativa de gestin privada y
N 29944. (iii) los que desempean funciones directivas en condicin
Sustenta su demanda, indicando que ocupa el cargo de encargados en instituciones educativas unidocentes de
de Director de la Institucin Educativa Pedro Glvez educacin bsica regular de los niveles inicial y primaria
Egsquiza de la jurisdiccin de la UGEL N 03 de o en cualquier otra institucin educativa, en tanto, existe
Lima, conforme a la Resolucin Directoral N 1228 de diferencia en el supuesto de hecho de aquellos respecto
fecha quince de marzo de dos mil dos; que el Decreto a los docentes incluidos en la evaluacin. Los docentes
Supremo N 003-2014-MINEDU, emitido por el Ministerio con cargo de Director y Subdirector, cuando se someten
de Educacin, contraviene el artculo 139 inciso 13 de a una evaluacin excepcional no estn disponiendo de
la Constitucin Poltica del Estado porque reproduce el ningn derecho de carcter irrenunciable; ms an, si las
contenido de la Resolucin N 262-2013-ED y su Directiva normas con las cuales los docentes fueron designados
N 018-2013-MINEDU-VMGP-DIGEDD, cuestionadas como Director y Subdirector contemplaban la evaluacin
a travs de una accin popular y que se encuentra en de sus cargos culminado el periodo de cinco y tres aos
trmite, adems, vulnera el contenido y alcances de de gestin (segn la sucesin normativa de las Leyes
la Ley de Reforma Magisterial, pues en ningn artculo N 26269, 28728, 29062 y 29944); por lo tanto, se debe
est normado sobre la permanencia o no en el cargo y desestimar la alegacin que la evaluacin excepcional
plaza de Director de una Institucin Educativa Pblica, vulnera el principio de irrenunciabilidad de sus derechos.
cuyo nombramiento se obtuvo con leyes distintas a la No existe conflicto normativo entre la Ley N 29944
Ley de Reforma Magisterial, es mas no seala que y la evaluacin excepcional sealada en el Decreto
esten obligados a someterse a un proceso de evaluacin Supremo N 003-2014-MINEDU, pues la primera, ha
y que en caso de negarse o no aprobar tienen que previsto en sus artculos 33 y 38 que el MINEDU pueda
ser subrogados del cargo y se le rebajara de categora llevar a cabo la evaluacin de los cargos de Director y
a profesor, con lo cual se demuestra que mediante un Subdirector, en una situacin ordinaria, a los tres aos de
Decreto Supremo no se puede agregar lo que en la gestin; mientras que el Decreto Supremo, incorpora una
Ley de Reforma Magisterial no se dice, no seala o no evaluacin excepcional a los docentes con cargo directivo
est previsto, pues ello vulnera no solo la Ley N 29944, cuyos mandatos provienen de leyes derogadas y cuyo
Ley de Reforma Magisterial sino tambin la facultad de mandato de gestin super el lmite que se establecan en
dictar decretos y resoluciones establecida en el artculo las normas que posibilitaron la designacin en su cargo.
188 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Estado, as
como la jerarqua normativa prevista en el artculo 51 de TERCERO: AGRAVIOS FORMULADOS POR EL
la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, indica que RECURRENTE
el Ministerio de Educacin mediante una norma infralegal
desconoce su cargo de Director nombrado por concurso Mediante escrito de fecha cinco de mayo de dos
pblico, en una institucin educativa pblica, pretendiendo mil quince, obrante a fojas ciento cuarenta y siete, el
obligarle a ser evaluado y en caso de no presentarse o demandante Luis Alberto Zapata Bances sustenta su
no aprobar la evaluacin someterlo a las consecuencias apelacin en los siguientes agravios: a) La Sala ha omitido
que se indican, vulnerando flagrantemente sus derechos pronunciarse sobre todos los extremos de su demanda;
adquiridos e irrenunciables, conforme a las sentencias con lo cual ha incurrido en la violacin del principio del
del Tribunal Constitucional, que son de cumplimiento debido proceso y consecuentemente ha incurrido en
obligatorio. Agrega, que el accionar de la demandada la vulneracin de la motivacin de las resoluciones
de obligarlo a ser evaluado est prohibido conforme lo judiciales; b) Los Jueces Superiores permiten que se
establece el artculo 26 numerales 2 y 3 de la Constitucin viole y transgreda los artculos 51, 75 y 118 numeral
Poltica del Per, norma que regula como principios 8 de la Carta Fundamental, y a la vez incumple con la
laborales la igualdad de oportunidades sin discriminacin atribucin del control difuso; c) El Decreto Supremo N
y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por 003-2014-MINEDU vulnera flagrantemente un derecho
la Constitucin y la Ley, asimismo, el artculo 24 de dicha constitutivo como el nombramiento, que tiene la condicin
Carta Magna seala que el trabajador tiene derecho a una de cosa decidida, mxime si con ello se vulnera la
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l seguridad de los actos administrativos y los principios de
y su familia, el bienestar material y espiritual. Adems, se progresividad y no regresividad de los derechos laborales;
vulnera el artculo 139 incisos 2 y 3 de la Constitucin y, d) La decisin apelada viene convalidando la violacin
Poltica del Per pues se pretende con dichas normas flagrante del principio de la primaca de la persona
vulnerar el principio de legalidad y del debido proceso, ya humana y los derechos que la Constitucin Poltica del
que se busca que el recurrente renuncie a sus derechos Estado garantizan y consagran.
laborales ya adquiridos, que ya han pasado a la autoridad
de cosa juzgada. CUARTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
ACCIN POPULAR:
2.2. SENTENCIA APELADA
4.1. El proceso constitucional de accin popular es
Mediante resolucin de fecha uno de abril de de dos aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
mil quince, obrante a fojas ciento treinta y dos se emite independientemente de que la norma que se impugne lo
sentencia declarando infundada la demanda, sealando afecte o no, pues procede ante un supuesto que perjudique
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a la colectividad. A travs de este proceso se reconoce primera convocatoria del concurso pblico para acceso a
la posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un cargos de director y subdirector de instituciones educativas
inters que no le concierne como simple particular, sino a que se refiere la Quinta Disposicin Complementaria,
como miembro de una determinada colectividad. En otros Transitoria y Final de la Ley. En dicha convocatoria, podrn
trminos, el proceso constitucional de accin popular est presentarse los profesores mencionados en el prrafo
pensado en una suerte de control ciudadano sobre el poder precedente.
reglamentario de la administracin pblica y, sobre todo, Los profesores que ocupan cargos directivos por
para el caso del Gobierno, en tanto que ella, mediante la encargo se rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del
actividad que le es propia, puede vulnerar las leyes y la Captulo XIV del presente Reglamento.
Constitucin.
4.2. En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de la 5.2. Asimismo, es materia de revisin la Resolucin
Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres, Ministerial N 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma
establece como garanta constitucional la accin popular, Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
y la configura como aquel proceso constitucional contra Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad Reforma Magisterial, cuya finalidad es evaluar de manera
de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y excepcional a los profesores que vienen ejerciendo
de la Ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el funciones de directivos en instituciones educativas pblicas
artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional cuando de gestin directa o en instituciones educativas pblicas
seala: La demanda de accin popular procede contra de gestin privada por convenio, de Educacin Bsica o
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de Tcnico Productiva, en las habilidades requeridas para
carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que el desempeo de funciones directivas, en cumplimiento
emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o de lo dispuesto por la Dcima Primera Disposicin
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de
prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N
4.3. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, 004-2013-ED.
el de accin popular es uno de control concentrado y de 5.3. Sobre el particular, se puede verificar que el doce
carcter abstracto, en tanto que el juez constitucional de enero de dos mil diecisis se public en el Diario Oficial
observar su compatibilidad o incompatibilidad con la El Peruano, la sentencia de fecha doce de mayo de dos
Constitucin y sus leyes de desarrollo a diferencia del mil quince emitida por la Sala de Derecho Constitucional
control difuso- con independencia de su vinculacin y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de
con un caso en particular. Asimismo, sus efectos sern la Repblica en el Expediente A.P. N 12875 - 2014 Lima,
erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn la que confirmando la sentencia apelada de fecha cinco de
exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro agosto de dos mil catorce declar infundada la demanda
ordenamiento. de accin popular interpuesta por el Sindicato de Directivos
de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
QUINTO: NORMAS SOMETIDAS AL CONTROL Regular de la Regin Lambayeque. Por lo tanto, de
CONSTITUCIONAL forma previa a la absolucin de los agravios contenidos
en el escrito de apelacin y precisados en el tercer
5.1. En el presente caso, la norma sometida a control considerando de la presente sentencia, se debe analizar si
de constitucionalidad y legalidad es el Decreto Supremo en el pronunciamiento acotado se ha sometido al Decreto
N 003-2014-MINEDU que incorpora la Dcima Primera Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
Disposicin Complementaria Transitoria al Reglamento de N 204-2014-MINEDU al control de constitucionalidad y
la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado legalidad por las mismas infracciones de incompatibilidad
por Decreto Supremo N 004-2013-ED, en los trminos planteadas en el presente caso, en cuyo supuesto la
siguientes: presente demanda incurrira en causal de improcedencia
por existir cosa juzgada.
DCIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de
evaluacin para los profesores que se desempean como SEXTO: SOBRE LA SENTENCIA DEL PROCESO DE
director o subdirector en Instituciones Educativas ACCIN POPULAR RECADA EN EL EXPEDIENTE N
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de 12875-2014 LIMA
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin 6.1. Como se indic en el considerando anterior, esta
privada por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Productiva, en virtud de resoluciones emitidas por las de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el
instancias de gestin educativa descentralizadas, en Expediente A.P. N 12875-2014 Lima recado en el proceso
el marco de las normas derogadas por la Dcima Sexta de accin popular seguido por el Sindicato de Directivos
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
sern evaluados, excepcionalmente, en las habilidades Regular de la Regin Lambayeque contra el Ministerio de
requeridas para el desempeo en el cargo. Educacin, ha emitido sentencia de fecha doce de mayo
La superacin de dicha evaluacin determina la de dos mil quince, confirmando la sentencia apelada de
asignacin de la plaza de director o subdirector por un fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declar
periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente. infundada la demanda interpuesta contra el Decreto
Los requisitos, procedimientos e instrumentos Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin Ministerial
especficos que se utilizarn en esta evaluacin excepcional N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
sern aprobados por el MINEDU mediante Resolucin 214-2014-MINEDU.
Ministerial. 6.2. Sobre los principales argumentos vertidos,
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada encontramos que en el considerando duodcimo se
evaluacin excepcional, ii) sean retirados del procedimiento absuelve los argumentos de los demandantes de asentir
de evaluacin, iii) no se presenten a la evaluacin que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED como el
excepcional, o iv) no cumplan los requisitos establecidos por Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU regulan el mismo
el MINEDU para ejercer funciones de director o subdirector, supuesto de hecho (evaluacin de los docentes en el
permanecern desempeando dicha funcin, segn cargo de directores o subdirectores), sealando que: a
corresponda, hasta el trmino del ao dos mil catorce; juicio de este Tribunal ambas normas tienen un mbito de
retornando al cargo de docente de aula en la institucin aplicacin distinto an cuando se encuentren relacionadas
educativa de origen o en una similar de la jurisdiccin de al examen de las habilidades para el desempeo de los
la UGEL a la que pertenece la referida institucin, a partir cargos de Director o Subdirectores, en tanto la Resolucin
del inicio del ao escolar dos mil quince. De no ser posible Ministerial anotada tena como objeto convocar a concurso
la reubicacin del profesor en ninguna institucin educativa para el acceso a los cargos de Director y Subdirector de
de la referida UGEL, ste ser reubicado en otra institucin instituciones educativas pblicas de educacin bsica
educativa similar de la UGEL ms cercana en la misma regular, mientras que el Decreto Supremo mencionado
regin. pretende la evaluacin de los docentes que vienen
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por los ejerciendo el cargo de Director o Subdirector de las
profesores que se encuentren en alguna de las condiciones mismas instituciones educativas para la determinacin de
descritas en el prrafo precedente y se incorporarn en la su permanencia o no en el desempeo de tales cargos.
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6.3. Respecto a la afectacin del derecho al trabajo recadas en los procesos de accin popular que queden
por contener expresiones apremiantes, en el considerando firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan
dcimo tercero se precisa que este Supremo Tribunal a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
ha establecido en su jurisprudencia que los principios de desde el da siguiente a la fecha de su publicacin. Tiene la
progresividad y no regresin no pueden ser entendidas en misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la
el sentido de que las condiciones del trabajador no pueden pretensin en el caso previsto en el inciso 1) del artculo 104.
ser variadas o que no pueden cambiar de puesto de trabajo, La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una
pues la correcta forma de entender dichos mandatos de norma impugnada por vicios formales no obsta para que sta
optimizacin es que los derechos de los trabajadores y sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
las condiciones de trabajo no pueden ser modificados en que se interponga dentro del plazo sealado en el presente
forma tal que se retroceda en el reconocimiento y/o goce Cdigo.. De lo expuesto, se desprende; primero, que las
de estos; de manera que la disposicin de evaluacin sentencias emitidas en los procesos de accin popular
de los profesores que se desempean como Director o que queden firmes adquieren la calidad de cosa juzgada,
Subdirector en instituciones educativas per se no puede vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo
ser entendida como agraviante al derecho al trabajo de los efectos a partir del da siguiente a su publicacin; y, segundo,
mismos, menos si se tiene en cuenta que el Estado a travs que la declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad por
del Ministerio de Educacin tiene la facultad y obligacin vicios de forma no impide una demanda ulterior por razones
de efectuar una permanente evaluacin, capacitacin y de fondo, siendo la nica exigencia que se interponga dentro
promocin de los servicios educativos, finalidad que se del plazo de prescripcin.
pretende cumplir a travs de la norma cuestionada. 7.3. Como se advierte, la condicin de firmeza e
6.4. En el considerando dcimo cuarto, realizando el inmutabilidad adquirida por la sentencia emitida en el
anlisis de compatibilidad de los dispositivos denunciados proceso de accin popular, donde se realiz un control
con la Ley N 29944, a fin de determinar su plena abstracto de constitucionalidad teniendo como parmetro de
concordancia legal y constitucional, se indic lo siguiente: el validez a la Constitucin y/o la Ley, y que derivan de una
impugnante sustenta su denuncia en el exceso del ejercicio demanda declarada fundada, fundada en parte o infundada,
de las facultades del Ministerio de Educacin al emitir no puede ser dejada sin efecto, ni modificada en la extensin
disposiciones restrictivas de derechos mediante una norma de sus efectos erga omnes por ningn poder u organismo
infralegal como lo es el Decreto Supremo. Sobre el particular del Estado, conforme lo precisa el artculo 139 inciso 2
y partiendo de la premisa establecida precedentemente, de la Constitucin Poltica1, que regula la prohibicin de
segn la cual no existe afectacin de derechos laborales modificar, variar o desacatar los efectos de una resolucin
con el mandato de evaluacin de profesores que se con autoridad de cosa juzgada. Por estas consideraciones,
desempean como Director o Subdirector en instituciones resulta correcto afirmar que toda pretensin que haya sido
educativas, en tanto es prerrogativa del Estado a travs del estimada o desestimada dentro de un proceso de accin
Ministerio de Educacin evaluar las habilidades de aquellos popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia
que ejercen funciones directivas; en ese sentido la denuncia de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma
debe ser desestimada, ms an si se tiene en cuenta que pretensin, en virtud a la cosa juzgada.
tal afirmacin es inexacta, debido a que el Decreto Supremo
N 003-2014-MINEDU desarrolla el precepto legal contenido OCTAVO: SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA
en los artculos 24, 32 y 33 de la Ley N 29944 que regula la PRESENTE DEMANDA POR EXISTIR COSA JUZGADA
evaluacin del desempeo del docente y la evaluacin para
el acceso al cargo y la duracin de las mismas, tal como lo 8.1. En atencin a lo expresado, se puede observar que
reconoce la propia impugnante.. la pretensin contenida en la presente demanda (declaracin
6.5. Finalmente, realizando el juicio de compatibilidad de ilegalidad e inconstitucionalidad del Decreto Supremo N
constitucional sostiene en el considerando vigsimo 003-2014-ED y la resolucin Ministerial N 204-2014-ED)
octavo que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no ya fue resuelto en definitiva por la sentencia fecha doce de
transgrede la irrenunciabilidad de los derechos laborales, mayo de dos mil quince, expedida en el Expediente A.P. N
determinando que se brinda proteccin al estado de 12875 Lima, conforme se aprecia del desarrollo contenido
transicin a los Directores y Subdirectores que ostentan en el considerando sexto de la presente resolucin, cuyo
dichos cargos con normas anteriores a la vigencia de examen consisti en determinar si dichas normas vulneran
la Ley de Reforma Magisterial, establecindose una los artculos 24, 26 incisos 1, 2 y 3; 51, 103, 118 numeral
evaluacin excepcional a los mismos, contando con un 8, 139 inciso 3, 5, 13 y 14 de la Constitucin Poltica del
marco normativo idneo para ello, no evidencindose Per; y la Ley de Reforma Magisterial Ley N 29944,
afectacin a lo contenido en el tercer prrafo del artculo concluyendo que las normas cuestionadas son compatibles
23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto a los con la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley
principios que regulan la relacin laboral a los que hace N 29944. As, respecto al argumento sobre la vulneracin
referencia en el artculo 26 de la mencionada norma; ello de los artculos 24 y 26 incisos 1, 2 y 3, en el considerando
teniendo en consideracin que las plazas de Directores y vigsimo octavo de la sentencia antes descrita (citada en
Subdirectores no son permanentes sino temporales, lo cual el punto 6.5 de la presente resolucin), se establece que el
permite a su vez, la postulacin de nuevos profesionales Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU no transgrede el
y el perfeccionamiento de los que ostentan el cargo, a principio de irrenunciabilidad de derechos.
efectos de mantenerse en el mismo, Mxime si dicha 8.2. En relacin a la transgresin del artculo 139
temporalidad en los cargos se han dado desde un inicio, y inciso 13 de la Constitucin Poltica, cuyo argumento
no con la publicacin de las normas materia de la presente consiste en indicar que el Ministerio de Educacin se
accin; en consecuencia, no se aprecia vulneracin alguna habra avocado a un proceso judicial con calidad de cosa
al carcter de irrenunciabilidad de los derechos que les son juzgada ya que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
reconocidos por la Constitucin y la ley. reproducira el contenido normativo de la Resolucin
Ministerial N 262-2013-ED; se determina que ambas
SPTIMO: SOBRE LA COSA JUZGADA normas regulan supuestos de hechos distintos porque la
Resolucin Ministerial est referida a la convocatoria a
7.1. La institucin jurdica procesal de la cosa juzgada concurso, mientras que el Decreto Supremo est referido
busca asegurar la inmutabilidad o irrevocabilidad de las a la evaluacin de docentes en el cargo de directores y
cuestiones resueltas con carcter firme en un proceso subdirectores, conforme se expone en el punto 6.2 de la
anterior, y evita, por lo tanto, el pronunciamiento de una presente resolucin. Por ltimo, en cuanto a los artculos 51,
segunda sentencia eventualmente contradictoria, logrando 103, 118 numeral 8, 139 inciso 3, 5 y 14 y la Ley de Reforma
la existencia de seguridad jurdica. Es decir, su finalidad Magisterial Ley N 29944, que postulan la existencia de
consiste en evitar un nuevo pronunciamiento respecto de vicios en la produccin normativa, se determina que existe
un asunto ya resuelto por el rgano jurisdiccional, de algo plena concordancia legal y constitucional, conforme a los
que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisin firme. argumentos que se encuentran reproducidos en el punto
Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con 6.4 de esta sentencia.
sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro 8.3. En ese sentido, considerando que la ejecutoria
proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social
con el mismo inters para obrar. Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
7.2. Al respecto, el artculo 88 del Cdigo Procesal en el proceso de accin popular N 12875 Lima que declara
Constitucional, prescribe que: Las sentencias del Tribunal infundada la demanda de accin popular y determina que
Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
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Ministerial N 204-2014-MINEDU son compatibles con La seora Juez del Quinto Juzgado de Investigacin
la Constitucin y la Ley de Reforma Magisterial Ley N Preparatoria de Huamanga, administrando justicia a nombre
29944, adquiri la calidad de cosa juzgada, cuyo contenido de la Nacin y habiendo cumplido con los trmites previstos
es de carcter inmutable de conformidad con el artculo 139 en el Cdigo Procesal Constitucional, emite la siguiente
inciso 2 de la Constitucin Poltica, no es posible expedir
nuevo pronunciamiento jurisdiccional sobre la misma SENTENCIA
pretensin porque ya se encuentra resuelto, as como VISTOS: La demanda constitucional de habeas corpus
tampoco es plausible de dejarla sin efecto, o modificarla. interpuesto por Wilmer Huaraca Sosa, a favor de Froiln
Motivo por el cual, en aplicacin del artculo 82 del Cdigo Huaraca Snchez; y,
Procesal Constitucional antes desarrollado debe revocarse
la sentencia recurrida y declararse improcedente la presente CONSIDERANDO:
demanda porque se vienen cuestionando las mismas normas
expresando razones de fondo que ya fueron resueltos en PRIMERO: MATERIA DE PRONUNCIAMIENTO
sentencia con calidad de cosa juzgada.
8.4. Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que 8.1 Es objeto de pronunciamiento, la demanda de habeas
contrariamente a lo expuesto en el recurso de apelacin, corpus interpuesta por Wilmer Huaraca Sosa, a favor de Froiln
la sentencia apelada no adolece de falta de motivacin, Huaraca Snchez, contra los magistrados de la Segunda
toda vez que la Sala Superior cumpli con precisar los Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan Ayacucho, conformado por los seores Jueces Superiores
su decisin, acorde con lo argumentado por las partes doctores: Hernn Ramiro Prez Martnez, en su calidad de
durante el transcurso del proceso; asimismo, conforme Presidente y Vladimiro Olarte Arteaga y Willy Pedro Ayala Calle,
se encuentra establecido en la accin popular N 12875- en su calidad de miembros, por violacin de la libertad personal,
2014 Lima, las normas cuestionadas no vulneran principio sealando que se encuentra detenido arbitrariamente, sin
ni norma constitucional alguna. mandato judicial solicitando se disponga su inmediata libertad.
8.2 Sustenta su pretensin en base a los siguientes
DECISIN: fundamentos: i) que, con fecha 23 de febrero de 2017,
a horas 11:00, aproximadamente, el beneficiario Froiln
Por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia Huaraca Snchez fue detenido por el Comando nico Policial
apelada de fecha uno de abril de dos mil quince, obrante del VRAEM Comisaria de Pichar PNP supuestamente
a fojas ciento treinta y dos que declar infundada la por estar involucrado en el delito de Trfico Ilcito de Drogas,
demanda de accin popular interpuesta por don Luis siendo ordenado su detencin por la Segunda Sala Penal
Alberto Zapata Bances contra el Ministerio de Educacin, Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho,
y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la quienes con fecha 03 de marzo de 2017, dispusieron ponerlo
demanda; DISPUSIERON la publicacin de la presente en custodia en la Polica Judicial de Ayacucho, sin que le
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; conforme a ley, dieran razn de su detencin ni se le haya mostrado una
y los devolvieron. Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.- orden judicial que motive tales actos; ii) el Beneficiario se
encuentra detenido ms de 48 horas; esto es, con ms de
S.S. diez das de continua detencin sin conocer los cargos que
se le imputan, sin conocer sobre la resolucin que ordene su
WALDE JUREGUI detencin, sin ser descubierto en flagrante delito, entre otros,
sin que se le haya informado en forma manifiesta y por escrito
LAMA MORE de las razones de su detencin, afectando irreparablemente
sus derechos garantizado por la Constitucin como a la
VINATEA MEDINA libertad personal, al respeto a su integridad fsica, psquica
y moral; a ser informado inmediatamente de las causas y
RUEDA FERNNDEZ razones de su detencin; iii) el mandato de detencin debe
ser escrito y motivado el mismo que permitir no solo conocer
MALCA GUAYLUPO las causas de la misma sino identificar al rgano jurisdiccional
responsable de su expedicin, lo que no acontece en autos,
debido a que pese a que el beneficiario se encuentra detenido
ms de 48 horas y ms de diez das de continua detencin
no se le ha puesto en conocimiento las razones de la misma,
1 Principios de la Administracin de Justicia menos se le ha entregado la resolucin judicial motivada que
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: ordena su detencin.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano SEGUNDO: ITINERARIO DEL PROCEDIMIENTO DE
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede HABEAS CORPUS.
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su 2.1 Admitida a trmite la demanda, mediante resolucin
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad N 01, su fecha 04 de marzo de 2017, se dispuso la
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, realizacin de determinadas diligencias en ella dispuestas,
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional las cuales han sido realizadas por la judicatura, como es
alguno. el emplazamiento a los demandados; habindose cursado
los oficios respectivos para la obtencin de las piezas
W-1535500-8 procesales del expediente que origin el presente trmite,
as como recabar los antecedentes que sirvieron para la
detencin del beneficiario; habindose recibido:
PROCESO DE HBEAS CORPUS
La declaracin del beneficiario Froiln Huaraca
5 JUZGADO DE INVESTIGACION PREPARATORIA Snchez, quien refiere que le informaron que se encuentra
- NCPP requisitoriado por TID, no recibiendo mayor informacin del
EXPEDIENTE : 00474-2017-0-0501-JR-PE-05 proceso, fue detenido en Pichari con fecha 23 de febrero
JUEZ : CAROLINA DOMINGUEZ de 2017, siendo trasladado a la Comisara de Kimbiri
GUERREROS (DIVINCRI), permaneciendo en dicho lugar por el lapso de
ESPECIALISTA : ARTURO PAREDES ROMERO 08 das, siendo trasladado a esta ciudad el viernes 03 de
BENEFICIARIO : FROILAN HUARACA, SANCHEZ marzo de 201, habiendo sido puesto a disposicin de la
DEMANDADO : HERNANDEZ AGUILAR, DENIS Polica de Judicial alrededor de las 2:30 de las tarde.
VLADIMIRO OLARTE, ARTEAGA Por su parte, el personal policial Sede Huamanga -
HERNAN PEREZ, MARTINEZ refiere que comunicaron sobre la detencin del beneficiario
WILLY PEDRO AYALA, CALLE a la Superior Sala Penal requirente el mismo 03 de marzo
DEMANDANTE : HUARACA SOSA, WILMER de 2017 a horas 03:12 pm, y mediante oficio N 037-2017,
el Presidente de la Segunda Sala Penal Liquidadora puso
Resolucin Nro. 07 custodia al beneficiario, con la finalidad de que sea puesto
a disposicin de dicho rgano jurisdiccional el da lunes 06
Ayacucho, 10 de marzo de 2017. de marzo de 2017, a horas 08:15 a.m.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61215
habindose recabado los documentos sustentatorios, 3.8 Que, la Superior Sala Penal Liquidadora
de lo expuesto por personal policial, as como la demandada, al no contar con el expediente N 402-2001,
documentacin remitida por la Superior Sala Penal. en fsico, por haber sido remitido al Juzgado de Origen;
esto es, al Juzgado Penal de Kimbiri, conforme se tiene
2.2 Que, teniendo en cuenta que el beneficiario habra de la constancia del responsable de la Oficina de Mesa de
permanecido, ms all del plazo mximo de detencin Partes nicas de folios 30, oficio de remisin de folios 33,
en la dependencia policial del VRAEM; esto es, desde constancia de entrega de la Courier de folios 31 y 32, as
el 23 de febrero de 2017 hasta el 03 de marzo de 2017; como del reporte situacional de Sistema Integrado Judicial
mediante resolucin de fecha 07 de marzo de 2017; se (SIJ) de folios 28; mediante oficio de fechas 03 de marzo
emiti auto ampliatorio con la finalidad de emplazar y recibir de 2017 solicita al Juzgado Penal de Kimbiri, la remisin
informacin de los efectivos policiales que tuvieron a cargo del citado Expediente, para fines de resolver la situacin
la detencin y el traslado del beneficiario a la ciudad de jurdica del beneficiario, as como dispone la custodia del
Huamanga, informacin proporcionada el da de la fecha. mismo a la Policial Judicial hasta el 06 de marzo de 20173;
2.3 Asimismo, se debe dejar constancia que se conforme se tiene de los oficios de folios 35 y 19 de autos.
emplaz a la Procuradura Pblica a cargo de los Asuntos
del Poder Judicial conforme lo dispone el artculo 7 del Anlisis del caso concreto
Cdigo Procesal Constitucional.
3.9 Que, para fines del anlisis del caso que nos
TERCERO: FUNDAMENTOS DE LA DECISION: convoca, es preciso sealar que la Constitucin Poltica
seala en su artculo 2, inciso 24, literal f, que:
Delimitacin del petitorio
Nadie puede ser detenido sino por mandamiento
4.1 El proceso de hbeas corpus que nos ocupa ha sido escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales
interpuesto por la vulneracin del derecho a la libertad personal en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto
por la demora judicial y policial que mantendra indebidamente a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
la privacin de la libertad de una persona; esto es, nos 24 horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no
encontramos frente a la modalidad de Habeas corpus traslativo, se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico
donde la privacin de la libertad del beneficiario, en un inicio, ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales
contaba con los presupuestos legales para su habilitacin, pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
pero que transcurrido el plazo legal o judicial, su mantencin implicados por un trmino no mayor de quince das
injustificada comportara la arbitrariedad de la medida. naturales () (negrita incorporado).
Presupuestos normativos 3.10 Sobre dicho parmetro, el Cdigo Procesal
Constitucional seala en su artculo 25, inciso 7, que el
3.2 Que, la libertad personal es un derecho subjetivo habeas corpus procede a fin de tutelar:
reconocido en el inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per; y, como todo derecho fundamental, no El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y
es un derecho absoluto, pues su ejercicio se encuentra motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso
regulado y puede ser restringido mediante ley. de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro
3.3 Que, la detencin de una persona procede de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin
nicamente por orden judicial mediante una resolucin del juzgado que corresponda [...] (negrita incorporado).
debidamente motivada; o en su caso, por la Polica cuando
medie flagrante delito; conforme lo seala el inciso f) del 3.11 Que, si bien el recurrente fundamenta su demanda
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per1. sealando que pese al tiempo transcurrido, 48 horas, desde
3.4 La Accin de Habeas Corpus procede ante el hecho que fue puesto a disposicin del rgano Jurisdiccional
u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o que dispuso su captura y ms de 10 das desde que fuera
persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los detenido en la localidad de Pichari, hasta la formulacin de
derechos constitucionales conexos, conforme lo seala el la demanda de Habeas Corpus, su fecha 04 de marzo de
inciso 1 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per; 2017, no ha recibido comunicacin alguna de las causas o
siendo que la finalidad de los procesos constitucionales motivos que sustentan el mandato de detencin decretado
es proteger los derechos reconocidos por la Constitucin en su contra y as poder ejercer las acciones legales que
reponiendo las cosas al estado anterior al de la violacin o corresponda contra el mismo o al menos tener conocimiento
amenaza de violacin, conforme lo dispone el artculo 1 del de los cargos que le atribuyen; considerando que se
Cdigo Procesal Constitucional. encuentra detenido sin que exista un mandato judicial,
3.5 Que, asimismo el segundo prrafo del artculo 1 ya que el mismo no se le ha puesto en conocimiento; sin
del Cdigo Procesal Constitucional seala Si luego de embargo, es de sealar que la jurisprudencia reiterada del
presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por Tribunal Constitucional ha dejado establecido que:
decisin voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable,
el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la La notificacin es un acto procesal cuyo
demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo cuestionamiento o anomala no genera, per se, violacin
que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u de los derechos al debido proceso o a la tutela procesal
omisiones que motivaron la interposicin de la demanda. efectiva; para que ello ocurra resulta indispensable la
constatacin o acreditacin indubitable por parte de quien
iter del procedimiento que motivo de la detencin alega la violacin del debido proceso de que con la falta
del beneficiario. de una debida notificacin se ha visto afectado de modo
real y concreto el derecho de defensa u otro derecho
3.6 Que, de los actuados y dems instrumentales que constitucional directamente implicado en el caso concreto.
corren en autos se aprecia que contra el Beneficiario Froiln Esto se entiende desde la perspectiva de que los procesos
Huaraca Snchez se han impartido rdenes de captura por constitucionales ni son una instancia a la que puedan
estar requerido en el proceso penal N 402-2001, por la extenderse las nulidades o impugnaciones del proceso
presunta comisin del delito contra la salud pblica, en la judicial ordinario, ni pueden convertirse en un medio para
modalidad de trfico ilcito de drogas, en agravio del Estado, la articulacin de estrategias de defensa luego de que una
conforme se tiene de la notificacin de detencin de folios 02. de las partes haya sido vencida en un proceso judicial.4
3.7 Que, asimismo, se tiene que el beneficiario fue
detenido con fecha 23 de febrero de 2017, en la localidad Asimismo, conviene destacar que el Tribunal
de Pichari, siendo puesto a disposicin de la Dependencia Constitucional tambin ha dejado sentado que la falta de
Policial de Apoyo a la Justicia (DEPAJUS) Frente Policial notificacin del mandato de detencin no genera ninguna
VRAEM KIMBIRI, quien finalmente pone al beneficiario vulneracin en el derecho al debido proceso; toda vez
Froiln Huaraca Snchez a disposicin del Jefe de la Polica que, es en ejecucin de dicho mandato que el procesado
Judicial de Ayacucho, con fecha 03 de marzo de 2017; y, toma conocimiento del mismo.
finalmente dicha dependencia policial, pone a disposicin
de la Superior Sala Penal demandada al beneficiario, con 3.12 En ese contexto, es de sealar que el beneficiario
fecha 03 de marzo de 2017, a horas 03:12 p.m.2 , conforme ha sido detenido en mrito a una requisitoria vigente en su
se tiene de la declaracin del beneficiario de folios 15/16, contra por delito de Trfico Ilcito de Drogas, tramitado en el
los oficios de folios 18 y 17, respectivamente. expediente N 402-2001, conforme se tiene de la constancia
El Peruano
61216 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

de notificacin de folios 02, el cual le fuera puesto en policial hacia traslado de procesados al penal de Ayacucho
conocimiento; y una vez puesto a disposicin de la Superior I ex Yanamilla, con fecha 03 de marzo se materializ el
Sala Penal, con fecha 03 de marzo de 2017, a horas 16:45 traslado del beneficiario ver folios 106/107.
hora de recepcin en relatora, ver oficio de folios 27; los 3.16 De lo expuesto por el efectivo policial Denis Hernndez
integrantes de la Sala Penal demandada, en mrito a la Aguilar se aprecia que pese a que la zona del VRAEM es
informacin proporcionada por el responsable de la Oficina catalogada como de alto riesgo por los remanentes terroristas
de Mesa de Partes, mediante resolucin de fecha 03 de y la alta afluencia de traficantes de drogas, sin embargo, ello
marzo de 2017, dispuso recabar el expediente N 402-2001, no es bice para que las autoridades policiales, previa las
el cual fuera remitido al Juzgado Penal de Kimbiri con fecha operaciones tcticas, cumplan con los plazos estrictamente
15 de julio de 2014 - para resolver el pedido de semilibertad necesarios e incluso el plazo mximo para poner a disposicin
del sentenciado Honorato Flores Lpez (ver folios 45) -, de la judicatura a los detenidos tngase en cuenta que el plazo
para fines de resolver la situacin jurdica del beneficiario; mximo de detencin atendiendo el termino de la distancia
conforme se tiene de folios 34; 31/33; mandato que fuera entre Huamanga y Kimbiri es de dos das6 - no siendo una
cumplido mediante oficio de folios 35. Por otro lado, con fecha justificacin la ausencia del aporte econmico para el traslado
06 de marzo del ao en curso, la Superior Sala Penal, ante la de los mismos, para justificar la demora, porque hacerlo
espera en la remisin del expediente antes indicado5, expidi implicara admitir la privacin de la libertad por un tiempo
resolucin disponiendo el arresto domiciliario del beneficiario indefinido hasta la dacin del aporte econmico para el traslado,
Froiln Huaraca Snchez, mientras se defina su situacin tornndose as la privacin en indefinida, constituyendo dicho
jurdica, conforme se tiene de la resolucin de folios 54/55. argumento uno al cual recurren las autoridades policiales,
3.13 Consecuentemente, de lo expuesto precedentemente, para justificar su decida en el cumplimiento de sus funciones;
se evidencia que la alegacin del recurrente que una vez ms an si se tiene en cuenta que ni siquiera confirmaron la
puesto a disposicin del rgano jurisdiccional demandado requisitoria para gestionar el trmite de la dacin econmica
- 03 de marzo de 2017 -, no le comunicaran las causas y porque el personal se encontraba a de vacaciones - ; por lo
razones de su detencin, no se habra configurado; toda que, pese a que la vulneracin del derecho del beneficiario a
vez que, como se ha sealado este fue comunicado que se ser puesto a disposicin de la judicatura dentro del plazo de
encuentra con requisitoria recada en el expediente N 402- ley, se ha tornado en irreparable, esta judicatura debe emitir
2001 por delito de Trfico ilcito de drogas, aunado a ello, la pronunciamiento a efecto de que tales situaciones no se
Superior Sala Penal ha emitido una resolucin definiendo, vuelvan a repetir en un futuro.
de manera provisional, su situacin jurdica, decretando
mandato de detencin domiciliaria, con fecha 06 de marzo DECISION:
del ao en curso, ello debido a que el expediente que motivo
su aprehensin, fue remitido al Juzgado Penal de Kimbiri, Por los fundamentos expuestos, la seora Juez del
para fines de resolver el pedido de semilibertad de Honorato Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de Huamanga,
Flores Lpez; por lo que, la alegada vulneracin del derecho RESUELVE:
de defensa tampoco puede ser amparada; toda vez que, ste 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas
no se ha visto impedido de ejercer los medio legales para su corpus interpuesto por el recurrente Wilmer Huaraca Sosa,
defensa; toda vez que, el rgano jurisdiccional demandado no a favor de Froiln Huaraca Snchez, contra los Magistrados
actuado de manera indebida ni arbitrara, sino ha cumplido de la Segunda Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior
con los lineamientos que le franquea la norma procesal, frente de Justicia de Ayacucho, conformado por los seores Jueces
a una requisitoria impartida contra el beneficiario; por lo que, Superiores doctores: Hernn Ramiro Prez Martnez, en su
en ese extremo debe declararse improcedente la accin calidad de Presidente y Vladimiro Olarte Arteaga y Willy
constitucional demandada.
3.14 Mencin aparte, merece el actuar de los efectivos Pedro Ayala Calle, en su calidad de miembros.
policiales que tuvieron a su cargo la detencin y el traslado 2. FUNDADA la demanda de habeas Corpus Traslativo,
del beneficiario, quienes pese ha haberlo aprehendido; convertido en innovativo contra los efectivos policiales que
todava con fecha 23 de febrero de 2017, lo pusieron a tuvieron a su cargo la detencin y el traslado del beneficiario
disposicin de la judicatura, recin el 03 de marzo de 2017; desde la zona del VRAEM hasta Huamanga.
esto es, despus de ms de 07 das; contraviniendo el 3. ORDENO Que el personal policial Alfrez PNP Denis
plazo estrictamente necesario e incluso el plazo mximo de Hernndez Aguilar de la DIVICAJ DEPAJUS, Frente Policial
detencin, que en el caso concreto es de dos das de acuerdo VRAEM KIMBIRI; no vuelva a incurrir en acciones u omisiones
al Cuadro General de Trminos de la Distancia, aprobado que provoquen la privacin de la libertad de los detenidos bajo
mediante Resolucin Administrativa N N 1325-CME-PJ. requisitoria, ms all del plazo estrictamente establecido.
3.15 Que como consecuencia del auto ampliatorio 4. DISPONGO cursar oficio al jefe del Destacamento
decretado por la judicatura con fecha 06 de marzo de 2017, se Policial del VRAEM, a efecto de que adopte las medidas
ha logrado recabar informacin de las autoridades policiales, correctivas que el caso amerita
sobre la demora en el traslado del beneficiario, quienes, a 5. Publquese la presente resolucin en el diario oficial
travs del informe N 28-2017-DIRNOP-PNP/FP-VRAEM- El Peruano una vez quede consentida. Notifquese.
DIVICAJ/DEPAJUS-CPK., dan cuenta que la demora se
ha debido a que la polica judicial de Kimbiri se encuentra CAROLINA DOMINGUEZ GUERREROS
ubicado en una zona declarada en estado de emergencia Juez (sn)
por remanentes Terroristas en simbiosis con el trfico ilcito 5to. Juzgado Penal de Investigacin
de drogas, y para el traslado del beneficiario, se debe contar Preparatoria de Huamanga
con una apreciacin de inteligencia que permita ejecutar el Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
traslado del detenido y el empleo de personal PNP idneo, en KAREN ALCA OBREGN
salvaguarda la integridad fsica del mismo y del personal PNP Especialista Judicial del Juzgado
a cargo del traslado, teniendo en consideracin que la ruta a Mdulo Penal de Huamanga
recorrer hasta la ciudad de Ayacucho, es un paso obligado Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
por los centros poblados de Mchente, Tutumbaro, Ccanno,
lugares donde ha sido escenario de muchas emboscadas y/o
atentados contra Personal PNP y FF.AA, a lo que se ana
el factor climtico que podran ser aprovechados por los
DD.TT o DD.CC, situacin que facilitara un atentado contra 1 Que, dicho dispositivo precisa que: Nadie puede ser detenido sino por
personal PNP, y/o en consecuencia podra producirse la mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en
fuga del detenido y/o hasta un accidente de trnsito ya que caso de flagrante delito.
estadsticamente la ruta antes mencionado ha sido escenario 2 Fecha y hora de recepcin de la Oficina de Mesa de Partes nicas de
de muchos accidentes de trnsito. Asimismo, refiere que no las Superiores Salas Penales Liquidadoras, siendo a horas 16:45 que la
se ha contado con el apoyo econmico de parte del rgano Oficina de relatora de la Sala Penal demandada recibe la comunicacin de
jurisdiccional, para el traslado del detenido hasta la ciudad de la detencin, conforme se tiene de folios 27.
Ayacucho y ello se ha debido a que el personal encargado 3 Ello en atencin a que el 03 de marzo recay un da viernes.
de requisitorias de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, 4 STC N 4303-2004-AA/TC.
quien deba confirmar la requisitoria para solicitar a la 5 Tngase en cuenta que el 03 de marzo de 2017, fue un da viernes y el
administracin de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho expediente a recabar se encuentra en la localidad de Kimbiri.
los gastos para el traslado del requisitoriado y personal PNP, 6 Conforme al cuadro general de trminos de la distancia aprobado mediante
se encontrara de vacaciones; y pese haber cursado un Resolucin Administrativa N 1325-CME-PJ.
correo electrnico al personal de la Oficina de Administracin,
no se ha obtenido respuesta y aprovechando que un vehculo W-1531608-2
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61217

PROCESO DE HBEAS DATA procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE MOQUEGUA los derechos a que se refiere el artculo 2 inciso 5) de la
JUZGADO MIXTO DE LA PROVINCIA Constitucin.
GENERAL SNCHEZ CERRO - OMATE. SEGUNDO.- Que, se debe tener presente que toda
persona puede acudir al habeas data para acceder a
EXPEDIENTE : 2017-17-0-2801-JM-CI-1 informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica,
DEMANDANTE : GLADYS RIVERO AYALA. ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o
MATERIA : HABEAS DATA. posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD trmite, estudios, dictmenes, datos estadsticos, informes
DISTRITAL DE tcnicos y cualquier otro documento que la administracin
COALAQUE. pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
ESPECIALISTA LEGAL : DR. MARIO MANUEL expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica;
TACURI. o que obre en cualquier otro tipo de soporte material, de
conformidad con el inciso 1) del artculo 61 de la Ley 28237.
SENTENCIA NMERO 41-2017 La NATURALEZA JURIDICA DEL HABEAS DATA, nos
seala que cualquier persona puede solicitar informacin sin
Resolucin Nro.: 08 - 2017. expresin de causa, a cualquier entidad pblica. En buen
romance, es una defensa del derecho a la informacin.
Omate, diecinueve de abril del dos mil diecisiete.- TERCERO.- Que, el objeto de la demanda que obra
en autos es que la Municipalidad cumpla con proporcionar:
I.- VISTOS: 1) copias certificadas del Acta de Sesin Extraordinaria N
06, de fecha 15 de diciembre del 2016, de Vacancia del
1.1.- Del Petitorio y Fundamentos de la demanda.- Alcalde Sr. Ral Rey Armbulo lvarez, por la causal de
delito coloso. 2) copias certificadas del Acuerdo de Consejo
Que mediante escrito de fojas 05 a 07 GLADYS RIVERO de Vacancia del Alcalde Sr. Ral Rey Armbulo lvarez, y
AYALA, interpone demanda de habeas data en contra de la 3) copias certificadas del cargo de notificacin del Acuerdo
Municipalidad Distrital de Coalaque, representada por su de Concejo y Acta de Sesin Extraordinaria N 06, dirigido
Alcalde Ral Rey Armbulo lvarez, con el fin de pedir que al Sr. Tefilo Apaza Rojas, como parte solicitante de la
el demandado acceda a otorgarle determinada informacin, vacancia; como quiera que la misma es de carcter pblico
consistente en: 1) copias certificadas del Acta de Sesin y no afecta la seguridad nacional, ni la intimidad personal
Extraordinaria N 06, de fecha 15 de diciembre del 2016, de corresponde ordenar su emisin y entrega.
Vacancia del Alcalde Sr. Ral Rey Armbulo lvarez, por la CUARTO.- A diferencia del derecho a la
causal de delito coloso. 2) copias certificadas del Acuerdo autodeterminacin informativa, el inciso 5) del artculo
de Consejo de Vacancia del Alcalde Sr. Ral Rey Armbulo 2 de la Constitucin reconoce el derecho de acceso a la
lvarez, y 3) copias certificadas del cargo de notificacin informacin pblica. Este derecho, a su vez, no es idntico
del Acuerdo de Concejo y Acta de Sesin Extraordinaria al derecho de peticin, reconocido en el inciso 20) del
N 06, dirigido al Sr. Tefilo Apaza Rojas, como parte artculo 2 de la Constitucin, ni tampoco al derecho a la
solicitante de la vacancia. libertad de informacin, reconocido en el inciso 4) del mismo
artculo 2 de la Ley Fundamental. En la medida en que el
1.2.- De los Fundamentos de la Demanda.- derecho de acceso a la informacin pblica garantiza que
cualquier persona, sin expresin de causa, pueda solicitar
Que, el da 18 de enero de 2017, present mesa de la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
partes de la Municipalidad Distrital de Coalaque, una entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
solicitud dirigida al Alcalde de la Municipalidad Distrital el pedido, ste termina constituyndose en una modalidad
de Coalaque, siendo registrada con Exp. N 024 y fecha o concrecin del derecho de peticin. Sin embargo, del
19 de enero de 2017, a travs de la que solicita: Copias hecho de que su reconocimiento constitucional (del derecho
certificadas del Acta de Sesin extraordinaria N 6, e fecha de acceso a la informacin pblica) se haya precisado
15 de diciembre de 2016, de Vacancia del alcalde Sr. Ral independientemente del genrico derecho de peticin, se
Rey Armbulo lvarez, por la causal de delito doloso; debe comprender que la Constitucin le ha querido brindar
Copias Certificadas del Acuerdo de Consejo de Vacancia un tratamiento particularizado y tambin un medio de tutela
del alcalde Seor Ral Rey Armbulo lvarez y copias distinto, como en efecto se ha previsto al incorporar como
certificadas del cargo de notificacin del acurdo de Consejo uno de los derechos protegidos mediante el hbeas data.-
y Acta de Sesin extraordinaria N 06, dirigida al seor QUINTO.- Sobre el particular, la Sentencia del Tribunal
Tefilo Apaza Rojas, como parte solicitante de la vacancia. Constitucional, de fecha 29 de enero de 2003, emitida en
Que, es as que se acerca a la Municipalidad en repetidas el Expediente N 1797-2002-HD/TC Lima-. Caso: Wilo
veces, para que se le entregue las mencionadas copias Rodrguez Gutirrez: estableci, respecto del DERECHO
certificadas, no recibiendo respuesta alguna por el Alcalde DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, lo siguiente:
de dicha Municipalidad, razn por la cual el da 07 de febrero El derecho de acceso a la informacin pblica no slo
de 2017, nuevamente reitera su pedido, presentando una comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin
solicitud, siendo registrada con Exp. N 064 y fecha 07 de solicitada y, correlativamente, la obligacin de dispensarla
febrero de 2017, adjuntando copia simple del FUT de fecha de parte de los organismos pblicos. No slo se afecta el
19 de enero de 2017, del que tampoco recibi respuesta derecho de acceso a la informacin cuando se niega su
alguna hasta el da de la presentacin de la demanda. suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas
para ello, sino tambin cuando la informacin que se
1.3.- De la Actividad Procesal.- Admitida la demanda proporciona es fragmentaria, desactualizada, incompleta,
que fue a fojas 08 y 09, se corre traslado al demandado, as imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en
como al Procurador Pblico de la Municipalidad Distrital de su faz positiva el derecho de acceso a la informacin
Coalaque; notificacin que fue cumplida tal como aparece impone a los rganos de la Administracin pblica el deber
de la cdula de notificacin que obran a fojas 14 y 15. A foja de informar, en su faz negativa, exige que la informacin
27 a 29, la demandada, Municipalidad Distrital de Coalaque, que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria,
a travs de su representante legal, se apersona al proceso, indiciaria o confusa a fin de garantizar el acceso,
contestando a la demanda, la que se declara inadmisible; por conocimiento y control de la informacin pblica, a fin de
lo que la demandada procede a subsanar la contestacin de favorecer la mayor y mejor participacin de los ciudadanos
demanda a fojas 50, en consecuencia, mediante Resolucin en los asuntos pblicos, as como la transparencia de la
06, de fecha 30 de marzo de 2017, orriente en el folio 57, actuacin y gestin de las entidades gubernamentales.
resuelve tener por contestada la demanda; y teniendo en SEXTO.- Sometida a anlisis la pretensin propuesta
cuenta el estado del proceso dispone que ingresen los en el presente caso, la informacin solicitada por el
autos a despacho para emitir la resolucin final; quedando demandante es de carcter pblico pues, se trata bagaje
expedita la causa para emitir sentencia. informativo relacionado con el quehacer municipal, no
existiendo, por tanto, razn para negar se otorgue o
II.- CONSIDERANDO: entregue la informacin pblica solicitada, la que ha sido
generada en el ejercicio de sus funciones, para cuyo
PRIMERO.- Que, la accin de habeas data, prevista efecto, slo se ha debido requerirle, al recurrente, cumpla
por el artculo 200 inciso tercero de la Carta Magna, con el abono del costo que suponga el pedido, por lo tanto,
El Peruano
61218 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

y siendo as, al demandante se le trasladaba la obligacin 2017 y 07 de febrero de 2017, respectivamente, previo
de cumplir con el pago del arancel administrativo pago del costo que represente la toma de copias a cargo
respectivo por derecho de copias, lo que no ha hecho la de la demandante;
demandada, y ello se verifica del contenido de la Carta N 3. ORDENO: Que en caso de quedar consentida
01-2017-MDC/SG, de fecha 20 de enero de 2017, que en la presente deber ser publicada en el Diario Oficial El
copia simple obra en el folio 24 de autos, en donde seala Peruano de conformidad con el Artculo Cuarto de la
que para el caso de copias certificadas (ltimo prrafo Ley, en la Disposicin Final de la Ley 28237; Sin costas
del documento), literalmente lo siguiente: hacemos ni costos del proceso.- TMESE RAZN Y HGASE
de su conocimiento, que previamente debe cumplir con SABER.-
lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley N 27806, para
lo cual le informo usted, que son (04) folios., como es RAMIRO JOS MORALES ALI
posible observar, la hoy demandada, habra cumplido con Juez Mixto
el requerimiento de la solicitante, efectuado a travs de Snchez Cerro Omate
FUT, de fecha 19 de enero de 2017, obrante en el folio
tres de los presentes autos, pero slo en apariencia; sin MARIO MANUEL TACURI
embargo, es claro que no cumpli con el pedido efectuado. Especialista Legal
Lo que hizo al aludir a la normativa legal (el artculo 17 Juzgado Mixto - Omate
de la Ley N 27806), si bien le da apariencia de legalidad y
de cumplimiento, la citada alusin legal, en un ciudadano W-1531615-1
vecino de una comunidad rural no le debe causar esa
impresin, sino ms bien de negativa y de resistencia o PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de denegacin a acceder el pedido que se efecta, lo que
pudo evitar siendo absolutamente explcito; ms an, si CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
el lenguaje utilizado en el citado documento est limitado Sala Mixta Descentralizada de Puquio
a condicionar el pedido, al cumplimiento de una norma
legal, lo que hace ver una respuesta abstracta, de parte EXPEDIENTE N : 631-2016
de la Municipalidad; para ms adelante sealar que son DEMANDANTE : OLINDA JOSEFA HEREDIA
(04) cuatro folios, tambin sin explicites, y sin precisar, MENDOZA
el monto concreto a abonar por las copias que solicitara, DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIN
que de haberlo hecho, habra evidenciado, de parte de EDUCATIVA LOCAL DE
la demandada, el nimo de cumplir con el requerimiento LUCANAS
planteado. : PROCURADOR PBLICO DEL
Del mismo modo, la demandada, ratific su pertinaz GOBIERNO REGIONAL DE
proceder, al haber hecho caso omiso al reiterado pedido AYACUCHO
que efecta la interesada, mediante el FUT, de fecha 07 MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de febrero de 2017, corriente en copia simple en el folio
04 de autos, el que como se ve de autos y particularmente SENTENCIA DE VISTA
de los medios de prueba de la contestacin a la demanda,
no merecieron respuesta alguna, pese a ser un pedido Resolucin Nro. DIEZ
redundante
Puquio, veintiuno de abril del ao dos mil diecisiete.
STIMO.- En el presente caso, se ha afectado el
derecho de acceso a la informacin dado que en la VISTOS: en audiencia pbica el Proceso de
oportunidad en que fue solicitada y tiempo despus, Cumplimiento seguido por Olinda Josefa Heredia
fue negado su suministro, se arriba a esta conclusin, Mendoza contra la Unidad de Gestin Educativa Local de
a partir del hecho que al no haberse dado atencin al Lucanas y Otros;
pedido de informacin formulado por la demandante, en
forma debida, se dej a la demandante sin posibilidad de I.- MATERIA DE ALZADA:
informarse respecto de hechos que toda persona tiene
derecho A solicitar sin expresin de causa la informacin Viene en grado de apelacin la Resolucin N 04
que requiera y a recibirla de cualquier entidad publica, (sentencia) de fecha diecinueve de enero de dos mil
en el plazo legal (...), se ha violado el derecho a la diecisiete, mediante la cual el Juzgado de Primera
informacin, cualquier justificacin o notificacin a travs Instancia declar fundada la demanda promovida por
de carta notarial, es interpretada por este despacho Olinda Josefa Heredia Mendoza contra el Director de
como una simulacin de un aparente cumplimiento, que la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho y
no est demostrado, pues si se tiene en consideracin Procurador Publico Regional de Ayacucho sobre proceso
que la demandante tiene derecho a la informacin, pues de cumplimiento, consecuentemente orden que las
se trata de una persona con paradero ubicable, pues entidades demandadas cumplan en sus propios trminos
es vecina de la localidad de Coalaque, ya que domicilia con la Resolucin Directoral N 1117-2012 de fecha siete
en una arteria cntrica del Distrito y resultaba muy fcil de mayo de dos mil doce, en el trmino de veinte das
informarle que su pedido sera atendido, y la entrega de realicen las gestiones tendientes al pago efectivo de la
los documentos solicitados se efectuara con el pago suma de dos mil cuatrocientos quince nuevos soles con
concreto de S/. 2.60 (dos soles con sesenta cntimos de ochenta y dos cntimos, bajo apercibimiento de multa.
sol), por copia y siendo stas 04 (cuatro copias), equivala
efectuar un pago de S/. 10.40 (diez sopes con cuarenta II.- ARGUMENTOS DEL RECURSO DE APELACIN:
cntimos de sol). Por estos fundamentos, de conformidad
con las disposiciones legales glosadas en autos, con la Conforme se desprende del escrito de folios cuarenta
competencia otorgada por los Artculos 46 y 51 del Texto y cuatro y siguiente, el Director del Programa Sectorial III
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, UGEL Lucanas - Puquio cuestiona la resolucin recurrida
administrando justicia a nombre de la Nacin; sosteniendo lo siguiente: i.- Si bien es cierto que el acto
resolutivo contiene un mandato ejecutable, sin embargo
III.- FALLO: dicho mandato est sujeto a una condicin presupuestal
que debe de ser asignada por el Titular del Pliego, en
1. Declarando FUNDADA la demanda de fojas cinco este caso del Gobierno Regional de Ayacucho y ste a su
a siete sobre habeas data interpuesta por GLADYS vez ante el Ministerio de Economa y Finanzas conforme
RIVERO AYALA, en contra de la Municipalidad Distrital a las normas presupuestales y que su representada ha
de Coalaque, representada por su Alcalde, RAUL REY cumplido con efectuar las gestiones que le compete, y
ARAMBULO ALVAREZ; que solo maneja el presupuesto que se le asigna en cada
2. DISPONGO: Que en el trmino de un da hbil ejercicio fiscal, ii.- El Juez de la causa ha inobservado lo
(por tratarse de una menuda expedicin de copias y de dispuesto en la ltima parte del artculo 59 de la Ley 28237
fcil obtencin), la Municipalidad demandada cumpla con del Cdigo Procesal Constitucional; no ha contemplado
proporcionar la informacin solicitada por la demandante, las precisiones establecidas en la Sentencia N 0168-
a travs de los formularios nicos de trmite que obran en 2014-AC/TC del Tribunal Constitucional; ha inobservado
copia en los folios 03 y 04, presentados por la demandante lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley N 28411 Ley
y recibidos por la demandada con fechas 19 de enero de General del Sistema Nacional de Presupuesto, mediante
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61219
la cual se dispone que debe destinarse hasta el 3% del embargo, sta ha demostrado renuencia para su efectivo
PIA (Presupuesto Institucional de Apertura) para atender cumplimiento.
sentencias judiciales que tengan carcter de cosa 3.4 En consecuencia, examinando la resolucin
juzgada. Por lo que solicita que revocndose la resolucin venida en grado y evaluando de manera conjunta y
recurrida se declare infundada la demanda. razonada los medios de prueba ofrecidos por las partes,
as como teniendo en cuenta los fundamentos expuesto
III.- FUNDAMENTOS DE LA DECISIN: en el recurso de apelacin, se tiene lo siguiente:
3.5 Conforme se aprecia del contenido de la
3.1 En cuanto a la competencia de esta Sala resolucin administrativa cuyo cumplimiento se peticiona,
Superior para emitir pronunciamiento en mrito de un se advierte que sta contiene un mandato que ha
recurso de apelacin, es de sealar que conforme a lo adquirido firmeza, se encuentra vigente, contiene un
dispuesto en el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil mandato cierto, indubitable y no est sujeto a controversia
de aplicacin supletoria para el caso de autos-, la misma ni a interpretaciones dispares; adems, el beneficiario
se circunscribe al examen de la resolucin que produce con dicho monto pecuniario se encuentra debidamente
agravio a cualquiera de las partes o tercero legitimado, individualizado y contiene un mandato incondicional,
con el propsito de que sea anulada o revocada, total o lo que quiere decir, que no requiere de otra actuacin
parcialmente. En tal sentido, a partir de los principios como ms que su efectivo cumplimiento, es decir, ostenta la
son: Dispositivo y Congruencia, que se ven reflejados en el calidad de auto aplicativa. De otro lado, se aprecia que
aforismo tantum devolutum quantum appellatum),prima ha sido dictada respetando los derechos constitucionales,
facie, los jueces revisores se ven limitados a examinar los las leyes y la jurisprudencia, por lo que se trata de un
errores de hecho y de derecho en que habra incurrido verdadero mandamus.
la resolucin recurrida y que han sido invocados por la 3.6 En cuanto a la supuesta condicin presupuestal
parte recurrente, as como de los agravios que le estara que indica el recurrente, es de establecer que la eventual
produciendo la misma; salvo el caso de advertirse vicio insuficiencia presupuestaria o la ineficiencia de la poltica
manifiesto, trascedente y de carcter insubsanable que de gestin presupuestaria no puede encontrarse por
afecte gravemente la garanta del debido proceso, en cuyo encima de los derechos constitucionales; lo contrario
caso puede ingresarse excepcionalmente, tratndose sera hacer ilusa la justicia constitucional, pues, la
de apelacin de sentencias, al examen sobre la validez satisfaccin del derecho constitucional de los reclamantes
de la relacin procesal y declarar de oficio la nulidad quedara siempre postergada. Este mismo criterio ha
de la sentencia as como de lo actuado hasta la etapa sido considerado por el propio Tribunal Constitucional,
procesal que corresponda, conforme a lo dispuesto en la cuando ha sealado que el asunto presupuestal en la que
ltima parte del artculo 121 del Cdigo Procesal Civil; se escudan los demandados constituye una condicin
y, tratndose de autos declarar de oficio la nulidad de la irrazonable (Sentencias N 1203-2005-PC, 3855-2006-PC
resolucin recurrida y eventualmente los actos procesales y 6091-2006-PC/TC); adems de ser considerado como
nicamente referidos a la tramitacin del auto recurrido, una prctica insensible y sistemtica de la administracin
conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo pblica que afecta la consolidacin del Estado Social y
370 del Cdigo Procesal Civil. Democrtico de Derecho (Sentencia N 3149-2004-AC/
3.2 En cuanto al Proceso de Cumplimiento, es de TC); ms an, si el pago de la remuneracin y de los
sealar que tiene como objeto ordenar que el funcionario beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sobre
o autoridad pblica renuente d cumplimiento a una cualquiera otra obligacin del empleador, segn lo previsto
norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se por el Artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado.
pronuncie expresamente cuando las normas legales le 3.7 Conforme se tiene del recurso de apelacin, otro
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar de los cuestionamientos contra la sentencia expedida en
un reglamento, de conformidad con lo prescrito en los primera instancia, gira en torno al plazo concedido por la
artculos 2 y 66 del Cdigo Procesal Constitucional, A quo para que el ente demandado realice la gestiones
que resultan reglamentarios del Artculo 200 numeral tendientes a la realizacin del pago, para lo cual invoca
6) de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, la Ley 28411 -Ley General del Sistema Nacional de
segn lo establecido en los fundamentos 14), 15) y 16) Presupuesto-. Al respecto, es de sealar que la referida
de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional norma que regula el Sistema Nacional de Presupuesto,
en el Expediente N 0168-2005-AC/TC con fecha precisa que el pago de sumas de dinero contendas
29 de setiembre de 2005 de carcter vinculante de en sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada,
conformidad con lo establecido en el artculo VII del debern ser atendidos por cada Entidad con cargo a la
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional- cuenta bancaria que se debe aperturar en el Banco de
son requisitos mnimos comunes para la exigibilidad a la Nacin, precisando el numeral 70.4 que en caso los
travs del Proceso de Cumplimiento de la ejecucin de montos de los requerimientos de obligaciones de pago
una norma legal, de un acto administrativo y la orden superen el porcentaje sealado en el numeral 70.1 del
de emisin de una resolucin, adems de la renuencia presente artculo [ 3% al 5% Presupuesto Institucional de
del funcionario o autoridad pblica, que el mandato Apertura (PIA)], la entidad debe cumplir con efectuar el
contenido en aquellos sea vigente, cierto y claro, debe pago en forma proporcional a todos los requerimientos
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto existentes de acuerdo a un estricto orden de notificacin,
administrativo; no debe estar sujeto a controversia hasta el lmite porcentual; sin embargo, es preciso dejar
compleja ni interpretaciones dispares; debe ser de establecido que dicho procedimiento vincula a la entidad
ineludible y obligatorio cumplimiento, ser incondicional. demandada y es aplicable por ella misma cuando el
Adems de los mencionados, en aquellos casos en que proceso se encuentre en estado de ejecucin de sentencia
se solicite el cumplimiento de un acto administrativo, con calidad de cosa juzgada. Por tanto, dicho fundamento
deber verificarse que el acto administrativo reconozca un del recurso de apelacin no desvirta la validez de la
derecho incuestionable al reclamante y que el beneficiario sentencia recurrida.
est individualizado. De este modo, comprobada la 3.8 Por otro lado, de la resolucin recurrida, se
renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el advierte que se ha otorgado el plazo de veinte das a
acto administrativo conforme a las pautas descritas, los demandados para el cumplimiento de la resolucin
de ineludible cumplimiento, corresponder amparar la Directoral N 1117-2012 de fecha siete de mayo de dos
demanda. mil doce, esto es a fin de realizar las gestiones tendientes
3.3 Con relacin al petitorio de la demanda, es de al pago efectivo de la suma indicada, contraviniendo
sealar que conforme se desprende del escrito de folios lo dispuesto en el artculo 72 del Cdigo Procesal
cuatro a seis, la demandante Olinda Josefa Heredia Constitucional1, referente a las Acciones Constitucionales
Mendoza acude al rgano jurisdiccional solicitando que de Cumplimiento, que establece que dicho plazo no
mediante sentencia judicial se disponga el cumplimiento puede exceder de diez das, es as que debe observarse
de la Resolucin Directoral N 1117-2012 de fecha siete el citado dispositivo legal, por constituir norma especfica,
de mayo del dos mil doce (ver documento de folios dos debiendo nicamente concederse el plazo estipulado.
vuelta), en cuyo artculo segundo se le otorga la suma de
dos mil cuatrocientos quince nuevos soles con ochenta y IV.- DECISIN:
dos cntimos (S/. 2,415.82) por concepto de gratificacin
por tiempo de servicios al haber cumplido veinte aos Por tales consideraciones, CONFIRMARON la
de servicios oficiales al Estado; sosteniendo que hizo sentencia de fecha diecinueve de enero de dos mil diecisiete
el requerimiento previo a la entidad demandada, sin que obra en autos a folios treinta y cinco al treinta y siete,
El Peruano
61220 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

mediante la cual la A quo resolvi declarando FUNDADA reincorporacin a su puesto laboral de obrero de limpieza
la demanda de Proceso de Cumplimiento interpuesto pblica, sostiene que ha laborado para la Municipalidad de
por Olinda Josefa Heredia Mendoza contra el Director Chiclayo desde el uno de abril al treinta de setiembre de
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho y el dos mil catorce, en forma permanente y continua de lunes
Procurador Pblico del Gobierno Regional de Ayacucho; en a domingo por ms de ocho horas diarias; agrega que ha
consecuencia orden que la entidad demandada cumpla laborado con un contrato de trabajo indeterminado en forma
en sus propios trminos con la Resolucin Directoral N verbal, sin embargo, la demandada para disfrazar la relacin
1117-2012 de fecha siete de mayo del ao dos mil doce; jurdica laboral nunca le entreg boletas de pago, a pesar
y REVOCARON el plazo de veinte das otorgado por la que la actividad que desempe es permanente y estaba
seora Juez del Juzgado Mixto y Unipersonal de la Provincia bajo subordinacin continua de sus funcionarios y personal.
de Lucanas-Puquio; y, REFORMANDOLO DISPUSIERON: SEGUNDO: El articulo 5 inciso 2 del Cdigo Procesal
otorgar el plazo de diez das para el cumplimiento de la Constitucional prev que no proceden en los procesos
citada resolucin administrativa, bajo apercibimiento de constitucionales cuando: Existan vas procedimentales
imponerse multa compulsiva y progresiva hasta que cumpla especificas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
con el mandato, sin costas ni costos. Y, siendo la presente del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
resolucin final; DISPUSIERON se publique en la pgina salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus.
Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por Al respecto es oportuno resear que en el precedente
Ley. Con notificacin de las partes; y los devolvieron. vinculante N 02383-20l3-PA/TC, caso Elgo Ros Nez,
se establecieron cuatro elementos que conforman el
SS. anlisis de la pertinencia de la va constitucional, el
cual debe aplicarse para identificar si estamos ante una
HUAMANI CHVEZ va igualmente satisfactoria al amparo entre ellos: i)
Estructura Idnea1 ii) Tutela idnea2, iii) urgencia como
PALOMINO PREZ.- (P) amenaza de irreparabilidad. iv) Urgencia por la magnitud
del bien involucrado o la gravedad del dao3.
MURILLO VALDIVIA.- TERCERO: Teniendo en cuenta lo expuesto, y a fin
de resolver la presente controversia, corresponde verificar
MNICA ANAYS FARFN TUANAMA si el actor acredita la existencia de una relacin laboral
Secretaria de Sala permanente y con las caractersticas de un contrato de
Sala Mixta Descentralizada de Puquio - Lucanas trabajo, y por ende, si ha existido la afectacin a los
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ derechos constitucionales alegados, para superar el
anlisis de pertinencia de la va constitucional.
CUARTO: De autos, aparece que el actor sostiene
haber prestado servicios para la demandada como obrero
municipal - rea de limpieza pblica- desde el uno de abril
1 () Cdigo Procesal Constitucional. Artculo 72.- La sentencia que al treinta de setiembre del dos mil catorce (seis meses)
declara fundada la demanda se pronunciara preferentemente respecto a: en forma continua e ininterrumpida. Adjunta acta de
() 3) El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, no podr verificacin de despido arbitrario de fecha veintiocho de
exceder de diez das. () octubre de dos mil catorce, copia de planillas, que obran
de folios siete a veintitrs y que datan desde la primera
W-1531608-4 quincena del mes de abril del ao dos mil catorce hasta la
segunda quincena del mes de setiembre del mismo ao,
PROCESO DE AMPARO Memorndum Mltiple N 025-2009-GRRHH-MPCH de
fecha trece de abril del dos mil nueve e Informe N852-
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE 2009-GRRHH.MPCH. Al respecto, de la valoracin de
SEGUNDA SALA CIVIL las indicadas pruebas se aprecia que las planillas han
sido presentadas en copias simples, no se acredita el
Sentencia N: 307 pago de algn honorario o remuneracin, ni la jornada de
trabajo que habra realizado el actor, que permita hacer
Expediente N : 03985-2014-0-1706-JR-CI-03 consistente la existencia de un contrato de trabajo y la
Demandante : Csar Augusto Vidarte Diaz proteccin contra el despido arbitrario que alega, mxime
Demandada : Municipalidad Provincial de Chiclayo que la demandada ha sostenido que el recurrente no
Materia : Proceso Constitucional de Amparo registra ningn antecedente como trabajador de la
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte Municipalidad Provincial de Chiclayo.
QUINTO: Como puede apreciarse de las pruebas
Resolucin nmero siete aportados al proceso no resulta viable un anlisis ptimo
sobre la afectacin del derecho al trabajo, se requiere
Chiclayo, trece de mayo de dos mil diecisis .- de estacin probatoria para verificar en forma adecuada
la existencia de la relacin laboral invocada. Por ello, el
VISTOS; y, CONSIDERANDO: caso de autos debe ser resuelto en el proceso laboral,
por ser la va idnea, igualmente satisfactoria para su
RESOLUCIN IMPUGNADA dilucidacin, toda vez que conforme al artculo 2, numeral
2, de la Ley N 29497, los Juzgados Especializados de
Es materia de absolucin el recurso de apelacin Trabajos conocen en proceso abreviado laboral los casos
interpuesto por Cesar Augusto Vidarte Daz en contra en los que la pretensin de reposicin se plantea como
de la Sentencia (resolucin nmero cuatro) de fecha pretensin principal nica, pudiendo inclusive dictarse
veintinueve de setiembre del dos mil quince, que declara medidas cautelares de reposicin para el trabajador.
improcedente la demanda y remite el expediente al SEXTO: Por otro lado, si bien es cierto la A quo para
Juzgado Laboral de turno de Chiclayo. desestimar la demanda sostiene que resulta aplicable
al caso del actor el Precedente vinculante emitido en el
AGRAVIOS Expediente N 05057-2013-PA/TC, debe indicarse que
esto deber ser determinado, de ser el caso, en la va
El demandante, mediante escrito de apelacin [folios ordinaria en concordancia con lo resuelto por la Segunda
ciento treinta y seis a ciento cuarenta y nueve], sustenta Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte
su impugnacin con los siguientes fundamentos: i) el Suprema de la Repblica, en la Casacin Laboral N
precedente vinculante 5057-2013-LIMA no es aplicable a los 12475-2014-Moquegua del diecisiete de diciembre del
obreros. ii) La primera disposicin complementaria final de la ao dos mil quince.
ley de Servicio Civil N 30057 excluye a los obreros. iii) no
se ha observado los puntos determinantes que acreditan y DECISIN
prueban la relacin jurdica laboral indeterminada.
Por los fundamentos expuestos, y normas invocadas:
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA CONFIRMARON la sentencia de fecha veintinueve
de setiembre del ao dos mil quince, que declara
PRIMERO: Mediante escrito de folios cuarenta y ocho improcedente la demanda de amparo interpuesta por
a sesenta y tres, don Cesar Augusto Vidarte Daz solicita la don Cesar Augusto Vidarte Daz contra la Municipalidad
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61221
Provincial de Chiclayo. Proceda Secretara de Sala con ao dos mil quince, que declar infundada la demanda
arreglo a ley para el cumplimiento de la presente. de amparo.
Sres. ANTECEDENTES
ZAMORA PEDEMONTE Con demanda de fecha catorce de noviembre de dos
SILVA MUOZ mil catorce, de folios cuarenta y siete a sesenta y cuatro,
doa Yovani Marisol Snchez Mondragn, a travs del
SALAZAR FERNNDEZ proceso constitucional de amparo, pretende que el rgano
jurisdiccional, deje sin efecto el despido arbitrario del que
ha sido objeto por parte de la demandada, reponiendo el
estado de cosas hasta el momento en que se produjo la
1 Este criterio hace referencia a la estructura de, proceso que se estp violacin del derecho al trabajo, por resultar arbitraria y
atentatoria a dicho derecho constitucional. Refiere haber
proponiendo como va igualmente satisfactoria, la cual debe ser adecuada
laborado en calidad de obrera municipal- rea de limpieza
para tutelar el derecho fundamental. pblica-, por un lapso de seis meses seis das continuos e
2 Se debe analizar, si en la va que se identifica como adecuada, brinda al ininterrumpidos desde el uno de abril del dos mil catorce
solicitante la tutela que se reclama. hasta el seis de octubre del mismo ao.
3 Fundamento 15 del rpecedente vinculante 2383-2013-PA/TC. Con fecha ocho de enero del dos mil quince, la
demandada Municipalidad Provincial de Chiclayo,
W-1531627-1 debidamente representada por su Procurador Pblico,
contesta la demanda, negndola y contradicindola,
2 SALA CIVIL solicitando se declare improcedente. Sostiene, que la
EXPEDIENTE : 03985-2014-0-1706-JR-CI-03 demandante pretende acreditar la relacin laboral con
MATERIA : ACCION DE AMPARO
RELATOR : SAMILLAN RUIZ MARIBEL copias simples de unas hojas de papel con varios nombres
EMILIA de personas (que segn refiere son planillas), sin membrete
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL oficial, sin sello de la Gerencia de Recursos Humanos, y que
DE CHICLAYO por ello, dichos documentos no tienen mrito para valorarse
DEMANDANTE : VIDARTE DIAZ, CESAR ni para considerarse medios de prueba, no registrando
AUGUSTO. ningn antecedente como trabajadora de la Municipalidad,
adems que el Tribunal Constitucional ha sealado que el
Resolucin Nro. Ocho acceso al empleo pblico es por concurso pblico.
La A quo mediante resolucin nmero cuatro, de fecha
Chiclayo, diecisiete de junio del dos mil diecisis veintinueve de setiembre del dos mil quince, emite sentencia,
declarando infundada la demanda. Bsicamente, por no
AUTOS Y VISTOS; dado cuenta con el escrito que haberse presentado medios probatorios que acrediten de
antecede, Y CONSIDERANDO: PRIMERO: El demandante manera fehaciente la existencia de un contrato de trabajo
solicita la integracin de la sentencia de vista nmero siete, que otorgue al demandante proteccin contra el despido,
de fecha trece de mayo del dos mil diecisis, de folios ciento adems de no haberse podido advertir que el ingreso de la
Cincuenta y nueve a ciento sesenta y uno, en cuanto se actora ha sido por concurso pblico de mritos respecto a
disponga que su proceso sea examinado por el Juzgado plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada,
Laboral. SEGUNDO: Estando a lo considerado en la Sentencia no cumplindose con lo sealado en el precedente
de vista emitida en autos, en cuanto a que existe una va vinculante recado en el Expediente N 5057-2013-PA/TC.
idnea igualmente satisfactoria, como es el proceso laboral, Asimismo, la A quo considera, que tampoco corresponde
para el trmite de la presente demanda, corresponde atender la reconduccin de la demanda al Juez Laboral, para que
lo peticionado y disponer su integracin en atencin a lo determine la correspondiente indemnizacin, al no haberse
previsto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil. Por estas acreditado la existencia de un contrato de trabajo que
consideraciones: INTEGRARON la resolucin de vista nmero proteja a la demandante contra el despido.
siete de fecha trece de mayo del dos mil diecisis, en el extremo Mediante escrito de fecha veintisis de octubre del dos
de su parte resolutiva, en cuanto disponen la remisin de los mil quince, la actora interpone apelacin de la sentencia,
autos al Juez Contencioso Administrativo en lo laboral, a travs solicitando su revocatoria, sosteniendo que los efectos
de su asignacin aleatoria en Mesa de Partes. Notifquese. del precedente contenido en la sentencia del Tribunal
Constitucional Expediente N 05057-2013-PA/TC, no le
Sres. resultan aplicables al caso concreto al existir una norma
taxativa que excluye a los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales. Asimismo, no se han
ZAMORA PEDEMONTE valorado correctamente las pruebas que acreditan su
relacin jurdica laboral indeterminada, no se observa las
SILVA MUOZ copias de las planillas, adems de un memorndum que
no se le ha dado validez probatoria.
SALAZAR FERNNDEZ
W-1531627-2 FUNDAMENTOS

Supuesto de Improcedencia
PROCESO DE AMPARO 1.- El numeral dos del artculo 5 del Cdigo Procesal
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE Constitucional seala que no proceden los procesos
SEGUNDA SALA CIVIL constitucionales cuando, entre otros: Existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias,
Sentencia N : 0279 para la proteccin del derecho constitucional amenazado
Expediente : 04102-2014-0-1706-JR-CI-05 o vulnerado, (). De ah, entonces que dicho dispositivo
Demandante : Yovani Marisol Snchez Mondragn legal exige examinar, s, pese a que una demanda alude
Demandado : Municipalidad Provincial de Chiclayo al contenido protegido de un derecho constitucional,
Materia : Proceso Constitucional de Amparo el proceso de amparo constituye la va ms adecuada
Ponente : Sr. Silva Muoz para resolver el caso. En otras palabras, esta causal de
improcedencia exige a los Jueces Constitucionales realizar
Chiclayo, cinco de mayo del dos mil diecisis un anlisis sobre la pertinencia de la va constitucional.
2. Como seala la mencionada disposicin del Cdigo
Resolucin Nmero: Ocho Procesal Constitucional, nicamente procede acudir
a la va especial y urgente del amparo para solicitar la
VISTOS; Y, CONSIDERANDO: proteccin de derechos fundamentales si no existe una va
ordinaria (especfica) que sirva de igual o mejor modo para
MATERIA DEL RECURSO la tutela de los mismos derechos (es decir, si no existe una
va igualmente satisfactoria). Considerando debidamente,
Recurso de apelacin interpuesto por la demandante el examen de esta causal de improcedencia no propone
contra la sentencia de fecha veintinueve de setiembre del verificar simplemente si existen otras vas judiciales en las
El Peruano
61222 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

que tambin se tutelan derechos constitucionales, sino AUTOS Y VISTOS; dado cuenta con el escrito que
que debe analizarse si tales vas ordinarias seran igual o antecede, Y CONSIDERANDO: PRIMERO: La demandante
ms efectivas, idneas o tiles que el proceso de amparo solicita la integracin de la sentencia de vista nmero ocho,
para lograr la proteccin requerida. de fecha cinco de mayo del dos mil diecisis, de folios ciento
cuarenta y seis a ciento cuarenta y nueve, en cuanto se
Anlisis del caso concreto disponga que su proceso sea examinado por el Juzgado
Laboral. SEGUNDO: Estando a lo considerado en la
3.- Que a fin de resolver la presente controversia, sentencia de vista emitida en autos, en cuanto a que existe
corresponde en principio verificar si la actora acredita la una va idnea igualmente satisfactoria, como es el proceso
existencia de una relacin laboral permanente y con las laboral, para el trmite de la presente demanda, corresponde
caractersticas de un contrato de trabajo, y por ende, si atender lo peticionado y disponer su integracin en atencin
ha existido la afectacin a los derechos constitucionales a lo previsto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil. Por
invocados en su demanda. estas consideraciones: INTEGRARON la resolucin de vista
4. De autos, aparece que la actora sostiene haber prestado nmero ocho de fecha cinco de mayo del dos mil diecisis,
servicios para la demandada como obrera municipal - rea en el extremo de su parte resolutiva, en cuanto disponen la
de limpieza pblica- desde el 1 de abril al 06 de octubre del remisin de los autos al Juez Contencioso Administrativo en
2014 (6 meses seis das) en forma continua e ininterrumpida. lo laboral, a travs de su asignacin aleatoria en Mesa de
Adjunta acta de verificacin de despido arbitrario de fecha 05 Partes. Notifquese.
de noviembre de 2014, copias de planillas, que obran de folios
once a catorce y que datan del 01 al 06 de julio, 22 a 31 de Sres.
agosto, 1 a 15 de setiembre, 16 a 30 de setiembre de 2014,
Memorandum Mltiple N 025-2009-GRRHH-MPCH de fecha ZAMORA PEDEMONTE
13 de abril del 2009 e Informe N852-2009-GRRHH.MPCH.
5. Al respecto, de la valoracin de las indicadas pruebas SILVA MUOZ
se aprecia que las planillas han sido presentadas en copias
simples, no pudindose determinar si la prestacin del SALAZAR FERNNDEZ
servicio fue por el periodo indicado en la demanda pues
en ellas se detallan periodos discontinuos; tampoco se
acredita la jornada de trabajo que habra realizado la actora
ni el pago de algn honorario o remuneracin, que permitan
hacer consistente la existencia de un contrato de trabajo y
la proteccin contra el despido arbitrario que alega, mxime 1 Este criterio hace referencia a la estructura del proceso que se est
que la demandada ha sostenido incluso en el acta de proponiendo como va igualmente satisfactoria, la cual debe ser adecuada
verificacin que la recurrente no registra ningn antecedente para tutelar el derecho fundamental.
como trabajadora de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. 2 Se debe analizar, si en la va que se identifica como adecuada, brinda al
6. Como puede apreciarse de las pruebas aportados al solicitante la tutela que se reclama.
proceso no resulta viable un anlisis ptimo sobre la afectacin 3 Fundamento 15 del precedente vinculante 2383-2013-PA/TC
del derecho al trabajo, se requiere de estacin probatoria
para verificar en forma adecuada la existencia de la relacin W-1531627-4
laboral invocada. Por ello, el caso de autos debe ser resuelto
en el proceso laboral, por ser la va idnea, igualmente PROCESO DE AMPARO
satisfactoria para su dilucidacin, toda vez que conforme
al artculo 2, numeral 2, de la Ley N 29497, los Juzgados Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Especializados de Trabajos conocen en proceso abreviado Primera Sala Especializada Civil
laboral los casos en los que la pretensin de reposicin se
plantea como pretensin principal nica, pudiendo inclusive Sentencia No. 144
dictarse medidas cautelares de reposicin para el trabajador.
7. Por otro lado, si bien es cierto la A quo para Exp N :
04753-2011-0-0-1706-JR-CI-04
desestimar la demanda sostiene que resulta aplicable al Demandante :
VCTOR MANUEL CORREA
caso de la actora el Precedente vinculante emitido en el IZQUIERDO
Expediente N 05057-2013-PA/TC, debe indicarse que esto Demandado : OFICINA DE NORMALIZACIN
deber ser determinado, de ser el caso, en la va ordinaria PREVISIONAL
en concordancia con lo resuelto por la Segunda Sala Materia : ACCIN DE AMPARO
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la Juez Superior Ponente : Sr. Carrillo Mendoza
Repblica, en la Casacin Laboral N 12475-2014-Moquegua
del diecisiete de diciembre del ao dos mil quince. Chiclayo, veinte de marzo de dos mil diecisiete.
Por los fundamentos expuestos, y normas invocadas: RESOLUCION NUMERO: TREINTA Y UNO.
REVOCARON la sentencia de fecha veintinueve de setiembre
del ao dos mil quince, que declara infundada la demanda VISTOS, En audiencia pblica; con el expediente
de amparo interpuesta por doa Yovani Marisol Snchez administrativo acompaado; y, Considerando:
Mondragn contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo;
y, REFORMNDOLA la declararon IMPROCEDENTE. I.- ASUNTO.
Publquese y notifquese con arreglo a ley.
Es objeto de grado la sentencia que declarando
Sres. fundada en parte la demanda de contenciosa administrativa
interpuesta por Vctor Manuel Corre Izquierdo contra la
ZAMORA PEDEMONTE Oficina de Normalizacin Previsional, declara la nulidad
SILVA MUOZ de la Resolucin N 000083136-2011-ONP/DPR/DL
19990, del doce de setiembre de dos mil once, ordena
SALAZAR FERNNDEZ a la demandada emita nueva resolucin, previa revisin
W-1531627-3 de los libros de planillas y dems documentacin de la
emplazada en liquidacin, e improcedente en lo referido
2 SALA CIVIL al otorgamiento de pensin de jubilacin, devengados e
EXPEDIENTE : 04102-2014-0-1706-JR-CI-05 intereses; por apelacin concedida a la parte demandante
MATERIA : ACCION DE AMPARO
RELATOR : CARLOS ENRIQUE CASTILLO II.- FUNDAMENTOS.
RUIZ
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PRIMERO.- El recurso de apelacin conforme lo
CHICLAYO establece el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil tiene
DEMANDANTE : SANCHEZ MONDRAGON, por objeto que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud
YOVANI MARISOL de parte o de terceros legitimados, la resolucin que le
produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o
Resolucin Nro. Nueve revocada total o parcialmente.
SEGUNDO.- De acuerdo con lo prescrito por el Artculo
Chiclayo, nueve de junio del dos mil diecisis 121, parte in fine del Cdigo Procesal Civil, Mediante la
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Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61223
sentencia el Juez pone fin a la instancia o al proceso en podra terminarse pronunciando por la improcedencia la
definitiva, pronuncindose en decisin expresa, precisa demanda sin una valoracin conjunta y razonada de todos
y motivada sobre la cuestin controvertida declarando los medios de prueba aportados como exige el artculo
el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre 197 del Cdigo Procesal Civil, a fin de no menoscabar los
la validez de la relacin procesal. Contexto en el que postulados de la tutela jurisdiccional efectiva al recurrente
el artculo 50, inciso 6 del mismo cdigo adjetivo, que ya lleva ms de seis aos en busca de justicia.
establece como deberes de los jueces en el proceso, el OCTAVO.- En consecuencia, corresponde declarar la
de: Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sancin nulidad de la sentencia, por contravenir el principios de
de nulidad, respetando los principios de jerarqua de las la debida motivacin a que se refieren los fundamentos
normas y el de congruencia. segundo y tercero de la presente resolucin, incurriendo
TERCERO.- Segn la doctrina de nuestra Corte de ese modo en vicio insalvable de nulidad que, el
Suprema de la Repblica: Por el principio de congruencia Colegiado en aplicacin del artculo 122, inciso 4 y 171
procesal, los jueces se encuentran obligados, por un del Cdigo Procesal Civil y con la facultad que le confiere
lado, a no dar ms de lo demandado o cosa distinta a lo el artculo 176 del acotado texto adjetivo, est en el
pretensionado, ni a fundar sus decisiones jurisdiccionales imperativo de sancionar.
en hechos no alegados por las partes, lo que a su vez
implica que tiene la obligacin de pronunciarse respecto Por las consideraciones expuestas y artculo IX,
a las alegaciones efectuadas por las partes tanto en 50, inciso 6, 171 y 176 del Cdigo Procesal Civil;
sus escritos postulatorios como, de ser el caso en sus RESOLVIERON: Declarar la NULIDAD de la Sentencia
medios impugnatorios, lo que en buena cuenta significa contenida en la resolucin nmero veintisis del diecinueve
pronunciarse respecto a todos los puntos controvertidos de setiembre de dos mil diecisis, de folios doscientos
que constituyen la cuestin materia de discusin1 treintiocho a doscientos cuarenta, que declara fundada en
CUARTO.- Que, el Tribunal Constitucional precisando parte la demanda, nula la resolucin N 0000083136-2011-
el contenido del derecho constitucional a la debida ONP/DPR.SC/DL 19990 y ordena a la demandada emita
motivacin de las resoluciones judiciales, ha establecido nueva resolucin, previa revisin de los libros de planillas
que ste () obliga a los rganos judiciales a resolver y dems documentacin pertinente de la ex empleadora
las pretensiones de las partes de manera congruente EMDEPALMA S.A. en liquidacin; e Improcedente la
con los trminos en que vengan planteadas, sin cometer, demanda en los extremos referidos al otorgamiento de
por lo tanto, desviaciones que supongan modificacin pensin de jubilacin, pago de pensiones devengadas e
o alteracin del debate procesal (incongruencia activa). intereses legales; ORDENARON que el Juez en renovacin
(). El incumplimiento total de dicha obligacin, es decir, del acto procesal viciado, emita nueva sentencia bajo los
el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar alcances efectuados por este Colegiado; en los seguidos
la decisin del marco del debate judicial generando por VCTOR MANUEL CORREA IZQUIERDO contra la
indefensin, constituye vulneracin del derecho a la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL sobre
tutela judicial y tambin del derecho a la motivacin de la ACCIN DE AMPARO; y, los devolvieron. Intervinieron
sentencia (incongruencia omisiva)2 los seores: Lara Contreras, Carrillo Mendoza y Pisfil
QUINTO.- En el presente caso, la parte demandante Capuay por haber participado en la fecha de vista de la
en su escrito postulatorio de demanda, adems, de causa; notifquese conforme a ley.-
la nulidad de la resolucin N 83136-2011-ONP/DC/
DL 19990 del 12 de setiembre del 2011 denegatoria de Srs.
pensin de jubilacin, pretende la emisin de una nueva
resolucin otorgndole pensin de jubilacin, pago de LARA CONTRERAS.
devengados e intereses desde la fecha de contingencia.
Pretensiones que han sido objeto de debate en el decurso CARRILLO MENDOZA.
procesal.
SEXTO.- Que, no obstante lo acotado, la sentencia PISFIL CAPUAY.
recurrida tan slo se pronuncia por la Nulidad de la
resolucin administrativa orientando los fundamentos en
ella expuestos en ese sentido, dejando incontestadas
lo relacionado a si le corresponde o no al recurrente el
derecho de percibir pensin de jubilacin conforme a lo 1 Cas. N 2080-2001-Lima, El Peruano, 02-02-2002, pl. 8297.
solicitado, as como el pago de devengados e intereses, 2 STC N 04295-2007-PHC/TC, (fundamento 5 e).
pese haber desarrollado actividad probatorio. Al respecto
merece hacer la precisin que por resolucin nmero W-1531628-1
diecinueve, del veinticuatro de noviembre del dos mil
catorce (folios 225 a 226) el Juzgador ordeno oficiar PROCESO DE AMPARO
al Ministerio de Agricultura a fin de que informe sobre
la veracidad de los certificados de trabajo ofrecidos Corte Superior de Justicia de Lambayeque
por el demandante, procedindose a realizar una Primera Sala Especializada Civil
serie de actuaciones procesales que han terminado
con una respuesta por parte de la Direccin Regional Sentencia No. 121
de Agricultura mediante oficio N 422-2016-GRSM-
DRASAM-DOA del veintidos de julio del dos mil diecisis Exp. No. : 4950-2013-0-1706-JR-CI-05.
obrante a folios dos cientos treinta y cuatro, asimismo Demandante : ROSARIO TORRES CHARCAPE.
corre acompaado el expediente administrativo de la Demandado : OFICINA DE NORMALIZACIN
actuacin que motiva el presente proceso y dems medios PREVISIONAL
probatorios (documentales) anexados a la incoada; sin Materia : PROCESO CONSTITUCIONAL DE
embargo, el Juez de la causa lejos de pronunciarse si al AMPARO.
demandante le corresponde o no la pensin de jubilacin Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
solicitada, declara improcedente dicho extremo, sin hacer
una correcta valoracin de las pruebas incorporadas al Chiclayo, nueve de febrero de dos mil diecisiete.
proceso, con lo cual se ha contravenido el principios de
congruencia procesal y el derecho a la motivacin de las RESOLUCIN NMERO: DIECISIS.
resoluciones judiciales a que se refieren los fundamentos
segundo a cuarto de la presente resolucin, incurriendo de VISTOS; En Audiencia Pblica; por los propios
ese modo en vicio insalvable de nulidad que, el Colegiado fundamentos de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por
en aplicacin del artculo 122, inciso 4 y 171 del Cdigo el artculo doce de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y
Procesal Civil y con la facultad que le confiere el artculo Considerando: Adems;
176 del acotado texto adjetivo, est en el imperativo de
sancionar. PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso
SETIMO.- No est dems reiterar que en autos obran impugnativo de apelacin interpuesto por la parte
documentales originales consistente en certificados demandada contra la Sentencia contenida en la
de trabajo, as como boletas de pago, liquidacin de resolucin nmero ONCE, su fecha uno de setiembre del
beneficios sociales, entre otros, por lo que existiendo ao dos mil diecisis, folios ciento cuarentisiete a ciento
suficiente actividad probatoria el operador jurdico, no cincuentids, expedida por la Seora Jueza del Quinto
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61224 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992,
declarar Fundada en parte la demanda interpuesta por doa (teniendo) derecho al reajuste de su pensin en un monto
Rosario Torres Charcape contra la Oficina de Normalizacin mnimo equivalente a tres sueldos mnimos vitales, o su
Previsional, sobre proceso constitucional de amparo, con las sustitutorio, el ingreso mnimo legal en cada oportunidad en
dems que contiene. que estos se hubieren incrementado () no siendo aplicable
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado, el beneficio de la pensin mnima a los pensionistas que
el Colegiado debe atender a los agravios formulados por la hubieran percibido montos superiores al mnimo legalmente
parte apelante, segn recurso de su propsito, folios ciento establecido en cada oportunidad de pago (Debiendo tenerse
a ciento veinticuatro; en estricta observancia del brocrdico en cuenta) que cuando la Ley 23908 qued tcitamente
tantum devolutum quantum apellatum, regla que subyace derogada por el Decreto Ley 25967, la pensin mnima legal
en lo dispuesto por el artculo trescientos setenta del Cdigo vigente era de S/. 36.00, tres veces el ingreso mnimo vital, el
Procesal Civil, de aplicacin supletoria por autorizacin mismo que slo para estos efectos, debe entenderse vigente
expresa del artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo hasta el 18 de diciembre de 1992.
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no OCTAVO.- Si bien es cierto, la demandada ha expedido
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos la Resolucin N 000011207-2014-OINP/DRP.GD/DL 19990,
por los agravios propuestos con el recurso, delimitando su fecha diez de noviembre de dos mil catorce, la validez
as el mbito de su competencia as como tampoco puede de la liquidacin efectuada deber verificarse en ejecucin
referirse a hechos que an cuando han sido incluidos en la de sentencia, a efectos de determinar si lo materializado
expresin de agravios no fueron propuestos a la decisin del en ella se encuadra con los derechos que le pertenecen
Aquo. a la demandante, en aplicacin de los dispositivos legales
TERCERO.- Esboza la parte apelante como argumentos existentes sobre la materia.
de su recurso, entre otros, lo siguiente:(i) La demandante NOVENO.- Por otro lado, conviene mencionar que, de
pretende que nuestra representada reajuste la prensin de acuerdo al artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional,
jubilacin de su causante, de acuerdo a lo establecido en si luego de presentada la demanda cesa la agresin o
la Ley N 23908; sin embargo, no ha tenido en cuenta que amenaza deber declararse la sustraccin de la materia,
nuestra representada se allano parcialmente a su pretensin salvo cuando sea necesario emitir un pronunciamiento
con escrito de fecha 04 de Febrero del 2014 por lo que se sobre el fondo a efectos de evitar que la demandada
ha expedido la resolucin administrativa que obra en autos, cometa con posterioridad los mismos actos vulneratorios
la cual ha sido otorgada dentro de los parmetros jurdicos de derechos fundamentales, por lo que en ese supuesto
vigentes tal como se puede verificar de la misma, nivelando deber declararse fundada en parte la demanda, tal como
y reajustando de acuerdo a ley; (ii)Para el cumplimiento ha sucedido en el presente caso.
de la Ley N 23908, se ha procedido con el reajuste del DCIMO.- Estando a que los argumentos de la apelacin
monto de la Pensin de Jubilacin inicial teniendo en cuenta no enervan el sentido de lo resuelto, debe confirmarse la
lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley N 23908, desde apelada; mxime, si la misma es una elemental consecuencia
el 20 de Diciembre de 1985, sus reajustes posteriores lgica y necesaria del anlisis de sus premisas, a tenor de lo
incluyendo el dispuesto en aplicacin de los establecido dispuesto por el inciso tercero del artculo ciento veintids del
en la Carta Normativa N 013-DNP-IPSS-90, que dispuso Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria al presente.
que los beneficiarios de sobrevivientes tienen derecho
a la pensin mnima a que se refiere la referida carta a Por estas consideraciones; RESOLVIERON:
partir del 01 de Mayo de 1990, calculada sobre la unidad CONFIRMAR la Sentencia apelada contenida en la
pensionaria que es la suma de las pensiones de viudez, resolucin nmero ONCE, su fecha uno de setiembre del
orfandad y ascendientes, segn sea el caso y distribuida en ao dos mil diecisis, folios ciento cuarentisiete a ciento
la proporcin legal correspondiente. cincuentids, expedida por la Seora Jueza del Quinto
CUARTO.- Debe advertirse que mediante escrito Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
obrante a folios treinta a treinticinco, la demandada se declarar FUNDADA en parte la demanda interpuesta por
apersona al proceso y se allana parcialmente a lo pretendido doa ROSARIO TORRES CHARCAPE contra la OFICINA
por la actora, en el sentido que corresponde el pago en DE NORMALIZACIN PREVISIONAL, sobre PROCESO
aplicacin de la Ley N 23908, ms el pago de devengados CONSTITUCIONAL DE AMPARO, con las dems que
en intereses legales correspondientes; asimismo, mediante contiene; y, los devolvieron. y, los devolvieron. Consentida
escrito de folios noventiocho a ciento uno, la emplazada y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la
solicita la conclusin del proceso, adjuntando la Resolucin presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano
N 000011207-2014-OINP/DRP.GD/DL 19990, folios ciento conforme a ley.. Intervinieron los seores: Lara Contreras,
dos a ciento tres, donde da cumplimiento a lo solicitado Carrillo Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado
por la recurrente; posteriormente, mediante resolucin en la fecha de vista de la causa; notifquese conforme a
de vista nmero OCHO, folios ciento treintids a ciento ley.-
treintitrs, se declara nula la sentencia que declara
improcedente la presente demanda, en razn de que no se Srs.
haba considerado el allanamiento parcial realizado por la
demandada, ordenando se emita pronunciamiento sobre el LARA CONTRERAS.
fondo, lo que dio origen a la resolucin recurrida.
QUINTO.- Al respecto debe destacarse que el artculo1 CARRILLO MENDOZA.
de la Ley No. 23908 (vigente desde el ocho de setiembre
del mil novecientos ochenta y cuatro) establece como monto PISFIL CAPUAY.
mnimo de las pensiones de invalidez y jubilacin, una
cantidad igual a tres sueldos mnimos vitales; seala adems W-1531628-2
en su artculo 4 que el reajuste de las pensiones a las que se
contrae el artculo 79 del Decreto Ley 19990 y artculos 60 a PROCESO DE AMPARO
64 de su Reglamento, se efectuar con prioridad trimestral
tenindose en cuenta las variaciones en el costo de vida. Corte Superior de Justicia de Lambayeque
SEXTO.- El Tribunal Constitucional en reiterada Primera Sala Especializada Civil
jurisprudencia ha establecido que el reajuste de las pensiones
se encuentra condicionado a factores econmicos externos Sentencia No. 112.
y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones,
no pudiendo hacerse en forma indexada o automtica como Exp. No. : 819-2015-0-1706-JR-CI-06.
lo ha establecido en la Sentencia expedida en el Expediente Demandante : JOS ALVARO TORRES
No. 5189-2005-PA/TC-JUNN, publicada en el Diario Oficial HERNNDEZ
El Peruano el 13 de octubre del ao 2006, por lo que Demandada : OFICINA DE
resulta compatible con lo decidido en la recurrida, ms an NORMALIZACIN
si ha sido la propia emplazada la que ha reconocido los PREVISIONAL
derechos de la actora, debiendo considerarse el anlisis del Materia : PROCESO
cronograma de pago en ejecucin de sentencia. CONSTITUCIONAL DE
STIMO.- El mismo Tribunal Constitucional en la misma AMPARO
sentencia ha esbozado lo siguiente respecto de la pensin Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
mnima a la que refiere la Ley No. 23908: () la que debe
aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado Chiclayo, ocho de marzo del ao dos mil diecisiete.
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61225
RESOLUCIN NMERO: CATORCE. habiendo nacido el demandante, el cinco de junio del ao mil
novecientos cuarentisis, contando a la fecha con setenta
VISTOS; En Audiencia Pblica; por los propios aos de edad.
fundamentos de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por QUINTO.- Como es de verse de los medios probatorios
el artculo doce de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y anexados con la demanda, la apelante slo ha reconocido
Considerando, adems; al actor nueve aos y un mes de aportaciones segn
resolucin administrativa No. 20154-2014-ONP/DRE.SC/
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo DL 19990 de fecha veintisis de febrero del ao dos mil
de apelacin interpuesto por la parte demandada contra catorce la misma que fue confirmada mediante resolucin
la Sentencia contenida en la resolucin nmero NUEVE, administrativa No.11756-2014-ONP/DPR.SC/DL19990 de
su fecha veintisis de agosto del ao dos mil diecisis, fecha treinta de setiembre del ao dos mil catorce; pues,
folios doscientos cuarentiuno a doscientos cuarentinueve, stas ltimas, considera el demandante vulnerar sus
expedida por la Seora Juez del Sexto Juzgado derechos constitucionales de naturaleza pensionaria ya
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar que conforme a los medios probatorios que se anexan a la
Fundada la demanda interpuesta por don Jos Alvaro Torres presente, tambin considera que si rene el requisito de los
Hernndez contra la Oficina de Normalizacin Previsional aos de aportacin, es decir, cuenta con ms de veinte aos
sobre proceso constitucional de amparo y con las dems al haber acreditado haber laborado para sus ex empleadoras
que contiene. por el mismo lapso acotado.
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado, SEXTO.- El componente fctico del petitorio se funda
el Colegiado debe atender a los agravios formulados por la en hechos del pasado y la mayor dificultad que afronta el
parte apelante, segn recurso de su propsito, fotocopiado Juzgado para formar conviccin sobre su acontecer debe no
a folios doscientos cincuentids a doscientos cincuentisiete; slo valerse de los medios probatorios tpicos sino auxiliarse
en estricta observancia del brocrdico tantum devolutum de los indicios, la razn, la lgica, el sentido comn y las
quantum apellatum, regla que subyace en lo dispuesto por reglas de experiencia, actividad procesal de valoracin de
el artculo trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil. de la prueba que se condice con el sistema de valoracin de la
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin misma, que subyace en lo dispuesto por el artculo 197 del
expresa del artculo noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo Cdigo Procesal Civil.
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no STIMO.- En efecto, esta apreciacin se condice con
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos lo dispuesto por el fundamento 7 de la Sentencia expedida
por los agravios propuestos con el recurso, delimitando por el Tribunal Constitucional en su sentencia expedida en el
as el mbito de su competencia as como tampoco puede Expediente No. 03085-2008-PA/TC, que establece adems,
referirse a hechos que an cuando han sido incluidos en la que la valoracin conjunta y razonada de la prueba como
expresin de agravios no fueron propuestos a la decisin del en el presente caso debe propender a que se pueda brindar
Aquo. proteccin al derecho a la pensin; en ese sentido, debe
TERCERO.- Expresa la parte apelante como tenerse en cuenta lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto
argumentos centrales de sus agravios: i) El motivo del Supremo No. 092-2012-EF, Reglamento de la Ley No. 29711
presente recurso, obedece a una mala interpretacin del que modifica el artculo 70 del Decreto Ley No. 19990,
Decreto Ley No. 19990 as como a lo dispuesto por la modificado a su vez por la Cuarta Disposicin Transitoria y
Sentencia del Tribunal Constitucional No. 4762-2007-PA, Final de la Ley No. 28991 referidas a la proteccin de los
que dispone en sus considerandos los requisitos en los aportes en el Sistema Nacional de Pensiones.
cuales procede el reconocimiento de aos de aportes. OCTAVO.- Los documentos obrantes a folios veinte a
Adems dicha sentencia no slo en su condicin de veintids, demuestran que el demandante se encontraba
precedente vinculante ha delineado los supuestos para afiliado a la Caja Nacional del Seguro Social Obrero del Per,
el reconocimiento de los aportes, sino tambin ha servido siendo su empleador Juan Cuglievan S. M. A., ingresando
de inspiracin para la expedicin de la Ley No. 28711 ha a laborar el siete de octubre del ao mil novecientos
delineado el artculo 70 del Decreto Ley No. 19990; ii) La sesenticinco y que se corrobora adems con el carnet de
modificatoria de ese artculo seala que basta acreditar el trabajo; por lo que habindose acreditado el vnculo laboral
perodo laborado para considerarlo como perodo aportado, con dicho empleadora, se forma conviccin que al actor se le
adems, en cuanto a la forma menciona los requisitos en debe reconocer el perodo de aportacin comprendido desde
los cuales es procedente el reconocimiento de aportes. el uno de noviembre del ao mil novecientos sesenticinco al
Como podemos observar de la modificacin que hace del treintiuno de diciembre del ao mil novecientos sesentiseis,
artculo 70 (Decreto Ley No. 19990), la Ley No. 29711, sta es decir, un ao y dos meses de aportaciones.
en principio, recoge la jurisprudencia vinculante del TC en NOVENO.- De otro lado, se aprecia del certificado
la Sentencia del Expediente No. 04762-2007-AA/TC, la cual de trabajo agregado al principal a folios veintisis, que
seala que en todos los casos en que se hubiera probado el demandante labor para su ex empleadora Empresa
adecuadamente la relacin de trabajo, deber equipararse Constructora PROTEXA s. a. de C. V. durante el perodo
el periodo de labores como de aportaciones efectivas al comprendido del veinticuatro de agosto del ao mil
SNP. Aunque tambin dicha sentencia ha precisado que una novecientos setentisiete al veinticinco de diciembre del ao
persona no puede pretender el reconocimiento de aportes mil novecientos setentisiete, esto es debe reconocrsele al
en lo judicial slo con certificados de trabajo, sino que debe actor, cuatro meses de aportaciones al Sistema Nacional
acompaarlos con documentos complementarios, todos de Pensiones por haber probado que durante dicho lapso
ellos cumpliendo las formalidades exigidas por ley; iii) El labor con dicha ex empleadora.
demandante h adjuntado Certificados de Trabajo los cuales DCIMO.-: Asimismo, a folios veintiocho obra agregado
adolecen una serie de vicios para poder concedrseles el Certificado de Trabajo que advierte que el actor labor
mrito probatorio, este documento mencionado no se para su ex empleadora A. C. I. INGENIEROS E. I. R. Ltda.
considera prueba ni mucho menos prueba supletoria para durante el perodo comprendido del veinte de marzo del ao
acreditar aportaciones al no cumplir con las formalidades mil novecientos setentiocho al diez de noviembre del ao mil
previstas para su validez. Si bien se ha adoptado una novecientos ochenta y dos, documento que se corrobora
nueva posicin para el reconocimiento de aos de aportes, con las copias de los certificados, agregados y obrantes a
puesto que ahora solo la comprobacin del vnculo laboral folios setenticinco a ciento veinticuatro y en ese sentido debe
es que genera la existencia de aportes para el caso de los reconocerse al demandante cuatro aos y nueve meses de
asegurados obligatorios, de conformidad con lo establecido aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
inicialmente por los artculos 11 y 70 del Decreto Ley UNDCIMO: Adems, a folios quince del acompaado
No. 19990 y ratificado por la Ley No. 29711; los nuevos administrativo y que se agrega, obrante a folios doscientos
documentos que ahora han sido incorporados al artculo 70 treintiocho del principal, aparece la declaracin jurada, la
del Decreto Ley No. 19990, tiene que estar dotados de las misma que ha sido implementada de conformidad con lo
formalidades mnimas para su ponderacin. dispuesto por el artculo 54 del Decreto Supremo No. 011.74-
CUARTO.- El artculo 1 del Decreto Ley No. 25967 TR (Reglamento del Decreto Ley No. 19990) la misma que
establece como requisito para acceder a la pensin corrobora que el demandante labor para su ex empleadora
demandada, que el pensionista cuente con veinte aos Teatro 2 de Mayo en los perodos del uno de mayo al nueve
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones y que de junio del ao mil novecientos setenta, del veintiuatro de
adems conforme a lo dispuesto por el artculo 9 de la noviembre del ao mil novecientos setenticuatro al treinta de
Ley No. 26504 cuente con 65 aos de edad, este ltimo julio del ao mil novecientos setenticinco y del diez de junio
requisito aparece cumplido si se tiene en cuenta que a folios del ao mil novecientos setenta al treintiuno de mayo del ao
uno, obra copia de su documento nacional de identidad, mil novecientos setentitres, los que sumados hacen un total
El Peruano
61226 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

de tres aos, nueve meses y catorce das laborados para agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada,
dicha empresa y por ende debe reconocerse al actor, igual total o parcialmente.
perodo de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia
DUODCIMO.- Finalmente, corre a folios diecisis contenida en la resolucin nmero ocho, de fecha dieciocho
del acompaado administrativa y agregada a folios de octubre de dos mil diecisis, de folios seis cientos seis
doscientos treintinueve del principal, la declaracin jurada a seiscientos ocho, que declara Infundada la demanda de
de su propsito y dentro del marco normativo anteriormente Cumplimiento interpuesta por Dante Francisco Bobadilla
expuesto que permite formar conviccin que el demandante Yarlaque, en representacin del Sindicato de Trabajadores
labor para la Empresa TECHINT Compaa Tcnica Administrativos del Sector Educacin de la Provincia de
Internacional y cuyo certificado de trabajo aparece a folios Chiclayo (SITASE-Chiclayo) contra el Gobierno Regional
veinticuatro del presente; advirtiendo que el actor labor de Lambayeque, la Gerencia Regional de Educacin de
para dicha empresa once meses y un da, siendo por igual Lambayeque, la Direccin de Unidad de Gestin Educativa
tiempo el considerado como tiempo aportaciones; pues de Chiclayo, y el Presidente del Comit de Administracin
sumados los perodos no reconocidos por la demandada, del Fondo de Asistencia y Estimulo- CAFAE; por recurso
que hacen un total de diez aos, once meses y quince das interpuesto por el representante del Sindicato demandante.
y aunados a los reconocidos por la misma emplazada con TERCERO.- Que, resulta indispensable sealar que
las decisiones administrativas cuestionadas de nueve aos los agravios denunciados en el recurso de apelacin fija la
y un mes, hacen una sumatoria de veinte aos y quince das, pretensin de la sala en revisin, pues la idea de perjuicio
suficientes para acreditar el requisitos de los veinte aos de ha de entenderse como base objetiva del recurso, por
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones,. ende, los alcances de la impugnacin de la resolucin
DCIMO TERCERO.- Los fundamentos de los agravios recurrida, determina los poderes del rgano superior para
del recurso no revelan mayores razones para no considerar resolver en forma congruente la materia objeto de recurso,
dichos medios probatorios en los propsitos del petitorio lo cual histricamente se encuentra contenido en el aforismo
deducido si precisamente de la elemental actividad probatoria Tantum apelatum quantum devolutum.
implementada en el presente, se advierte que las decisiones CUARTO.- Que, la pretensin impugnatoria que esboza
de la demandada vulneran los derechos constitucionales el representante del sindicato demandante en su escrito
de naturaleza pensionaria del demandante y como as lo de apelacin de folios 615 a 618, se sustenta en que: (i)
tiene previsto el artculo 10 de la Carta Poltica, por lo que que mediante Resolucin Regional No. 157-2013-GR.
debe proceder a la restitucin de los mismos y como as lo LAMB/PR de fecha veintisis de abril del dos mil trece se
autoriza el artculo 55 del Cdigo Procesal Constitucional. ha resuelto aprobar las escalas de incentivo nico que se
otorga a travs de los comits del CAFAE de las unidades
Por estas consideraciones; RESOLVIERON: ejecutoras 300 Educacin Chiclayo, 301 Colegio Militar
CONFIRMAR la Sentencia apelada contenida en la Elas Aguirre, 302 Educacin Lambayeque y 303 Educacin
resolucin nmero NUEVE, su fecha veintisis de agosto Fereafe, confortantes del pliego 452 del Gobierno
del ao dos mil diecisis, folios doscientos cuarentiuno a Regional de Lambayeque, resolucin que se encuentra
doscientos cuarentinueve, expedida por la Seora Juez vigente y el Gobierno Regional de Lambayeque viene
del Sexto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que dando cumplimiento a favor de algunos servidores pblicos
resuelve declarar FUNDADA la demanda interpuesta por don que laboran en la sede regional y gerencias regionales,
JOS ALVARO TORRES HERNNDEZ contra la OFICINA excluyndose a los agremiados; (ii) que se ha cumplido
DE NORMALIZACIN PREVISIONAL sobre PROCESO con individualizar a sus agremiados quienes son servidores
CONSTITUCIONAL DE AMPARO y con las dems que administrativos de carrera y es un derecho incuestionable,
contiene. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada por lo que el razonamiento del A quo es errado; (iii) que por
que sea la presente, MANDARON que la presente, sea Resolucin Directoral No. 190-2014-EF/53.01 del veintisis
publicada en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley. de diciembre de dos mil catorce se dispuso Aprobar los
Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo Mendoza montos y la escala de incentivo nico de la Unidad Ejecutora
y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de vista de 0858 Educacin Chiclayo, consignados en el informe No.
la causa; notifquese conforme a ley.- 188-2014-EF/53.04 DE LA Direccin de Gestin de personal
activo y segn Escala Transitoria descrita en el Informe
Srs. No. 188-2014-EF/53.04 al personal Tcnico y Auxiliares les
corresponde la suma de S/.1,830. 00 soles; (iv) que el acto
LARA CONTRERAS. administrativo no est siendo cumplido por los demandados,
pese a que se trata de un derecho incuestionable
CARRILLO MENDOZA. QUINTO.- Que toda persona tiene derecho a la tutela
judicial efectiva, y un debido proceso, y, el acceso a la justicia
PISFIL CAPUAY. constitucional exige que el actor cumpla mnimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto
W-1531628-3 para que la demanda de su propsito sea admitida a trmite
y en razn de ello se pueda expedir una Resolucin de
PROCESO DE CUMPLIMIENTO mrito pronuncindose sobre el fondo de la controversia.
SEXTO.- Que, de acuerdo al artculo 66 del Cdigo
Corte Superior de Justicia de Lambayeque Procesal Constitucional establece que es objeto del proceso
Primera Sala Especializada Civil de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente:
Sentencia No. 151.
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
Exp. No. : 3197-2015-0-1706-JR.CI- administrativo firme; o
04. 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas
Demandante : DANTE FRANCISCO legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o
BOBADILLA YARLAQUE. dictar un reglamento.
Demandado : GERENCIA REGIONAL DE
EDUCACION Y OTROS. SETIMO.- Que, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia
Materia : PROCESO DE recada en el Expediente N 0168-2005/ TC (fundamento
CUMPLIMIENTO. catorce) publicada en el Diario Oficial El Peruano el siete
Juez Superior Ponente : Sr. Lara Contreras. de octubre de dos mil cinco, en el marco de su funcin
ordenadora que le es inherente, ha establecido que para el
Chiclayo, veintiuno de marzo de dos mil quince. cumplimiento de la norma legal, o la ejecucin de un acto
administrativo firme, a travs de un proceso de cumplimiento,
RESOLUCION NUMERO: DOCE. adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
el mandato deber reunir los siguientes requisitos mnimos
VISTOS; y, Considerando; comunes: a) ser un mandato vigente, b) ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al la norma legal o del acto administrativo, c) No estar sujeto
artculo 364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, e) ser
o de tercero legitimado, la resolucin que le produzca condicional, f) Reconocer un derecho incuestionable del
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reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario; de ello 2) Ley No. 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
se desprende que si el acto administrativo o la norma legal para el ao 2013, publicada en da cuatro de diciembre
cuyo cumplimiento se pretende cumple con los requisitos del dos mil doce, que en su centsima cuarta disposicin
precitados, la va procesal correspondiente ser el proceso complementaria final estableci lo siguiente: A partir de la
de cumplimiento y no el proceso contencioso administrativo. vigencia de la presente ley, el personal comprendido en el
OCTAVO.- Que, de autos se advierte que el representante numeral 2.1. del artculo 2 de la Ley No. 29874, percibir a
del Sindicado accionante, con las documentales de fecha travs del Comit de Administracin del Fondo de Asistencia
cierta que obran de folios cuatro a diecinueve, ha dado y Estimulo, nicamente el incentivo econmico denominado
cumplimiento al requisito previo para recurrir al proceso de Incentivo nico. El Incentivo nico consolida en un
cumplimiento, conforme a la exigencia del artculo 69 del nico concepto toda asignacin de contenido econmico,
Cdigo Procesal Constitucional. racionalidad y/o movilidad o de similar denominacin
NOVENO.- En el caso de autos se advierte con la previstos en el artculo 3 a que se refiere la Ley No.29874,
demanda de folios 68 a 78 que, se pretende que las as como aquellos conceptos sealados en el artculo 4 de
demandadas den estricto cumplimiento a lo dispuesto por la misma ley;
el acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral 3) Ley No .30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
190-2014-EF/53.01, de fecha veintisis de diciembre del dos para el ao Fiscal 2014, de fecha dos de diciembre del dos mil
mil catorce, emitida por la Direccin General de Gestin de trece, que en su quincuagima disposicin complementaria
Recursos Humanos del Ministerio de Economa, cuya copia final, estableci lo siguiente: Establecese el proceso para
fedateada obra de folios 32 a 34; acto administrativo que dar por concluido el procedimiento previsto en la Ley 29874,
resolvi: 1) Aprobar los montos y la escala de Incentivos Ley que implementa medidas destinadas a fijar una escala
nico de la Unidad Ejecutora 0858 Educacin Chiclayo, base para el otorgamiento del incentivo laboral que se
consignados en el Informe No. 188-2014-EF/53.04 de la otorga a travs de los Comits de Administracin del Fondo
Direccin de Gestin de personal activo, que forma parte de Asistencia y Estmulo y concluir con la aprobacin de
de la presente resolucin; 2) Registrar en el Aplicativo la Escala del Incentivo nico a que se refirela centsima
Informtico para el Registro Centralizado de planillas y de cuarta disposicin complementaria final de la Ley 29951; Ley
Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico, la Escala de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
de Incentivo nico de la Unidad Ejecutora 0858 Educacin Para tal efecto, mediante Decreto Supremo refrendado por el
Chiclayo, asignndole el registro correspondiente(lo Ministerio de Economa y Finanzas se determina la relacin
resaltado es nuestro). de entidades que se sujetan a dicho proceso, as como los
En el Informe el Informe No. 188-2014-EF/53.04, plazos y dems disposiciones que sean necesarias para la
elaborado por la Direccin General de Gestin y Recursos mejor implementacin de la presente disposicin ();
Pblicos (DGGRP) del Ministerio de Economa, cuya copia 4) El Decreto Supremo No. 009-2014-EF, de fecha
fedateada obra de folios 35 a 40, que forma parte del acto quince de enero del dos mil catorce, en el que se decret
administrativo cuyo cumplimiento se demanda, se advierte la Aprobacin de la relacin de entidades que se sujetan
que dicho Informe se emiti en merito al procedimiento al proceso de conclusin del procedimiento previsto en la
establecido por el artculo 9 del Decreto Supremo No. 104- Ley 29874, que concluye con la aprobacin de la Escala de
2012-EF, el mismo que tomando como base la informacin Incentivo nico, fija plazos y dicta disposiciones necesarias
registrada en el Aplicativo Informtico para el registro para la mejor implementacin de la Quincuagsima
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 ()
Humanos del Sector Pblico, registrados antes del 1 de entre las que se encuentra la Unidad Ejecutora 0858
marzo del 2011, se estableci que el Incentivo nico de la Educacin Chiclayo;
Unidad Ejecutora 0858 Educacin Chiclayo, para el caso de
los Tcnicos y Auxiliares, sin distincin alguna, es la suma DECIMO PRIMERO.- De lo expuesto y la lectura de
de S/. 1,830 soles. Informe que en su item 3.2. establece: la Resolucin Directoral 190-2014-EF/53.01, se puede
Todas estas normas han sido dictadas en ejercicio del concluir, que el acto administrativo cuyo cumplimiento se
imperio del Estado () disposiciones que necesaria y demanda, contiene un mandato: a) vigente, pues no han
obligatoriamente deben ser cumplidas por las entidades sido declarado nulo; b) cierto y claro, pues de ellos se infiere
pblicas a la que estn dirigidas. () lo determinado por indubitablemente el monto que por concepto de Incentivo
esta Direccin General tiene carcter imperativo para tales nico se le abonar a los demandantes; c) no sujeto a
entidades () (cuarto y quinto considerando). controversia compleja ni a interpretaciones dispares; y d)
Los beneficiarios se encuentran registrados en el permite individualizar de manera explcita a los miembros
Aplicativo Informtico emitido en merito a la Ley 29951 (Ley del sindicato demandante como beneficiarios.
de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013), cuya Adems debe precisarse que la Resolucin Directoral
relacin obra en copia fedateada de folios cuarenta y seis 190-2014-EF/53.01 es vlida, toda vez que su nulidad no
a cincuenta y ocho, en que aparece como cdigo de los ha sido declarada de oficio o por un rgano jurisdiccional,
beneficiarios su nmero de documento nacional de identidad, en todo caso, este Colegiado considera que salvo que
sus apellidos completos, su nombre, el cargo que vienen exista una flagrante ilegalidad en el acto administrativo cuyo
desempaando y el monto del Incentivo nico, apareciendo cumplimiento se solicita, lo que no ha sido acreditado en
entre ellos los demandantes, miembros del Sindicato autos, ni alegada por las demandadas, existe una presuncin
accionante, cuya relacin aparece en las documentales de de validez sobre el mismo en tanto su nulidad no haya sido
subsanacin de folios 234 a 591. declarada, por lo que cumple con el requisito de virtualidad,
DECIMO.- La citada Resolucin Directoral tiene como por lo que dicha resolucin es plenamente ejecutable y
sustento legal los siguientes dispositivos legales: de obligatorio cumplimiento; al respecto, el artculo 9 de
la Ley N. 27444 prescribe que Todo acto administrativo
1) Ley No. 29874, que tuvo por objeto implementar se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
medidas destinadas a fijar una escala base para el declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional,
otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a travs segn corresponda.
de los Comits de Administracin del Fondo de Asistencia DECIMO SEGUNDO.- En consecuencia y en tanto que
y Estimulo a que se refiere la quincuagsima tercera en este proceso lo que se sanciona, como lo es en el presente
disposicin complementaria final de la Ley 29812, Ley caso, es la omisin de los funcionarios de ejecutar o acatar el
de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal acto administrativo sealado, tal como se ha acreditado en
2012, y que en su artculo 2.1. prescribi: La presente el presente caso, la demanda debe ser estimada, debiendo
ley comprende al personal del Gobierno Nacional y de los revocarse la sentencia venida en grado.
gobiernos regionales bajo el rgimen laboral del Decreto DECIMO TERCERO.- Por otro lado, habindose
Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y acreditado que la parte emplazada ha vulnerado el derecho
de Remuneraciones del Sector Pblico, que ocupa una plaza alegado por el sindicato demandante, corresponde,
destinada a funciones administrativas en el Presupuesto de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Analtico de Personal (PAP) como al personal destacado Constitucional, que asuma los costos procesales, los
que est bajo el rgimen laboral del Decreto Legislativo cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de
276 y que labora en las mismas condiciones en la entidad sentencia.
de destino. En ambos casos, deben estar registrados en
el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Por estos fundamentos; RESOLVIERON:
Planillas de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Pblico (Aplicativo Informtico), a cargo del Ministerio de 1] REVOCAR la sentencia, contenida en la resolucin
Economa; nmero ocho, de fecha dieciocho de octubre de dos mil
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diecisis, de folios seis cientos seis a seiscientos ocho, que RESOLUCIN NMERO: SIETE.
declara INFUNDADA la DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
interpuesta por Dante Francisco Bobadilla Yarlaque, en VISTOS; y, Considerando, adems;
representacin del SINDICATO DE TRABAJADORES
ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR EDUCACIN DE LA PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al
PROVINCIA DE CHICLAYO (SITASE-Chiclayo) contra el artculo 364, aplicable en forma supletoria a los procesos
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE, la GERENCIA constitucionales, tiene por objeto que el rgano jurisdiccional
REGIONAL DE EDUCACIN DE LAMBAYEQUE, la examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
DIRECCIN DE UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA DE resolucin que le produzca agravio con el propsito de que
CHICLAYO, y OTRO; REFORMANDOLA la declararon sea anulada o revocada total o parcialmente.
FUNDADA por haberse acreditado que han incumplido SEGUNDO.- Que, es materia de grado la resolucin
la obligacin contenida en la Resolucin Directoral 190- nmero tres, de folios cuarenta y nueve a cincuenta y
2014-EF/53.01, de fecha veintisis de diciembre del dos mil cinco, que resuelve declarar fundado la demanda de
catorce; cumplimiento formulado por Mercedes Quevedo Jimnez
2] ORDENAR a las demandadas que, en el mas breve contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
plazo, cumplan con lo dispuesto en la Resolucin Directoral TERCERO.- Que, toda persona tiene derecho a la
190-2014-EF/53.01, de fecha veintisis de diciembre del dos tutela jurisdiccional efectiva, y a un debido proceso; que
mil catorce; el acceso a la justicia constitucional exige que el actor
3] Disponer el abono a los demandantes, miembros cumpla mnimamente con los requisitos elementales que
del Sindicato de Trabajadores Administrativos del Sector la norma procesal ha previsto para que la demanda de su
Educacin de la Provincia de Chiclayo (SITASE-Chiclayo), del propsito sea admitido en trmite y en razn de ello se
Incentivo nico dispuesto por la citada Resolucin Directoral, pueda expedir una Resolucin de mrito pronuncindose
debiendo descontarse los pagos parciales efectuados a los sobre el fondo de la controversia.
mismos, si los hubiera, mas intereses legales, con el abono CUARTO.- Que, de conformidad con lo dispuesto
de los costos procesales que se liquidaran en ejecucin de por el artculo 200, inciso 6 de la Constitucin Poltica,
sentencia; y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada el proceso de Cumplimiento procede contra cualquier
que sea la presente, MANDARON que la presente, sea autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
publicada en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley. legal o un acto administrativo; de lo que se infiere que
Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo Mendoza dicho proceso constitucional tiene por finalidad proteger
y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de vista de la eficacia de las normas legales y actos administrativos.
la causa; notifquese conforme a ley.- QUINTO.- A su turno el artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional establece que es objeto del
Srs. proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente:
LARA CONTRERAS.
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un
CARRILLO MENDOZA. acto administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas
PISFIL CAPUAY. legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
EL VOTO SINGULAR DEL SEOR CARRILLO SEXTO.- Que, de otro lado, el artculo 69 del
MENDOZA, es como sigue: acotado texto legal exige que para la procedencia del
proceso de cumplimiento el demandante previamente
Que, si bien es verdad el Juez Superior que suscribe, haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
en el expediente 914-2015 sustento criterio diferente; sin cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
embargo, en el caso de autos, donde los demandantes autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
han acreditado que la resolucin Administrativa materia de haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes
cumplimiento ha sido implementada durante el transcurso a la presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito,
del tiempo, al punto que, el Informe No. 188-2014- no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera
EF/53.04 elaborado por la Direccin General Gestin y existir.
Recursos Pblicos del Ministerio de Economa, que forma SETIMO.- En ese sentido, en materia de viabilidad de
parte del acto administrativo materia de cumplimiento, los procesos constitucionales de cumplimiento, el Tribunal
tomando como base el aplicativo informtico para el Constitucional, en el marco del artculo VII del Ttulo
Registro de Planillas y Datos de Recursos Humanos Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, que lo enviste
del Sector Pblico, estableci el Incentivo nico de la como legislador positivo al autorizarlo expedir sentencias
Unidad Ejecutora 0858 Educacin Chiclayo, donde estn de carcter normativas y por consiguiente de imperativo y
comprendidos los asociados de la demandante; por lo que obligatorio cumplimiento para los poderes pblicos por sus
me adhiero al voto del seor Ponente.- efectos ergo omnes, en el expediente nmero 0168-2005-
PC/TC, publicado el tres de octubre del ao dos mil cinco, en
Sr. su fundamento jurdico 14.14 establece:
CARRILLO MENDOZA. Para que el cumplimiento de la norma legal, la
ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin
W-1531628-4 de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de
Cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario
PROCESO DE CUMPLIMIENTO o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos mnimos
Corte Superior de Justicia de Lambayeque comunes:
Primera Sala Especializada Civil
a) ser un mandato vigente;
Sentencia No. 147. b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
Exp. N. : 01171-2016-0-1706-JR- administrativo;
CI-01. c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
Demandante : MERCEDES QUEVEDO interpretaciones dispares;
JIMENEZ. d) ser de ineludible cumplimiento;
Demandado : MUNICIPALIDAD e) ser incondicional. Excepcionalmente, podra
PROVINCIAL DE tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
CHICLAYO. satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
Materia : PROCESO DE probatoria.
CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente : Sr. Lara Contreras. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
Chiclayo, veinte de marzo del dos mil diecisiete. comunes mencionados, en tales actos se deber:
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f) Reconocer un derecho incuestionable
reclamante.
del PROCESO DE AMPARO
g) Permitir individualizar al beneficiario. Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Lo expuesto significa que las pretensiones que tienen
por finalidad el cumplimiento de un mandato contenido en Sentencia No 133.
una norma legal o acto administrativo que no rene los
requisitos comunes enunciados no pueden transitar por Exp. N : 01650-2016-0-1706-JR-
esta excepcional va procesal. CI-02
OCTAVO.- Que, del escrito de la demanda de folios Demandante : FLORENTINO VILLASECA
doce a catorce, se advierte que doa Mercedes Quevedo MORALES.
Jimnez, acude al rgano jurisdiccional con la finalidad de Demandado : OFICINA DE
que se d cumplimiento con lo dispuesto en la Resolucin NORMALIZACION
Gerencial N 1470-2014-MPCH/GRR.HH, de fecha trece PREVISIONAL.
de octubre del dos mil catorce, as como el pago de los Materia : ACCION DE AMPARO
devengados correspondientes al mes de mayo junio, julio Juez Superior Ponente : Sr. Lara Contreras.
agosto, setiembre de 2014 y gratificaciones de julio el
50%. Chiclayo, trece de marzo del dos mil diecisiete.-
NOVENO.- Que, asimismo de lo actuado se puede
establecer que el madamus o mandato contenido en RESOLUCIN NMERO: OCHO
la Resolucin Gerencial N 1470-2014-MPCH/GRR.
HH de fecha trece de octubre del dos mil catorce, que VISTOS; y Considerando:
obra en copia certificada, de folios tres a cuatro, y
cuyo cumplimiento exige la demandante, si satisface PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al
los requisitos mnimos que ha establecido el Tribunal artculo 364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto
Constitucional en la sentencia antes referida, hecho que que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte
hace viable el trnsito de su demanda a travs de un o de tercero legitimado, la resolucin que le produzca
proceso de cumplimiento, ello debido a que el mandato agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada,
que contiene la Resolucin Gerencial no est sujeto a total o parcialmente;.
controversia completa ni a interpretacin no definida, pues SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia
dicha resolucin en la parte pertinente de los Acuerdos contenida en la resolucin nmero cuatro, de folios setenta
aprobados por la Resolucin de Gerencia N 1470-2014- a setenta y cuatro, que resuelve declarar infundada la
MPCH/GRR.HH, objeto de cumplimiento resea. demanda de amparo interpuesta por Florentino Villaseca
Morales contra la Oficina de Normalizacin Provisional.
PRIMERO.- Otorgar a favor de doma mercedes TERCERO.- Que, resulta indispensable sealar que
Quevedo Jimnez la pensin por sobreviviente viudez los agravios denunciados en el recurso de apelacin
la suma de s/2,033.57 nuevos soles mensuales, que fijan la pretensin de la sala de revisin, pues la idea
equivales el 50% de la pensin que perciba el ex del perjuicio ha de entenderse como base objetiva del
pensionista Juan francisco Cuzquen Montalvn; recurso, por ende, los alcances de la impugnacin de la
SEGUNDO.- Otorgar a su favor la suma de resolucin recurrida determina los poderes del rgano
S/10,737.25 nuevos soles por concepto de pensiones superior para resolver en forma congruente la materia
devengadas desde el mes de mayo del 2014 hasta el mes objeto del recurso, lo cual histricamente se encuentra en
de setiembre de 2014 mas el aguinaldo de julio 2014. el aforismo tantum apelatum quantum devolutum.
CUARTO.- Que, el inciso 1.2 del artculo 200 de la
DECIMO.- Que, siendo esto as, el acto administrativo constitucin poltica del estado establece que la accin
cuyo cumplimiento se pretende, si tiene la caracterstica de amparo procede contra hecho u omisin, por parte de
de ser un mandato expreso vigente, cierto claro e cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
incondicional puesto que le reconoce a la demandante amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin.
un derecho incuestionable, individualizado plenamente; No procede contra normas legales ni contra resoluciones
razones por la que se cnyuge que cumple los requisitos judiciales emanadas de un procedimiento regular.
exigidos en la STCN0168-2005-PC/TC. QUINTO.- Que, el artculo 37 del Cdigo procesal
DECIMO PRIMERO.- Que, respecto a la disponibilidad constitucional prescribe que el amparo procede en defensa
presupuestaria alegada como nico argumento de de los derechos que all se precisan, establecindose as
defensa por la parte demandada resulta desestimable mismo en su numeral 25 que procede contra los dems
puesto que pretender que las normas presupuestarias derechos que la Constitucin reconoce, es decir que dicha
se encuentren por encima de las normas que regulan enumeracin constituye un numerus apertus.
los Derechos Constitucionales, sera hacer ilusa la SEXTO.- Que, segn se advierte del escrito de
Justicia Constitucional; ms aun, si el pago de las demanda el accinate Florentino Villaseca Morales, solicita
remuneraciones y de los beneficios sociales de los se expida una nueva resolucin otorgndole pensin de
trabajadores, tienen prioridad sobre cualquier otras jubilacin bajo el rgimen especial, de conformidad por lo
obligaciones del empleador, segn lo previsto en el dispuesto por el artculo 47 del Decreto Ley 19990, por
artculo 24 del Constitucin Poltica del Estado. Por los haber acreditado once aos de aportaciones al sistema
fundamentos de la recurrida, consideraciones expuestas nacional de pensiones; as como se le abone el reintegro
y artculo VII del Ttulo Preliminar y 1, 66 y 69 del Cdigo de las pensiones devengadas dejadas de percibir maslos
Procesal Constitucional; RESOLVIERON: CONFIRMAR inters desde la contingencia, y se declare la nulidad de la
la resolucin nmero tres, de fecha doce de octubre del resolucin administrativa N0000057950-2015-ONP/DD/
dos mil diecisis, de folios cuarenta y nueve a cincuenta y PR.GD/DL1990, de fecha diecinueve de agosto del dos
cinco, que resuelve declarar FUNDADA la DEMANDA DE mil quince.
CUMPLIMIENTO formulado por MERCEDES QUEVEDO SETIMO.- Que, al habrsele denegado el derecho
JIMNEZ contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE a percibir una pensin al demandante en forma a
CHICLAYO, con lo dems que contiene y es materia de la resolucin de fojas uno a cuatro, el demandante
grado, y los devolvieron. y, los devolvieron. Consentida tiene expedito su derecho a fin de que en el proceso
y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la constitucional de amparo se le declare el derecho
presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano de tener una pensin la misma que tiene naturaleza
conforme a ley; notifquese conforme a ley.- Constitucional, pues a travs de ella se le permite
satisfacer sus necesidades ms elementales, as como
Srs. igualmente a percibir las prestaciones que a ellas tiene
derecho conforme el Decreto Ley 1990.
LARA CONTRERAS. OCTAVO.- Que , el artculo 47 del Decreto Ley
1990, establece que estn comprendidos en un rgimen
CARRILLO MENDOZA. especial los asegurados obligatorios y los aplicativos a
que se refiere el inciso b) del artculo 4, en ambos casos,
PISFIL CAPUAY. nacidos del primero de octubre de mil novecientos treinta
y uno o antes del primero de julio de 1936, segn se trate
W-1531628-5 de hombre o mujeres, respectivamente, que a la fecha de
El Peruano
61230 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

la vigencia de dicho Decreto Ley est inscrito en las Cajas doa Gladys Perpetua Monsalve Salas contra la Unidad
de Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social o del de Gestin Educativa Local de Chiclayo y Otro sobre
Seguro Social del Empleado. proceso constitucional de cumplimiento, y con las dems
NOVENO.- Que, con la copia del DNI del demandante que contiene.
obrante a folios uno, se acredita que este naci el SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el
diecinueve de julio de mil novecientos treinta (19-07-1930), grado, el Colegiado debe atender a los agravios formulados
y que segn la resolucin de fojas tres, el demandante por la parte apelante, segn recurso de su propsito,
acreditado tener un total de once aos de aportaciones folios veinticinco a veintisiete, en estricta observancia del
al Sistema Nacional de Pensiones y que adems con la brocrdico tantum devolutum quantum apellatum, regla
documental de fojas seis, el demandante a la fecha de la que subyace en lo dispuesto por el artculo 370 del Cdigo
vigencia del Decreto Ley 1990 este se encontraba inscrito Procesal Civil, de aplicacin supletoria al presente caso y
en la Caja Nacional del Seguro Social Obrero-Per, es por autorizacin expresa de la primera disposicin final
decir que cuenta con todos los requisitos para percibir del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584.
una pensin especial como lo establece el artculo 47 del TERCERO.- Alega el apelante que en el extremo de la
Decreto Ley 19990 a partir de ocurrida la contingencia tal sentencia apelada contiene error en cuanto a la aplicacin
como lo establece el artculo 47 del Decreto Ley 19990 de las normas que rigen el debido proceso y de las
resultando igualmente procedente que se le abone los normas que rigen el presupuesto del Estado; agrega, que
reintegros por concepto de pensiones devengadas dejadas se ha expedido sentencia en un proceso de cumplimiento,
de percibir ms el pago de intereses legales. cuando la pretensin debi determinarse en un proceso
contencioso administrativo.
Por tales fundamentos; RESOLVIEORN: REVOCAR CUARTO.- Debe acotarse que el Tribunal Constitucional
la sentencia, contenida en la resolucin nmero cuatro en reiterada y uniforme jurisprudencia a establecido que no
de fecha siete de noviembre del dos mil diecisis, de resulta aplicable a dicho beneficio (gratificacin por aos
fojas setenta a setenta cuatro, que resuelve declarar de servicio), el concepto de remuneracin total permanente
INFUNDADA la DEMANDA DE AMPARO interpuesta prevista en el artculo 9 del Decreto Supremo N 051- 91-
por FLORENTINO VILLASECA MORALES contra PCM y que las bonificaciones por aos de servicios a los
la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL; que alude el artculo 52 de la Ley N 24029 y el artculo 213
REFORMNDOLA declararon FUNDADA dicha del Decreto Supremo N 019-90-ED, deben otorgarse sobre
demanda; y, en consecuencia, NULA la Resolucin N la base de remuneraciones totales ntegras toda vez que,
0000057950-2015-ONP/DD/PR.GD/DL1990, as como la remuneracin total est constituida por la remuneracin
igualmente dispusieron se expida una nueva resolucin total permanente y los conceptos remunerativos adicionales
otorgndole al demandante una pensin especial, mas el otorgados por ley expresa.
pago de las pensiones devengadas e intereses legales, QUINTO.- Siendo as, se advierte que la resolucin
ms costos del proceso; y, los devolvieron. Consentida administrativa por la cual se otorga al demandante el
y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la beneficio en base a remuneraciones totales ntegras,
presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano folios cuatro a cinco, es conforme a la Constitucin y a
conforme a ley. Intervinieron los seores: Lara Contreras, la legalidad ordinaria, por lo que siendo una decisin final
Carrillo Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado que contiene un mandamus inobjetable e incontrovertible,
en la fecha de vista de la causa; notifquese conforme a debe disponer su cumplimiento como as lo autoriza el
ley.- artculo 72 del Cdigo Procesal Constitucional a pesar
que el demandante ha cumplido con la exigencia prevista
Srs. en el artculo 69 de la Ley en comento, segn documento
de folios dos a tres, y la demandada se rehsa a honrar
LARA CONTRERAS. en forma y tiempo propio lo que ella misma ha dispuesto,
luego que la peticin de la actora ha transitado por las
CARRILLO MENDOZA. instancias administrativas; por lo que el argumento de
la apelacin debe ser desestimado por fundarse en su
PISFIL CAPUAY. propia inercia; adems, que tcnicamente la pretensin
bien puede hacerse valer en el presente porque cumple
W-1531628-6 las exigencias establecidas por el Tribunal Constitucional
en la Sentencia N 0168-2005-PC/TC.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO SEXTO.- Con respecto al agravio esbozado con el
recurso, en el sentido hay un error de derecho, pues el
Corte Superior de Justicia de Lambayeque Juez no ha tenido en cuenta las normas contenidas en la
Primera Sala Especializada Civil Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio
fiscal correspondiente; si bien dicha norma establece
Sentencia N 123 que queda prohibido cualquier reajuste o incremento de
bonificaciones; debe researse que el presente no se trata
Resolucin nmero : seis de un reajuste o incremento porcentual de la bonificacin
Expediente N : 01741-2016-0-1706-JR- cuyos beneficios econmicos se han otorgado de manera
CI-02. ntegra, sino de hacer cumplir sus propias decisiones a la
Demandante : Gladys Perpetua Monsalve que se rehsa cumplir.
Salas
Demandado : Unidad de Gestin Por estas consideraciones: CONFIRMARON la
Educativa Local de Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero
Chiclayo y otro TRES, su fecha diecisiete de octubre del ao dos mil
Materia : Proceso de Cumplimiento. diecisis, folios treintisis a treintinueve, expedida por el
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay. Seor Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil de
esta ciudad, que resuelve declarar FUNDADA la demanda
Chiclayo, diez de marzo de dos mil diecisiete. interpuesta por doa Gladys Perpetua Monsalve Salas
contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo
VISTOS; en Audiencia Pblica; por los propios y otro sobre Proceso de Cumplimiento; con lo dems que
fundamentos de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el contiene. Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente,
artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y MANDARON que la presente sea publicada en el Diario
Oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron.
CONSIDERANDO; adems:
Srs.
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso
impugnativo de apelacin interpuesto por el Seor LARA CONTRERAS.
Procurador Pblico Regional contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero TRES, su fecha CARRILLO MENDOZA.
diecisiete de octubre del ao dos mil diecisis, folios
treintisis a treintinueve, expedida por el Seor Juez del PISFIL CAPUAY
Segundo Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por W-1531628-7
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61231

PROCESO DE AMPARO accin de amparo, que procede contra el hecho u omisin,


por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PUNO que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos
SALA CIVIL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMN-JULIACA por la Constitucin.
2. Que, son fines esenciales de los procesos
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin
CONTRA RESOLUCIN JUDICIAL.- CALIFICACIN y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, de
DE LA DEMANDA: acuerdo a lo establecido en el artculo II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N28237 .
1SALA CIVIL - SEDE JULIACA
EXPEDIENTE N : 480-2016-0-2111-JR-CI-02. CALIFICACIN DE LA DEMANDA EN EL PROCESO
DEMANDANTE : Jhon Andy Puma Chuchon. DE AMPARO.-
DEMANDADOS : Betty Guillermina Quenaya de
Ramos y otros. 3. Que, al respecto el artculo 47 del Cdigo Procesal
MATERIA : Proceso de Amparo. Constitucional precepta: Si el Juez al calificar la demanda
PROCEDE : Segundo Juzgado Civil de San de amparo considera que ella resulta manifiestamente
Romn. improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos
PONENTE : JS. LOZADA CUEVA. de su decisin. Se podr rechazar liminarmente una
demanda manifiestamente improcedente en los casos
Resolucin N10 previstos por el artculo 5 del presente Cdigo. Tambin
podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa
Juliaca, diecinueve de abril de dos mil diecisiete. del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin
de una solicitud cursada por conducto notarial u otro
& MATERIA: fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta
de ste, a quien haga sus veces, para que rectifique las
1. Es materia de apelacin la Resolucin nmero uno, afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.
de fecha veinte de mayo de dos mil diecisis, que declara: Si la resolucin que declara la improcedencia fuese
IMPROCEDENTE la demanda constitucional de amparo, apelada, el Juez pondr en conocimiento del demandado
promovida por Jhon Andy Puma Chuchon, en contra de el recurso interpuesto.
Betty Guillermina Quenaya de Ramos, Cesar Augusto
Ramos Coronel y Edwin Hugo Quispe Vargas, Juez del 3.1 Asimismo se tiene que la doctrina procesal
Primer Juzgado Civil de la Provincia de San Romn; con especializada explica que: El rechazo liminar tiene como
lo dems que contiene (pginas 88 a 91). finalidad que no se acuda de forma innecesaria e imprudente
a la justicia constitucional. Por ello, el legislador, a travs del
& ANTECEDENTES: artculo 47 del Cdigo P rocesal Constitucional, ha dado
1. Que, el demandante: Jhon Andy Puma Chuchon al Juzgador la posibilidad de rechazar la demanda una vez
interpone el recurso de apelacin contra la Resolucin nmero interpuesta esta; es decir, desestimar el petitorio mediante
uno, de fecha veinte de mayo de dos mil diecisis, a efecto de la improcedencia de la demanda sin darle el trmite
que sea declarada nula o en su defecto sea revocada. establecido por la ley. Asimismo, se debe considerar que
2. Que, la Resolucin de Vista debe referirse a los la improcedencia tiene por rechazo liminar una condicin
fundamentos de contradiccin formulada por el apelante, particular y una especial denotacin que debe verificarse
esto es examinar los errores o vicios denunciados por el sin ninguna duda. En ese sentido, se exige que la demanda
apelante, exigencia derivada del inciso 5) del artculo 139 de presente una manifiesta improcedencia. En este caso, el juez
la Constitucin Poltica del Per, concordante con los artculos que califica la demanda deber fundamentar la existencia de
VII del Ttulo Preliminar y 366 del Cdigo Procesal Civil. esta caracterstica, ya que de lo contrario est obligado a
3. Segn el principio constitucional de pluralidad de admitirla a trmite para un anlisis detallado, de acuerdo con
instancia, previsto por el artculo 139.6 de nuestra Constitucin el principio pro actione, previsto en el artculo III
Poltica del Estado Peruano, concordante con el numeral del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
dcimo primero del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica (CPConst.)2.
del Poder Judicial, las resoluciones judiciales son susceptibles 3.2 Adems, el Tribunal Constitucional refirindose al
de revisin, con arreglo a ley, en instancia superior. rechazo liminar de una demanda de amparo ha precisado
4. El recurso de apelacin tiene por objeto que el que: Que finalmente este Tribunal debe sealar que los
rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte supuestos habilitantes para el rechazo liminar de una
o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca demanda de amparo se encuentran previstos en el artculo
agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, 5, y de conformidad con lo establecido en el artculo 47 del
total o parcialmente; adems, cuando la apelacin es de Cdigo Procesal Constitucional.
un auto, la competencia del superior slo alcanza a ste Al respecto se debe acotar que el uso del rechazo in
y a su tramitacin1. lmine de la demanda constituye una alternativa a la que solo
5. De otro lado, el recurso de apelacin se present cabe acudir cuando no exista margen de duda respecto a su
dentro del plazo de ley; y, se ha cumplido con lo dispuesto improcedencia, es decir que de manera manifiesta se configure
por el artculo 47 in fine del Cdigo Procesal Constitucional, una causal de improcedencia especficamente descrita en la
habindose puesto en conocimiento de la parte demandada el norma que haga viable el rechazo de la demanda que se
recurso de apelacin interpuesto conforme fluye del proceso; encuentra condenada al fracaso y que a su vez restringe la
por tanto, procede pronunciarse sobre el auto recurrido. atencin oportuna de otras demandas constitucionales que
merecen un pronunciamiento urgente por el fondo, supuesto
6. LOS SUSTENTOS DE APELACIN del rechazo in lmine que acontece en el caso de autos (RTC
PRINCIPALMENTE SON LOS SIGUIENTES: Expediente N02684- 2011-PA/TC F.J. 6).
3.3 En cuanto al caso de amenazas de vulneracin
A) Que, lo establecido por el A Quo es errado, al de derechos constitucionales, el mismo Tribunal
pretender establecer que el demandante ha consentido la Constitucional ha establecido que: Que si bien el proceso
resolucin que le causa agravio, al no haber interpuesto constitucional de amparo procede para el caso de
recurso impugnatorio alguno. Sin embargo, en el presente amenazas de vulneracin de derechos constitucionales,
caso se habla de la Resolucin N 42, dictada dentro del tal como lo menciona expresamente el artculo 200,
Pr oceso N 073-2012, en virtud a una nulidad de actos inciso 2, de la Constitucin, es importante resaltar que la
procesales efectuada por la demandada dentro de dicho amenaza debe poseer dos rasgos esenciales: certeza e
proceso; es decir la resolucin que le causa agravio es inminencia, de modo que dicho riesgo pueda ser atendible
una resolucin que resuelve una articulacin, por lo que a travs del proceso constitucional de amparo() (RTC
al amparo de lo dispuesto en el artculo 365 inciso 2), Expediente N04552-2011-PA/TC F.J. 3) .
constituye un auto inimpugnable.
&. ANLISIS DEL CASO CONCRETO:
&. CONSIDERACIONES PRELIMINARES: BASE DELIMITACIN DEL PETITORIO.-.
NORMATIVA-
4. Que, la pretensin principal es: Se declare nula e
1. Que, el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin insubsistente la resolucin N 42, de fecha 28 de marzo
P oltica prescribe que es una garanta constitucional la de 2016, exp edida por el Primer Juzgado Civil de San
El Peruano
61232 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

Romn en el proceso de interdicto de recobrar signado agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el
con el N 1073-2012. Las pretensiones accesorias son: acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente
Se reponga el estado de las cosas dentro del proceso cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice
judicial sobre interdicto de recobrar hasta el momento afectarlo () (resaltado nuestro).
anterior en que se produjo la afectacin a su derecho
constitucional al debido proceso; y, se disponga el pago DOCTRINA JURISPRUDENCIAL.-
de costos del proceso. Aduce vulneracin al debido
proceso y tutela jurisdiccional (pginas 77 a 87). 7.1 A propsito, el Tribunal Constitucional, ha
establecido que:
4.1 El demandante, alega principalmente lo
siguiente: Que conforme lo establece el artculo 4 del Cdigo
Procesal Constitucional, procede el amparo contra
A) Que, interpuso demanda de interdicto de recobrar, resoluciones judiciales firmes que agravien en forma
en contra de las personas de Betty Guillermina Quenaya manifiesta la tela procesal efectiva. Al respecto, este
de Ramos, y el litisconsorte necesario Cesar Augusto Colegiado ha establecido que una resolucin adquiere
Ramos Coronel, a fin de que se le haga entrega de la el carcter de firme cuando se ha agotado todos los
posesin del bien inmueble del que fue ilegtimamente recursos que prev la ley para impugnarla dentro del
despojado; proceso que se viene tramitando ante el proceso ordinario, siempre que dichos recursos tengan
Primer Juzgado Mixto de la Provincia de San Romn. la posibilidad real de revertir los efectos de la resolucin
B) Que, en dicho proceso, se expidi sentencia, impugnada (Cfr. STC 2494-2005-AA/TC, fundamento
declarando fundada la demanda incoada por el 16). En el mismo sentido, tambin ha dicho que por
demandante, sentencia que fue apelada por la parte (...) resolucin judicial firme, debe entenderse a aquella
pasiva, la misma que fue rechazada por extempornea. contra la que se ha agotado los recursos previstos por
No obstante ello, los pasivos mencionados haciendo uso la ley procesal de la materia (STC 4107-2004-HC/TC,
de una serie de argucias, ante la imposibilidad de apelar fundamento 5) (RTC Expediente N03599-2013-PA/TC).
dicha sentencia, han procedido a interponer una nulidad 8. Que, en el caso concreto, de la revisin de los autos
de actos procesales. -sin nimo de analizar el fondo del asunto jurdico-, se tiene
C) Que, la vulneracin al derecho al debido proceso que mediante escrito de fecha 18 de diciembre de 2015
se da cuando el Magistrado a cargo del proceso antes (ver pginas 66 a 71), la demandada Betty Guillermina
mencionado, sin haber efectuado un anlisis de los actos Quenaya de Ramos, interpuso nulidad de actos
de notificacin de los demandados, procede a declarar procesales, en el Proceso Civil - Expediente N1073-
fundado el pedido de nulidad de actos procesales 2012 (Proceso de interdicto de recobrar); la misma que
efectuado por la demandada Betty Guillermina Quenaya fue declarada fundada en parte, mediante Resolucin N
de Ramos, pedido de nulidad que no tiene asidero legal; 42 de fecha 28 de marzo de 2016 (ver pginas 72 a 76).
entre otros argumentos. Resolucin que precisamente es objeto de nulidad, como
pretensin principal, en el presente proceso constitucional
ANLISIS DE LA CUESTIN CONTROVERTIDA.- de amparo.
9. Que, al respecto, se advierte que la Resolucin
5. Que, la Resolucin nmero uno, de fecha veinte N 42, de fecha 28 de marzo de 2016, no ostenta la
de mayo de dos mil diecisis (resolucin apelada), que calidad de firme; puesto que, la misma no fue objeto
declara improcedente la demanda constitucional de de cuestionamiento y/o impugnacin a travs de los
amparo interpuesta por Jhon Andy Puma Chuchon, en medios impugnatorios establecidos en el ordenamiento
contra de Betty Guillermina Quenaya de Ramos y otros; procesal civil, siendo el recurso de apelacin, previsto
se sustenta, fundamentalmente en que, el actor Jhon en el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, -de haberse
Andy Puma Chuchon ha dejado consentir la Resolucin interpuesto- el medio idneo y eficaz para cuestionar la
nmero cuarenta y dos (cuya nulidad se solicita), con la referida resolucin, y con ello lograr el fin perseguido por
cual se le vulnerara sus derechos a la tutela jurisdiccional el demandante en el presente proceso; cual es, declarar
efectiva y al debido proceso, por cuanto no ha interpuesto la nulidad de la Resolucin N 42 , de fecha 28 de marzo
los recursos impugnatorios en contra de dicha resolucin de 2016, dictada en el citado proceso civil de interdicto
(artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional) (pginas de recobrar.
88 a 91).
DECISIN A ADOPTAR.-
MATERIA CONTROVERTIDA.-
10. En consecuencia, la resolucin, objeto de nulidad a
6. En tal sentido, es materia controvertida: Determinar travs del presente proceso de amparo, no tiene la calidad
si la demanda de amparo interpuesta, ha incurrido en de firme; al no haberse agotado los recursos que prev la
causal de improcedencia. Ley para poder impugnarlo; siendo esto as la demanda
interpuesta deviene en improcedente, de conformidad
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL.- con lo dispuesto por el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional: () Es improcedente cuando el agraviado
6.1 Como ltimo punto de este requisito de dej consentir la resolucin que dice afectarlo; sostener
procedencia, se debe anotar que, mediante Sentencia lo contrario implicara convertir al proceso de amparo, en
Constitucional recada en el Expediente N 1209-2006- un medio para subsanar las deficiencias procesales o los
PA/TC, el Tribunal Constitucional ha precisado que posibles descuidos en la defensa del demandante. Por
una resolucin judicial firme no es aquella que pone fin consiguiente cabe confirmar la resolucin apelada.
al proceso, sino aquella que ya no puede alterarse por
haberse agotado los recursos impugnatorios previstos. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL
6.2 De otro lado, en la Sentencia del Expediente N CONSTITUCIONAL.-
3179-2004-AA/TC , el Tribunal Constitucional interpret
extensivamente el artculo 4 del Cdigo Procesal 11. Con igual criterio, el Tribunal Constitucional, en
Constitucional, sobre los derechos objeto de proteccin reiteradas ocasiones, se ha pronunciado en ese sentido;
e indic que a travs del proceso de amparo puede as tenemos:
cuestionarse una resolucin judicial firme, no slo por
la afectacin de derechos procesales sino de derechos () Que efectivamente, de autos se aprecia que la
fundamentales materiales (como por ejemplo, el derecho resolucin judicial que supuestamente le causa agravio al
de propiedad). recurrente es la de fecha 19 de octubre del 2012, expedida
por el Segundo Juzgado Civil de Piura, en el extremo que
EXAMEN DEL CASO Y CONCLUSIONES.- resuelve disponer el lanzamiento inopinado de la parte
demandada y de todos los que ocupen el bien inmueble,
7. Que, al respecto, considerando que la demanda materia de litis, y rechazo la suspensin solicitada por la
interpuesta, se trata de un amparo contra resolucin parte emplazada; siendo que esta resolucin, de acuerdo
judicial, cabe tener presente lo dispuesto por el primer a los actuados que obran en este Tribunal, no fue materia
prrafo del artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, de medio impugnatorio alguno,
que prescribe lo siguiente: El amparo procede respecto constituyndose el recurso de apelacin, de haberse
de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto formulado, en el medio idneo y eficaz para lograr el fin
El Peruano
Martes 27 de junio de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61233
perseguido por el recurrente. Sin embargo, de autos no &. DECISIN:
se observa que el recurrente haya formulado la
defensa pertinente, segn lo establecido por el artculo 1. CONFIRMARON la Resolucin nmero uno, de
364 del Cdigo Procesal Civil. fecha veinte de mayo de dos mil diecisis, que declara:
En consecuencia, siguiendo el criterio expuesto por este IMPROCEDENTE la demanda constitucional de amparo,
Colegiado en la STC N 04496-2008-PA/TC, dicha resolucin promovida por Jhon Andy Puma Chuchon, en contra de
no tiene la calidad de firme, resultando improcedente la Betty Guillermina Quenaya de Ramos, Cesar Augusto
demanda de conformidad con lo establecido en el artculo Ramos Coronel y Edwin Hugo Quispe Vargas, Juez del
4 del Cdigo Procesal Constitucional, que sanciona con Primer Juzgado Civil de la Provincia de San Romn; con
la improcedencia de la demanda () cuando el agraviado lo dems que contiene.
dej consentir la resolucin que dice afectarlo. Resolver 2. DISPUSIERON una vez consentida o ejecutoriada
contrariamente a ello supondra convertir al proceso de que sea la presente resolucin, se publique en el diario
amparo contra resoluciones judiciales en un medio para oficial El Peruano y se archiven los autos en el modo y
subsanar deficiencias procesales o eventuales descuidos en forma de ley; y los devolvieron. TR y HS.
la defensa de alguna de las partes en el trmite regular de un
proceso judicial, cuestin esta que la justicia constitucional S.S.
no debe permitir (resaltado nuestro) (RTC Expediente
N03585-2013-PA/TC). LOZADA CUEVA.

DE LOS SUSTENTOS DE APELACIN.- PADILLA ARPITA DE MEDINA

12. Que, en relacin a los sustentos de apelacin del CONDORI TICONA.


Acpite A: Que, lo establecido por el A Quo es errado, al
pretender establecer que el demandante ha consentido la ANGLICA MAMANI CAYCHO
resolucin que le causa agravio, al no haber interpuesto Secretaria de Sala
recurso impugnatorio alguno. Sin embargo, en el presente
caso se habla de la resolucin N 42, dictada dentro del
proceso 1073-2 012, en virtud a una nulidad de actos
procesales efectuada por la demandada dentro de dicho
proceso; es decir la resolucin que le causa agravio es 1 Ello en virtud a los artculos 364 y 370 in fine del Cdigo Procesal Civil
una resolucin que resuelve una articulacin, por lo que de aplicacin supletoria por mandato del artculo IX del Ttulo Preliminar del
al amparo de lo dispuesto en el artculo 365 inciso 2, Cdigo Procesal Constitucional.
constituye un auto inimpugnable. 2 MLAGA ALALUNA, Maribel. Negar justicia constitucional o aplicarla para
Al respecto, teniendo en cuenta lo expuesto por el los que verdaderamente necesitan? Anotaciones sobre el rechazo liminar
apelante, previamente conviene precisar qu se entiende de la demanda. Gaceta Constitucional Tomo 15, Gaceta Jurdica, Lima,
por articulacin; a propsito, en doctrina procesal se marzo de 2009:432.
explica que: Merece alguna explicacin sobre lo que
debemos entender por articulacin: hay casos en los W-1531632-1
cuales, verbi gratia, el litigante promueve la nulidad
de actuados judiciales, a veces con el afn de dilatar o
entorpecer el desarrollo del proceso, apartndose de PROCESO DE CUMPLIMIENTO
los supuestos en lo que el ordenamiento procesal civil CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
expresamente autoriza. El auto que se emita en estos SEGUNDA SALA CIVIL
casos, debe ser inimpugnable () (CARRIN LUGO,
Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo II, Grijley. Sentencia N : 0717
2000. Pg.: 179).
En ese contexto, de la revisin de los autos, se tiene Expediente : 00050-2013-0-1706-JR-CI-06
que la nulidad de actuados, en el referido proceso Demandante : Mara Gloria Silva Lluen de
de interdicto de recobrar (Expediente N 1073-2012), Fernndez
fue promovida por la demandada Betty Guillermina Demandada : Red Asistencia de Lambayeque
Quenaya de Ramos (quin tambin fue demandada en Materia : Proceso de Cumplimiento
aquel proceso), advirtindose que dicha nulidad no fue Ponente : Sr. Salazar Fernndez
interpuesta con el afn de dilatar el proceso u otro; en
ese sentido, el demandante en el presente proceso se Chiclayo, diecisiete de octubre del dos mil diecisis
encontraba habilitado, a travs de su abogado, para
interponer su recurso de apelacin en contra de la citada Resolucin Nmero: Diez
resolucin (Resolucin N 42); lo que no ocu rri, tal como
se observa de los argumentos expuestos de la demanda VISTOS; y, CONSIDERANDO:
y de los anexos que la acompaan.
ASUNTO:
Por tanto, los sustentos de apelacin quedan
desvirtuados. Se trata del recurso de apelacin presentado por el
abogado del demandante en contra de la sentencia -
PLENO JURISDICCIONAL.- resolucin nmero cinco, del veintisis de diciembre
del dos mil trece, que declara infundada la demanda de
12.1 Sin perjuicio de lo expuesto, sobre el tema, cabe cumplimiento interpuesta por don Mara Gloria Silva Lluen
observar la Conclusin Plenaria, del Pleno Jurisdiccional Vda de Fernndez contra la Gerencia de Red Asistencial
Regional CivilArequipa, del 27 de setiembre de 2014, de Salud Lambayeque.
que si bien no es vinculante, resulta ser ilustrativo para el
caso de autos; as tenemos que en dicho pleno se acord ANTECEDENTES:
lo siguiente: Si un acto procesal ha sido impugnado
por nulo, el auto que resuelve el pedido de nulidad es 1. La resolucin impugnada.
impugnable, por lo tanto, procede el recurso de apelacin
(resaltado nuestro). Por sentencia - resolucin nmero cinco se declara
13. Que, por lo expuesto, los sustentos de apelacin infundada la demanda; all se sostiene: i) existe
quedan desvirtuados; por lo dems, no se aprecia que la incertidumbre en cuanto al monto que le correspondera
resolucin impugnada haya incurrido en vicio de nulidad percibir a la parte demandante para el pago de los
insubsanable, y menos que se haya vulnerado el derecho conceptos de cada uno de los dispositivos legales, porque
al debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva y la en el artculo segundo de la mencionada resolucin
motivacin escrita de las resoluciones judiciales, previstos administrativa, no constituye un mandato cierto, expreso e
en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin incondicional; ii) el mandato cuyo cumplimiento se solicita
Poltica del Estado; por lo tanto, corresponde confirmar est sujeto de controversia compleja e interpretaciones
la resolucin impugnada, con lo expuesto en la presente dispares, por tanto, no es posible determinar con certeza
Resolucin de Vista y, por estos fundamentos se toma la si la actora le corresponde el abono de la totalidad de los
decisin siguiente:
El Peruano
61234 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 27 de junio de 2017

dispositivos legales que reclama, incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un


mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin
2. El recurso de apelacin. no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
El demandante presenta recurso de apelacin y pide actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
que se revoque; sostiene: i) ha agotado la va previa, al comunes mencionados, en tales actos se deber: f)
remitir una solicitud de pago a la demandada Gerencia Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)
de la Red Asistencial de Lambayeque, al requerir el individualizar al beneficiario.
cumplimiento de la Resolucin N 02787-2012-SERVIR/
TSC, de fecha 10 de abril del dos mil doce y otorgue el Tercero: El caso de autos.
irrestricto derecho de pago ntegro de los incrementos
remunerativos otorgados por los decretos en mencin; 3.1. El demandante exige el cumplimiento de la
ii) lo ha adjuntado como medio probatorio para acreditar Resolucin No. 02787-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala,
su pretensin; iii) la Resolucin Administrativa reconoce del 10 de abril del dos mil doce, que ordena se le abonen
el derecho a la recurrente, de igual modo, la entidad ha los incrementos remunerativos otorgados a servidores
reconocido el derecho como trabajadora al actor, mxime pblicos por los Decretos Supremos No. 103-88-EF, 220-
si la resolucin cuyo cumplimiento se ha demandado se 88-EF y otros dispositivos legales. La sentencia declara
advierte que se trata de un mandato vigente, cierto y claro, infundada esa demanda.
no est sujeto a controversia compleja ni interpretacin 3.2. La sentencia debe revocarse y declararse
dispar, incondicional y de ineludible. improcedente la demanda; pues, a pesar de tratarse de
una resolucin administrativa firme, el tema en debate es
FUNDAMENTOS DE LA SALA: de naturaleza compleja y, adems, hay discusin sobre
el sentido de su interpretacin. Y ello se desprende del
Primero: Competencia del Colegiado. hecho de que el Tribunal Constitucional ha negado el
acceso de este tipo de preten