Programa: Oportunidades

Sexenio y presidente al que corresponde

2000- 2006 Vicente Fox Quesada

Objetivos
El programa tiene como objetivo apoyar al desarrollo en ámbitos como la
educación, salud y nutrición de las familias para tener una aportación al desarrollo
social con las personas más vulnerables, el programa cuenta con evaluaciones de
impacto rigurosas, la evaluación de Oportunidades a 10 años de intervención en
zonas rurales encuentra un impacto positivo en el nivel educativo, en especial en
población indígena, así como mejorar en matemáticas en niños que estaban en
primaria al inicio de programa. Para niños que tenían menos de 36 meses al inicio,
se reporta impacto positivo sobre problemas conductuales. La evaluación también
encuentra una mejora en la inserción laboral de los jóvenes beneficiarios del
programa la cual se da a través del incremento en la escolaridad. (CONEVAL, SF).

La campaña electoral que a Fox le valió la confianza y esperanza de un nuevo

país, cuando cimbró en las mentes de millones de mexicanos el cambio que
requería México para insertarse en una nueva dinámica que transformaría
sustantivamente a la población y que se plasmará en el Plan de Desarrollo
Nacional (PND) 2001-2006, principalmente a través de la política económica. En
materia de política social, el gobierno federal se centra en el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades: contigo es posible (PDHO), como una
continuación del PROGRESA, con algunos ajustes. Se observa que el PND
concibe a la política social como incluyente y liberadora, orientándola hacia el
desarrollo social, en unión con el desarrollo económico. En esta concepción del
desarrollo social se considera como un proceso permanente mediante el cual se
amplían las capacidades y las opciones, individual o colectivamente, para que las
personas puedan ejercer ampliamente sus libertades y/o derechos, así como
desarrollar su potencial. La idea central es mejorar las condiciones de vida de las
personas. La política social del gobierno foxista plantea corregir fallas que tuvo en
su momento PRONASOL y PROGRESA, rescatando la idea del cambio,
descansando en una nueva alianza social, de renovación del pacto entre ésta y el
Estado. Esta relación requiere de ingredientes como la descentralización, la
participación, la corresponsabilidad y la equidad, así como una política incluyente,
plural, democrática, eficaz y transparente. (Manzanares, 2007)

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Contigo es posible (PDHO)

El PDHO tiene como misión potenciar las capacidades de la población que vive en
condiciones de pobreza extrema, promoviendo su acceso a los servicios de
educación y salud, a una mejor alimentación, por medio de apoyos monetarios y
en especie, así como la coordinación con otros programas sociales que fomenten
el empleo, el ingreso y el ahorro de las familias en situación de pobreza, tomando
en cuenta iniciativas de desarrollo social promovidas por la sociedad civil, con el
fin de que dicha población alcance mejores niveles de autonomía, bienestar y
acceso a las oportunidades de desarrollo integral. El programa descansa su
acción en una interacción entre los tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal, e impulsa una nueva relación entre el gobierno y la ciudadanía, para
lograr la mayor eficiencia en las acciones de los sectores público y privado en la
política social. (Manzanares, 2007)

Inversión
“CONAFOVI: 346 mil 111 créditos otorgados 80 mil millones de pesos de
inversión. Durante esta administración se han otorgado 1.6 millones de créditos
para compra de vivienda, se han entregado más de 733 mil 500 créditos y
subsidios para mejoramientos y ampliaciones.
CORETT: más de 220 mil lotes regularizados, escrituras para 80 mil familias, 50
mil escrituras y 39 decretos expropiatorios.
FONHAPO: 15 mil 492 subsidios para adquirir y 55 mil 513 para mejorar viviendas
y 3 mil 567 viviendas escrituradas.
FONART: 8 mil 700 artesanos, 70% de recursos ejercidos en beneficio de mujeres
artesanas de 263 microrregiones y capacitación 258 talleres para mil 4000
artesanos 110” (Hacienda Pública Federal 2002, p. 193)
Beneficiarios
¿Cuál fue el objetivo del programa oportunidades? El programa tiene como
objetivo apoyar el desarrollo en ámbitos como la educación, salud y nutrición de
las familias para tener una aportación al desarrollo social con las personas mas
vulnerables, El programa cuenta con evaluaciones de impacto rigurosas. La
evaluación de Oportunidades a 10 años de intervención en zonas rurales
encuentra un impacto positivo en el nivel educativo, en especial en población
indígena, así como mejora en matemáticas en niños que estaban en primaria al
inicio del programa. Para niños que tenían menos de 36 meses al inicio, se reporta
impacto positivo sobre problemas conductuales, pero no se encuentra evidencia
de impactos en indicadores de cognición, estado nutricional y logros educativos.
Sin embargo, los mismos autores en un documento posterior reportan una mejora
estadísticamente significativa de 1.5 cm en la estatura de los niños cuyas madres
no tenían educación. La evaluación también encuentra una mejora en la inserción
laboral de los jóvenes beneficiarios del programa la cual se da a través del
incremento en la escolaridad. Asimismo, se observa un aumento salarial de entre
12% y 14%, aunque éste es mayor para hombres que para mujeres. Se destacan
deficiencias en el acceso efectivo y la calidad de los servicios de salud y
educación que limitan los resultados del programa. (coneval)
sirve para que las personas que viven en pobreza sin poder estudiar o comer
sanamente, y tener saluda apoya a personas en posición marginal.
Acciones
Aumento salarial entre el 12% y el 14% (aunque este es mayor para hombres que
para mujeres), apoyos alimentarios (315 pesos mensuales para mejorar la
alimentación) y apoyan también a las personas en posición marginal. (Coneval )
apoyo alimentario nutricional $315
apoyo alimentario complementario $120
apoyo infantil por cada niña o niño de 0-9 años $115 tres apoyos máximo por
familia. Sedesol México. (2014, 28 agosto)
Corresponsabilidades: Salud: Asistencia a controles médicos programados (para
todos los integrantes del hogar, frecuencia diferenciada según edades);
Alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales. Otros: Asistencia a
sesiones de orientación para la salud (CEPAL, SF).
Infografía:

Fuente (Gobierno de México, 2014)

Logros
Yaschine (2019) expone que los objetivos del programa Oportunidades son
disminuir la pobreza en la población actual y en la futura, además de mejorar lo
que en su momento se llamó el capital humano que agrupó a niños y jóvenes con
la intención de acrecentar sus ingresos; para su cumplimiento se empleó
apoyarlos en términos generales por medios de 3 componentes: educación, salud
y alimentación.

Cada uno tenía focalizado de qué manera otorgar ciertos apoyos: en el

componente educativo, se apoyaba a los niños que cursan del 3er grado a 6to año
de primaria, así como toda la secundaria con becas monetarias que iban en
aumento conforme aumentaba el grado escolar, con la particularidad de que el
recurso financiero fuera mayor para las niñas (Yaschine, 2019), , no tuvieran la
necesidad de trabajar aun siendo niños.

En el componente de salud, el apoyo consistía en otorgar un conjunto de servicios

preventivos, brindar información sobre el cuidado individual de la salud, entrega de
complementos alimenticios para los niños en el inicio de su crecimiento, así como
para las mujeres embarazadas o en lactancia y un monitoreo adecuado sobre la
desnutrición (Yaschine, 2019, p.37). Respecto a la alimentación, la autora
menciona que se entregaban recursos monetarios a las familias, para ello, los
requisitos fueron asistir al médico de forma programada, así como a las
convocatorias educativas. Adicionalmente hubo otros componentes como:
Jóvenes con Oportunidades; componente de Adultos Mayores y el Componente
Energético; éstos 3 últimos fueron incorporados a los 3 primeros (Yaschine, 2019,
p.46).

De acuerdo con Ordóñez y Silva (2020) en el componente de la educación, sus

logros registrados en el periodo de 2005 a 2015 fue una mayor cantidad de niños y
jóvenes beneficiarios inscritos en el nivel primaria con un 17% y un 20% en el nivel
medio superior; en el periodo de 2007 a 2015, respecto al paso del nivel primaria a
secundaria, los beneficiarios se ubicaron de un 83.9% a un 91.1%, mientras que
de un nivel secundara a uno medio superior se ubicaron de un 56.2% a un 75.4%.
Por otra parte, mencionan que los niñas y niños beneficiarios de zonas rurales,
han evidenciado un incremento en su desarrollo motor, asistencia a la escuela a
una edad más temprana, una mayor expectativa de conclusión de la primaria y
secundaria, así como de aprobación al grado inmediato superior. Respecto a la
zona urbana se registró un aumento en el tiempo dedicado al estudio y una menor
necesidad de trabajar de los jóvenes (Ordóñez y Silva, 2020).

En el componente de la salud, el programa Oportunidades tiene un mejor

desempeño respecto a los costos de atención, en comparación con los sistemas
estatales de salud. Respecto a indicadores de mortalidad materna e infantil en
menores de cinco años y de un año y detección de diabetes mellitus, registran
avances importantes de mejora; si nos referimos a la atención prenatal, el número
de atenciones del paciente (veces que acude al médico o enfermera), así como su
calidad de atención se ve muy favorecida (Ordóñez y Silva, 2020).
En el componente alimentación, los niveles de desnutrición han ido a la baja de
las niñas y niños pasando de 25% a 8.2% entre el periodo 2000 y 2015, de igual
manera esta disminución se vio reflejada en la baja talla de los menores de edad
y, la anemia de menores de edad y mujeres (Ordóñez y Silva, 2020).

Limitaciones
En el sexenio de los años 90´s con el nombre de PROGRESA, ya para el
siguiente sexenio cambió el nombre a OPORTUNIDADES y en el sexenio
del 2012-2018 volvió a cambiar el nombre a PROSPERA Programa de
Inclusión Social, y la lógica era básicamente la misma, el único cambio que
realizaron fue ampliar la cobertura.

En el año 2018 en su último año de operación sufrió de grandes cambios ya

que se planteaba con un objetivo amplio y sus capacidades asociadas a la
alimentación, salud y educación con ello su acceso al bienestar de las
familias beneficiadas (Diario oficial, 2017).
“No cumplió la promesa de ser un programa eficiente en su focalización,
pero lo más grave es que tampoco ha contribuido a resolver los problemas
de la pobreza y de la pobreza extrema” (Damian, 2017).

Prospera fue un programa de transferencia Monetaria que originalmente fue

progresa y luego oportunidades, fue creada con la finalidad de reducir la
pobreza extrema, para poder hacer uso eficiente de los recursos de manera
eficiente, focalizando las transferencias monetarias a grupos en riesgo de
pobreza extrema.

Para poder otorgar este programa es necesario que los hijos asistieran a la
escuela y los demás miembros de la familia acudir a revisiones y pláticas
médicas. Se tenía que cumplir con dos condiciones prejuiciosas. Una de
ellas era debido a que las personas son poco educadas, no tienen la
capacidad de tomar decisiones sobre lo que les puede favorecer debido a
esto hay que obligarlas a enviar a sus hijos a la escuela, la segunda es que
para otorgar los apoyos siempre debe ser a cambio de algo (trabajo o
búsqueda de trabajo, estudio).

Estos programas iniciaron sus funciones en el año de 1997 que pudieron

cubrir a 300 mil familias ya para el 2001 existían 3.2 millones de familias ya
para el 2014 estaban cubiertas 6 millones de familias lo que equivale a 30
millones de personas (Damian, 2017).

A pesar de que se contaba con este apoyo económico los niveles de

pobreza se redujo muy poco, en el 2014 solo se redujo un 1% la pobreza
total por ingresos y el 2.4 % la pobreza extrema.

Para poder hacer un uso adecuado de este recurso y evitar que las
personas que no se encuentran en pobreza extrema se realizaron censos
más cuidadosos, sin embargo por los malos manejos esto no ha podido
desarrollarse de una manera óptima.

Oportunidades no pudo cumplir con ser un programa eficiente y lo peor es

que tampoco ha contribuido para poder resolver los problemas y los niveles
en los que se encuentra la pobreza extrema ya que en se dice que estas
familias fueron excluidas y no cuentan con este beneficio por ahora, “ No
podemos continuar con una estrategia de lucha contra la pobreza fallida
basada en la focalización y la cobertura universal es la alternativa óptima
(Damian, 2017).

Una de las limitaciones más importantes que se le ha señalado es que el

programa por sí mismo era insuficiente para acabar con la pobreza
(Yaschine, 2019). Se debería formar una estrategia de política social más
amplia (Yaschine,2019). El funcionamiento de la economía, con bajo
crecimiento económico y baja productividad limitó notablemente el hecho de
que un mayor capital humano pueda representar mayores ingresos
laborales para los beneficiarios del programa (Rodrígues, 2019).

Fuentes:
DOF - Diario Oficial de la Federación. (s/f). Gob.mx. Recuperado el 5 de noviembre de

2023, de https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=727708&fecha=06/06/2002

Manzanares, E. R. (2007). El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: contigo es

posible. ¿Política económica versus política social? Redalyc.org.

https://www.redalyc.org/pdf/676/67602008.pdf

coneval(2012-2013)”programa de desarrollo humano oportunidades”SEDESOL

https://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Ficha_Monitoreo_2012/SEDESO

L/20_S072_FM.pdf

SEDESOL. (2013). Programa de Opciones Productivas. Org.mx.

https://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Ficha_Monitoreo_Evaluacion_2013/SE

DESOL/20_S054.pdf

Ordóñez, G. y Silva, A. (25 de mayo de 2020). Progresa-Oportunidades-Prospera:

avatares, alcances y resultados de un programa paradigmático contra la pobreza.
Recuperado el 01 de noviembre de 2023, de Scielo:
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Yaschine, I. (2019). Progresa-Oportunidades-Prospera, veinte años de historia. En El
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Obtenido de
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Rodríguez Gómez, K. (2020, 1 enero). De Progresa- Oportunidades-Prospera a las Becas

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Recuperado 6 de noviembre de 2023, de
https://ImNeverOK/Downloads/Dialnet-DeProgresaOportunidadesProsperaALasBecasBeni
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Hernández Licona, Gonzalo, De la Garza, Thania, Zamudio, Janet. y Yaschine, Iliana

(coords.) (2019). El Progresa-Oportunidades-Prospera, a 20 años de su creación. Ciudad de
México: CONEVAL.
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Oportunidades (Programa de Desarrollo Humano, ex Progresa) (1997-2014) - Programas

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Fuente de la imagen de la infografía:

De La República Epn, P. (s. f.). Infografía.- Programa Desarrollo Humano Oportunidades.
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https://www.gob.mx/epn/articulos/infografia-programa-desarrollo-humano-oportunidades#:
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Fuente de imagen de la gráfica de inversión
coneval(2019) imagen de gráfica inversión “programa oportunidades” pág.42
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Libro_POP_20.pdf

Fuente de video
Sedesol México. (2014, 28 agosto). Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
[Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=_uoJfiuM1ig