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PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA PRONAA

ANTECEDENTES:

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, fue creado por Decreto Supremo
N 020-92-PCM del 03 de febrero de 1992, sobre la base de la fusin de la Oficina Nacional de
Apoyo Alimentario (ONAA) y del Programa de Asistencia Directa (PAD). Su Reglamento de
Organizacin y Funciones fue aprobado por Resolucin Ministerial N 142-PRES, precisando su
autonoma econmica, tcnica, financiera, administrativa y su competencia en el mbito
nacional.
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, dentro de la nueva estructura
organizacional es un Programa dependiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES, segn Decreto Supremo N 008-2002-MIMDES que declara en proceso de
reorganizacin al MIMDES.
Que mediante Ley N 29792 de fecha 20 de octubre del 2011, se promulga la ley de creacin,
organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, en su Tercera
Disposicin Complementaria Final, precisa que se adscriba al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, el programa social:
PRONNA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria.
Mediante D.S. N 004-2012-MIDIS, de fecha 28 de marzo del 2012 declara concluido el proceso
de efectivizacion de la transferencia del programa de complementacin alimentaria (PCA) del
programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA a la Municipalidad Metropolitana de
Lima que ejerce jurisdiccin en el Cercado de Lima.
Que, mediante D.S. N 007-2012-MIDIS, de fecha 31 de mayo del 2012, en su Artculo 1 : se
declara la extincin del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA, Extngase el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social y el Programa Integral de Nutricin, en un plazo que no exceder el 31 de
diciembre de 2012 respecto a la ejecucin de sus prestaciones, y el 31 de marzo de 2013 para
el cierre contable, financiero y presupuestal.
Visin

La Visin del PRONAA es:
Una Institucin Descentralizada que contribuye a mejorar el estado nutricional, con nfasis
a los nios y nias menores de edad y poblacin vulnerable; as tambin, brinda asesora
tcnica a los Gobiernos Locales en gestin de los programas sociales transferidos.

Misin



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La Misin del PRONAA contiene aspectos centrales, como su naturaleza, razn y poblacin
objetivo, definidos en el marco del enfoque de seguridad alimentaria y gnero, buscando de
esta manera crear condiciones favorables para el desarrollo de las actividades de produccin y
consumo de alimentos de equidad y de brindar igualdad de oportunidades para las familias.
La Misin, propuesta para la Institucin, no solo expresa el propsito institucional, su
importancia e impacto, sino que adems establece las condiciones de liderar las iniciativas
nacionales conducentes a que los sectores pobres alcancen, principalmente, su seguridad
alimentaria, contribuyendo de esta manera a un mejor aprovechamiento y uso de los recursos,
la Misin del PRONAA es:

Fortalecernos como Entidad especializada en la conduccin eficiente y eficaz de los
programas alimentarios y nutricionales, orientados a la poblacin infantil, especialmente a
los nios y nias menores de 5 aos de edad y poblacin vulnerable.

Finalidad

El PRONAA tiene como finalidad contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la
poblacin en pobreza extrema y grupos vulnerables, a travs de acciones de apoyo y seguridad
alimentaria, con el propsito de coadyuvar al logro de la seguridad alimentaria integral en el
pas, as como a damnificados por situaciones de emergencia temporal.
Para dicho fin, PRONAA, transferir fondos destinados a lograr el apoyo y seguridad
alimentaria, en coordinacin con la Mesa de Concertacin de la Lucha Contra la Pobreza.

Descripcin de las actividades principales de la Entidad

Actividad Principal
Promover el desarrollo integral de la mujer y la familia con equidad de gnero.
Promover el desarrollo participativo y sostenible de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas.
Promover el desarrollo y la atencin integral en las poblaciones desamparadas, marginadas y
en riesgo.


Se atiende a los siguientes programas:

Programas Nutricionales
Alimentacin Infantil
Alimentacin Escolar
Nios y Adolescentes
Madres Gestante.

Programas Alimentarios
Comedores
Alimentos por Trabajo
Grupos en Riesgo



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Emergencia y Casos Especiales

Mejorar el nivel de Ingresos
Contribuir a mejorar los niveles alimentarios y nutricionales de la poblacin en extrema
pobreza.
Promover acciones de Seguridad Alimentaria pendientes a convertir el gasto social en
Inversin Productiva.
Generar empleo productivo, que permita mejorar los niveles de ingresos de la poblacin.

Indicadores Indirectos de los impactos de PRONAA
A falta de un monitoreo especializado de impactos del gasto social que ejecuta el Programa de
Apoyo Alimentario - PRONAA, se ha optado por mostrar el grado de incidencia de los
programas alimentarios en la poblacin.
En el Cuadro No 34 se muestra el porcentaje de personas beneficiarias por lo menos con algn
programa de apoyo alimentario, de donde se infiere lo siguiente:

l. La mayor cantidad de beneficiarios de los programas de apoyo alimentario, tanto en el sector
rural como en el sector urbano fueron los nios menores de 6 aos. Se atendi en promedio al
70,9 % de los nios, sin discriminacin por niveles de pobreza: no pobres (66,7%), pobres
(72,5%), pobres no extremos (71,0%) y pobres extremos (73,3%).
2. En el sector urbano se atendi en promedio al 42,9 % de los nios menores a 6 aos bajo las
mismas caractersticas del sector rural, es decir, no se diferenciaron las atenciones por niveles
de pobreza. Se atendieron en los siguientes porcentajes: No Pobres (25,I %), Pobres (47,8 %),
Pobres No Extremos (46,5%) y Pobres Extremos (52,I %).

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En los objetivos propuestos por el Gobierno en la Carta de Poltica Social y en el Marco
Macroeconmico Multianual, no se brinda especial importancia a la alimentacin y nutricin.
Los documentos antes mencionados, son los que rigen la poltica social del pas en el corto,
mediano y largo plazo. En dichos documentos no existe objetivos y metas precisas, con el
propsito de incrementar los niveles de alimentacin y nutricin que conlleven a reducir los
niveles de pobreza existentes en el pas, con nfasis en los grupos de mayor vulnerabilidad.
Los Programas Sociales de Apoyo Alimentario no tienen una orientacin precisa para reducir
los niveles de desnutricin crnica (retardo en el crecimiento con relacin a la edad) en nios
menores de 5 aos, indicador que no ha alcanzado una reduccin considerable en los ltimos
aos. Las estadsticas muestran asimismo que la tasa de desnutricin de los nios que viven en
el medio rural, son ms elevadas que los de las zonas urbanas; sin embargo, segn el volumen
poblacional, el mayor nmero de nios con desnutricin estara concentrado en las zonas
urbanas marginales.
La consideracin de indicadores de desnutricin en el anlisis de la problemtica, as como, la
inclusin de variables y factores fundamentales, tales como; deficiencias en la alimentacin
durante la gestacin, mala ingesta de alimentos, hbitos y creencias culturales en la
alimentacin, condiciones de higiene, etc., no tienen la importancia para alcanzar los
objetivos y metas previstas en la poblacin menor de 5 aos de edad y en otros segmentos. No



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se ha podido encontrar la toma de decisiones que permita modificar estas consideraciones y
complementarlas de modo integral con las acciones de apoyo alimentario, para que el impacto
de los programas sobre la poblacin se reduzca considerablemente.
Otro aspecto importante asociado al problema alimentario, son los niveles de educacin de la
madre, factor que se correlaciona directamente con el estado nutricional de sus hijos. Es as,
como en la actualidad el analfabetismo contina siendo una preocupacin para el xito de los
programas sociales de apoyo alimentario. En nuestro pas el analfabetismo en la mujer
peruana sigue siendo mayor que en el hombre (2.9 veces en 2005). Es decir, en 2005
aproximadamente 15 de cada 100 mujeres son analfabetas, 15.7% (en 1993 era 18.3%),
localizndose el 36% en el rea rural (en 1993 alcanzaba el 42.9%) y el 6.9% en el rea urbana
(en 1993 era 9.8%). A nivel escolar, debe sealarse que las estadsticas segn el Censo de Talla
Escolar de 1993, muestran que 39.1% de nios en edad escolar se encontraban con
desnutricin crnica, y en 1999 las cifras reflejan una reduccin del orden del 23.8% (de
29.8%); sin embargo, dada la repercusin que tienen los problemas alimentarios y
nutricionales en el desempeo del nio en la escuela, la atencin a este grupo poblacional no
tiene prioridad por falta de una estrategia nacional que permita ir acortando las distancias.
Por lo expuesto, durante 2006 y aos sucesivos no se est priorizando la atencin a la
poblacin en riesgo nutricional como nios, madres gestantes y lactantes, as como tampoco
se ha previsto acciones de apoyo y seguridad alimentaria.
De otro se han identificado las siguientes debilidades: una inadecuada estructura orgnica y
excesiva centralizacin de funciones en los programas; no existe imagen institucional para
difundir y promover los programas y proyectos que ejecuta el gobierno; ausencia de estudios
tcnicos (lnea de base, perfiles de proyectos, evaluacin de impacto, etc.) para ampliar y
mejorar los programas; falta de un sistema de informacin integral para la toma de decisiones;
elevados costos operativos en la distribucin primaria y secundaria de alimentos; y, limitada
disponibilidad de personal especializado en el manejo de programas sociales.
Tambin se ha identificado la siguientes amenazas: superposicin de funciones con otros
sectores que ejecutan la poltica social; la concepcin asistencialista de las organizaciones
sociales de base, limita la ejecucin de los programas; ocurrencias de fenmenos naturales a
nivel nacional y otros siniestros; limitada recaudacin fiscal para la asignacin de recursos a los
programas sociales; malos hbitos alimentarios de la poblacin; y, falta de una poltica
nacional de seguridad alimentaria.
De otro lado, los Programas Sociales de Apoyo alimentario no han desarrollado Prioridades
como: atencin a nios menores de 05 aos de edad en estado de desnutricin crnica y
aguda, ubicados en zonas de extrema pobreza; atencin a nios en edad pre-escolar y escolar;
atencin a madres gestantes y lactantes; atencin a nios y adolescentes en estado de
abandono moral y de salud; atencin al adulto mayor y discapacitados en estado de abandono;
damnificados por fenmenos naturales y/o casos fortuitos; atencin alimentaria a grupos de
mujeres organizadas; atencin a grupos organizados para la ejecucin de actividades
productivas; y, capacitacin e informacin.
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN



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NATURALEZA-Segn el MOF y el ROF[2]el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA), es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), con personera jurdica de derecho pblico y con
autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa.
El PRONAA tiene como domicilio legal la Ciudad de Lima y cuenta con rganos
Desconcentrados a nivel nacional.
El PRONAA tiene por finalidad contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la
poblacin en extrema pobreza y grupos vulnerables, a travs de acciones de apoyo y seguridad
alimentaria, con el propsito de coadyuvar al logro de la seguridad alimentaria integral en el
pas, as como a damnificados por situaciones de emergencia temporal.
Para dicho fin PRONAA transferir recursos destinados a lograr el apoyo y seguridad
alimentaria, en coordinacin con la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza.
FUNCIONES, FACULTADES Y COMPETENCIAS:
Son funciones del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria las siguientes:
Planear, dirigir, coordinar, ejecutar, evaluar y controlar los programas, proyectos y
actividades de apoyo y seguridad alimentaria.
Proponer al Titular del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
los planes, programas y lineamientos de poltica en materia de seguridad alimentaria,
as como la poltica institucional.
Identificar, focalizar y priorizar a la poblacin en situacin de pobreza extrema, en
coordinacin con la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza.
Promover, gestionar y canalizar recursos provenientes de pases y organismos
nacionales e internacionales para la ejecucin de programas, proyectos y actividades
de apoyo y seguridad alimentaria y de entidades y personas privadas.
Ejecutar acciones de apoyo alimentario en casos de emergencia temporal, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y dems organismos e
instituciones.
Proporcionar recursos orientados a la obtencin de la seguridad alimentaria.
Promover, identificar y formular proyectos de seguridad alimentaria considerando la
participacin de la poblacin beneficiaria y el uso de recursos potenciales de las zonas
donde se ejecutarn.
Monetizar los productos donados provenientes de la cooperacin tcnica
internacional en el marco de los Convenios Internacionales y otros Convenios.
Coordinar acciones multisectoriales que integren componentes de alimentacin,
nutricin, salud, educacin y saneamiento bsico en la ejecucin de los programas y
proyectos.
Las dems que establezca la ley o que disponga normativamente el Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.




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ESTRUCTURA ORGANIZACION DEL PRONAA
De manera ms especfica, el siguiente organigrama identifica las unidades orgnicas
(Funcionales y territoriales) que conforman la organizacin del PPE.

Al no contarse an con un Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) distinto al del
MIMDES, el PRONAA cuenta a nivel de sus unidades orgnicas, de acuerdo a la relacin de
cargos referidos de manera individual en el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), con
las siguientes funciones bsicas:



Unidad Orgnica Funciones Bsicas

Direccin Ejecutiva (DE),
(Incluye a Asesora Legal):
Realiza las actividades relativas a asegurar las funciones operativas bsicas del PRONAA,
referidas a planear, organizar, dirigir, ejecutar, Evaluar, coordinar y controlar los programas,
proyectos y actividades de apoyo y seguridad alimentaria, as como tambin la transferencia
de los programas sociales de apoyo alimentario y nutricional a los gobiernos locales
acreditados en el marco del proceso de descentralizacin.

Oficina de Control Institucional (OCI)



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Realiza las actividades relativas a planear, organizar, dirigir y evaluar las acciones de control
gubernamental del Programa.

Unidad de Planeamiento y Resultados (UPR)
Realiza las actividades relativas a conducir y coordinar los procesos tcnicos de los sistemas de
planificacin, presupuesto, inversin pblica, cooperacin tcnica internacional, estadstica y
monitoreo y evaluacin, en el marco de los objetivos programticos, las polticas sociales y las
prioridades del sector para la superacin de la pobreza.

Unidad Administrativa (UA)
Brinda el soporte administrativo y logstico necesario para el oportuno cumplimiento de las
acciones previstas por las unidades organizacionales de lnea Unidad Gerencial de
Aprovechamiento Sostenible de Recursos Alimentarios (UGASRA) Realiza las actividades de los
procesos de promocin para la educacin nutricional, fortalecimiento de las redes sociales, de
asistencia tcnica y capacitacin a los gobiernos locales acreditados.

Unidad Gerencial de Promocin al Acceso Alimentario Nutricional (UGPAN)
Realiza las actividades de los procesos de ejecucin de los programas de apoyo y seguridad
alimentaria y de transferencia de programas a los gobiernos locales.

Unidad Gerencial de Articulacin Territorial y Seguridad Alimentaria Nutricional (UGATSAN).
Realiza las actividades de los procesos de almacenamiento, control de calidad y distribucin de
Alimentos y supervisin de los convenios de gestin.

29 Equipos Zonales:

Andahuaylas Apurimac;
Apurimac; Arequipa; Ayacucho;
Bagua Amazonas; Cajamarca;
Callao Lima;
Cerro de Pasco Pasco;
Cusco; Chiclayo Lambayeque; Chimbote Ancash;
Huancavelica; Huancayo Junn;
Hunuco; Huaraz Ancash;
Imacita Bagua / Amazonas; Ica;
Iquitos Loreto; Madre de Dios;
Moquegua; Moyabamba; Piura;
Pucallpa Ucayali; Puquio
Ayacucho; Puno; Tarapoto San Martn;
Tacna; Trujillo La Libertad; Tumbes
Los Equipos Zonales dependen directamente de la UGATSAN y son las unidades encargadas de
planear, organizar, dirigir y evaluar las actividades administrativas y operativas de la institucin
a nivel local. Los Equipos Zonales cumplen con la adquisicin de alimentos tomando en cuenta
la Ley 27060, que establece la adquisicin directa de productos alimenticios a los pequeos
productores locales, y la Ley 26850 y su reglamento de las contrataciones y adquisiciones del
Estado.



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Por otra parte, el almacenamiento de alimentos en los Equipos Zonales y Establecimientos de
Salud es general tanto para el Sub-Programa Infantil como para el Sub-Programa Pre-Escolar y
Escolar, exceptuando los productos del desayuno escolar.
Finalmente, el armado de las canastas de alimentos es realizado por los Equipos Zonales de
acuerdo a la racin establecida para cada subprograma e instructivos para el fraccionamiento
de cereales y menestras.
POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
CARTA DE POLTICA SOCIAL
La presente Carta de Poltica Social se ha elaborado sobre los principios bsicos que orientan la
accin del Estado peruano en el campo social y desarrollado en los Lineamientos Bsicos de la
Poltica Social, de acuerdo con el Programa General de Gobierno.
La Carta se inicia con un breve antecedente, a modo de diagnstico, seguido por el Marco
Poltico Actual, los Lineamientos de Poltica Social, las Estrategias de Accin y las Prioridades
Sociales.
Se debe expresar que el Gobierno realiza esfuerzos especiales para enmarcar sus actividades
en un horizonte de mediano plazo, formando consensos alrededor de las principales
decisiones para convertirlas en polticas de Estado, es decir, cuya aceptacin trascienda un
simple perodo de Gobierno. La orientacin social del presente rgimen, y en general las
caractersticas de la coyuntura, configuran una ocasin privilegiada para profundizar las
reformas econmicas y para entrelazarlas con otras de carcter social y poltico.
1) Marco Poltico Actual
Al iniciarse el actual Gobierno, el seor Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo
Manrique, en su discurso inaugural otorg la primera prioridad de su gestin a la lucha contra
la pobreza. En concordancia con su enunciado, el primer ministro sustent la Poltica de Accin
del Gabinete en el seno del Congreso y anunci que el eje de la poltica social ser la lucha
contra la pobreza, para cuyo logro se precisaron tres grandes objetivos:
a) Crear trabajo digno y productivo para todos
Lo que exige especialmente la promocin de oportunidades y capacidades econmicas para las
personas y familias en situacin de pobreza.
b) Garantizar que todo peruano tenga acceso a la salud, la educacin y la cultura
Salud, educacin y cultura tienen que ver con las capacidades bsicas de las personas, sin las
cuales no es posible un desarrollo humano sostenible.
c) Crear un estado al servicio de las personas



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Lo que implica que el diseo y realizacin de las polticas sociales estarn basadas en el
respeto de los derechos y deberes de las personas, en la promocin de un papel proactivo de
la sociedad civil y en criterios de equidad y transparencia en la gestin pblica.
Los dos primeros objetivos son el sustento de los lineamientos que guan a las polticas
sociales, mientras que el tercero orienta las estrategias para estas mismas polticas.
2) Estrategias:
Estas estrategias tienen como elementos fundamentales:
a) La promocin y el respeto de los derechos y deberes de la persona y la
responsabilidad de las instituciones.
b) El empoderamiento del ciudadano y de la sociedad civil
c) La asignacin de recursos con criterio de equidad
d) La descentralizacin
e) La concertacin entre los diversos actores involucrados
f) La transparencia en la gestin de los recursos pblicos
g) Seguimiento permanente y la evaluacin de la eficiencia y eficacia de las decisiones
adoptadas.
PRIORIDADES SOCIALES DE LAS FAMILIAS
Atendiendo al ciclo de vida, es prioritario en primer lugar garantizar una adecuada nutricin
en los primeros aos de vida; slo as los nios y nias podrn ingresar en la escuela en
condiciones de realizar aprendizajes efectivos. Una educacin de calidad que prepare para el
trabajo y para la vida, resulta entonces decisiva. Posteriormente, oportunidades de empleo,
capacidades para insertarse en el mercado de trabajo y obtener un ingreso suficiente son la
clave para salir del crculo de la pobreza. En este trayecto, formarse y actuar como ciudadanos
y ciudadanas comprometidos con la mejora de su entorno garantizan la superacin de la
exclusin y la afirmacin de una sociedad democrtica.
Las principales prioridades sociales son:
En Nutricin las prioridades son:
a) Desarrollar un programa de servicios de proteccin integral en nutricin que promueva el
desarrollo cognitivo en el nio y contribuya a mejorar la productividad en los adultos.
"Reduciendo los factores de riesgo de la desnutricin crnica y los desrdenes por deficiencia
de hierro (anemia nutricional) de alta prevalencia en la poblacin infantil y las mujeres.
"Adoptando tres enfoques: i) de ciclo de vida, dando prioridad al perodo de gestacin, a los
primeros cinco aos de vida (con nfasis en aquellos de 0 a 2 aos), adolescentes mujeres,
madres gestantes y lactantes, ii) de seguridad alimentaria (apoyo alimentario de alta calidad
nutricional a nios de hogares en pobreza y pobreza extrema) y iii) de formacin de una



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cultura de higiene alimentaria (comunicacin y educacin para el cambio de comportamiento
alimentario)
b) Incluir en la atencin integral de salud, acciones de control nutricional, estimulacin
temprana, con alimentacin complementaria si es requerida, considerando las diferencias de
las zonas urbanas y rurales.
c) Integrar los programas de alimentacin y nutricin dirigidos a nios y mejorar sus diseos en
el marco de la poltica descrita
d) Asegurar la capacitacin de las madres y escolares para que mejoren sus prcticas de
higiene y alimentacin (por ejemplo sesiones demostrativas de preparacin de alimentos para
nios en destete).
e) Mejorar el acceso y la calidad de agua y desage en zonas rurales y asegurar su
mantenimiento.
f) Racionalizar el gasto pblico para poder incrementar el gasto en salud preventiva,
estimulacin temprana infantil, y aprestamiento preescolar de nios, complementacin
alimentaria y educacin y capacitacin para hbitos saludables.
g) Monitorear y evaluar el impacto de los programas de nutricin y alimentacin
h) Promover la formulacin y funcionamiento de una Red de Proteccin Social dirigida a los
ms pobres, que facilite el incremento de recursos en el hogar y mejore el entorno del hogar y
comunidad, en funcin de los programas que transfieren alimentos (ingreso en bienes).
En salud, las prioridades son:
a) Desarrollar un programa intenso de promocin y prevencin de la salud orientado a:
"reducir los riesgos de salud para la poblacin (control de vectores; control de la calidad del
agua; control de la calidad de productos farmacuticos e insumos de salud; control de la
calidad de los alimentos; control de la contaminacin ambiental en sus diferentes
modalidades), "promover estilos de vida saludables entre las personas (hbitos nutricionales
para todas las edades, pero en especial para nios/as menores de 5 aos; hbitos higinicos;
acciones contra el consumo de tabaco y otras drogas; fomento del sexo seguro; prioridad a la
salud mental, en particular para reducir la violencia domstica), "reducir los riesgos de salud a
las personas que son ocasionados por las enfermedades inmunoprevenibles (por ejemplo
sarampin, hepatitis, F. Amarilla), la deficiencia de micronutrientes (vitamina A) y de hierro,
b) Ampliar la cobertura de atencin bsica a zonas rurales y de poblaciones dispersas mediante
brigadas itinerantes y sistemas de traslado de pacientes que ameriten por la gravedad de la
enfermedad o el tipo de dao.



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c) Asegurar el acceso de la poblacin a servicios regulares de salud y a los medicamentos
eliminando o modulando las barreras econmicas (por ejemplo, operacin del seguro integral
de salud).
d) Mejorar la calidad de la atencin en los servicios pblicos de salud, tanto los de atencin
bsica como los de atencin hospitalaria, acercndolos a las expectativas y necesidades de las
personas y adaptndolos a las diferentes realidades culturales.
e) Instalacin de servicios de agua potable y desage en zonas rurales sobre la base de
sistemas sostenibles y compatibles con el ecosistema.

Almacenaje y Control de Calidad de los Alimentos
1. La distribucin primaria consiste en las acciones que realiza la sede central del PRONAA en
relacin a compensaciones entre las distintas oficinas zonales de sus stocks de alimentos.
Condicionados por la realizacin frecuente de licitaciones y concursos de adjudicacin, a nivel
de una Oficina Zonal todo incentivo para realizar una gestin eficiente de inventarios puede
verse neutralizado si la sede central decide compensar las existencias y redistribuir alimentos
almacenados (en favor de una oficina zonal que no calcul bien y en detrimento de la oficina
zonal eficiente). El desincentivo de una decisin central a una gestin eficiente en una oficina
zonal es mayor si el efecto de la distribucin primaria no es revertido en el corto plazo (con
otra distribucin primaria que compense de manera mediata el efecto provocado para atender
la urgencia inicial); con dicho sistema de distribucin primaria se socializan entre todas las
oficinas zonales los costos en eficiencia generados a nivel de alguna oficina zonal individual.
Con la adopcin de procesos anuales de adquisicin de alimentos se reduce de manera
sensible este desincentivo sobre la gestin de inventarios y, sobre todo, el riesgo de un
impacto negativo en el abastecimiento regular a nivel zonal.
2. Considerando los volmenes y valorizacin de los alimentos almacenados a nivel
de las oficinas zonales, el sistema informtico a nivel de usuarios permite un registro bsico del
flujo e inventario de los productos. La informacin registrada, en todo caso, no permite
reportes funcionales a la toma de decisiones de gestin ni a la aplicacin amplia de criterios
establecidos en un enfoque de cadena de abastecimiento.

3. La adquisicin de los alimentos de manera separada y para cada oficina zonal obliga en los
casos de los desayunos y almuerzos escolares a asumir institucionalmente los costos
financieros y en tiempo de la correspondiente preparacin de las canastas. En efecto, las
oficinas zonales proceden a contratar a personal que en los mismos almacenes ha de
acondicionar ambientes para proceder a preparar las canastas de alimentos, de acuerdo a
normas de higiene establecidas (Buenas Prcticas de Manufactura - BPM).
4. Ausencia en el PRONAA de procedimientos especficos para efectuar control de calidad
(porcentaje de muestra, tolerancia de errores); asimismo, en algunas OZ no existe rea de
Control de Calidad y es el Jefe de Almacn quien se encarga de ello. Particularmente
importante en productos como la leche. Todo proveedor pasa una prueba de degustacin,
necesariamente, para calificar en el proceso de abastecimiento de los alimentos. Sin embargo,
si el programa tiene limitaciones para realizar de manera regular acciones de control de
calidad, debido a restricciones presupuestales o capacidad operativa para realizar dicho
control en centros de atencin apartados, es creciente la probabilidad que en las zonas ms
alejadas se verifique que la formulacin de calidad del alimento distribuido (sin mencionar la
cantidad o la oportunidad de entrega de las raciones) es afectada.
5. La calidad de los productos es determinada a veces por certificados emitidos por empresas
que los mismos proveedores contratan, con lo cual no se aplica el principio de neutralidad.



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6. La incorporacin de productos locales en las canastas de alimentos obliga a un control de
calidad ms intenso, pues el anlisis microbiano presenta resultados desfavorables cuando se
reciben de manera agregada y con cargo a la simple presentacin de un certificado de calidad,
presentado por el mismo proveedor, las diversas producciones de pequeos productores
locales que se caracterizan por sus heterogneos niveles de desarrollo productivo y
tecnolgico.

GASTO - EFECIENCIA:
Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el PRONAA, el Presupuesto Inicial de
Apertura (PIA) ha sido muy similar los aos 2005, 2006 y 2007 (alrededor de S/. 490 millones).
Asimismo, el Presupuesto Ejecutado (PE) fue prcticamente el mismo que el PIA en el 2005 y
2006, pero lo super en 23% en el 2007 debido principalmente a la atencin por los desastres
naturales que ocurrieron en nuestro pas en dicho ao.
2. La adquisicin de alimentos representa ms del 80% del PE del PRONAA, lo que confirma
que se trata de un Programa que, en esencia, compra y distribuye alimentos.
3. El PE del PIN fue aproximadamente S/. 460 millones en el 2007 (equivale al 77% del total
ejecutado por PRONAA en este ao de funcionamiento pleno del programa), los cuales se
distribuyen de la siguiente manera: 26% componente alimentario del Sub-Programa Infantil,
59% componente alimentario del Sub Programa Pre Escolar y Escolar, 4% componente
educativo, y 11% gastos administrativos.
4. Un indicador para medir la evolucin de la eficiencia del Programa es el Presupuesto
ejecutado por beneficiario atendido. Con la informacin disponible y utilizando algunos
supuestos, se ha estimado que en el 2007 dicho indicador se increment aproximadamente
14% respecto al ao anterior (S/. 108 en el 2006, S/. 123 en el 2007) lo cual mostrara que el
PIN pierde eficiencia al gastar en promedio ms en atender a un beneficiario. Al desagregar
segn componentes, se estim que este incremento se da tanto en el componente alimentario
(11%) como en el educativo (472%) ms no as en los gastos administrativos (apenas 1%).
5. Considerando la importancia que tiene el componente alimentario dentro de la estructura
del presupuesto del PIN, el principal factor que explicara la prdida de eficiencia es el
incremento en los precios de los productos que conforman las canastas y/o raciones. De
acuerdo a la informacin proporcionada por el PRONAA, el costo por kilo promedio de los
alimentos distribuidos se increment de S/. 3.17 en el 2005 a S/. 3.23 en el 2006 y a S/. 3.56 en
el 2007.
6. Otros factores que explicaran la prdida de eficiencia antes mencionada son las limitaciones
que enfrenta el PRONAA en el proceso de compras, que la convierten en una institucin con
dificultad real para aprovechar economas de escala y mejores precios por compras de
alimentos en grandes volmenes. La situacin actual coloca al PRONAA como comprador con
poca capacidad de negociacin, casi precio aceptante y que no ofrece mayores incentivos para
que sus proveedores sean ms competitivos.
7. Al considerar nicamente el componente alimentario destaca que el presupuesto ejecutado
por beneficiario atendido en el Sub Programa Infantil es muy superior al de los Sub Programas
Pre Escolar y Escolar (ms del doble en el 2007), y que el incremento en dicho indicador en el
2007 ha sido muy superior en el Sub Programa Infantil (30%) que en los otros dos (5%).
8. Las razones que explicaran el mayor costo unitario por beneficiario del componente
alimentario en el Sub Programa Infantil son principalmente: (a) la atencin al beneficiario se
brinda los 365 das del ao, mientras que en el Pre Escolar y Escolar la atencin es de Marzo a
Diciembre; y (b) los costos de distribucin de los alimentos estn incluidos dentro del



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componente alimentario, mientras los mismos se cargan en gastos administrativos en los Sub
Programas Pre Escolar y Escolar.
9. Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el PRONAA, en el Sub Programa
Infantil el valor de los alimentos que se espera distribuir por beneficiario en el 2008 es S/. 216
entre los que viven en distritos ubicados en el quintil 1 y S/. 258 entre quienes viven en
distritos del quintil 5, mientras que en los Sub Programas Pre Escolar y Escolar dichos valores
son S/. 115 y S/. 133 respectivamente. Esta relacin inversa entre valor de alimentos
distribuidos por beneficiario y nivel de pobreza del distrito, revelara que el PIN gasta menos
recursos por beneficiario en aquellos distritos ms pobres, que son, sin embargo, los que
requieren mayor ayuda del Estado.
10. Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el PRONAA, a nivel de Regiones
existe una relacin negativa (coeficiente de correlacin -0.5687) entre la tasa de cobertura
prevista en el 2008 (poblacin meta / poblacin objetivo) de los Sub Programas Infantil
(excluyendo madres gestantes y lactantes) y Pre Escolar, y la tasa de DC, lo que significa que las
Regiones que tienen una mayor tasa de cobertura muestran una tasa de desnutricin menor, y
viceversa. Considerando los objetivos y la lgica del PIN, debera ocurrir precisamente lo
contrario, es decir, una mayor atencin en aquellas Regiones con mayor desnutricin.
11. Al comparar, siempre a nivel de Regiones, el valor de los alimentos que se espera
Distribuir por beneficiario con la tasa de DC, se obtiene un coeficiente de correlacin positivo
(+0.3137). No obstante, en los Sub Programas Infantil y Pre Escolar este valor de los alimentos
tambin incluye el costo logstico del traslado desde el PRONAA hasta los centros de atencin,
por lo que la correlacin positiva hallada no se debe necesariamente a la aplicacin de una
lgica de dar ms a quin ms lo necesite sino a que en las Regiones con mayores tasas de
DC las distancias entre centros de atencin son mayores y, por lo tanto, tambin lo son los
costos logsticos.

POR QU NO FUNCIONAN LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y NUTRICIONALES?
Como se desprende de lo anterior, los programas alimentarios y nutricionales no logran los
efectos esperados. Cabe entonces preguntarse: se gasta poco en estos programas?, se
asignan recursos a las reas u hogares equivocados?, hay ineficiencia en la ejecucin de los
programas, que determinan que se desperdicien recursos? O simplemente los programas
estn mal diseados? Las principales hiptesis identificadas por la literatura, que explicaran
los escasos logros de los programas, son las siguientes: a) lo que se asigna a los beneficiarios es
muy poco y de bajo contenido nutricional; b) los programas tienen problemas de diseo:
confusin de objetivos, dbil vinculacin con salud y educacin, falta de capacitacin de
beneficiarios, discrecionalidad en el ingreso de beneficiarios y falta de mecanismos de salida;
c) existencia de mltiples programas con objetivos y poblaciones objetivo superpuestos; d)
mala distribucin del gasto, que no llega como debiera a las reas o beneficiarios ms
necesitados; e) ineficiencia en el manejo de los programas, principalmente fugas en la
transferencia de recursos e ineficiencias asociadas a las compras de alimentos; y f) falta de un
Adecuado sistema de monitoreo y evaluacin, lo que hace que no se genere la informacin
necesaria para conocer los resultados y permitir una adecuada vigilancia social. A
continuacin, un desarrollo de las hiptesis mencionadas.

El apoyo alimentario por beneficiario es muy reducido
Debido a lo limitado del gasto y a que son muchos los pobres que se requiere atender, el
apoyo alimentario que reciben los beneficiarios de los programas alimentarios, escolares y
nutricionales es poco significativo. De acuerdo con estimaciones recientes del Banco Mundial



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(2005), el valor unitario promedio de este apoyo representa menos de 2% del consumo total
de los hogares beneficiarios. Si bien la incidencia relativa de los programas es mayor en los
grupos ms pobres, no alcanza el 4% en el caso de los pobres extremos. Los pocos recursos
destinados a estos programas el Vaso de Leche, es decir, el ms grande, tan solo transfiere
en promedio alrededor de 6 soles al mes por beneficiario12 se dirigen a un amplio
porcentaje de la poblacin, por lo que no logran impacto en la reduccin de la pobreza ni de la
desigualdad.
Estimaciones del Banco Mundial (2005) encuentran que si se eliminaran todos los programas
alimentarios, el porcentaje de pobres solo aumentara en menos de 1% (de 54,7% a 55,2%).
Incluso considerando lo que ocurrira a los actuales beneficiarios de los programas, el
porcentaje de pobreza solo se incrementara de 74,5% a 75,6%; y el de pobreza extrema de
35,7% a 37,5%. Debido a lo insuficiente del apoyo alimentario, entre otras razones, el efecto
Nutricional de varios programas es a menudo no significativo. Es el caso del Vaso de Leche,
pues los alimentos distribuidos por este programa solo proporcionan a sus beneficiarios entre
12% y 15% de los requerimientos mnimos calricos, y entre 8% y 10% de los requerimientos
de protenas (Vsquez 2002). Por otro lado, evaluaciones realizadas a los programas
nutricionales, aunque con algunas limitaciones metodolgicas, encuentran algn efecto
nutricional (Yamada y Prez 2005).

Multiplicidad de programas y problemas de superposicin
Hay una proliferacin de programas cuyos objetivos y beneficiarios se superponen. La
descoordinacin, a su vez, duplica los esfuerzos, y esto se traduce en ineficiencia del Estado,
que desarrolla por separado labores que podran realizarse conjuntamente, a menos costo y
sin burocracia innecesaria que eleva los gastos de administracin y dificulta el monitoreo y la
efectividad de los programas.
En la actualidad existen cuatro programas que atienden a la misma poblacin infantil de
menos de 3 aos, dos que apoyan a la misma poblacin escolar, tres que atienden a mujeres
gestantes y en estado de lactancia, y el Programa Vaso de Leche, que atiende a todos los
grupos anteriores. Adems, existen otros programas para mejorar el nivel nutricional de las
familias en riesgo fsico, que atienden a la poblacin de extrema pobreza en general. Al mismo
tiempo, en el 2002 la asignacin distrital hizo que 29 distritos no fueran atendidos por ningn
programa y 467 distritos solo accedieron a uno o dos programas, mientras que 608 distritos
resultaron atendidos por cinco o ms programas.
La superposicin de programas llama particularmente la atencin en el caso de los programas
nutricionales, bastante similares y orientados casi exactamente al mismo grupo objetivo
(PACFO y PANFAR, y en menor medida Wawa Wasi y Comedores Infantiles), y la coexistencia
de los programas de desayunos y almuerzos escolares. Cabe mencionar que la yuxtaposicin
efectiva beneficiarios que reciben atencin de ms de un programa no es tan significativa,
debido sobre todo a la limitada cobertura de la mayora de los programas, y en algunos casos a
la coordinacin entre los ejecutores para no intervenir en las mismas reas especficas
(PACFO y PANFAR, y programas Desayunos Escolares y Almuerzos Escolares).
Sin embargo, existe efectivamente una yuxtaposicin en cuanto a las personas que se
benefician de ms de un programa, que en algunos casos resulta considerable. A nivel de pares
de programas se tiene que, por ejemplo, 14% de los beneficiarios de Desayunos Escolares se
favorecen tambin con el Vaso de Leche. Otros niveles importantes de duplicacin se dan
entre este ltimo y el Programa Comedores Populares (30% de los beneficiarios de comedores
reciben el vaso de leche) y entre Vaso de Leche y Comedores Infantiles (48% de los
beneficiarios del segundo reciben el primero).