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Autora
Director de Tesis
Germán Rozas
Asesor Conceptual
Daniel Duhart Smithson
Asesora Metodológica
Francisca Fernándes Droguett
Bogotá- Colombia
Enero 2010
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Al amor infinito que da luz, fuerza y vida…
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AGRADECIMIENTOS
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Resumen
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN (7)
PRIMERA PARTE
1. Antecedentes (9)
SEGUNDA PARTE
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TERCERA PARTE
CUARTA PARTE
Referencias (106)
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INTRODUCCIÓN
El conflicto que vive Colombia desde hace más de dos décadas, cada vez se
recrudece más. La población civil es el blanco de los enfrentamientos entre grupos
insurgentes y militares; y es precisamente ella quien tiene que afrontar las
consecuencias de una guerra que no le pertenece.
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El presente trabajo de investigación pretende conocer la percepción de la
población en situación de desplazamiento forzado que reside en Bogotá, a cerca de la
atención psicosocial brindada por el gobierno Distrital, bajo el Programa “Bogotá
Positiva” a partir del año 2008. Para esto se trabajará con personas víctimas de este
flagelo que hacen parte de la Federación de Organizaciones de Población Víctima de
Desplazamiento Forzado “Colectivo 21 de Junio”. Dicho trabajo se desarrollará a través
de una metodología cualitativa, la cual empleará la entrevista semi estructurada como
técnica para la recolección de datos; y la Teoría Fundamentada para el análisis de los
mismos.
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1. Antecedentes
Por lo anterior no es equivocado afirmar que el país enfrenta una grave crisis
humanitaria, social y política, pues el desplazamiento en Colombia no es simplemente
una consecuencia del conflicto interno, sino también una estrategia de guerra. Los
grupos armados, independientemente cual fuere, paramilitares, guerrillas, fuerzas
armadas o policía, someten y obligan a la población civil a que den información del
“otro enemigo”, esto genera una sensación de inseguridad personal que deja como
alternativa el salir de las tierras donde se vive. De igual manera es posible observar
que las zonas en las que mayor expulsión de personas se produce, se caracterizan por
tener una gran riqueza natural por lo que en muchas de ellas se desarrollan proyectos
hidroeléctricos o viales de gran cobertura, pueden ubicarse en lugares estratégicos que
permiten en muchos casos dominio económico o ser zonas de cultivos ilícitos. (Forero,
E. 2003).
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a) La prevención del desplazamiento forzado, mediante la intervención del
Estado para neutralizar los factores que lo generan.
A pesar del cambio de enfoque de las políticas estatales, los objetivos trazados
por éstas siguen quedándose cortos ante la magnitud y características de esta
problemática. Según el Balance de la Política de Atención al Desplazamiento Interno
Forzado en Colombia, realizado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados –ACNUR- 1999- 2002, en términos generales es posible concluir que a
pesar de las normas jurídicas que reconocen los derechos y el carácter humanitario de
la respuesta a la problemática; la gran mayoría de los desarrollos instrumentales de la
política, como son los decretos y normas reglamentarias de la Ley 387, todavía están
concebidos y diseñados bajo un paradigma de asistencia social, sin ir más allá de una
ayuda inmediata cubriendo solamente y no cabalmente, las necesidades básicas de la
población. (ACNUR, 2002)
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garantizar la reparación integral de los derechos de la población, o un enfoque de
asistencia social que busca únicamente la satisfacción de sus necesidades básicas.
Esta tensión se ha generado por los insuficientes recursos presupuestales estatales
que conlleva a este mismo –al Estado- a “supeditar el reconocimiento de los derechos
a la disponibilidad fiscal y/o a las capacidades técnicas o administrativas”.
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2. Planteamiento del Problema
Bogotá es una ciudad muy desigual y sobre todo una ciudad históricamente
segregada, aunque existen localidades en que se encuentran ricos y pobres, estos no
se mezclan entre sí en espacios comunes, pero al mismo tiempo hay localidades que
fueron construidas poco a poco por sus habitantes mediante toma de terrenos y por
tanto es aquí donde la pobreza y la falta de oportunidades se hacen visibles. Estas
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localidades son las que han sufrido el aumento desbordado de la población con la
llegada de las personas en situación de desplazamiento a la ciudad, y han ido
alimentando una ciudad informal que ofrece muy poco a quienes allí llegan.
Por su parte y ante la crisis que soporta este tipo de población y el impacto que
genera en la ciudad, la Alcaldía de Bogotá diseña programas de atención desde la
Secretaría de Gobierno, de Educación y de Salud, que se ciñen al programa de
atención nacional, intentando dar respuesta en lo local, a la creciente problemática,
especialmente en seguridad alimentaria, educación y vivienda.
Varios analistas coinciden en afirmar que falta mucho por hacer, tanto en la
política nacional como en los programas distritales de atención. No es posible
desconocer que el eje fundamental debe ser el procurar que a las personas
desplazadas se les permita un acceso efectivo a los derechos civiles y políticos como a
los económicos y sociales y culturales; pues ha sido víctima por una falla en el deber
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de protección del Estado, lo que debería generar una reparación de los derechos
vulnerados.
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3. Pregunta de Investigación
4. Objetivos.
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
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como la ideología dominante o el tipo de política social desarrollada, que inhibe o
promueve una red institucional (Alfaro, 2005).
Además el psicólogo comunitario debe comprender los actores, interrelaciones
y factores que intervienen en la efectividad de las políticas sociales para que la
psicología comunitaria tenga un peso importante y se pueda vincular con la acción del
Estado en Política Social, con el fin de que las acciones no sólo busquen satisfacer las
necesidades de subsistencia y de grupos específicos como los que se encuentran en
extrema pobreza. Es importante esta visión para entrar en un “diálogo” con el Estado
para que se considere relevante la participación y el desarrollo integral de las
personas.
Igualmente y para finalizar es relevante enmarcar la ejecución de los proyectos
sociales en el contexto complejo en que está inserto lo local pues si se observa a la
comunidad como microsistema e interrelacionado con un sistema mayor, es posible
situar la labor de la psicología comunitaria como promotora de cambios en lo
microsocial o lo local, para generar impactos en lo macrosocial.
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6. MARCO CONCEPTUAL
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intervención, como de su desarrollo y posterior evaluación. Lo anterior recae por un
lado como crítica a las posibilidades de participación, distribución de recursos y
relaciones de poder existentes y, por otro, como un llamado de atención a los ámbitos
académicos e institucionales en donde la participación de las personas afectadas no es
considerada como importante. (Montenegro, M. Montenegro, K y Íñiguez, L. 2006)
Según lo anterior, es posible afirmar que una intervención social a partir de una
visión comunitaria hace mayor énfasis en la participación de las personas afectadas
por los problemas sociales, con el fin de que sean ellas también parte de la solución y
no simplemente beneficiarios de las acciones que otros planean y desarrollan en pro
de un cambio social. Es decir, que este tipo de intervenciones promueven un trabajo en
el que los profesionales no impongan su saber técnico o académico- científico, sino
que a partir de la participación y de un diálogo constante entre todos los actores
involucrados sean construidos los programas de intervención.
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referencia a relaciones que existen entre los aspectos psicológicos y el entorno social
en el que se vive. Entonces uno de los principales objetivos de un programa de
atención psicosocial para la Procuraduría es la recuperación de la salud mental. El
concepto de salud mental, para estos autores, incluye el bienestar que pueda sentir la
propia persona, la percepción que ésta tiene de su autonomía, así como las relaciones
interpersonales y los aspectos económicos y de seguridad básica.
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La atención psicosocial también debe dirigirse a desarrollar recursos personales
y colectivos con el fin de lograr cambios en las condiciones de vida. Esto
significa conocer y tener en cuenta las redes que existen entre las personas y
entre los grupos o comunidades, el tener en cuenta hace referencia a que al
fortalecer las redes sociales, religiosas o culturales se obtendrá logros que
pueden mantenerse, porque son precisamente estas redes quienes
proporcionan el soporte a las comunidades.
Por otra parte, cabe mencionar que en la mayoría de los textos revisados se
hacen propuestas de intervención, y más específicamente se orienta a cerca de
técnicas específicas para intervenir en el caso del desplazamiento forzado.
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La atención humanitaria, tiene como principal sentido ético brindar ayuda y un
trato respetuoso a las víctimas, aliviar su sufrimiento y forjar procesos de
restablecimiento para la generación y consolidación de la paz, como un aspecto
fundamental para la protección de sus derechos. Además, rebasa la idea de una
atención a corto plazo y de un auxilio parcial o delimitado. Inclusive, permite definir
procesos, proyectos y acciones conjuntas de atención, para que las víctimas enfrenten,
en el futuro, los desastres. (AVRE, 2005)
Dentro de los principios éticos que orientan a la atención humanitaria, se
encuentran:
Humanidad: implica proporcionar un trato respetuoso por la dignidad humana,
orientado a aliviar el sufrimiento. Toda persona víctima de conflictos o desastres
naturales tiene el derecho a recibir protección y asistencia. (AVRE, 2005)
Neutralidad: un Estado decide mantenerse alejado de la guerra o conflictos
entre otros Estados. No toma partido en las hostilidades, ni se hace partícipe en
controversias políticas, raciales, religiosas o ideológicas. (AVRE, 2005)
Imparcialidad: la atención humanitaria debe proporcionarse a las víctimas en
función de sus necesidades y no en función de otro criterio que conlleve a
discriminaciones raciales, de sexo o ideológicas. (AVRE, 2005)
Independencia: las organizaciones humanitarias desempeñan su trabajo al
margen de condicionamientos políticos, tanto en sus países de origen, como
donde actúan. (AVRE, 2005)
Universalidad: cualquier víctima debe ser atendida independientemente de
diferencias políticas, étnicas u otro tipo, por cuanto todos formamos parte de la
humanidad. (AVRE, 2005)
Teniendo en cuenta lo anterior, Rey (2005) afirma que “la atención humanitaria no
es sólo suministrar cuidados, socorrer, sino hacerlo de manera imparcial, que no sea
discriminatoria, independiente de cualquier ideología, religión, etc., y dirigido a salvar
vidas, mantenerlas con dignidad, suministrar protección y resolver necesidades
humanas básicas de las víctimas. Prevenir y aliviar el sufrimiento humano sin ninguna
distinción, así es definida la Atención Humanitaria en los códigos de conducta de las
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ONG”. Sin embargo, la formulación de estos principios no ha estado libre de
cuestionamientos y debates, pues pueden presentarse dificultades a la hora de
enfrentar situaciones concretas en contextos particulares.
Cabe mencionar que la acción de la Atención Humanitaria debe estar sujeta a las
características del conflicto armado interno y a la visión y misión política de los
Estados, de los organismos de cooperación y demás organizaciones que la llevan a
cabo. (Rey, 2005)
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La atención psicosocial desde la atención humanitaria trabaja en pro de la
construcción de condiciones personales, grupales, organizativas, institucionales y
políticas favorables con el fin de que las personas afectadas puedan pasar del estado
de emergencia a lograr una rehabilitación y estabilización en todos los niveles, y ya no
se dirige únicamente como en sus orígenes, a cubrir o satisfacer las necesidades
básicas. (Gómez, L. 2004)
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realidades. “Lo social no aparece hasta el momento en que se constituye un mundo de
significados compartidos entre varias personas” (Ibáñez, 1994 en Fernández, 2006).
Además, puesto que las comunidades y por tanto también sus miembros participan de
múltiples relaciones - cada cual construyendo su propia identidad y su propia realidad –
la noción de una realidad univoca estará siempre desajustada. Esto conlleva a que no
hay independencia entre las relaciones sociales y el conocimiento de los seres
humanos.
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Necesidad de “Situarse”:
Afirmar que la realidad es una construcción social no supone que “nada existe” o
que “no se puede conocer la realidad”; sino más bien que la realidad es contingente a
las relaciones, lugar y momento en que ésta se expresa. Es decir la realidad existe en
tanto mundo de significados generados socialmente. En el marco de la labor de la
psicología comunitaria esto se expresa como la necesidad de “situarse” respecto a las
relaciones espacio temporales contingentes tanto al investigador/interventor como a la
comunidad que se investiga y con la cual interactúa. Es importante considerar aquí que
al desarrollarse el trabajo con la comunidad directamente se establecen nuevas
relaciones que producen y/o reconstruyen nuevas articulaciones de significado que
actuarán como marco de sentido del proceso.
Concepción de Realidad/Verdad:
Una perspectiva construccionista reconoce la existencia de verdad/realidad en su
contexto en tanto en una comunidad o grupo de interlocutores el lenguaje tiende a
estabilizarse en un discurso común que a su vez sostiene la pertenecía de los sujetos a
la comunidad (sujetos por el lenguaje).
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Afirmar que la realidad de la comunidad es una construcción plantea para el
interventor dos caminos: 1) Provocar distorsión/cuestionamiento, 2) Deconstruir en
ambos casos mediante al diálogo para posibilitar una reconstrucción.
Respecto a la intervención:
La intervención clásica pone el énfasis en los problemas y las carencias de los
individuos, y los define como comunitarios en tanto representen a una cantidad
significativa de miembros, por lo tanto sitúa el lugar del cambio en el individuo. Cuando
hacemos la transición de pasar de un énfasis en el individuo a la relación discursiva
entre individuos, la intervención social clásica muestra sus límites. En cuanto desde
una perspectiva construccionista el centro de observación y trabajo debiera estar en la
articulación de la comunidad, no por una opción metodológica que desplaza el objeto
de estudio, sino por una concepción epistémica que asume que aquella realidad
expresada en los individuos ha sido construida simbólicamente por la relación entre
ellos, y su transformación implica intervenir/ articular nuevas construcciones simbólicas
desde esta relación.
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Según Abad la psicología social busca responder a las circunstancias
relacionadas con las transformaciones y cambios sociales, de esta manera afirma que
es una ciencia histórica, ideológica y cultural, y que se encarga de estudiar los
fenómenos que se observan en la sociedad.
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ambiente con el fin de afrontar y solucionar problemas que les atañen y puedan
alcanzar cambios en su entorno. Esto debe trascender necesariamente un enfoque o
perspectiva asistencialista o de emergencia, con el fin de permitir a los individuos y a
las comunidades recuperar su propia capacidad de desarrollo tanto individual como
colectivo.
Realmente uno de los grandes problemas por los que atraviesa la población
desplazada, es su grave situación de pobreza, y desafortunadamente este es un
problema tan complejo que no se puede afrontar parcialmente. Por lo cual es necesario
empezar por construir una conceptualización completa que abarque las dimensiones
que verdaderamente hacen que una persona sea llamada y se sienta pobre, tal vez así
sea posible acercarse un poco más a la solución de dicha problemática, de lo contrario
el problema se agudiza, generando nuevos problemas
Así pues, según esta autora la solución no está sólo en entregar dinero a las
regiones y municipios, sino también fortalecer sus competencias y su capacidad de
gestión. Por tanto se requiere de una política de efectiva descentralización, de la
reforma del Estado, de agilizar la realización de los proyectos a nivel regional y
municipal, de convocar a personas realmente preparadas técnicamente para poder
atender la agenda actual: mejorar desde la infraestructura, carreteras –redes de
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comunicación–, sistemas de salubridad pública, etc. , hasta la calidad de educación y
capacitación. (Corredor, C. 1999)
Por otro lado, la inserción social del desplazado en los centros urbanos se hace
realmente difícil por el temor a ser descubiertos como víctimas de la violencia política,
pues el campesino desplazado generalmente es considerado por el ejército como base
social de la guerrilla que se desplaza atendiendo a sus orientaciones. Estas
condiciones de marginalidad se extienden a la negación del mercado laboral, no sólo
por los índices de desempleo, sino por la ausencia de preparación para trabajos
distintos a las labores del campo. Además el hacinamiento en las viviendas, las
condiciones infrahumanas de vida y la endeble unidad familiar, determinan que la
situación de todas estas personas sea de pobreza absoluta.
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parte a la crisis del sector agropecuario y a la poca o nula intervención del Estado en
los sectores rurales (Bello, 2001).
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Jimeno (cit en Rojas, J. 1993), afirma que más de diez millones de hectáreas de
baldíos fueron concedidas por el gobierno a familias privilegiadas de la sociedad
colombiana, durante los años posteriores a la Guerra de los Mil Días (1899-1902).
Pecaut (cit en Rojas, J. 1993), define “la violencia” como “una mezcla de luchas
por el poder entre los partidos liberal y conservador, de la intervención masiva de la
clase dirigente para destruir las organizaciones populares, de enfrentamientos por la
apropiación de excedentes producidos por la economía del café, del bandidismo social
y de delincuencia común”. Durante estos años se empieza a ver personas desterradas
por las amenazas que les hacía la policía a través del partido conservador, los
asesinos a sueldo llamados “pájaros” y posteriormente de grupos organizados como “la
mano negra”. En los años comprendidos entre 1948 a 1950 se produjo una gran
movilización de campesinos armados debido a la violencia partidista después de la
muerte del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán.
Durante los primeros cinco años de la década de los 60‟, la violencia aumentó
en todo el país a causa de la represión ejercida por el ejército. Los campesinos
también se veían continuamente vulnerados por las fuerzas militares, situación que dio
lugar al surgimiento de los primeros grupos de autodefensa campesina, que hacia 1964
se convirtieron en las FARC. En el Magdalena medio surgió el ELN. (Rojas, 1993)
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agravamiento del conflicto armado. Según Uprimny y Vargas (cit en Rojas, J. 1993),
esta nueva violencia surge de la combinación de variados factores: crisis de la
capacidad de regulación del Estado; conflictos sociales no resueltos; crisis de
legitimidad en la esfera política, social y económica; agotamiento de los mecanismos
tradicionales de dominación del narcotráfico, la cual conlleva a la implementación de
otras estrategias de coacción, fortaleciendo la guerrilla y aumentando la autonomía de
las fuerzas armadas.
En la actualidad se puede observar que las zonas en las que mayor expulsión
de personas se produce, se caracterizan por tener una gran riqueza natural por lo
que en muchas de ellas se desarrollan proyectos hidroeléctricos o viales de gran
cobertura, pueden ubicarse en lugares estratégicos que permiten en muchos casos
dominio económico o ser zonas de cultivos ilícitos.
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organizaciones humanitarias. En los desplazamientos familiares o individuales,
llamados gota a gota, realizados en forma discreta, los campesinos generalmente no
regresan a sus tierras porque son jornaleros o pequeños propietarios que consideran
que no vale la pena el riesgo que corren en sus fincas; este desplazamiento es el que
mayores problemas genera, pues su inapariencia hace que sea menos atendido. (cit.
en Rojas, 1993).
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abrigo y apoyo, son problemas que los refugiados y desplazados encuentran
frecuentemente. La mayor parte de los desplazados son acogidos en zonas
vecinas o ciudades de forma dispersa. En esos casos, los problemas
principales pueden ser el aislamiento y las dificultades económicas. En la
experiencia de los campamentos donde en muchas ocasiones se desarrolla la
ayuda humanitaria, a los efectos de las experiencias vividas se añaden los
problemas como la dependencia organizativa o la dureza del régimen de vida.
Los desplazados son frecuentemente tratados como un problema de orden
público más que como poblaciones que han sufrido la injusticia y la violencia.
La ayuda humanitaria tiene que partir del reconocimiento de ese hecho y no
utilizarse como un elemento más de una política de control. (Ager, 1995, cit en
Beristain, 2001).
4. Posteriormente, en la fase de reasentamiento, pueden añadirse problemas
como las diferencias culturales, dificultades de trabajo o conflicto entre
generaciones. Eso supone que el hecho de haber pasado la experiencia más
extrema, no conlleva necesariamente la estabilidad personal o familiar, dada la
frecuencia de problemas como la separación de las familias, el aislamiento
social o los problemas económicos. (Ager, 1995, cit en Beristain, 2001).
5. En el caso en que se dan procesos de retorno los desplazados se enfrentan a
desafíos y problemas en parte similares a los que tuvieron que enfrentar en su
salida. Por una parte, el miedo y las amenazas, dado que no suelen volver a
lugares seguros, pero también se dan frecuentes separaciones familiares, entre
los partidarios de retornar y los que no quieren hacerlo, y conflictos políticos o
comunitarios entre diferentes grupos. La negociación de las condiciones de
retorno y acuerdos humanitarios en cuanto a seguridad, producción,
reconocimiento como población damnificada, etc. forman parte de las
condiciones políticas necesarias. Del logro de estos acuerdos, y del
seguimiento adecuado de los problemas y dificultades, depende en gran
medida el proceso que pueda seguir (Ager, 1995, cit en Beristain, 2001).
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La ciudad, sitio de llegada para la población desplazada es identificada como la
“cultura moderna”, donde un día están ahí pero al siguiente están en otro lugar, donde
todos luchan por su propio bienestar, es decir donde reina el individualismo. En
consecuencia las comunidades campesinas que ingresan a la ciudad enfrentarán
conflictos, choques, destrucciones y reconstrucciones de su historia, tanto a nivel
individual como colectivo, pues sus rutinas, sus pertenencias, sus señales distintivas y
sus relaciones deben modificarse en virtud de su nueva situación, alterándose
significativamente la realidad objetiva y por tanto la subjetiva del individuo; es decir, su
identidad, esa identidad que cada individuo construye con el paso del tiempo y con el
contacto con su entorno, su gente, su cultura. (Bello, 2001)
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Es claro que existe una relación entre desplazamiento forzado y cambios en el
bienestar psicológico, ya que, como se mencionó anteriormente la pérdida y el
desarraigo derriban toda una construcción cultural, labrada durante una vida entera.
El principal impacto que las personas registran, según un estudio llevado a cabo
por la Alcaldía Distrital en las localidades receptoras, tiene que ver con las crecientes
demandas sociales que el desplazamiento trae consigo, y que el gobierno tanto
nacional como distrital se muestran incapaces de atender oportuna y adecuadamente.
Esto ha generado gran competencia por lograr obtener los servicios sociales básicos
entre los denominados “pobres históricos” y la población que se registra como
desplazada. Igualmente, se identifica una creciente demanda de empleo, trabajos mal
remunerados y el incremento del trabajo informal. Esto trae como consecuencia
problemas de registro de la población desplazada, pues en un lugar donde los recursos
son pocos para cubrir las grandes demandas sociales, muchas personas se hacen
pasar por desplazados para acceder más fácilmente a los beneficios ofrecidos. Por su
parte, la población desplazada quienes por su condición de vulnerabilidad como
consecuencia del conflicto armado vivido en el país, porque además de esto no tienen
acceso a la información correcta y certera, o porque los requisitos a nivel institucional
son muchos y porque temen que al entregar información podrán ser ubicados por
quienes los desplazaron, estas personas no accede a dichos beneficios.
(Departamento de Planeación Distrital, 2004)
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calles entre vendedores ambulantes establecidos y recién llegados. De la misma
manera, se registra un incremento en el déficit de vivienda de interés social y en los
índices de hacinamiento, lo que trae más disputas por la oferta pública entre
pobladores históricos y desplazados. De igual manera, las actitudes de segregación y
estigmatización hacia la población desplazada, se ven reforzadas por la percepción
equivocada del incremento de la inseguridad en la ciudad. Como diría Beck, cit. en
Penchaszadeh, A. (2000) “el „extraño‟ se define por las fronteras internas de un grupo
determinado: siendo del grupo se encuentra excluido de sus categorías. El extraño se
caracteriza por resistirse a la categorización social, atentando contra el conjunto de
construcciones sociales que establece las diferencias y las distancias: «el extraño es
una refutación viviente de los perfiles aparentemente claros y de los principios
naturales por los que se definen las pertenencias e identidades en los Estados
Nacionales»”.
Otro impacto reconocido tiene que ver con la situación de seguridad personal y
familiar de la población desplazada. A pesar del anonimato que la ciudad ofrece, existe
un permanente miedo a la persecución de los actores armados o se presentan estados
frecuentes de paranoia. Esto, sumado a la inseguridad derivada de la inestabilidad,
provisionalidad y precariedad material, genera nuevos procesos de desplazamiento
intraurbanos o intraregionales. Así mismo, se identifica como impacto sobre esta
población el cambio súbito de roles al interior de la familia, caracterizado por un ingreso
intempestivo de las mujeres y los niños a actividades productivas o de rebusque, ante
la insuficiencia de ofertas de empleo para los hombres desplazados o en virtud de la
pérdida del cabeza de hogar al momento del desplazamiento. (Departamento de
Planeación Distrital, 2004)
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6.3. Política de atención a Población en situación de Desplazamiento
Forzado.
Sin embargo, sólo hasta 1993 cuando se decretó Estado de Conmoción interior,
el gobierno, a través del decreto 444, definió como víctimas de la violencia a las
personas afectadas directamente por atentados terroristas cometidos mediante
bombas o artefactos explosivos. Este decreto se expidió teniendo en cuenta la
necesidad de adoptar medidas de protección a las víctimas de la violencia. La entidad
estatal a la cual se le delegó esta labor fue al Fondo de Solidaridad y Emergencia
Social, hoy Acción Social; entre sus funciones estaban: adelantar programas
tendientes a satisfacer las necesidades de las personas y grupos vulnerables por la
violencia, proporcionar asistencia humanitaria, médica, quirúrgica y hospitalaria, así
como brindarles apoyo económico para la reparación de los daños causados por tales
acciones (Red de Solidaridad Social, 2001).
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Según el Balance de la Política de atención al Desplazamiento Interno Forzado
en Colombia, realizado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados- ACNUR- 1999- 2002, en términos generales es posible concluir que a
pesar de las normas jurídicas que reconocen los derechos y el carácter humanitario de
la respuesta a la problemática; la gran mayoría de los desarrollos instrumentales de la
política, como son los decretos y normas reglamentarias de la Ley 387, todavía están
concebidos y diseñados bajo un paradigma de asistencia social, sin ir más allá de una
ayuda inmediata cubriendo solamente y no cabalmente, las necesidades básicas de la
población. (ACNUR, 2002)
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Restablecimiento y Estabilización socio- económica: el desarrollo de este plan
de atención se basa en cinco estrategias que se complementan y se articulan
entre sí, estas son:
o Promover el retorno voluntario de la población desplazada a su sitio de
origen, modificando las condiciones que ocasionaron el desplazamiento
por medio de la realización de acciones en las zonas de expulsión
encaminadas a el restablecimiento del orden público, la generación de
transformaciones locales mediante la organización de las comunidades.
(www.accionsocial.org)
o Reubicación de las comunidades y familias desplazadas en lugares
diferentes al de su origen, tratando de garantizar una atención integral y
unas soluciones sostenibles y duraderas, así como también
promoviendo su integración a la vida social, económica y cultural de su
nuevo ambiente bajo los principios de dignidad y no discriminación.
(www.accionsocial.org)
o Estabilización socio- económica de la población desplazada, a través de
proyectos concretados con las comunidades o familias afectadas y
apoyados con recursos de la Red de Solidaridad Social, del Plan
Colombia, del Plan Nacional de Desarrollo, aportes de las entidades
nacionales y territoriales, y de entidades no gubernamentales o privadas
nacionales o internacionales. (www.accionsocial.org)
o Acceso a tierras y seguridad de tenencia, movilizar recursos para la
adquisición de tierras, para nuevos asentamientos, para asegurar los
derechos de propiedad en los sitios de origen y regular la tenencia en
los lugares de reubicación. (www.accionsocial.org)
o Vivienda rural y urbana y promoción del saneamiento básico, los
proyectos de retorno o reubicación se complementan con proyectos de
vivienda. (www.accionsocial.org)
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Prevención y Protección: para la prevención del desplazamiento y la protección
de los derechos de la población es necesario tener en cuenta cuatro
componentes:
o Seguridad, incluye mecanismos de coordinación para actuar ante las
alertas tempranas, así como también la conformación de un grupo élite
humanitario a cargo de la Policía Nacional. (www.accionsocial.org)
o Fortalecimiento local en municipios receptores y expulsores para que
lleven a cabo una función preventiva. (www.accionsocial.org)
o Promoción de la paz cotidiana y la seguridad: se pretende fortalecer y
promover las organizaciones regionales y locales para prevenir factores
de riesgo mediante la educación, la participación ciudadana, los
mecanismos alternativos de justicia y las comunicaciones. Para lograr
estos objetivos se deben organizar observatorios locales adjuntos al
Sistema de Alerta Temprana, programas demostrativos apoyados en
medios de comunicación popular, fomento de las redes comunitarias de
mediación y justicia y la promoción de modelos de control social en las
comunidades. (www.accionsocial.org)
o Comunicaciones para la prevención: mediante estrategias de
comunicación se pretende difundir el conocimiento y respeto de los
derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario y los
principios rectores con el fin de alertar y concientizar a las comunidades
sobre los efectos del desplazamiento y las posibilidades de organización
comunitaria para su prevención y afrontamiento, así como también la
difusión de modelos exitosos de sensibilización y control social de la
problemática y la articulación de las denuncias al sistema de Atención
Temprana. (www.accionsocial.org)
A nivel Distrital se han creado programas que se ciñen a este programa integral
de atención a la población desplazada. Estos programas han sido adoptados y
desarrollados desde las Secretarías de Gobierno y de Salud. En este momento se
viene trabajando en la creación de la Política Distrital de salud para la Población
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Desplazada. Esta Política tiene dos ejes estratégicos: uno de objetivos y acciones
sectoriales que incluye los componentes de aseguramiento, servicios integrales de
salud, modelo de atención y participación social y comunitaria, y otro intersectorial que
incluye la promoción de las acciones para garantizar los derechos al reconocimiento y
la ayuda humanitaria de emergencia, a la vivienda, a la tierra, a la educación y etno-
educación, a la soberanía y seguridad alimentaria y al trabajo y productividad.
(Proyecto Formulación Participativa de la Política distrital de salud para la población
desplazada, 2008)
Una de las razones que se esgrimen para argumentar la ausencia de una
política activa en el tema del desplazamiento desde el Distrito es el “efecto perverso”
que se podría generar al atraer un mayor volumen de esta población hacia la ciudad si
existe una fuerte oferta de atención. Sin embargo, los resultados indican que la ayuda
estatal no es la razón que prima al momento de tomar la decisión de ubicarse en
Bogotá. Como se puede constatar, la ciudad se encuentra ante la inminencia de
atender e incorporar adecuadamente al grueso de la población desplazada. Sin
embargo, construir con las autoridades nacionales, regionales y locales una estrategia
de reubicación en la región de una parte de esta población, puede significar una
alternativa de descongestión de la ciudad y una opción atractiva. (Departamento de
Planeación Distrital, 2004).
6.4. Participación
Siguiendo a Montero (2004) las palabras de uso común pueden tener las
definiciones más complejas. Esto puede deberse precisamente por el uso habitual en
la vida cotidiana, lo cual las enriquece día a día con múltiples significados que las
personas les conceden, es decir, que además de los significados o definiciones que los
diccionarios nos brindan, se unen muchos otros construidos por la cultura.
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define la participación como el compartir con otras personas ciertas circunstancias y
emociones, lo cual implica decisiones, acciones, derechos, deberes y logros. La
participación política, forma ciudadanía, desarrolla y fortalece a la sociedad civil,
aumenta la responsabilidad social, permite a los ciudadanos construir condiciones de
vida.
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inconstitucionalidad, los proyectos de desarrollo; en cuanto a fiscalización, la figura de
veeduría en todos los espacios de participación; y entre los de decisión está, el voto, el
referendo, la consulta popular y la participación en la elaboración de los planes de
desarrollo, en cada ente territorial.
Por otra parte, Velázquez (1991) plantea que la participación, está en estrecha
relación con lo comunitario. Así se define que la participación comunitaria es un
proceso mediante el cual, las comunidades, organizaciones y las entidades del Estado
intervienen la realidad de un lugar para transformarla, diseñando proyectos colectivos
de desarrollo integral. Desde esta perspectiva la participación supone, la movilización
de la comunidad debidamente organizada.
46
Vista la participación desde una posición del individuo y la cultura, se puede
tomar de dos maneras; una, la participación intencionada políticamente y dos, la
participación rutinaria o por costumbre. Es posible argumentar que la participación
intencionada políticamente, es aquella en la que el sujeto de manera consiente se
vincula a los procesos de transformación de su comunidad, participa de convocatorias
políticas y hace parte de organizaciones establecidas formalmente (ejemplo:
pertenencia a Juntas de Acción Comunal, asistencia en reuniones electorales, entre
otras). La participación rutinaria o por costumbre tiene que ver con las formas
espontáneas de movilización social, frente a hechos erigidos culturalmente y que por
fuerza de la tradición se encarnan en el modus vivendi de una comunidad, motivándola
en momentos concretos, a la solidaridad, al acompañamiento y a la búsqueda de la
mutua ayuda (ejemplo: acompañamiento en el duelo de un ser querido, solidaridad
frente a la enfermedad, etc.).
47
búsqueda de sentido de pertenencia, autonomía, identidad, organización, cohesión y
consenso.
6.5. Empoderamiento
Musito afirma que el empoderamiento tiene que ver con la íntima relación que
existe entre los individuos y su ambiente; es de esta manera como se movilizan
48
recursos que les permita a las personas o comunidades adquirir control sobre sus
vidas. Es así como este autor habla de que para muchas personas tiene mejores
resultados luchar por sus derechos participando de manera activa con los otros de su
grupo o comunidad que esperar a que las instituciones del Estado tomen la iniciativa
de hacer algo por ellos. Para gran parte de la sociedad, el trabajo mutuo es más
importante y beneficioso para el mejoramiento de su situación o de su bienestar, que la
intervención profesional.
49
hace mención a la propuesta de Michael Karlberg en la que hace referencia a la
importancia de construir una noción alternativa de poder, y es la de poder „para‟. Dicha
noción es visiblemente diferente a la noción anteriormente mencionada en la que el
poder es visto como un poder de dominación, sino más bien este poder „para‟ hace
referencia a la posibilidad de ser capaz de hacer algo, es decir, es un poder que
permite construir otro tipo de relaciones entre las personas, relaciones cooperativas y
no excluyentes.
50
7. MARCO METODOLÓGICO
51
implicaciones sociales y políticas, pues el fenómeno del desplazamiento forzado crece
y se intensifica por las condiciones sociopolíticas que atraviesa el país y que
inevitablemente afecta a la población.
52
La saturación teórica se logra cuando los datos que se analizan no arrojan
nuevos conceptos o nueva información a las categorías generadas a través del
análisis. Sin embargo, esta saturación teórica se logra no sólo cuando se trabaja con
las categorías por separado, sino también cuando se las relaciona entre sí. (Strauss, y
Corbin. 1994. cit en Cuñat, R. 2008).
53
7.2. Técnicas de Investigación
Dentro de las áreas temáticas a trabajar tanto con la población como con las
instituciones, se considera relevante indagar sobre:
55
Federación de Organizaciones de Población Víctima de Desplazamiento
Forzado “Colectivo 21 de Junio”
56
16-AVEFENIS
17-SURCOS DE ESPERANZA
Fase dos o Fase de trabajo de Campo: En esta fase se llevó a cabo reuniones con
actores clave receptores del proyecto, y se llevarán a cabo las entrevistas.
57
7.6. Consideraciones Éticas
58
que sea razonablemente comprensible por los participantes, los psicólogos
informan a los participantes de la naturaleza de la investigación; informan a los
participantes de que son libres de participar, rechazar su participación, o
retirarse de la investigación; explican las consecuencias previsibles del rechazo
o la retirada; informan a los participantes de factores significativos que puede
esperarse que tengan influencia en su disposición a participar (tales como
riesgos, incomodidades, efectos adversos, o limitaciones sobre la
confidencialidad, excepto en lo que se prevé en el Estándar 6.15, Engaño en la
investigación); y explican otros aspectos sobre lo que los futuros participantes
pregunten."
De otro lado, los mecanismos para registrar como grabaciones, videos, entre
otros también deberán ser pactados con los participantes: "Los psicólogos
obtendrán un acuerdo con conocimiento de causa de los participantes en la
investigación antes de filmarlos, grabarlos o registrarlos en cualquier forma, a
menos que la investigación implique simples observaciones naturalísticas en
lugares públicos y no esté previsto que el registro o grabación se usará de tal
modo que pudiera causar la identificación o daño personal.”
59
Sobre la identidad de los sujetos: al respecto, diferentes países han
mencionado disposiciones legales sobre los datos personales de los sujetos, se
considera que revelarlos o no también debe ser el producto de los acuerdos a los que
se han llegado con los mismos sujetos.
60
Población Perciben *Cómo se construyó la atención psicosocial para *Qué aspectos consideran indispensables para
la población en situación de desplazamiento. lograr una atención psicosocial integral?
*De qué manera consideran fue construida la
*Aspectos a tener en cuenta para la construcción atención psicosocial para PD por la actual
de una atención psicosocial para la población en administración?
situación de desplazamiento.
Reciben *Atención psicosocial que el Distrito ha brindado *Qué tipo de atención psicosocial les ha
a la población. brindado la actual administración?
*Qué aspectos creen que la administración ha
*Necesidades que la población considera no han tenido en cuenta a la hora de brindar la
sido cubiertas a nivel psicosocial atención psicosocial?
*Qué aspectos consideran no se han tenido en
cuenta o no se han trabajado a nivel
psicosocial?
*De qué manera la administración ha trabajado
a nivel psicosocial?
*Se ha trabajado en la creación y apertura de
nuevos espacios y de contactos con otras
organizaciones?
*Cómo se ha trabajado con la comunidad?
Institución Construcción *Cómo se construyó la atención psicosocial para *Existe un programa de atención psicosocial
la población en situación de desplazamiento. para PD?
61
Brindado *Atención psicosocial que el Distrito ha brindado *De qué manera se trabaja a nivel psicosocial
a la población. con la población?
*Se ha abierto espacios de evaluación de la
*Necesidades que la población considera no han atención psicosocial? Qué resultados ha
sido cubiertas a nivel psicosocial arrojado?
*De qué manera se ha trabajado en la
creación y fortalecimiento de redes?
*Cómo se ha trabajado en el fortalecimiento
comunitario?
62
Siguiendo el esquema anterior se iniciará haciendo un análisis acerca de lo que
algunos de los integrantes de la Federación “Colectivo 21 de Junio” consideran qué es
la atención psicosocial, los aspectos importantes a tener en cuenta para la
construcción del programa psicosocial y de qué manera fue construido a nivel distrital.
63
personas, la familia y la comunidad con el fin de restablecer su capacidad de
afrontamiento tanto a nivel individual como social, para que les sea posible retomar o
reconstruir su proyecto de vida.
64
institucionales de una gran inversión económica para lograr en la población un proceso
de reparación. En este sentido el concepto de reparación integral se fundamenta en un
proceso de reconocimiento y confianza de las personas con el Estado, a partir de las
acciones que éste lleve a cabo para la admisión y la superación de los daños
ocasionados por el conflicto armado y por haber fallado en su labor de garante de los
derechos. Es un concepto amplio que indudablemente debe tener en cuenta los
efectos tanto morales como sociales de tal situación, de la misma manera, se debe
trabajar con las víctimas en la recuperación de la confianza en cuanto es posible
ejercer los derechos sin ser victimizado, así como la confianza en la justicia (Cátedra
Desplazamiento Forzado, Universidad Nacional de Colombia).
65
psicosocial como que llevar esta vida que nos toca llevar seria más
llevadera,… si en ese momento hubiera un acompañamiento
psicosocial porque el duelo, para borrar esas secuelas, el duelo de
que uno haya dejado todo botado… es muy triste y nosotros siempre
vamos a llevar o sea, siempre llevamos ese duelo ahí… (E3, P 9)
66
Con el fin de identificar, comprender y ayudar a aminorar los impactos que
genera el desplazamiento, es importante saber y reconocer que tanto las
interpretaciones como los significados a nivel individual y colectivo, generadas para
enfrentar la violencia, se construyen de manera particular, dando paso a maneras
específicas de percibir el mundo. En este sentido, debe asumirse que los daños y las
maneras de afrontarlos no pueden construirse de una manera a priori, ni tampoco
deducirse acciones siguiendo hechos ocurridos en otros lugares o con otras personas.
67
sus expectativas. Es importante señalar esto, y como se verá más adelante, porque se
hace indispensable que la población conozca no solo sus derechos, o cuáles de ellos
han sido vulnerados, si no también que sepan a qué hacen referencia cada uno de
ellos.
Las acciones e iniciativas que se llevan a cabo a nivel local están dirigidas a
consolidarse como proyectos comunitarios de vida, como una alternativa a la ayuda
externa y al asistencialismo entregado por parte de las instituciones. Al interior de los
programas y acciones desarrollados a nivel institucional se vislumbra una posible
tensión entre un enfoque de derechos que promueve la reparación integral de los
derechos de la Población Desplazada, y un enfoque de asistencia social que busca
satisfacer las necesidades básicas de esta población. Esta tensión puede estar
generada por los pocos recursos disponibles, lo que conduce a las entidades a
someter la atención de la población y por ende el reconocimiento de sus derechos a la
disponibilidad de los recursos económicos.
68
Es reiterativo en las voces de los desplazados, aunque no es la única manera
de verlo, el hecho que el programa se diseña de forma unilateral, veamos como lo
discursan los mismos actores:
69
De igual manera es muy importante llevar a cabo dicha atención teniendo en
cuenta las necesidades y demandas concretas de la población. Pues si no se reconoce
que la situación por la que atraviesa la población desplazada es una situación especial,
no será posible identificar sus carencias o sus capacidades, y por tanto las políticas y
programas que se diseñen pueden mantener las condiciones de vulnerabilidad, y es
precisamente ese el riesgo que se corre al ubicar dentro de una misma respuesta
Estatal a toda la población vulnerable que por diferentes razones existe en el país.
70
procesos de reparación integral, en la que se cuente con una atención psicosocial para
la población desplazada (Moro, B. 2009). La población también hace énfasis que para
la construcción del programa de atención es necesario conocer los fallos y decretos
que a nivel nacional la rama judicial ha promulgado:
71
fortalecimiento emocional, deja entrever el trabajo desarticulado que tanto el gobierno
Nacional como Distrital ha llevado a cabo, pues cada acción que se desarrolle en pro
de la reparación de la población, hace parte de un programa integral de atención
psicosocial.
8.1.3. Empoderamiento
72
Yo por ejemplo, yo le he dicho a muchos funcionarios “yo no pedí que
me sacaran de mi territorio de mi terruño yo no pedí eso, es que si yo
doy la autorización sáqueme háganlo yo asumo, pero yo no pedí eso,
yo no tuve la protección del estado para protegerme en el sitio de
donde soy, donde estaba, trabajando entonces ahora el Estado debe
protegerme. (E3, P 11)
Nosotros no sabíamos que era un apoyo que era nada, pero con el
paso de estos años ya hemos aprendido nuestros deberes, nuestros
derechos y a esigirlos, no solamente a pedirlos porque es un derecho
que el gobierno tiene con nosotros… (E2, P 18)
Estas personas expresan que sólo organizados van a ser tenidos en cuenta y
para ello generan mecanismos de reunión, actividades de financiación, se documentan
sobre las temáticas que les conciernen, sobre la exigibilidad de los derechos y
generan la legalización de la organización porque esta es la manera de hacer efectivo
el reconocimiento como organización de desplazados. El siguiente es un claro ejemplo
de una práctica de empoderamiento.
73
individualmente y no le paran como se dice bolas, no nos atienden…
entonces de una u otra manera le oyen más a las organizaciones que
que que a las partes individuales, o sea es mejor estar organizado y
no individual...” (E5, P 1)
74
“…la población vulnerable se ha peleado conmigo, lo que expresan es
que ellos se sienten desplazados por los desplazados y es un
problema que no lo genera el desplazado, ni el vulnerable, sino que es
un problema del gobierno por que el gobierno tiene que tener tanto
para la población desplazada como para la población vulnerable,
programas para poder evacuar los problemas y los conflictos que
vivimos…” (E2, P 22)
Las personas entrevistadas tienen muy claro los aspectos que son importantes
dentro de un programa de restitución de derechos, ellos hacen propuestas claras y
concisas que permiten evidenciar un alto nivel de empoderamiento, siguiendo a
Gonzalo Musito se puede afirmar que las organizaciones que hacen parte de la
Federación “Colectivo 21 de Junio” son organizaciones potenciadoras y potenciadas a
la vez, pues proporcionan oportunidades a sus miembros para que éstos adquieran
control en sus vidas, a la vez que como Federación están logrando incidir poco a poco
en la respuesta institucional.
…creo que uno de los aspectos que hay que trabajar con la misma
población desplazada es decirle cuáles son sus derechos, como se
deben de reclamar y montar como unos aparatos de control interno
dentro de la misma institucionalidad… entonces que haya un ente de
control interno especializado para atender a la población desplazada y
75
para que se hagan cumplir las leyes de lo contrario esto va a seguir
igual... (E5, P 31)
“…ya nos han ido conociendo, es mas cuando se hizo hace mes, mes
y medio la elección de la mesa distrital de desplazados son seis
cupos… ganamos cuatro… Hemos hecho incidencia, y algunas
personas están un poquito asustados porque nunca se imaginaron que
un bebe de un año ee estuviera haciendo tanto como lo que esta
haciendo la federación y que lograra cuatro cupos de seis en la mesa
distrital y que lograra contratos con PNUD y que lograra contratos con
embajada suiza…” (E1, P 28)
8.1.4. Participación
77
términos cuantitativos como es posible evidenciar que se lleve a cabo una efectiva
participación? O si existe un tope ideal de participación?
78
planear la manera de hacerlo, es decir, debemos ser conscientes de la población con
la cual estamos trabajando y tener en cuenta todos los aspectos que posibilitan u
obstaculizan dicho trabajo, esto también hace parte del análisis que debemos hacer
desde nuestro quehacer, pues además de lo anteriormente expuesto respecto a la
participación y su convocatoria, no es posible dejar de lado que para muchos en
algunas ocasiones la falta de recursos impide el desplazamiento al interior de la ciudad
y por tanto asistir a escenarios de participación.
79
trabajado 5 veces las políticas públicas, y ninguna de esas se ve
reflejada, yo siento que hemos perdido el tiempo y la instancia…” (E2,
P 26)
Tanto los espacios como las acciones participativas, no deben ser mostrados
como favores a la población, ésta debe entender que es un derecho y que por tanto es
exigible; no puede mostrárseles como actos de buena fe tenerlos en cuenta. Por otra
parte y como se refleja en el primer discurso la participación de la población tiene que
ser una participación que permita ver tanto la realidad por la que atraviesan las
personas como sus propuestas para superarla o mejorarla, es decir, sus voces
deberán quedar plasmadas en cada proceso que se lleve a cabo, porque es de esta
manera como los objetivos y metas de las intervenciones podrán ser logrados, y
además porque es una manera de recuperar la confianza en las instituciones.
80
“…nosotros tenemos que interactuar con otras, o sea, hacer un
conjunto como una red y trabajar en conjunto por que a veces lo que
nos dicen los funcionarios “ah, pero ustedes todo el tiempo pidiendo”,
pero todo el tiempo hay un asistencialismo que el mismo gobierno lo
está haciendo y yo nunca he sido partidaria de ese asistencialismo…”
(E3, P 22)
Dentro de las respuestas que estas personas emitieron, hubo una que llama
mucho la atención por su beligerancia, seguridad, deseo de participación y necesidad
de reconocimiento, reconocimiento como persona víctima y como profesional capaz de
asumir un trabajo de este tipo, ella afirma:
“…mientras las personas que tengan que tomar esa decisión sean
personas que nunca han tenido que sufrir una victimización de
cualquier índole… No van a saber cómo manejar las cosas (pausa)
no estoy queriendo decir de que a ellos haya que victimizarlos, no?
Pero si de pronto para el manejo de víctimas debieran emplear
profesionales víctimas que saben que ha sucedido saben todo lo que
se ha vivido y profesionalmente están en la capacidad de ejercer esa
función”. (E1, P 8)
81
No es muy común encontrar personas profesionales dentro de la población
desplazada, sin embargo, aunque sea en un bajo porcentaje hay personas con niveles
académicos altos y al parecer a este respecto hace referencia el anterior discurso,
pues desafortunadamente el hecho de que las personas desplazadas profesionales no
participen en el trabajo con la misma población, se debe en gran parte a la necesidad
de superar su situación de desplazamiento y dejar atrás lo vivido, esto es a dejar de ser
llamadas víctimas, o por temor a ser señaladas y excluidas; pues no puede olvidarse
que para muchos el ser desplazado es sinónimo de ser ex guerrillero, informante o
paramilitar. A pesar de esto y como otra manera de superar su situación o lo vivido,
trabajar con la población y para la población en situación de desplazamiento, significa
sentirse “útil”, sentirse capaz de, pues al saber lo que las otras personas sienten o por
las circunstancias por las cuales atraviesan, es posible empoderarse de su situación y
así poco a poco dejar de sentirse víctimas.
82
Es una constante en las respuestas de la población, el reclamo de una
participación activa; mucho de su trabajo son conducidos a exigir su derecho a la
participación, sin embargo, también se encuentran con espacios en los que su
participación es limitada, coartada y hasta ignorada.
8.1.5 Integralidad
83
prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia
agosto 2002 - agosto 2004)
84
Ellos afirman que aún les hace falta mucho por hacer y ante todo mucho trabajo con
las instituciones, porque lo que han recibido ha sido, según la población, poco oportuno
e incompleto.
“…es mediocre… es absurdo que una persona tenga que llegar a una
UAO y decirle mire es que necesito que me den comida que mis hijos
están con hambre cuando eso no es un favorcito que le están
haciendo a uno…” (E1, P36)
85
Por otra parte, se debe mencionar que las secuelas en las personas víctimas de
desplazamiento no pueden, ni deben generalizarse, pues dependen del suceso
ocurrido, de la manera como se lo haya vivido, de la edad, género, entre otras. De la
misma manera, se deberá tener en cuenta las características específicas de las
personas como las habilidades emocionales, los recursos sociales como condiciones
socioeconómicas, redes familiares y sociales, y magnitud del hecho violento, es decir si
fueron actos que afectaron a una comunidad entera, si hubo violencia sexual, torturas
y/o muertes. (Procuraduría General de la Nación en su investigación, 2009). Un
programa de atención integral para la población en situación de desplazamiento, debe
considerar diferentes aspectos además de los ya mencionados, pues hay que tener en
cuenta que Colombia es un país con gran diversidad cultural, lo cual también influye en
el proceso de recuperación y restablecimiento de la población y así lo discursa la
población:
86
“… que haya también atención digamos de necesidades básicas,
porque a mí me pueden atender en lo psicosocial todos los días, pero
si yo llego a mi casa hay una persona cuando me va a pagar el
arriendo, los niños llorando, porque no tienen alimento, entonces yo
vuelvo a decaer, no por lo mismo pero si por otras necesidades es allí
donde hay que mirar, enfocarnos, mirar como trabajamos en conjunto,
desplazados, comunidades, gobierno, para superar esto” (E3, P 21)
87
8.2.1. Construcción del Programa de Atención Psicosocial
88
espacios de participación para la construcción de sus programas, al parecer estos no
han sido planeados buscando un fin común, el de diseñar un programa de atención,
sino mas bien lo que se ha hecho es recibir sugerencias a partir de lo que las personas
han recibido.
89
Uno de los grandes inconvenientes que ha tenido la Administración ha sido el
tener que sortear con bajos recursos, es decir, la atención a la población desplazada
también se ha visto limitada por esta razón. A pesar de que el gobierno distrital tiene
autonomía en sus proyectos e inversiones, no puede desligarse totalmente del Plan
Nacional, lo cual ha afectado la implementación de programas y de presupuestos para
el desarrollo de los mismos.
90
En las respuestas de los funcionarios se denota que no existe horizontalidad en
las relaciones, se evidencia, al igual que en las respuestas de la población desplazada
que hay una relación tensa entre población e institución, al respecto afirman:
91
Según las respuestas que dieron las personas desplazadas que fueron
entrevistadas, la anterior afirmación no es tan certera, pues ellas si hacían énfasis en
que una atención psicosocial integral debería considerar muchos más aspectos que la
simple atención individual, hicieron referencia a aspectos como salud, educación,
trabajo y necesidades básicas, lo cual haría parte de un programa de este tipo,
entonces, cabe suponer que el trabajo con la población no ha sido lo suficientemente
efectivo, pues por una parte sí hay personas que conocen cómo debe constituirse la
atención psicosocial, aunque muchas veces no lo hagan explícito, y por otra parte si se
encuentra personas que no lo saben, también es labor del gobierno informarlas al
respecto.
“Yo creo que la población se ha dado cuenta que si no son ellos los
que pelean porque se les garantice sus derechos y se les resuelva
sus necesidades no lo van a lograr” (E2, P 46)
92
tiene que brindar a las personas la posibilidad de recuperar sus proyectos de vida, por
lo tanto no puede asumir que si la población no se organiza por cuenta propia, los
programas no serán efectivos en el proceso de recuperación y estabilización de las
víctimas. Cabe señalar que tanto procesos organizativos, como de generación de
redes y fortalecimiento comunitario hacen parte de un programa de atención
psicosocial, por lo cual la afirmación anterior también es errada.
8.2.3. Participación
93
“…es gente que no tiene un lugar claro de residencia, es muy difícil a
veces contactarse con la población, o sea nosotros con los lideres que
trabajamos realmente ellos lo llaman a uno muchas veces, a veces
uno los llama y son celulares prestados o sea el teléfono de la vecina,
entonces es difícil comunicarse con ellos...” (E 2, P 37)
Los espacios creados para que la población participe, son espacios que tienen
sus objetivos claros, lo cual permite afirmar que están diseñados para que haya una
participación activa de la población, donde puedan ser escuchados y donde pueden
94
plantear sus inquietudes y sugerencias, esto es lo que los funcionarios al respecto
afirman:
95
superar su situación de víctimas. Estas personas entrevistadas hacen propuestas para
que la población logre sus objetivos
El tema organizativo para los funcionarios entrevistados, es tal vez el tema más
importante a trabajar con la población desplazada, afirman en repetidas ocasiones que
la organización de la población es el paso fundamental para que esta se visibilice, y al
respecto están de acuerdo las dos partes, sin embargo, cabe aclarar y como se
mencionó anteriormente, esta no puede verse como responsabilidad única de la
población, sino que también hace parte de la atención que se le brinde a las personas
desplazadas, ya que a su llegada, además de perder su territorio, sus bienes, su
cultura, también han perdido sus amigos, vecinos y familiares que hacían parte de su
red social, por lo tanto se les debe apoyar en todo el proceso organizativo.
8.2.4 Integralidad
96
“… nosotros damos atención psicosocial desde la secretaria de salud,
por intermedio de los hospitales de prestarles la atención primaria, en
segundo lugar brindamos atención psicosocial desde la secretaría de
integración social cuando quiera que presta atención a las madres
gestantes, a las madres lactantes, los niños y los adultos mayores…”
(E1, P 5)
97
Así como los funcionarios mencionan las acciones desarrolladas para la
población desplazada, también reconocen que hay aspectos por mejorar o incluir en el
programa, y por esto la política distrital de atención aún se encuentra en proceso de
construcción. Ellos hacen algunas propuestas al programa, o mencionan los aspectos
que se están trabajando al interior de la Administración.
98
“Vamos a crear unas jornadas de capacitación continua en el 2010 en
las unidades con la población para que ellos tengan un mayor
conocimiento, no solamente de sus derechos sino, como hacer valer
sus derechos pero también, esos derechos dentro del marco de las
prioridades de las condiciones presupuestales…” (E1, P 19)
99
Discusión y Conclusiones
100
Es importante preguntarnos cómo surge lo problemático, o lo digno de
transformar, tanto para la población, como para los interventores o instituciones; las
acciones de reconocimiento social y cultural, y de trabajo directo con las personas
permiten o posibilitan que haya puntos de acuerdo con la comunidad, que se asemejan
o diferencian con otras posiciones. Estas articulaciones emergen como antagónicas a
otros espacios sociales y adquieren su significado en contextos específicos, esto es
problemático, aquí y ahora para la población en situación de desplazamiento, pero tal
vez para los otros ciudadanos no sea así. En este sentido, la definición de aquello
digno de transformación se da en las alianzas, negociaciones, posiciones contrarias,
etc. de diferentes agentes sociales tales como los equipos de intervención de
diferentes organizaciones comunitarias, las instituciones Distritales o Estatales y la
población desplazada.
101
hacen parte de dicho programa; y que además puede ocasionar la repetición de
acciones, el gasto poco eficiente de los recursos, diagnósticos repetidos, entre otros.
Por otra parte, se evidencia que los funcionarios tienen una percepción de la
población que poco favorece la construcción constante de la problemática y de las
realidades. Son visiones que en ocasiones no se vuelven flexibles a las demandas que
tienen los actores, restando incluso eficiencia a los resultados de la política. Se asume
102
que una de las grandes dificultades de los procesos y de que los programas no
proporcionen los resultados esperados, es que la población no esté organizada; si bien
es cierto, la organización de la población facilita y mejora tanto la visibilización de la
misma, como la implementación de las políticas, no se puede responsabilizar a ésta
por no hacerlo, pues el fortalecimiento comunitario, la generación de redes y la
organización comunitaria también deben hacer parte de un programa integral de
atención psicosocial.
103
esto se construirá y fortalecerá capacidades en ambos actores que posibiliten y
permitan la participación conjunta, pues el trabajar de esta manera hace que vayan
aprendiendo juntos sobre la acción, reflexionando y modificando acciones que
promuevan un programa de atención psicosocial integral y específico para la población
desplazada.
104
realizar una investigación donde sea posible ver de manera comparativa los beneficios
que a nivel psicosocial recibe estos dos grupos poblacionales, puede contribuir al
proceso de reconciliación y restablecimiento de las víctimas.
105
Bibliografía
106
Contemporánea.” Magíster en Antropología y Desarrollo. Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Chile.
Moro, B. (2009). “Por una Atención psicosocial a las víctimas”. En Hechos del
Callejón. PNUD. Marzo, 2009. Número 44
107
Proyecto Formulación Participativa de la Política distrital de salud para la
población desplazada, 2008.
Páginas Internet:
www.accionsocial.org
www.red.gov.co
www.codhes.org
108