2.2.

Antecedentes
Progresa (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin).

El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), inicio sus actividades

en agosto del 1997, como un esfuerzo del Gobierno Federal para ampliar las
oportunidades y complementar el ingreso de millones de familias mexicanas que
viven en condiciones de pobreza extrema. El Programa se puso en marcha en la
comunidad Emilio Hernndez/La Florida, municipio de EL Cardonal, en el estado
de Hidalgo. En la formulacin de Progresa se introdujeron propuestas que
mejoraron significativamente las experiencias previas en materia de programas
sociales en Mxico.
La Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
(Progresa) se cre por decreto presidencial el 8 de agosto de 1997, como un
rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social, establecindose
como una de sus atribuciones, la de promover la coordinacin con los gobiernos
de los estados y municipios para el cumplimento de los objetivos del Programa,
coordinar, dar seguimiento y evaluar la ejecucin del mismo.
Progresa se integraba por tres componentes estrechamente vinculados entre s:
1. Becas educativas y apoyos para tiles escolares: Este tipo de apoyos
econmicos en la educacin contaba con montos crecientes conforme se
avanzaba de grado, con el propsito de fomentar la inscripcin escolar, la
asistencia regular y permanencia de los nios en la educacin bsica; en el
caso de las becas de educacin secundaria, los montos de las becas eran
mayores para las nias.
2. Paquete bsico de servicios de salud: Pensado para todos los miembros
de la familia, incluyendo orientacin para el autocuidado de la salud.
3. Apoyos monetarios: Su objetivo era mejorar el consumo alimenticio y el
estado nutricional y suplementos alimenticios dirigidos a los nios y nias
menores de cinco aos y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Desde el inicio del Programa, los apoyos econmicos se entregan directamente a
las madres de familia, pues se reconoce que son ellas quienes hacen mejor uso
de los beneficios.
La entrega de los apoyos, becas educativas y apoyos

monetarios para la alimentacin, estaba vinculada a la asistencia regular de los

nios a la escuela y a que los integrantes de las familias cumplieran con un
esquema de asistencia programada a los servicios de salud para recibir las
acciones del paquete bsico y las sesiones educativas para la salud.
A fines de 1997 el Progresa haba incorporado a cerca de 400 mil familias de ms
de 10 mil localidades. A finales del ao 2001, Progresa tena incorporadas cerca
de 3.100 mil familias en 31 entidades federativas.
A partir del ciclo escolar 2001-2002, Progresa amplo su cobertura de becas
educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, a los beneficiarios
inscritos en las escuelas de educacin media superior.

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (2002-2014).

A partir del ao 2002, Progresa se transform en el Programa de Desarrollo

Humano Oportunidades, retomando los objetivos, sistemas y resultados obtenidos
por el Progresa, incorporando nuevas acciones y mejoras de la poltica de
desarrollo social y humano del gobierno federal en el periodo 2001-2006.

1. Innovaciones del Programa: Dentro de las innovaciones puestas en

prctica en el Programa Oportunidades a partir del 2002 fueron, entre otras,
las siguientes:
Incorporacin de las familias en mdulos urbanos
Implementacin del Apoyo Jvenes con Oportunidades
Entrega de apoyos mediante tarjetas bancarias o a cuentas de ahorro
Utilizacin de esquemas electrnicos (internet) para certificar el
cumplimiento de las familias en salud y educacin bsica

2. Mejoras al Programa: En los siguientes aos, con el objeto de potenciar

los efectos del Programa, Oportunidades incorpor apoyos adicionales para
las familias beneficiarias:
Apoyo monetario para los Adultos Mayores
Apoyo Alimentario Vivir Mejor
Apoyo Energtico
Apoyo Infantil Vivir Mejor
3. Modificaciones al Programa: Igualmente, durante estos aos, el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, realiz varias
modificaciones en su diseo a partir de las recomendaciones y resultados
de diversos estudios y evaluaciones. Algunas de estas modificaciones
fueron:
Mejorar la frmula de los suplementos alimenticios para nios menores
de cinco aos y para mujeres embarazadas y en lactancia
Modernizar las sesiones para el autocuidado de la salud, incorporando
Talleres Comunitarios para el Autocuidado de la Salud
Ampliar la cobertura de becas a servicios de educacin especial en
primaria y secundaria
Realizar las encuestas para identificar a las familias beneficiarias a
travs de dispositivos mviles
A partir del ao 2010, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, ahora PROSPERA Programa de Inclusin Social,
tambin coordina el Programa de Apoyo Alimentario (PAL), mediante el cual se
otorgan apoyos monetarios y en especie para mejorar la alimentacin y nutricin
de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema y que no son
atendidos por el Programa Oportunidades, por no contar con acceso a servicios de
salud y/o educacin.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se plante como objetivo
contribuir a la ruptura del ciclo de la transmisin intergeneracional de la pobreza
favoreciendo el desarrollo de las capacidades asociadas a la alimentacin, salud y
educacin de las familias beneficiarias.
En Oportunidades participaron los diferentes niveles de gobierno: Federal, Estatal
y Municipal; los sectores, social, salud y educacin por medio de la Secretara de
Salud, el IMSS-Oportunidades, los Servicios Estatales de Salud, la Secretara de
Educacin Pblica, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), los
Servicios Estatales de Educacin, la Secretara de Desarrollo Social y la
Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

El Programa se instrument con los componentes Salud, Educacin y

Alimentacin, mismos que se articulan para potenciar sus beneficios. Las acciones
de salud son otorgadas por el Sector Salud en la entidad, mientras que los apoyos
educativos se otorgan a las nias, nios y jvenes integrantes de las familias
beneficiarias inscritos en escuelas de educacin bsica (primaria y secundaria),
CAM Laboral, as como en educacin media superior.