INTRODUCCIÓN:

Los planes y programas que el gobierno implementa para resolver los asuntos de la agenda pública, se basan en
estrategias y se involucra a las instituciones públicas y en algunos casos las privadas obtener mejores resultados
se moviliza a la población para que se integre y participe tanto de los beneficios como de las responsabilidades
que adquieren y finalmente se evalúa el programa, a fin de valorar si se cumplen con los objetivos y metas
establecidos.

El problema público que quieren resolver estos programas al implementarlos, principalmente es combatir la
pobreza y los rezagos sociales que genera la crisis económica del país en la población.
A continuación presento el análisis de los programas de combate a la pobreza implementados en los últimos 20
años en México:
1.-Programa Nacional de Solidaridad Social
2.-El Programa de Educación
3.-Salud y Alimentación (Progresa)
1.- PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD SOCIAL
(6 de diciembre de 1988)
El objetivo formal del Programa
Nacional de Solidaridad Social (PRONASOL):

Se desarrolló en tres f rentes con el objetivo principal del combate a la pobreza, que beneficiaran lo mismo a
comunidades rurales apartadas que a colonias populares:

El bienestar social, el apoyo a la producción y el desarrollo regional.

Las tres vertientes del programa respondían a un diagnóstico inicial, que reconocía en las grandes disparidades
entre regiones y en el predominio de actividades básicas y poco remuneradas en los niveles de más bajos ingresos,
lo que provoca las causas estructurales de la pobreza.

IMPLEMENTACIÓN:
El mejoramiento de la calidad de la vivienda y sus servicios, se implementó con la ampliación de la
atención médica preventiva y curativa a los sectores más marginados y con el fortalecimiento de la
infraestructura educativa y del apoyo a la población en edad escolar. Los programas de electrif icación, agua
potable, alcantarillado y regularización de predios urbanos, formaron parte de un importante paquete
destinado a consolidar un "piso social básico" de bienestar material y seguridad jurídica, ampliando también a
quienes se beneficiaron con la regularización de sus predios el disf rute pleno de los derechos y obligaciones que
conlleva la ciudadanía.

Los programas de construcción y consolidación de escuelas se llevó a cabo con el "programa escuela
digna" y de apoyo al ingreso y a la nutrición de los niños en edad escolar fueron los que presentaron mayor
movilización social con los padres de familia, maestros y alumnos de todo el país, se implementó el programa
niños en Solidaridad que otorgaba becas a 24 niños de cada escuela digna para apoyarlos con estímulo
económico mensual durante 12 meses, una despensa básica familiar entregada por grupo CONASUPO
DICONSA, asistencia médica y nutricional en las instituciones del Sector Salud y promover las actividades
recreativas y talleres de beneficio comunitario.
El programa de inf raestructura carretera que desarrolló Solidaridad, incluyó la construcción de carreteras
troncales, ramales y caminos vecinales.
El programa fue ampliándose y agregó diversos proyectos, agrícolas, pecuarios, de servicios, artesanales,
pesqueros, ecológicos, forestales y de trabajo con mujeres benef iciando a 1128 municipios, con 999 438 benef
iciarios directos, según datos de la FA0. (1994)
En el plano de la salud, se amplió la inf raestructura mediante la construcción de unidades médicas rurales y de
hospitales regionales, las acciones preventivas más importantes consistieron en ampliar la cobertura de las
campañas de vacunación y planif icación familiar que desarrollan los organismos del sector salud, además de
impulsar el mejoramiento de los niveles sanitarios de la población y de capacitarla para la prevención de
enfermedades infecciosas.
En la Producción: La creación en 1992 del Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad, se apoyó
a los campesinos pobres con "créditos a la palabra," se establecieron acciones de fomento a actividades
productivas, al cultivo de f rutas, especias y acuicultura para aplicarla en suelos dañados por la sobreexplotación,
implementando la producción con menor impacto ecológico, fue un programa que apoyo a los campesinos en
tiempo de crisis económica y de constantes cambios en los precios.
Los Fondos para la Producción, aunque no realizaron un cambio decisivo de los patrones productivos,
disminuyeron considerablemente los efectos negativos de la reforma económica en los grupos de productores rurales
más vulnerables.

Los actores involucrados en el Programa Nacional de Solidaridad Social (PRONASOL):

o El Presidente Carlos Salinas de Gortari
o El Gobierno en sus tres niveles.
o Las instituciones y personal de Salud, Educación, de servicios como el agua potable y CFE.
o La comunidad con su participación y colaboración

EVALUACIÓN - CONCLUSIÓN:

Este programa de desarrollo fue eficaz en alcanzar la mayor parte de las metas que se había propuesto para el
objetivo de bienestar social, pero fue insuficiente en lo que respecta a la producción, en elevar los niveles de
ingreso de la población y reducir las disparidades en el desarrollo regional, aunque su diseño e implementación
han sido una base importante para la creación de los programas posteriores de desarrollo y atención a la pobreza,
con un análisis de la experiencia obtenida en la aplicación del programa, rescatando los aspectos positivos y
corrigiendo las limitaciones que presento durante el proceso, el programa PRONASOL se convirtió en
PROGRESA y este en OPORTUNIDADES que ahora es PROSPERA.

2.- EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN, SALUD Y ALIMENTACIÓN

(PROGRESA)
Implementado el 8 de agosto de 1997.

El cambio de gobierno afecta la continuidad de los proyectos del programa anterior y ahora se transforma y
enfoca en aspectos más delimitados del problema para el combate de la pobreza, tratando de obtener
resultados positivos en el ámbito de educación, salud y alimentación.
El problema público que quiere resolver este programa al implementarlo: Combatir la pobreza aumentando
la capacidad de las personas impulsando su desarrollo.
El objetivo del Programa: Atender de manera integral las diferentes causas de la pobreza y dirigir estos benef
icios de educación, salud y alimentación, directamente a familias en extrema pobreza, ayudando de esta manera
a superar gradualmente su condición de marginación.
  En alimentación: Progresa proporciona un suplemento alimenticio a menores de 5 años, mujeres
 embarazadas o lactando y ayuda económica mensual de 125 pesos.
 En salud: Las familias beneficiarias reciben atención médica gratuita en paquete básico y asesoría
preventiva.
 En educación: Fomenta la asistencia a las escuelas mediante becas a partir del 3ro de primaria a 3ro de
secundaria, se les otorga apoyo económico según el grado escolar para motivarlos a concluir la secundaria, los
montos son desde 80 pesos hasta 165 en primaria y en secundaria se les daba hasta 305 pesos.
El monto máximo de apoyos que puede recibir una familia de becas y ayuda alimentaria en este prog rama es de
750 pesos para que no propicie tener más hijos para acumular apoyos.
Los apoyos son entregados a las mujeres ya que son quienes se encargan de asegurar que el benef icio llegue a los
niños.

Evaluación:

La implementación bien estructurada y organizada de manera estratégica para llegar a las personas que
realmente necesitan del programa, facilita la adecuada evaluación de Progresa, por medio de un esquema donde se
utilizan diversas aproximaciones metodológicas. Sus objetivos se pueden evaluar gracias a los elementos tanto
cuantitativos como cualitativos que permiten comprobar los resultados e impactos del programa en las familias
benef iciarias y en las localidades atendidas.

Se realizaron censos ENCASEH Encuesta de Características Socioeconómicas de los Hogares, este

instrumento fue utilizado para la recolección de datos en el proceso de identificación de las familias
benef iciarias de Progresa, aunque no acabo con la pobreza en México, muchos hogares con pobreza extrema
de las comunidades alejadas no aparecen en el censo y no recibieron los beneficios, además se confiaba en las
respuestas de la población y no se les pedía entrar a observar sus viviendas.

Los actores involucrados en el Programa PROGRESA :

o El Presidente Ernesto Zedillo
o El Gobierno en sus tres niveles.
o Las instituciones y personal de Salud y Educación,
o La comunidad con su participación y colaboración, para ser agentes y beneficiarios del programa.

3.- EL PROGRAMA OPORTUNIDADES.

El objetivo formal del Programa: apoyar a las familias que viven en situación de pobreza a mejorar sus
capacidades de alimentación, salud y educación, otorgando recursos económicos y servicios.
En este programa vemos que el gobierno, aunque le cambia el nombre mantiene y perfecciona los objetivos del
programa anterior. Para este programa se dio prioridad a hogares con hijos menores de 22 años y mujeres en
edad reproductiva, dando apoyo monetario directo, becas y acciones de salud para cubrir los objetivos del
programa.
Se otorga mensualmente a las familias incorporadas al Programa, pagos bimestrales, de acuerdo a lo siguiente:
 $315.00 por familia para alimentación.
 $130.00 de Apoyo Alimentario Complementario que tiene como propósito compensar a las familias benef iciarias
por el efecto del alza internacionalde los precios de los alimentos.
 $115.00 por familia con integrantes de O a 9 años, La familia podrá recibir hasta 3 apoyos por concepto del Apoyo
infantil, monto sujeto al monto máximo mensual de becas.
 $345.00 por adulto mayor.
 Adquisición de útiles escolares. Se otorga junto con las becas del primer bimestre del ciclo escolar o un paquete
de éstos.

Adicionalmente se otorgaba el paquete básico de atención de Salud, con base en las cartillas y se aplican las
acciones de carácter preventivo y de detección oportuna de enfermedades, se promueve la nutrición para una
mejor calidad de vida de los integ rantes del programa.
Para ser benef iciario del programa se debe pertenecer a las zonas donde hay pobreza y marginación y se aplica
una encuesta en visita domiciliaria para saber si le aceptan o no, al ingresar adquiere corresponsabilidades, se
debe asistir a talleres en el centro de salud, donde recibe un carnet para asistir a citas familiares de control y un
requisito más es asistir regularmente a la escuela en caso contrario se suspenden los apoyos de manera temporal
o definitiva.
Este programa tiene muchas ventajas ya que se controla desde las asistencias al centro de salud como la
asistencia a las escuelas y el promedio de calificación del alumno para conservar los apoyos, además de citas a las
mapa para mantenerse informados del programa, en cuanto a los servicios de salud el programa se apoya en el
seguro popular y amplía la cobertura en servicios aunque hay muchas enfermedades que están fuera y hay que
pagar el tratamiento y la atención.
Los actores involucrados en el Programa OPORTUNIDADES:
o El Presidente Fox
o El Gobierno en sus tres niveles.
o Las instituciones y personal de Salud y de Educación.
o La comunidad con su participación para cumplir con las corresponsabilidades para mantenerse como benef
iciarios del programa.

En conclusión los programas implementados no han acabado con la pobreza en México por la falta de
equilibrio y complementación entre las metas de los programas o proyectos sociales y la política económica, por
ejemplo en el desarrollo regional y la generación de empleos dependen de la política económica, así como los
recursos designados al proyecto social. Además que han sido políticas para disminuir la pobreza solamente
dando apoyos y recursos, pero la gente se ha vuelto cómoda y solo recibe sin cambiar su forma de vida, deberían
el buscar el progreso personal, capacitarse, emprender, impulsar y fomentar el autoempleo.
Los principales factores que complican la ejecución de los programas son:
• No tener objetivos claros, medibles y realistas.
• La capacidad o disponibilidad de recursos es insuficiente.
• Las condiciones económicas, sociales y políticas del entorno.
• No tener una buena supervisión por medio de auditorías para evaluación constante.
• No darle continuidad a los proyectos que son a largo plazo, evaluando y perfeccionando su desarrollo. Las
dependencias de gobierno deben diseñar reglas que faciliten el cumplimiento de los objetivos planteados,
considerando los tiempos, recursos y costos de su cumplimiento para obtener mejores resultados.
E l impacto de los proble ma s sociales.
En general, en México, los problemas que enfrentan las políticas públicas al ser implementadas son:
Los problemas administrativos, técnicos, que no se ajuste a lo planeado, que no sea ef iciente y que no cumpla
con el objetivo para el cuál fue creada, el no contar con los recursos suficientes, la corrupción de las personas
encargadas, el incluir objetivos inalcanzables o que involucre a un gran número de actores, lo que complica el
tomar decisiones.

REFLEXIÓN:
Los programas de combate a la pobreza son una excelente estrategia pero como hemos visto es muy difícil
atender los múltiples factores que influyen en la situación de pobreza de cada comunidad, se debe buscar la raíz
principal de cada situación en las zonas afectadas y atacar el problema buscando solucione s que no sólo sean
pasajeras, si no que modif iquen la dinámica de la población mejorando su calidad de vida a futuro.

En 1988 a 1944 se implementó el programa Solidaridad, este programa incluía muchos programas
pequeños, cada uno enfocado en solucionar o disminuir la problemática que detonaba o inf luía en la pobreza de
la población, hubo aspectos muy buenos que dieron buenos resultados pero algunos les f allaron por ejemplo el
programa no se distribuyó de acuerdo a las prioridades de pobreza y marginación, era enfocado en un control
con fines electorales y políticos donde se benef iciaron las comunidades más organizadas, hubo zonas
marginadas que no tuvieron acceso a los benef icios, sin embargo avanzó en muchos aspectos y sino de base
para la implementación de nuevos programas, en el cambio de gobierno del Estado vemos que presentan el
nuevo programa Progresa el cual no le da seguimiento a Solidaridad, es más focalizado en aplicarse a las
poblaciones en pobreza extrema, es selectivo y no trata de dar solamente si no, que apoya para motivar a las
personas a educarse y superarse para ser productivas mejorar su higiene, su salud y cambiar su situación
económica dejando de ser dependientes de los recursos públicos, es buen plan pero deja sin atender a la
población vulnerable que depende de sectores como la agricultura, ganadería y pesca. En lo que respecta al
programa de OPORTUNIDADES se mantienen los objetivos del programa anterior mejorando los procesos de
aplicación del programa y aumentando los beneficios económicos que se entregan, la desventaja principal es
que no llega a todas las personas con pobreza extrema, hay casos de favoritismo o de omisiones, en donde
personas que no tienen necesidad reciben los apoyos los montos que se les depositan son considerables y muchas
veces los recursos no se usan en lo que debería ser, tristemente vemos que pasan a recoger los apoyos en
camionetas o personas que se ve que tienen buena posición económica, yo conozco el programa porque f ui
beneficiaria por un año, gracias a esto mis hijos se apoyaron para sus estudios en un periodo económico difícil y
en cuanto nos estabilizamos deje el programa, consciente de que podía serle útil a alguien más. Los apoyos
los cancelan ante cualquier falta, algunas veces las personas tienen enfermedades o discapacidades que no les
permiten asistir a las juntas y es motivo de suspensión de los beneficios, son situaciones injustas que deberían
corregirse, pero en sí cada cambio de gobierno es un proyecto nuevo y nuevas reglas pero los resultados finales
no son muy notorios ya que la pobreza sigue sin ser un problema resuelto, la mayoría utilizan los programas para
mencionarlos como triunfo del partido que está en el poder y hacer sentir a la población de manera discreta
que si hay cambios desaparecen los apoyos, esto solo para presionar a que continúen dándoles el voto, cuando
se supone que son apoyos sin fines partidistas.
Fuentes de información:
UnADM (2018) Contenido de la Unidad 1 consultado el 26/04/2018 en línea, en el
enlace :https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/inst itut ion/DCSA/MODULOS/CFP/M3 VPGGU
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EXPANS ION (2013) Auto r: Montalvo, T. Artícu lo: "DE SOLIDARI DAD A LA CRUZADA CONTRA EL
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(1999) Cordera, C. & Lomelí, L. Informe sobre el Programa Nacional de Solidaridad de México, para la Oficina Regional de la FAO para
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