PRÁCTICA

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO

El presupuesto fiscal y empresarial pertenecen a dos "mundos" muy diferentes, razón por la cual y
desde un principio vamos a establecer sus diferencias.
Presupuesto fiscal y empresarial.

PRESUPUESTO FISCAL PRESUPUESTO EMPRESARIAL

La planificación la realiza el
La planificación la realizan las
Gobierno Nacional con criterios
empresas.
macroeconómicos.

OBJETIVOS: OBJETIVOS:

Hacer el mejor uso de los recursos Obtener utilidades.

escasos para satisfacer las Colateralmente generan empleo

necesidades de la sociedad. Colateralmente satisfacen las necesidades de la

sociedad.
Promover el crecimiento
Colateralmente promueven el crecimiento
económico del país. económico del país.

Generar empleo.
El presupuesto fiscal es planificado por el gobierno de cada país y es utilizado por las
entidades públicas. Este presupuesto, fundamentalmente se basa en el control financiero
(movimiento de caja-bancos), considerando los pagos como gastos y las cobranzas como
ingresos.

El presupuesto empresarial es utilizado por las empresas privadas, mixtas y públicas y a

diferencia del presupuesto fiscal maneja costos (por lo utilizado y no por lo comprado),
estados de pérdidas y ganancias, presupuestos de compras y flujos de caja proyectados.

El hecho de enmarcar a las empresas públicas y mixtas dentro del presupuesto empresarial,
es poco comprendido en el sector fiscal de nuestro país, y los diferentes autores pasan de
largo este aspecto. Por lo tanto, y tratándose de un tema polémico, fundamentaremos
nuestra posición en el Capítulo IV, referido a Presupuestos Fiscales.

Entre las diferencias que nos ocupan, cabe destacar que las empresas, para su normal
funcionamiento, requieren asegurar un flujo financiero suficiente; en cambio en las
entidades fiscales -si se permite la expresión-, no existe el problema financiero puesto que
los fondos son provistos por el Tesoro General de la Nación, centralizándose el problema
financiero a nivel del gobierno nacional.

Clasificación de presupuestos.

Pese a existir diversos criterios para la clasificación de presupuestos, presentamos los más
importantes desde el punto de vista didáctico, los mismos que no son excluyentes entre sí. 3
Hacemos notar que no hay consenso en incluir a las empresas mixtas y públicas dentro del presupuesto
empresaria.
Clasificación básica.

Es la más importante y obedece a su estructura y alcance:

- Fiscales- Tradicionales

- Por programas

- Empresa- - A corto plazo - Simplificados riales - Para el control presupuestario - A largo

plazo

Tipos de Presup. empresariales•

Presup. a Presup. a corto Presup. a
corto plazo plazo para el largo plazo
simplificado control
Para que Sirvenq
presupuestario

Poco útil Control de

Planificación
gestión

En el sector fiscal, los presupuestos tradicionales (que teóricamente ya no existen), son

desarrollados sobre la base de lo históricamente asignado a las unidades administrativas, sin prestar
mayor atención a los trabajos a realizar; en cambio en el presupuesto por programas se fijan
objetivos y se asignan recursos a las actividades y proyectos a desarrollarse (véase el capítulo de
presupuestos fiscales).

El presupuesto para el control presupuestario, es básico Control de Gestión, es tecnología

de punta desarrollada por empresas de software como la Ibersis, mediante el SAP, que es

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utilizado por muchas empresas transnacionales; permite hacer un seguimiento de las

diferentes actividades y tareas que debe desarrollar cada sección o departamento de la
empresa (cada Centro de Responsabilidad), identificando con precisión las desviaciones
con respecto a lo planificado (ejemplo: diferencias en la cantidad producida, en la cantidad
de materia prima utilizada, sobretiempos, pasajes, viáticos, etc.) (véanse los temas: Control
presupuestario y Control de gestión").

El presupuesto a largo plazo, tiene como objetivo fundamental la planificación, mediante el

desarrollo de modelos de simulación, donde se consideran 3 años probables y asumiendo
esas tendencias para los subsiguientes años.

Cabe resaltar que los presupuestos empresariales simplificados (a corto plazo), que son
masivamente utilizados en nuestro medio, no sirven para la planificación ni para el control
de gestión. Decimos que no sirven para el Control de Gestión porque no son desarrollados
por actividades y centros de responsabilidad, y tampoco sirven para planificación, puesto
que para determinar la rentabilidad de la empresa y para cualquier análisis económico, es
necesario contar con un flujo de caja proyectado en el largo plazo y el presupuesto
simplificado (a corto plazo) nos obligaría a efectuar análisis económicos a partir del Estado
de Resultados, que como indican muchos financistas, está desarrollado en base a
convencionalismos contables que no toman en cuenta el valor del dinero en el tiempo y si
bien su resultado sirve para fines tributarios y legales, la utilidad o pérdida que presenta no
es válida.
32

Por objeto del costo.

En las empresas, corresponde a la reclasificación de los costos, en los diferentes "insumos" que lo
componen. En el sector fiscal constituye la reclasificación de los gastos en diferentes "Partidas
presupuestarias".

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Seguidamente presentamos un ejemplo de algunos insumos o partidas presupuestarias.

Sueldos base
Sobretiempos
Bono de antigüedad
Seguro social (aporte patronal)
Provisión para aguinaldo
Previsión para indemnización
Materia prima
Materiales
Útiles de escritorio
Combustibles Seguros
Depreciación Intereses etc.

Cada empresa define su propia estructura de insumos (reflejada en la Nomenclatura de

Insumos del Plan de Cuentas), que responde a sus características y necesidades de control,
así por ejemplo no existirá el insumo de combustibles cuando la empresa no tenga
vehículos y no le resulte importante controlar este insumo.

En las entidades públicas se usa la nomenclatura del "Clasificador Presupuestario"

publicado por el gobierno central.

Por su carácter.

En el sector fiscal, también se clasifican por la oportunidad y carácter del presupuesto.

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- Ordinarios (Elaborados cada fin de gestión)

- Fiscales- Extraordinarios - Adicionales

Gestiones fiscales

En presupuestos a largo plazo, las gestiones fiscales no tienen significación alguna.

En el corto plazo, el período presupuestario debe coincidir con la gestión fiscal
correspondiente

Las gestiones fiscales en el país, están establecidas por disposiciones legales que
determinan los plazos y cierres de gestión de todas las empresas, en este sentido se tienen
las siguientes gestiones fiscales:

Empresas industriales y petroleras: 1 0 de abril al 31 de marzo.

Empresas agrícolas y ganaderas: 1 0 de julio al 30 de junio.
Empresas mineras: 1 0 de octubre al 30 de septiembre. Otras empresas: 1 0 de enero al 31
de diciembre.

Clasificación de las entidades en Bolivia.

Frecuentemente se considera que la clasificación de las entidades, realizada por el gobierno central,
guarda relación con la metodología presupuestaria a ser utilizada. Cabe hacer notar que la

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misma (cuyo resumen presentamos a continuación), no tiene reJación alguna con dicha
metodología.

l. Administración Central.
Presidencia de la República Ministerios de Estado, etc.

Administración descentralizada.
Instituciones públicas
Empresas públicas
Empresas mixtas

Administración Autónoma (Departamental, Regional y Local)

Gobernaciones Alcaldías municipales
2. Empresas privadas.

El Código de Comercio y otras disposiciones legales presentan una clasificación a la que se

sujetan jurídicamente las empresas privadas.

Véase mayor detalle en el "Clasificador presupuestario" publicado por el gobierno central.