Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Colegio de Ciencias y Humanidades

Nutrición y Salud

Investigación: Programas Sociales relacionados con Nutrición y

Alimentación.

Ramírez Toledo Berenice

Ejercicio Profesional del Nutriólogo

Ramírez Yescas Eloiza

Marzo 1, 2023.
Introducción
En este trabajo se tratará de explicar qué objetivo tienen los programas sociales
dentro de la sociedad mexicana.

2
 “Según el coneval los programas de desarrollo social son instrumentos de
planeación, en los que se plantean objetivos, metas, estrategias y líneas de acción
que orientan el quehacer del Estado y de los municipios, en materia de política
social, y cuyas acciones específicas se instrumentan a través de programas
sociales”. (Secretaria de Desarrollo Social y Regional, 2016, pág. 2)1
Estos programas tienen por objetivo garantizar que la población pueda tener
acceso a alimentos que les permitan satisfacer sus necesidades y cumplir con los
requerimientos nutritivos para una vida saludable, y por ende mejorar la nutrición.
Van dirigidos principalmente a grupos vulnerables, población en situación de
pobreza y/o carencia de alimentos, estos pueden ser poblaciones indígenas, niños
y niñas menores de 5 años, niñas y niños en edad escolar, mujeres embarazadas
o en etapa de lactancia, adultos mayores, entre otros. (Vega, 2014, pág. 4)2
La MCS- Nutrición Marisol Vega, líder de proyectos de supervivencia infantil Save
the Children Chiapas menciona que México tiene un largo historia en la
implementación de programas y políticas orientadas a mejorar la nutrición de
grupos vulnerables. En los últimos 40 años se identifican dos tipos de programas:
los de 1a generación: que estuvieron mal focalizados, poca coordinación y
centralizados que fueron implementados entre los años 60´s y hasta mediados de
los 90´s. Y los de 2a generación: estos se basaron en la evaluación sistemática
de los resultados de la implementación de programa (medición del impacto a nivel
nutricional de indicadores antropométricos y de anemia) a partir del programa
Progresa, Oportunidades. (Vega, 2014, pág. 5)2
En 2018, la población mexicana ascendió a 125 millones de personas, que vivían
en 34.7 millones de hogares; de acuerdo a la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares (ENIGH), el ingreso promedio de los hogares mexicanos
se componía de cinco fuentes: Ingreso por trabajo, que representa el 67.3%;
Transferencias, con el 15.4%; Estimación del alquiler de la vivienda, con el 11.4%;
Renta de la propiedad, con el 5.9%; y, Otros ingresos corrientes, con el 0.1%.
(CEDRSSA, 2019, pág. 9)3
Gráfica 1. Ingreso corriente promedio trimestral nacional (%).

Fuente: Elaboración del CEDRSSA con información del Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2018.

3
Al analizar el ingreso por transferencias se observa que uno de sus componentes
se integra por programas sociales o beneficios gubernamentales, consistentes en
la entrega de recursos monetarios y no monetarios a las familias en situación de
pobreza o pobreza extrema. El propósito del beneficio gubernamental está
asociado directamente a la mejora de las capacidades humanas de la población.
Los compromisos de transferencias se relacionan, prioritariamente, con programas
de educación, salud y nutrición. (CEDRSSA, 2019, pág. 9)3
Actualmente en México existen 5 programas vigentes relacionados con la
alimentación y nutrición, estos son: Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA), Programa de
desayunos Escolares del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y
el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) y Programa de Comedores Sociales.
(CEDRSSA, 2019, pág. 9)3

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (actualmente Bienestar)

El programa oportunidades es un programa que brinda apoyo a las familias que
viven en situación de pobreza para que mejoren sus capacidades de alimentación,
salud y estudios (Programas del Bienestar). Siendo un programa integral, brinda
recursos económicos y también servicios y se pueden beneficiar de él, las familias
marginadas y pobres, que no pueden atender sus necesidades de educación,
salud y alimentación. Dando prioridad a aquellos hogares que tienen menores de
22 años y mujeres en edad de reproducción. (Convocatorias México, 2023)5
Su modalidad es la entrega de apoyos monetarios de forma directa, becas y
programas de acciones de salud, los apoyos monetarios directos se otorgan de
forma mensual a aquellas familias que estén incorporadas al programa, en pagos
bimestrales que van desde $315.00 por familia hasta más según sea el caso.
Se brinda apoyo para la adquisición de útiles escolares, entre otros. Las familias
que estén incorporadas a este programa tienen el derecho y además la
responsabilidad de asistir a las unidades de salud, promoviendo una mejor
nutrición y vigilando el crecimiento de forma continua del desarrollo infantil.
Constatando los cambios físicos de acuerdo a la nutrición bien sea por exceso o
por deficiencia de la misma. Se realizan informes dirigidos a los padres sobre este
desarrollo y a la vez se les brinda orientación y capacitación a las madres de
familia o responsables del menor con respecto a los beneficios de una
alimentación correcta. (Convocatorias México, 2023)5

4
Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA)
El programa Liconsa brinda mejoras en el acceso a la alimentación de las
personas beneficiadas mediante el acceso al consumo de la leche fortificada, de
excelente calidad y a bajo precio. Este programa ha contribuido durante 76 años a
fortalecer el cumplimiento de los derechos sociales de forma efectiva, potenciando
las capacidades de las personas en situación de pobreza, mediante acciones que
van a tener una incidencia positiva en su alimentación, su salud, y su educación.
(Convocatorias México, 2023)5
Hay dos modalidades para que se pueda ser beneficiario del Programa Liconsa, la
primera es el Abasto Comunitario. En el abasto comunitario se atienden a las
personas que pertenecen a los hogares cuyo ingreso está por debajo de la línea
de bienestar y pertenecientes a los siguientes grupos:

 Niños y niñas de 6 meses hasta los 12 años de edad.

 Mujeres y hombres adolescentes de entre 13 y 15 años de edad.
 Personas que padezcan enfermedades crónicas.
 Personas con discapacidad.
 Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia materna.
 Mujeres de 45 a 59 años.
 Personas adultas de 60 años o más.
La modalidad de ayuda es otorgando una leche fortificada, que tiene un costo de
$5.50 por litro. En los estados como Chiapas, Guerrero y Oaxaca el precio se
mantuvo a $4.50 por litro. (Convocatorias México, 2023)5
En la segunda modalidad se trabaja con Convenios con Actores Sociales y
Comunitarios. Es decir, atendiendo a los siguientes grupos de personas:

 Personas que sean pertenecientes a los mismos grupos de abasto

comunitario.
 Personas que, por diversas situaciones han sido ingresadas en una
institución pública o privada de asistencia social.
 Personas que sean apoyadas por las instituciones privadas de asistencia
social.
 Personas atendidas por instituciones del gobierno.

5
Programa de desayunos Escolares del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF)
Este es un programa dirigido a aquellos niños escolarizados, de edades entre 3 a
12 años de edad. Actúa proporcionándoles un alimento de forma diaria en las
horas de clases.
Este alimento consiste en un desayuno frio, es decir Leche, galletas o palanqueta.
O también podría ser caliente, guiso que se prepara por las madres de los niños
del plantel. Para esto, una porción de los ingredientes es otorgado por el sistema
DIF es decir por el estado y la otra porción por los padres de familia.
(Convocatorias México, 2023)5

Programa de Apoyo Alimentario (PAL)

Es un programa del gobierno federal, que está dirigido a los hogares en
condiciones extremas de pobreza alimentaria. Es decir, que presenten
características de ingresos insuficientes o características socioeconómicas
deficientes. Que no puedan invertir en su educación, nutrición y salud. Y que no
estén atendidos por el Programa Oportunidades. (Convocatorias México, 2023)5

Programa de Comedores Sociales

El programa de Comedores Sociales de la Ciudad de México ofrece espacios
limpios con acceso a comidas completas y balanceadas a bajo costo o de forma
gratuita. El programa opera a través de tres modalidades: Comedores
Comunitarios, Comedores Públicos y Comedores Consolidados. (SIBISO, 2023)6
Los Comedores Comunitarios son espacios incluyentes en donde se fomenta la
relación familiar y social, la sana convivencia y la participación de la comunidad.
Además de promover hábitos saludables entre sus beneficiarios. (Secretaria de
Bienestar, 2018.)7
Sedesol opera más de 5,500 Comedores Comunitarios en todo el país que
benefician a más de 500,000 personas.
 Cada comedor comunitario cuenta con un promedio de 109 a 120
beneficiarios, quienes reciben dos raciones de alimento diarias
 Diconsa provee el equipamiento y la instalación de los comedores.
 Se involucra a la comunidad en la operación de los comedores, con ayuda
del trabajo de alrededor de más de 60,000 voluntarios se sirve desayuno y
comida a los beneficiarios.
 Se difunden y generan hábitos alimentarios saludables a través de pláticas
y talleres dentro del Comedor.

6
  El menú es elaborado conjuntamente con instancias expertas en la materia,
como el Instituto Nacional de Nutrición, incluyendo ingredientes locales
 El 85% del costo lo absorbe el gobierno federal y hay una cuota de
recuperación que va de $3 a $10 pesos por comida, dependiendo la región.
 Mensualmente Diconsa abastece una parte importante de los productos no
perecederos, que se complementan con productos perecederos que se
abastecen localmente. (Secretaria de Bienestar, 2018)7
A pesar de que en la actualidad estos programas son más sólidos, en el último
medio siglo, en México, no ha habido una política alimentaria eficiente. Esto lo
testifica Carlos Labastida Villegas, coordinador del Programa Universitario de
Alimentos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), quien desde
hace 39 años ha sido testigo directo de ese fracaso histórico. (Hernández, 2021)8
Desde 1982, cuando se integró al Programa Universitario de Alimentos, y hasta la
fecha, Labastida Villegas ha laborado en diferentes áreas de investigación dentro
la universidad.
“Hay cambios por épocas, pero ninguna administración ha podido diseñar un
programa alimentario integral que atienda esa necesidad esencial para la
sociedad”. Cuenta que en el sexenio de Luis Echeverría se hicieron los
planteamientos de una política alimentaria pero no hubo avances. Después vino
José López Portillo que creó el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), “la opción
más refinada que hemos tenido hasta el momento”. El SAM utilizó un enfoque de
sistemas y analizó toda la cadena alimentaria desde la producción hasta el
consumo, pero no tuvo recursos para mantenerlo en operación. (Hernández,
2021)8
Luego llegó Miguel de la Madrid, que estableció un Programa Nacional de
Alimentación, pero sólo quedó en “un cuadernillo verde de aproximadamente 60
páginas y tampoco tuvo recursos suficientes”. Carlos Salinas presentó un
Programa Nacional de Alimentación. Tampoco concretó nada.
En 1997, Ernesto Zedillo presentó su política social Progresa, que sumó
programas de salud, alimentación y educación. “Era una política social que
atendía el rezago económico, pero se desdibujó la política alimentaria y pasó a ser
una social”, refiere el investigador. Fox y Calderón siguieron en la misma línea y
Enrique Peña Nieto, implementó su Cruzada contra el hambre, que en seis años
combatió la carencia alimentaria del país en solamente 0.1%. (Hernández, 2021)8
El investigador identifica que los gobiernos anteriores han hecho poco en este
sentido y no han avanzado por razones principalmente económicas. El
presupuesto se destina a otras acciones y “no se ha considerado a la alimentación
como una razón de Estado”, cuando el abasto y la suficiencia alimentaria lo
deberían ser.

7
Ese es otro rasgo de la trascendencia de una política alimentaria, el punto en el
que convergen política, economía, prospectiva, agricultura, medio ambiente,
investigación y ciencia, por citar algunas especialidades. (Hernández, 2021)8
En el gobierno de Enrique Peña Nieto fue implementada la Cruzada contra el
Hambre, el Programa de Apoyo Alimentario logró cubrir en 2012 poco más de una
cuarta parte (25.6%) de los beneficiarios potenciales. Se concluye que el
programa por sí solo contribuyó al bienestar de un porcentaje de la población, pero
no logró reducir la pobreza alimentaria. Esta fue una estrategia de inclusión y
Bienestar social de carácter nacional que en su momento buscó garantizar la
seguridad alimentaria y la nutrición de los 7.01 millones de mexicanos que vivían
en condición de pobreza extrema, y contribuir al ejercicio pleno de su derecho a la
alimentación. (Huesca Reynoso, López Salazar, Palacios Esquer, 2016, pág. 379-
380)9

Población Objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

La Cruzada Nacional contra el Hambre no es un programa que reparta despensas

si no una acción para que los 7 millones de mexicanos que se identifican en esta
población puedan salir por sus propios esfuerzos aumentando su capacidad para
generar ingresos. Por ende, no fue un programa y no tuvo recursos económicos
propios. Todas las obras y acciones que se realizaron en el marco de la Cruzada
fueron financiadas con los recursos de las dependencias, entidades y programas
que participaron; es por ello que resulta vital el trabajo de coordinación
interinstitucional. (DESESOL, 2013)10
En el gobierno actual se implementaron una serie de programas sociales entre
ellos se encuentran el apoyo para el bienestar de las niñas y niños hijos de
madres trabajadoras el cual tiene el objetivo de beneficiar a las madres
trabajadoras y padres solos en el cuidado y bienestar de sus hijos, el Programa de
Apoyo otorgará apoyo económico directo. Con esto se impulsa el bienestar de los

8
niños y niñas; Producción para el bienestar, este programa impulsado por el
Gobierno Federal busca fomentar y alcanzar la autosuficiencia alimentaria del país
a través de apoyos económicos anticipados a productores agrícolas; Crédito
ganadero a la palabra, el cual tiene por objetivo el incrementar la producción del
pequeño productor pecuario y para dar impulso hacia la autosuficiencia alimentaria
de México, el presidente Andrés Manuel López Obrador anunció el apoyo "Crédito
Ganadero; Sembrando vida, el cual impulsar el campo y a los productores, el
programa Sembrado Vida coordinado por la Secretaría de Bienestar otorgar
apoyos para la reconstrucción del tejido social en las zonas agrícolas y programas
de pensión para el bienestar de las personas adultas mayores, entre otros.
(Programas Sociales, 2022)11
Es una diferencia notable el hecho de que en el sexenio pasado se hayan
implementado pocos programas sociales para combatir la pobreza, desnutrición y
otros factores que impiden el completo bienestar de los grupos vulnerables al que
a principios de este sexenio se hayan implementado, pero eso no significa que en
la actualidad la pobreza y desnutrición hayan desaparecido. Otro punto que no se
está tomando en cuenta, y que es muy importante, es la obesidad tanto en niños
como en adultos. En ninguno de los dos sexenios se tomó mucha importancia
sobre esto.

9
Referencias
1
Secretaria de Desarrollo Social y Regional. (abril 2016). Lineamientos básicos
para la creación de programas sociales nuevos. Recuperado de:
https://www.coneval.org.mx/sitios/RIEF/Documents/Lineamientos_basicos_para_la
_creacion_de_programas_sociales.pdf
2
Vega, M. (septiembre 2014). Políticas y programas de alimentación y nutrición en
México. 1er Congreso Internacional en Salud Pública y Desastres. Recuperado de:
http://www.cemesad.unach.mx/images/Ponencias_congreso/alimentacion.pdf
3
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía
Alimentaria (CEDRSSA). (noviembre 2019). Los programas sociales y su
incidencia en el ingreso y la alimentación de las familias rurales. Recuperado de:
http://www.cedrssa.gob.mx/files/b/13/16Programassocialesalimentacion.pdf
Ordoñez-Barba, G., Hernández A. S. (2019). Progresa-Oportunidades- Prospera:
4

avatares, alcances y resultados de un programa paradigmático contra la pobreza.

Universidad Autónoma de Baja California, México. Vol. 25 no. 99, p. 77-111.
https://www.scielo.org.mx/pdf/pp/v25n99/2448-7147-pp-25-99-77.pdf
5
5 programas alimentarios en México 2023-2024. (febrero 25 de 2023).
Convocatorias México. Recuperado de:
https://convocatoriasmexico.com/programas/5-programas-alimentarios-en-mexico/
6
Secretaria de inclusión y bienestar social (SIBISO). (2023). Programa Comedores
Sociales. Recuperado de: https://sibiso.cdmx.gob.mx/programa-comedores-
sociales
7
Secretaria de Bienestar. Gobierno de México. (2018). Conoce cómo funcionan
los comedores comunitarios de sedesol. Recuperado de:
https://www.gob.mx/bienestar/articulos/conoce-como-funcionan-los-comedores-
comunitarios-de-sedesol?idiom=es
8
Hernández L. (marzo 24 de 2021). 50 años de programas sexenales de
alimentación fallidos. Especialistas en la industria alimenticia. Recuperado de:
https://goula.lat/50-anos-de-programas-sexenales-de-alimentacion-fallidos/
9
Huesca Reynoso, L., López Salazar, R., Palacios Esquer, M. R. (2016). El
Programa de Apoyo Alimentario y la política social integral en la Cruzada contra el
Hambre en México. Revista mexicana de ciencias políticas y sociales. Vol.61,
n.227, pp.379-407.
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S0185-
19182016000200379&lng=es&nrm=iso

10
10
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL). (2013). Cruzada Nacional contra el
Hambre. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/120919/CruzadaNacionalContraE
lHambre.pdf
11
Programas Sociales. (2022). Recuperado de:
https://presidente.gob.mx/secciones/programas-
sociales/#:~:text=Producci%C3%B3n%20para%20el%20Bienestar,econ%C3%B3
micos%20anticipados%20a%20productores%20agr%C3%ADcolas.

11