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El enfoque de derechos a travs del Plan de

Desarrollo DISTRITAL Bogot Humana: hacia


una nueva construccin de lo pblico
Estudio de Monitoreo de la Polticas de inclusin social de la ciudad de Bogo-
t a la luz de la garanta de los derechos

Estudio dirigido por la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos


Humanos de CGLU en colaboracin con el Centro de Estudios Sociales de la Universidad de
Coimbra y el Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento de la Ciudad de Mxico

Giovanni Allegretti
Roco Lombera
Vctor Huerta
Magali Fricaudet
Alejandro Luvano

Diciembre 2015
Alcalde Mayor de Bogot
Gustavo Francisco Petro Urrego

Secretario Distrital de Integracin Social


Jorge Enrique Rojas Rodrguez

Subsecretaria
Diana Mireya Parra Cardona

Director Poblacional
Julin Moreno Parra

Director Anlisis y Diseo Estratgico


Carlos Vladimir Cobo Ramrez

Directora Territorial
Mara Antonia Velasco Velsquez

Subdirectora para la Infancia


Astrid Eliana Cceres Crdenas

Subdirector para la Adultez


Daniel Andrs Mora vila

Subdirectora para la Vejez


Juanita Roco Barrero Guzmn

Subdirector Local para la Integracin Social de Barrios Unidos / Teusaquillo


Luis Fernando Caicedo Devia

Subdirectora Local para la Integracin Social de Chapinero


Marina Avendao Carrascal

Subdirectora Local para la Integracin Social de San Cristbal


Liliana Torres Anzola

Subdirector Local para la Integracin Social de Bosa


Cristbal Padilla Tejada

Direccin Distrital de Relaciones Internacionales


2 Gustavo Torres Guerrero
EL DERECHO A LA CIUDAD EN MARCHA!
El presente documento es el resultado de un proceso de Monitoreo de las polticas pblicas de
Primera Infancia, Envejecimiento y Vejez y Habitabilidad de Calle de la Bogot Humana, llevado
a cabo entre septiembre y noviembre del 2015a solicitud de la Secretara Distrital de Integra-
cin Social de Bogot (SDIS).

Bajo la coordinacin de la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos


Humanos (CISDPDH) de la organizacin mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), un equipo interdisciplinario e internacional analiz el impacto de estas polticas pbli-
cas a la luz de la garanta de los derechos humanos reconocidos en la Carta Agenda Mundial de
los Derechos Humanos en la Ciudad.

Partiendo de la observacin y del anlisis de las polticas de inclusin social de la ciudad de


Bogot, este informe pretende sacar lecciones aprendidas de la Ruta de Derechos de Bogot
para alumbrar a los Gobiernos Locales que emprenden esta ruta de promocin, proteccin y
garanta del derecho a la ciudad.

La CISDPDH, viene trabajando desde hace diez aos sobre la realizacin de los derechos hu-
manos desde lo local. En esta ltima dcada, hemos asistido a un retroceso importante de la
accin pblica a nivel global, bajo el modelo de gestin neoliberal, conocido como New Public
Management. Como consecuencia de estas polticas de reduccin del papel y de la capacidad
de accin de los entes pblicos para redistribuir las riquezas, las desigualdades se reforzaron
en todo el planeta y especialmente en las metrpolis del mundo, donde acuden diariamente
miles de nuevos pobladores, huyendo de la pobreza, de las guerras, de las repercusiones del
cambio climtico y del abandono por parte del Estado de las polticas de desarrollo rural.

Segn ONU Hbitat1, resulta que hoy en da, en muchos casos, las desigualdades urbanas son
ms fuertes que las desigualdades a nivel nacional. Sin embargo, para mucha gente la ciudad
sigue representando una esperanza para acceder a mejores condiciones de vidas y oportunida-
des. Las personas aspiran al derecho a la ciudad, es decir a que se asegure que el territorio de
las ciudades y su entorno sea un espacio de ejercicio y cumplimiento de los derechos como for-
ma de asegurar la distribucin y el disfrute equitativo, universal, justo, democrtico y susten-
table de los recursos, riquezas, servicios, bienes y oportunidades que brindan las ciudades2.

Atentos a estas aspiraciones, en algunos gobiernos locales, rechazando el fatalismo de la auste-


ridad econmica y haciendo uso de imaginacin en el poder manifiestan de forma muy concreta
su compromiso por desempear este derecho a la ciudad y hacer de sus territorios lugares de
cumplimiento de los derechos. Estos gobiernos locales se comprometen a luchar contra las des-
igualdades y a restablecer la justicia social y espacial, de forma concertada con sus ciudadanos.

1. Informe preparatorio de ONU Habitat sobre Ciudades Inclusivas en lnea: file:///C:/Users/cisdp/Downloads/Habitat-III-Issue-Paper-1_In-


clusive-Cities-2.0%20(2).pdf
3
2. Carta Mundial por el Derecho a la ciudad, 2005
Para ello, se dotan de herramientas para garantizar los derechos humanos en sus territorios.
As pues, muchos gobiernos locales adoptaron cartas de derechos humanos3, como un con-
trato social local, para enmarcar la accin pblica dentro del objetivo de garanta plena de los
derechos humanos. Entre estas herramientas, la Carta-Agenda Mundial de Derechos Huma-
nos en la Ciudad de CGLU (2011), de mbito mundial prev planes de accin concretos, a corto
y medio plazo, para garantizar los derechos. Es reconocida por los organismos internacionales
de derechos humanos de Naciones Unidas y las ONG de defensa de derechos humanos como
una herramienta de mayor relevancia para proteger e implementar los derechos humanos a
nivel local.

Ms all de estas cartas, en los ltimos aos, el enfoque de derechos pas a manifestarse en
varios proyectos municipales, como una forma de ubicar a la gente en el centro de las polticas,
implicndola plenamente. En efecto, el enfoque de derechos corresponde a una nueva forma
de trabajar la cuestin de la justicia social y de la inclusin.

La Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos pretende am-


parar este movimiento de ciudades por los derechos a nivel mundial y abogar por el derecho
a la ciudad en la Nueva Agenda Urbana Mundial (Quito, 2016) como un enfoque necesario para
construir ciudades justas, inclusivas, democrticas y sostenibles. Tiene por misin contribuir
a construir la voz comn de las ciudades de CGLU en materia de inclusin social, democracia
participativa y derechos humanos.

Para ello, es de suma importancia tener espacios para fortalecer los gobiernos locales que
buscan concretar el derecho a la ciudad desde la accin pblica local. Es necesario compartir
visiones y prcticas para que emerja, se refuerce, se comparta y difunda el paradigma del de-
recho a la ciudad como una nueva forma de gestionar lo pblico en los contextos complejos y en
perpetua mutacin que son las ciudades. Cmo plantear polticas pblicas para los derechos
de todas y todos, y en especial de los ms vulnerables, en contextos urbanos, donde lo pblico
y lo comn est por redefinirse siempre, frente a la omnipresencia del mercado, a la privatiza-
cin de las ciudades?

La Bogot Humana, con su Ruta de los Derechos, dejar una contribucin importante a esta
bsqueda comn de la renovacin de la accin pblica. Intentaremos compartir aqu los prin-
cipales hallazgos de esta investigacin-accin en el corazn de la Bogot Humana, para que
nutran este movimiento de renovacin democrtica y de reconstruccin de lo comn, y que
pueda alumbrar el camino de otras muchas ms rutas de los derechos.

Este trabajo de Monitoreo fue llevado a cabo por Giovanni Allegretti y Vctor Huerta, del Cen-
tro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra (Portugal) y Roco Lombera y Alejandro
Luvano, del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (Mxico) bajo la coordinacin de
Magali Fricaudet, Coordinadora de la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y
Derechos Humanos.

3. Entre estas cartas, podemos citar la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (Saint-Denis,
4 2000), la carta de derechos y deberes de Montreal (2006), la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad (2010),
la Carta de Viena (2012), los principios de Gwangju de Ciudades por los Derechos Humanos (2012)
Agradecemos al Secretario Distrital de Integracin Social de Bogot, Jorge Enrique Rojas, por
haber iniciado este trabajo y tambin a la movilizacin del equipo de la Bogot Humana por su
afn en compartir sus prcticas y por su gran compromiso en este trabajo:

Julin Moreno Parra, Director Poblacional y equipo de trabajo.


Carlos Vladimir Cobo Ramrez, Director de Anlisis y Diseo Estratgico y equipo de trabajo.
Mara Antonia Velasco Guerrero, Directora Territorial y equipo de trabajo.
Astrid Eliana Cceres Crdenas, Subdirectora para la Infancia y equipo de trabajo.
Daniel Andrs Mora Avila, Subdirector para la Adultez y equipo de trabajo.
Juanita Roco Barrero Guzmn, Subdirectora para la Vejez y equipo de trabajo.
Luis Fernando Caicedo Devia, Subdirector para la Integracin Social de Barrios Unidos / Teu-
saquillo y equipo de trabajo de la PolticaPblica Social para el Envejecimiento y Vejez.
Marina Avendao Carrascal, Subdirectora para la Integracin Social de Chapinero y equipo de
trabajo de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia.
Liliana Torres Anzola, Subdirectora para la Integracin Social de San Cristbal y equipo de
trabajo de la Poltica Pblica Social de Envejecimiento y Vejez.
Cristbal Padilla Tejada, Subdirector para la Integracin Social de Bosa y equipo de trabajode
la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia.

Comit Tcnico:

Yenny Leguizamon Orjuela, Profesional Direccin Poblacional.


Clara Ins Fajardo Ayala, Santiago Pea Aranza, Profesionales Subdireccin para la Infancia
Charles Jairo Chaves OFlynn, Profesional Subdireccin para la Adultez.
Andrea Torres Guarn, Profesional Subdireccin para la Vejez.
Fabiola Andrea Lpez Sotelo, Profesional Subdireccin Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.
Linconln Miguel Puerto Barrera, Asesor Despacho SDIS.
Yully Marcela Ramrez, Profesional Direccin Distrital Relaciones Internacionales.
Myriam Consuelo Gonzlez Contreras, Supervisora Convenio Direccin Poblacional.

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NDICE

Captulo 1. Contextualizacin y parte en comn

Del enfoque de derechos en la accin pblica al Derecho a la Ciudad

Derecho a la Ciudad e inclusin social

El enfoque de derechos, una necesidad social y democrtica

El Monitoreo de las polticas de integracin social de Bogot Humana: un proyecto piloto para
valorar el impacto de las polticas pblicas a la luz del cumplimiento de la Carta-Agenda Mun-
dial de los Derechos Humanos en la Ciudad

Un punto de referencia: la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad

Las distintas fases del Monitoreo

Metodologa

Bogot Humana, contexto de una experimentacin

El sistema administrativo del Distrito Capital

Una metrpolis con fuertes desigualdades

Las prioridades de la Bogot Humana

Por la Ruta de los Derechos: aprendizajes y resultados

El ser humano en el centro: construir sociedad, no slo ciudad

La ruta de los derechos y la construccin de sujetos activos de derechos frente al asistencialis-


mo y prestacin de servicios a usuarios

Construccin de poder social: pasar del yo al nosotros y a lo comn

Corresponsabilidad: el cumplimiento de los Derechos incumbe a la administracin, a los suje-


tos de derechos y a toda la sociedad

El compromiso del gobierno distrital con la ciudadana: hacia un nuevo pacto social local

Priorizar los procesos sobre los resultados cuantitativos

La construccin colectiva de nuevas miradas sobre los fenmenos sociales


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Salir de la gestin por resultados sin dejar de tener impactos sobre la gente

Capacidad de adaptacin: lo dialgico

El enfoque diferencial

Nuevas posturas de los y las servidores pblicos

La gestin integral y el enfoque territorial

Los lmites

La rotacin de las y los servidores pblicos: un lmite para la continuidad de la progresividad


de los derechos

Homeostasis de las estructuras de gestin: qu factores para que la poltica no sea regre-
siva?

El dilogo con la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad

Las recomendaciones

Trabajar la parte presupuestaria

Trabajar la planeacin de los barrios

Necesidad de redefinir descentralizacin e incrementar la participacin comunitaria

Establecer mecanismos de exigibilidad de Derechos Humanos con participacin ciudadana

Captulo 2. Monitoreo de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia 2011-2021 PPIA con


nfasis en primera infancia

Metodologa implementada

Contexto de la poltica monitoreada

Marco normativo, institucional y de poltica pblica

Situacin general de los nios y nias en primera infancia en Bogot

Anlisis de los indicadores desde las dimensiones sustantivas propuestas

Ejercicio real de Derechos

8 Existencia
Desarrollo

Proteccin Integral

Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica

Enfoque de derechos

Modelo de atencin integral

mbitos de atencin

Enfoques: proteccin integral, diferencial y territorial

Construccin de ambientes seguros y agradables

Modelo de gestin integral

Finanzas pblicas y gasto social

Participacin sustantiva de los sujetos de derecho

Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social con enfoque de derechos

Formacin y cualificacin de instancias y servidores pblicos, familias y actores sociales

Corresponsabilidad de las familias y la sociedad en su conjunto

Construccin social de una cultura de reconocimiento y respeto a los derechos de los nios y
nias en primera infancia

Dilogo con la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad

La experiencia mexicana en contraste. Derechos y poltica de niez en la Ciudad de Mxico

Los derechos de los nios en el marco federal

Desarrollo Social con Equidad e Inclusin. La Poltica Social de la Ciudad de Mxico

Sistema Integral de Proteccin de Derechos de Nias y Nios en la Ciudad de Mxico

Acciones Institucionales de los gobiernos delegacionales

Consideraciones generales

Temas relevantes 9
Enfoque de derechos

Cambio de polticas sectoriales a polticas poblacionales

Enfoque territorial de las polticas

Enfoque diferencial

Modelo de gestin integral

Modelos de atencin integral y de calidad de atencin

Cultura del cuidado, autocuidado y disfrute de las relaciones humana y de la ciudad

Relacin sujeto de derecho-construccin de ciudadana-participacin

Temas emergentes

Integracin de poltica econmica y poltica social

Articular desarrollo de la primera infancia con desarrollo familiar, comunitario y local

Otras diferencias

Recomendaciones

Ciclo de la poltica

Programtico-operativo

Sistemas de Informacin

Corresponsabilidad, articulacin y alianzas

Participacin y nuevas ciudadanas

Recomendaciones generales

Bibliografa consultada

Captulo 3. Monitoreo de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez PPSEV


(2010-2025)

Introduccin

10 Metodologa y enfoques desarrollados


Tensiones identificadas y apropiadas en el anlisis de la materializacin del derecho

Resultados observados a partir de la revisin de datos de las lneas de base

Descripcin y Anlisis de los indicadores propuestos

Enfoque diferencial

Resignificacin de imaginarios

Apoyos econmicos

Principio de la primaca de la norma ms favorable

Anlisis de los Indicadores transversales

Paradigma

Comunicacin

Relacin sujeto-objeto

Convergencias y desafos a la luz de la experiencia brasilea

Apoyos econmicos

Centros Da/Noche

Ley de la Persona Mayor

Consideraciones generales y prcticas destacables de la PPSEV

Recomendaciones

Polticas Pblicas

Programtico-operativo

Gestin social integral

Sistemas de informacin

Construccin de nuevas ciudadanas, participacin ciudadana

Recomendaciones generales
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Captulo 4. Hacia una Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle
(PPDFHC)

Introduccin y referencias

Propuesta metodolgica

Contexto de la poltica monitoreada

Definicin y papeles

Marco normativo a diferentes escalas

Hacia una poltica pblica objetivos generales y etapas de construccin

Hacia una poltica pblica objetivos especficos y estrategias de accin

Relacionando nmeros y narraciones: anlisis de los indicadores cualitativos y transversales

Anlisis de algunos indicadores de la materializacin de la poltica

Anlisis de los indicadores cualitativos transversales

Paradigma

Comunicacin

La relacin entre sujeto y objeto

Convergencias y desafos a la luz de otras experiencias

Recomendaciones para la profundizacin del abordaje de derechos, recogidas a partir de un


dilogo con los actores involucrados

Gestin social integral y cuadro programtico-operativo

Sistemas de informacin

Polticas Pblicas

Construccin de nuevas ciudadanas, participacin ciudadana

Recomendaciones generales

Una conclusin abierta


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Referencias bibliogrficas

Conclusiones

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CAPTULO 1
CONTEXTUALIZACIN Y PARTE EN COMN

Del enfoque de derechos en la accin pblica al derecho a la ciudad

Derecho a la ciudad e inclusin social

Las luchas por los derechos fundamentales nos muestran sociolgica e histricamente la rela-
cin de stos con las personas y la sociedad, tanto por el origen social de esos derechos como
del nexo insoslayable entre el cambio social y el nacimiento de nuevos derechos, basados en
las necesidades y en las utopas humanas. La lucha por la construccin de nuevos derechos,
frente a la exclusin y pobreza imperante, que permitan condiciones de vida digna y una mejor
convivencia social, sigue siendo uno de los motores centrales de la construccin humana.

El avance en el reconocimiento y garanta de los derechos humanos, as como en mecanis-


mos de su exigibilidad poltica y jurdica (actualmente plasmados en leyes y polticas pblicas)
anima las luchas sociales y populares por la construccin y exigencia de nuevos derechos y la
creacin de ciudades con otros principios y relaciones sociales. Esta iniciativa social de cons-
truir nuevos derechos se inserta en las luchas ciudadanas por la democracia y en la necesidad
de que la ciudadana participe en la conformacin de sociedades ms justas.

El derecho a la ciudad, al igual que todos los derechos reconocidos, ha sido construido social-
mente a partir de un conjunto de prcticas ciudadanas, muchas de ellas llevadas a la arena de
la accin pblica, a lo largo de varias dcadas. Esta construccin social de los derechos apunta
a la disputa poltica y social que existe por definirlos en el tiempo y el espacio y en funcin de
las necesidades de los grupos sociales, que cambian debido al paso de los aos y a la propia
transformacin de la sociedad que es permanentemente construida, deconstruida y recons-
truida (Berger y Luckmann, La construccin social de la realidad)

En la Carta Mundial se define el derecho a la ciudad como el usufructo equitativo de las ciudades
dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Se trata de un
nuevo derecho colectivo de las y los habitantes de las ciudades, un derecho humano en construc-
cin que permite a las y los habitantes de una urbe conocer, reivindicar y exigir sus derechos.

En este contexto, el derecho a la ciudad, es, como apunta Jordi Borja,el concepto integrador
de los derechos como una totalidad que surgido de los movimientos sociales y la sociedad
civil- posibilita renovar y exigir derechos ciudadanos para construir ciudades justas, equitati-
vas y democrticas. Permite el reconocimiento, ejercicio y exigencia de los derechos como una
totalidad, rescata su dimensin integral y apunta a su universalizacin.

Sea como fuere, el derecho a la ciudad es un marco de referencia que contribuye a comprender
los procesos sociopolticos generados en las urbes en tanto que espacios importantes del
hbitat humano- en torno a los problemas de exclusin y desigualdad social, dando lugar a am-
plios procesos participativos y organizativos de la sociedad civil y a un conjunto de respuestas
colectivas y prcticas ciudadanas para revertir sus efectos, transformndose as en estandarte 15
de los movimientos sociales que se oponen a la ciudad neoliberal que mercantiliza los dere-
chos, y la transforma en una ciudad excluyente.

La exclusin social es, no slo la prdida de condiciones de vida antes adquiridas, sino la clara
evidencia de que sectores considerables de la poblacin nunca conseguirn tener el acceso a
ellas. Entonces, no slo es la prdida sino es la condicin del acceso, lo que es la verdadera
lnea de confrontacin con el neoliberalismo.

La propuesta de inclusin coloca nuevamente al centro la cuestin de la dependencia frente a


la autonoma y ampla, el debate sobre la inclusin ms all del debate sobre la pobreza, colo-
cando la lucha por la inclusin con un horizonte mucho mayor que el de la pobreza.

Aldaiza Sposati4 hace una consideracin interesante: toda vez que hablamos de pobreza, y
centramos nuestra accin en ella, nuestro universo queda pobre tambin porque pobreza es
un patrn (standard) obsoleto de vida, no es deseo de condicin de vida para nadie. Cuando
cambiamos la moneda y miramos del lado de la relacin exclusin/inclusin, salimos de ese
universo cerrado y tomamos referencialmente la direccin de la inclusin... no nos quedamos
limitados a horizontes compensatorios, de reduccin de tensiones, sino que proyectamos un
horizonte de ciudadana (de derechos); inclusin supone necesariamente ciudadana, supone
necesariamente derechos y democracia. Sposati afirma que la concepcin de pobreza trans-
forma a las personas en necesitados, sin voz, y no en sujetos de derechos.

e pobreza e inclusin hay un salto cualitativo crtico que nos lleva a plantearnos la construccin
de parmetros bsicos de inclusin como aquella condicin necesaria para el pleno ejercicio de
la ciudadana y de los derechos. Trabajar con el binomio exclusin/inclusin en la vida cotidiana
de las personas nos lleva a centrar y recuperar lo subjetivo, lo particular, lo cercano de todas y
cada una de las personas en territorios concretos: salir de un universo de discutir medias de
situaciones y observar concretamente cmo est la vida cotidiana de las personas. La apuesta
central de Bogot Humana Direccin Distrital de Relaciones Internacionales un territorio in-
cluyente, lo que se expresa en las acciones de inclusin de los diversos sujetos de derechos de
las polticas monitoreadas.

Lefebvre construy una propuesta poltica que parte de la ciudad para reivindicar la posibi-
lidad de que la gente volviera a ser duea de la ciudad. Esto lo complementa David Harvey
cuando afirma que el derecho a la ciudad no es simplemente el derecho a lo que ya est en la
ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo radicalmente distinto.

En tal definicin resalta el llamado a la accin, tanto individual como colectiva, de las y los
habitantes de la ciudad para apropiarse de ella, transformndola en un espacio ms propicio
para la vida digna. Para Harvey este derecho es, en ltima instancia, el que permite actuar de
manera decidida y legtima para cambiar el mundo y la realidad actual y destaca las potencia-
lidades emancipadoras del espacio urbano. En este sentido, el derecho a la ciudad es un ideal
poltico, una revolucin urbana que permita la reproduccin de la vida en la ciudad de la mano
con el disfrute de los bienes comunes urbanos y relaciones sociales menos desiguales.

16 4. Ponencia presentada en el Seminario Internacional Inclusin Social, realizado en Santo Andr, SP, Brasil en abril de
1999.
Segn la Plataforma Mundial por el Derecho a la ciudad5, el derecho a la ciudad se contrapone
al actual modelo de desarrollo, basado en las lgicas de ciudad competitiva y de mercantiliza-
cin del suelo urbano, la privatizacin de los espacios pblicos y el uso de los recursos pblicos
para el desarrollo de grandes infraestructuras, y que genera la exclusin y la marginacin y
criminalizacin de amplios sectores de la poblacin. Busca hacer ciudades comunes a partir
de varios ejes:

- El respeto, la proteccin y la garanta de los derechos humanos


- La funcin social de la propiedad y de la tierra
- La gestin democrtica del territorio
- El derecho a producir el hbitat y una economa para la vida (no para la especulacin)
- El manejo sustentable de los bienes comunes (naturales, energticos, culturales e histricos)
- El disfrute equitativos de los espacios pblicos y equipamientos colectivos
El empeo en la bsqueda por contar con una urbe incluyente, donde la ciudadana pueda
expresar sus ideas e inquietudes en torno a diversas problemticas y tomar decisiones que
ataen a su comunidad, pasa por garantizar el goce de derechos por todas las personas, par-
ticularmente por quienes estn en condicin de vulnerabilidad. Bogot Humana, a travs de
sus polticas pblicas con enfoque de derechos, va dibujando la manera como sus habitantes
quieren ejercer y disfrutar sus derechos humanos.

El enfoque de derechos, una necesidadsocial y democrtica.

El enfoque de derechos en la accin pblica es uno de los elementos constitutivos del derecho a
la ciudad. Parte del principio que en una democracia, sea local o nacional, los poderes pblicos
tienen que poner los recursos para que los derechos se cumplan. Es ms, constituye la base
del contrato social de las instituciones pblicas con la ciudadana.

En este sentido, el informe del Comit Asesor del Consejo de DDHH de Naciones Unidas, A/
HRC/49, adoptado por el Consejo de Derechos Humanos el 22 de septiembre del 2015, reco-
noce el rol de los gobiernos locales en el respecto, proteccin y garanta y promocin de los
derechos humanos, de forma complementaria con los Estados.

Las administraciones locales estn ms cerca de los ciudadanos, solucionan sus necesidades coti-
dianas. Asimismo, son los principales actores en la aplicacin de los derechos humanos, especial-
mente en los mbitos de la educacin, la vivienda, la salud, el medio ambiente y la seguridad. Las
administraciones locales son actores esenciales para prevenir y actuar ante las discriminaciones
contra las minoras, los grupos vulnerables y los inmigrantes. De este modo, las administraciones
locales que integran el enfoque en favor de los derechos en la accin pblica local refuerzan la
ciudadana de los habitantes. Esto permite plantear los retos locales en trminos de derechos.

Adems, las administraciones locales desempean un papel significativo en la educacin y la


formacin a favor de los derechos para crear una consciencia local sobre los derechos huma-
5. Plataforma constituida en 2014 que rene a organizaciones de la sociedad civil, de gobiernos locales y del sector acadmica para articular 17
propuestas locales y globales por el derecho a la ciudad. http://www.righttothecityplatform.org.br/?lang=es
nos entre sus habitantes, los cargos electos y en el seno de la administracin responsable del
respeto de los derechos.

Estos derechos son exigibles por la ciudadana, que, a su vez, tiene que comprometerse en
cumplirlos, asegurando sus deberes hacia la colectividad.

Por tanto, el enfoque de derechos en la administracin pblica, significa implementar una ges-
tin del inters colectivo y de los bienes comunes con el objetivo de cumplir los derechos fun-
damentales de los individuos y de los grupos, trabajando con las personas por su autonoma.

As, segn la declaracin de Gwangju de ciudades por los derechos humanos (2014), una ciu-
dad de derechos humanos reconoce la importancia de integrar los derechos humanos en las
polticas municipales. Una ciudad de derechos humanos aplica un enfoque basado en los dere-
chos humanos a la administracin municipal en su conjunto y a la gobernanza local, incluyendo
la planificacin, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas6.

Una ciudad de derechos humanos, pues, se puede concretar con diferentes medidas:

La participacin ciudadana

Auditoras y monitoreo de impacto basados en los derechos humanos,

Enmarcar las necesidades locales como cuestiones de derechos humanos.

Mecanismos para verificar la compatibilidad de las polticas pblicas y de la reglamentacin


local con las obligaciones de derechos humanos.

Mecanismos locales de reporte de los derechos humanos ante los rganos de los tratados in-
ternacionales.

Formaciones en derechos humanos para los servidores locales

Sensibilizacin de la poblacin local (cultura de los derechos).

Adopcin de cartas locales (Carta de Montreal, 2006; Carta de Mxico por el Derecho a la Ciu-
dad, 2010, San Francisco CEDAW ordinance) Informe del Comit Asesor del Consejo de DD
HH de Naciones Unidas, A/HRC/49.

18
6. http://www.cisdp.uclg.org/sites/default/files/Principios_Gwangju_Ciudad_DDHH_2014_ES_0.pdf
El Monitoreo de las polticas de integracin social de Bogot humana: un pro-
yecto piloto para valorar el impacto de las polticas pblicas a la luz del cumpli-
miento de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos

El programa de Monitoreo de Derechos Humanos permite ubicar la situacin de los derechos


humanos en un territorio a partir de un enfoque ciudadano, y proponer medidas y prioridades
para mejorar la garanta de los derechos humanos para las personas.

Entre los meses de septiembre y noviembre de 2015, se implement este programa de forma
piloto en Bogot, con el fin de valorar la progresin de la garanta de los derechos de la Carta
para los habitantes de Bogot entre el 2012 y el 2015. Durante este periodo, se desarroll el
Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, cuyo objetivo era poner el conjunto de la accin
pblica del Gobierno Distrital de Bogot al servicio de la lucha contra todo tipo de segregacin,
generando prcticas ambientales limpias que contrarresten el cambio climtico y potenciando
la capacidad de gestin de lo pblico, no solo con calidad sino de forma transparente y respon-
sable con el patrimonio de la ciudad, que en ltimas debe redundar en apoyar los sueos de la
ciudadana bogotana por una vida digna.

Diseado para acompaar los gobiernos locales en el monitoreo del impacto de sus polticas
pblicas en trminos de garanta de derechos, el programa de monitoreo de la Comisin de
Inclusin Social cuenta con los siguientes objetivos:

Realizar un diagnstico concreto de la situacin de los derechos humanos en un territorio toman-


do como marco de referencia la Carta Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad.

Medir las acciones emprendidas para mejorar la garanta de los derechos humanos y su impac-
to directo sobre la poblacin, comparndolas con otro territorio y /o con una situacin anterior.

Facilitar el diseo, la implementacin y la evaluacin de medidas innovadoras en mbitos sig-


nificativos para la relacin entre derechos e inclusin social, mediante la colaboracin entre
agentes pblicos, privados y de la sociedad civil.

Incentivar la cultura de derechos humanos a nivel local, desde la ciudadana y la administracin


y a nivel internacional, dando la mayor difusin al enfoque de derechos de la accin pblica y a
sus prcticas concretas

Posicionar a la ciudad de Bogot como referente internacional, valorando sus polticas locales
dentro de las propuestas para ciudades inclusivas, justas y democrticas dentro de la Nueva
Agenda Urbana Mundial.

Un punto referencia: la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la


ciudad.

La Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de CGLU, ha


elaborado la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad con el objetivo de 19
contribuir a la promocin internacional del derecho a la ciudad. La iniciativa surgi del Foro de
Autoridades Locales por la Inclusin Social y la Democracia Participativa (FAL) que se celebr
en Caracas en 2006.

A partir de los debates que tuvieron lugar en este marco entre gobiernos locales de todo el
mundo, un grupo de expertos/as de distintos pases redact un primer borrador (2007-2008),
que fue posteriormente discutido y enmendado por representantes electos/as, expertos/as y
representantes de la sociedad civil de los cinco continentes (2009-2010)7.

El Consejo Mundial de CGLU, reunido en Florencia (Italia) en diciembre de 2011, adopt for-
malmente la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad e invit a todos sus
miembros a firmarla.

La carta pas a ser un referente a nivel internacional, mencionado hoy en da en informes de


Naciones Unidas, como el informe previsional del Comit Asesor del Consejo de Derechos Hu-
manos de Naciones Unidas sobre el papel de los gobiernos locales en la promocin y proteccin
de los derechos humanos8 o el Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a una vivienda
adecuada del Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre El papel
de los gobiernos locales y subnacionales en relacin con el derecho a una vivienda adecuada9.

En muchos pases donde se sufre una situacin de crisis econmica acompaada de un retro-
ceso en la garanta de los derechos, la Carta-Agenda constituye una herramienta al servicio
de los gobiernos locales para contribuir a construir sociedades ms inclusivas, democrticas y
solidarias en dilogo y en co-responsabilidad con sus habitantes.

El valor aadido de la Carta-Agenda reside en el hecho que todos los derechos humanos men-
cionados en el documento se acompaan de un plan de accin que sirve de referencia para que
los gobiernos locales den pasos concretos en la implementacin de los derechos. El texto prev
tambin que las ciudades signatarias elaboren una agenda local calendarizada y con indicado-
res para dar seguimiento a la aplicacin de cada uno de los derechos.

Est previsto que la Carta-Agenda entra en vigor en cada ciudad tras un proceso de consulta y
participacin que permita a sus habitantes debatirla y adaptarla a la realidad local y al marco
legal nacional; y mediante adopcin por una mayora cualificada de la asamblea municipal.

As pues, la carta recoge 12 artculos con sugerencias para un plan de accin para cada uno de
ellos:

7. Primero bajo el liderazgo de la Diputacin de Barcelona y, despus, bajo el de la ciudad de Nantes y de la Regin Pays de la Loire, la Car-
ta-Agenda se ha construido de forma colectiva en varios escenarios internacionales, como las tres ltimas ediciones del FAL y del Foro Social
Mundial (Nairobi, 2007; Belm do Par, 2009; y Dakar, 2011), el I y II Foro de Autoridades Locales de Periferias (Nanterre, 2006; Getafe, 2010);
el V Foro Urbano Mundial de UN HABITAT (Ro de Janeiro, 2010), el IV Foro Mundial de Derechos Humanos de Nantes (2010) o el III Congreso
Mundial de CGLU (Mxico, 2010). Este trabajo de promocin poltica y de construccin colectiva de la Carta-Agenda ha permitido construir
articulaciones estratgicas con movimientos sociales (Coalicin Internacional del Hbitat - HIC), con agencias de Naciones Unidas (especial-
mente, HABITAT y UNESCO), dentro de CGLU y con Centros de investigacin, como el Instituto de Derechos Humanos de Catalua (IDHC) y el
Centro de Estudios Sociales (CES) de la Universidad de Coimbra han estado estrechamente vinculados a este proceso desde el inicio.
8. A/HRC/27/59, Report of the Advisory Committee on the role of local government in the promotion and protection of human rights, 2015

20 9. A/HRC/28/62, Informe de la Relatora Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida ade-
cuado y sobre el derecho de nodiscriminacin a este respecto, LeilaniFarha
- El derecho a la ciudad
- El derecho a la democracia participativa
- El derecho a la paz cvica y a le seguridad en la ciudad
- El derecho a la igualdad de gnero
- El derecho de nios y nias
- El derecho servicios pblicos bsicos de proximidad
- La libertad de conciencia y religin, de opinin e informacin
- El derecho de reunin, asociacin y sindicacin
- Los derechos culturales
- El derecho a la vivienda y al domicilio
- El derecho al agua potable y a la alimentacin
- El derecho al desarrollo urbano sostenible.
Esta Carta implica un compromiso recproco a largo plazo y un trabajo en comn de todos los
actores para lograr la implementacin de los derechos fundamentales en un territorio. Tanto
por su reconocimiento internacional, como por su mbito territorial y su carcter concreto, se
presta a ser un documento de referencia para el monitoreo territorial de derechos humanos
conducido con la poblacin y los servicios pblicos gracias al apoyo de expertos/ as internacio-
nales de la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos.

Por todo ello, la Carta- Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la ciudad se prestaba
perfectamente al desarrollo de un proyecto de monitoreo de las polticas pblicas de inclusin
social. Se trataba tambin de seguir aportando experiencias concretas para la implementacin
de la Carta.

La ciudad de Bogot defini trabajar sobre los siguientes artculos de la carta:

- El Derecho a la Ciudad (art. 1) para el seguimiento de las acciones hacia los habitantes de la
calle.
- El derecho de nios y nias (art.5) para la poltica de Infancia y adolescencia con nfasis en la
primera infancia.
El derecho a servicios pblicos bsicos de proximidad (art. 5) para la poltica pblica social para
el Envejecimiento y vejez, aunque para esta poltica se analiz tambin el derecho a un nivel de
vida adecuado (Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos
Sociales y Culturales).

El cumplimiento de algunos artculos de la carta, como el derecho a la democracia participativa


(art. 2) y el derecho a la igualdad de gnero (art. 4), se analizaron de forma transversal en el
estudio. 21
Poltica monitoreada Derecho Carta Agenda Mundial de los Derechos Humanos

Derecho a la ciudad Art. 1


1. a) Todas las personas que habitan en la ciudad tienen derecho a una
ciudad constituida como comunidad poltica municipal que asegure
condiciones adecuadas de vida a todos y todas y que procure la convi-
vencia entre todos sus habitantes y entre estos y la autoridad municipal.
b) Todos los hombres y las mujeres se benefician de todos los derechos
contemplados en esta Carta-Agenda y son actores plenos de la vida de
la ciudad.
c) Todas las personas que habitan en la ciudad tienen derecho a parti-
cipar en la articulacin del espacio pblico, incluyendo la participacin
en la gestin y uso de estos espacios, fundamento de la convivencia en
la ciudad.
Habitabilidad en calle
d) Todas las personas que habitan en la ciudad tienen derecho a dis-
poner de espacios y recursos para la prctica de una ciudadana activa
y a que los espacios de convivencia y trabajo sean respetuosos con los
valores de los dems y con el valor del pluralismo.
2. La ciudad ofrece a sus habitantes todos los medios disponibles para
el ejercicio de sus derechos. Los signatarios de la Carta deberan de-
sarrollar contactos con ciudades y territorios vecinos a fin de construir
comunidades y metrpolis solidarias. Este derecho, como compendio
y sntesis de todos los derechos contemplados en la presente Car-
ta-Agenda, se ver satisfecho en la medida en que todos y cada uno de
los derechos en ella descritos queden plenamente garantizados.
Los habitantes de la ciudad tienen el deber de respetar los derechos y
la dignidad de los dems.

Derechos de nios y nias Art. 5


1. Todos los nios y nias de la ciudad tienen derecho a condiciones de
existencia que les permitan su desarrollo fsico, mental y tico y a dis-
frutar de todos los derechos reconocidos en la Convencin internacional
sobre los Derechos del nio de 1989. Conforme a esta Convencin, ni-
o/a es toda persona menor de 18 aos.
2. La ciudad asegura a todos los nios y nias condiciones de vida dig-
Primera infancia nas y, en particular, la posibilidad de seguir una escolarizacin normal
que contribuya a su desarrollo personal en el respeto a los derechos hu-
manos. La ciudad provee educacin primaria obligatoria y gratuita para
todos y todas y garantiza la educacin secundaria, junto con las autori-
dades competentes, cuando no la aseguren otros niveles de gobierno.
3. En el ejercicio de su responsabilidad, los habitantes de la ciudad ac-
tan con respeto hacia la dignidad y los derechos de los nios y nias,
incluyendo aquellos con discapacidad.

22
Poltica monitoreada Derecho Carta Agenda Mundial de los Derechos Humanos

Derecho a servicios pblicos bsicos de proximidad Art. 6


1. Todas las personas que habitan en la ciudad tienen derecho a una ciu-
dad social y econmicamente inclusiva y, para ello, a acceder a servicios
sociales bsicos de proximidad en condiciones tcnicamente ptimas y
econmicamente asequibles.
2. La ciudad crea o promueve la creacin de servicios pblicos de cali-
dad y no discriminatorios, que garanticen a todos sus habitantes, como
mnimo: la formacin, el acceso a la salud, la vivienda, el agua y el sa-
neamiento, la energa y una alimentacin suficiente, en los trminos
que se sealan en esta misma Carta-Agenda. En particular, en pases
de rpido crecimiento urbano, las ciudades toman medidas urgentes
para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de sus habitantes,
Envejecimiento y vejez especialmente de aquellos con menos recursos, as como de las per-
sonas con discapacidad. La ciudad procura que las personas mayores
gocen efectivamente de sus derechos y promueve la solidaridad entre
generaciones. La ciudad toma las medidas necesarias para asegurar
un reparto equitativo de los servicios pblicos en todo su territorio, de
manera descentralizada.
3. Los habitantes de la ciudad hacen un uso responsable de los servicios
sociales.

Derecho a un nivel de vida adecuado Art. 11 PIDESC


Es el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una me-
jora continua de las condiciones de existencia

Las distintas fases del monitoreo

En Bogot, el programa de Monitoreo se desglos en un alistamiento y 3 fases, en el marco del


Convenio de Cooperacin Internacional 12765 del 23 de septiembre de 2015 la realizacin de
cada una de estas se bas en un trabajo de colaboracin continua con las y los servidores p-
blicos de la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS- y la Comisinde Inclusin Social,
Democracia Participativa y Derechos Humanos (CISDPDH).

Fase Preliminar: Alistamiento

En esta fase, la SDIS de Bogot conformo el Comit Tcnico del Convenio, definido como el
rgano encargado de vigilar y tomar decisiones sobre el adecuado cumplimiento de los linea-
mientos tcnicos, administrativos, financieros, contractuales y la adecuada planeacin, coordi-
nacin y ejecucin del objeto y obligaciones del convenio para la prestacin del servicio.

Sus principales funciones fueron: vigilar y acompaar el cumplimiento de los lineamientos


establecidos en el estudio previo y el anexo tcnico; dar apoyo y asesora a las labores de su-
pervisin en la ejecucin del convenio; planear, programar y evaluar peridicamente las acti-
vidades a desarrollar y realizar recomendaciones y tomar decisiones sobre los aspectos tcni-
cos, administrativos, financieros y contractuales que se estimen convenientes para el correcto
desarrollo y cumplimiento del objeto del convenio.
23
El Comit Tcnico estuvo integrado por servidoras y servidores de las Direcciones Poblacional
y de Anlisis y Diseo Estratgico, de las Subdirecciones Infancia, Adultez, Vejez y Diseo, Eva-
luacin y Sistematizacin, as como del Despacho de la SDIS y de la Secretara General de la
Direccin Distrital de Relaciones Internacionales.

La movilizacin de este equipo fue constante a lo largo de la realizacin del proyecto de moni-
toreo para proveer las informaciones, facilitar la organizacin del estudio y de los encuentros y
sobre todo compartir sus saberes, valorando sus experiencias desde el territorio.

Se decidi partir de la situacin de los derechos del 2011 y se definieron tres polticas para
realizar el monitoreo: la primera infancia, la seguridad econmica de las personas mayores y
las acciones emprendidas en el campo de la habitabilidad de calle que estaban a punto de for-
malizarse en una poltica pblica integral.

Para cada uno de estos tres ejes, se identificaron localidades de referencia, dada la compleji-
dad y extensin de la ciudad.

As, para la primera infancia y para la poltica pblica social para el envejecimiento y vejez, se
identificaron territorios cuyas caractersticas sociales, demogrficas y econmicas diferentes
permitan tener una visin diferenciada y ms objetiva de la concrecin de los derechos de los
Bogotanos y evaluar as la nivelacin de los derechos en las localidades ms problemticas con
respecto de las localidades con poblaciones ms favorecidas.

Para la Poltica de Infancia, se trabaj en las localidades de Bosa y Chapinero:

La localidad de Bosa ubicada en el extremo suroccidental de la ciudad, con suelo prcticamen-


te urbano, cuyo origen es el segundo poblado chibcha de la regin por lo que tiene presencia
de poblacin indgena que conserva sus usos y costumbres, con 646,833 habitantes (8.2%)10,
siendo la tercera localidad bogotana con mayor poblacin en pobreza respecto a las NBI oca-
sionada por el hacinamiento crtico y la alta dependencia econmica y la quinta con mayor
pobreza por ingresos11.

La localidad de Chapinero ubicada en el sector nororiental, con dos terceras partes de suelo ru-
ral, forma parte de la Reserva Forestal Nacional Protectora Bosque Oriental de Bogot, cuen-
ta con una zona comercial y residencial de altos ingresos importante, con 13,870 habitantes
(0.2%)12, cuyos indicadores socioeconmicos son ms elevados, slo 5.3% de personas pobres
por ingresos y alrededor de 1% de personas en pobreza por NBI13.

Para la poltica de vejez y envejecimiento se trabaj en dos localidades donde las caracters-
ticas sociolgicas de las poblaciones son muy diferentes: San Cristbal, localidad situado en

10. Fuente: Bogot. Proyecciones de poblacin 2005-2015. DANE, Secretara Distrital de Planeacin.
11. Fuente: 21 Monografas de las localidades. Distrito capital 2011. Localidad #7 Bosa. Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de
Bogot D.C.
12. Fuente: Bogot. Proyecciones de poblacin 2005-2015. DANE, Secretara Distrital de Planeacin.

24 13. Fuente: 21 Monografas de las localidades. Distrito capital 2011. Localidad #2 Chapinero. Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor
de Bogot D.C.
el suroriente de la ciudad, donde los niveles de ingresos son ms bajos, y Teusaquillo, barrio
totalmente urbanizado, con indicadores socioeconmicos ms elevados.

Para la habitabilidad de la calle, se trabaj en la zona del centro, donde el fenmeno es ms


importante y por lo tanto se concentran ms las acciones pblicas hacia los habitantes de la
calle. Sin embargo, el estudio abarc a otras localidades al encontrarse los centros de atencin
integral de habitantes de calle situados en diferentes barrios de la ciudad, para abarcar el te-
rritorio de la ciudad de Bogot de forma ms amplia.

En esta fase se identific el equipo internacional e interdisciplinario de asesores, proveniente


de la red de la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de
CGLU y conocedores de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad.

Se seleccionaron dos instituciones colaboradoras de la CISDPDH para este trabajo: el Centro


de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra y el Centro Operacional de Vivienda y Pobla-
miento de la Ciudad de Mxico. De la primera institucin, conocida por su largo trabajo sobre
Democracia Participativa y Derechos Humanos y globalizacin bajo la direccin del Prof. Boa-
ventura de Sousa Santos, Giovanni Alegretti y Vctor Huertos fueron los investigadores colabo-
radores. De la segunda organizacin, que desde hace 50 aos acompaa a los pobladores en la
conquista de sus derechos y que particip en la elaboracin de la Carta de la Ciudad de Mxico
por el Derecho a la Ciudad en el 2005, Roca Lombera y Alejandro Luvano fueron los asesores.
Todos ellos tenan experiencia previa en la gestin pblica.

Fase 1: Propuesta metodolgica: Acopio e intercambio de la informacin secundaria, mapeo de


actores y metodologa en el marco de la educacin popular.

En esta fase se co-construy con el equipo de la SDIS de Bogot, la CISDPDH y los asesores una
metodologa de investigacin-accin participativa, basada en el acompaamiento de las y los
servidores pblicos y ciudadanos de Bogot para valorar el impacto en trmino de derechos de
las polticas pblicas desde sus propias experiencias y percepciones.

Las enseanzas de este estudio se colectaron a partir de datos de informacin secundaria


(planes de accin, diagnsticos, informes de gestin) y de entrevistas y talleres basados en
las herramientas de la educacin popular para colectar los pareceres de las personas. Se es-
tablecieron indicadores tanto cuantitativos como cualitativos para apreciar el cumplimiento de
los derechos, desde las experiencias de los Bogotanos y sus propias percepciones.

En esta fase, cabe resaltar las dificultades encontradas a la hora de definir indicadores de
cumplimiento de los derechos. En muchos casos, no existan ni guas ni indicadores bsicos
para medir el impacto en trminos de derechos de las polticas pblicas. En efecto, los criterios
que permiten medir la accin pblica recaen en muchos casos en datos socio-econmicos o en
nmero de beneficiarios.

Este trabajo de construccin de indicadores fue, por tanto, un gran reto a la hora de medir la
evolucin entre la situacin inicial en 2011 y la consecucin de derechos en 2015. Pero, a la vez,
contribuy al diseo de indicadores que esperamos que sirvan a otros gobiernos locales a la
25
hora de planificar el seguimiento y la evaluacin de sus polticas pblicas.
La metodologa se describe en el siguiente apartado.

Fase 2: Misin de terreno, elaboracin del documento preliminar,validacin de los resulta-


dos y propuestas comparativas y recomendaciones

Durante dos meses, los asesores trabajaron en el anlisis de documentos de fuentes secun-
darias y realizaron una misin de terreno de una semana, donde visitaron equipamientos, se
encontraron con los sujetos de derecho, las y los servidores pblicos y realizaron talleres co-
lectivos para colectar las voces de los bogotanos.

Los resultados de las polticas fueron tambin comparados con otras polticas pblicas de ciu-
dades miembros de la Comisin, como la ciudad de Mxico.

Despus de la redaccin del primer borrador del informe, los resultados fueron compartidos
con el grupo de seguimiento, que, en muchos casos, enriqueci su redaccin. Adems, se pre-
sentaron los resultados del estudio con los servidores pblicos y los ciudadanos y electos en
ocasin de un seminario internacional donde participaron 16 representantes de gobiernos lo-
cales y de la sociedad civil. Esta presencia internacional permiti desarrollar el enfoque com-
parativo de las polticas pblicas.

Fase 3: Gestin del conocimiento, presentacin y difusin de resultados obtenidos en los me-
dios de comunicacin propios de CGLU

Finalmente, el estudio se publicar y sus resmenes se traducirn en los tres idiomas de CGLU
(francs, ingls y espaol) para poder recibir una larga difusin entre los miembros de la red de
la organizacin (ms de 1000 gobiernos locales y regionales de los 5 continentes y 140 asocia-
ciones nacionales de municipios), as como entre los rganos de Naciones Unidas con los que
CGLU est trabajando -como el Consejo Mundial de Derechos Humanos ONU Hbitat.

Se trata tambin de que la CISDPDH sustente su trabajo de incidencia poltica para promover
el reconocimiento del derecho a la ciudad en la Nueva Agenda Mundial del Hbitat, que ser
definida en la Cumbre Hbitat III (Quito 2016).

26
Metodologa

Desde el programa de Monitoreo impulsado por la CISDPDH, expresamos un inters especial


en hacer una aporte metodolgico con enfoque participativo y territorial para el trabajo en la
Bogot Humana, a fin de valorar su utilidad futura y su establecimiento como modelo de ac-
cin impulsado por gobiernos locales democrticos, buscando involucrar activamente a los y
las ciudadanas comunes y a las organizaciones sociales, civiles y ciudadanas en procesos de
monitoreo y su subsecuente evaluacin- de las polticas pblicas con enfoque de derechos, as
como de sus impactos en el ejercicio de los derechos de las personas que habitan y transitan
las ciudades.

En este sentido, se desarrolla una metodologa participativa para el monitoreo a nivel territo-
rial de las polticas pblicas seleccionadas a tal efecto y de sus impactos en el ejercicio de los
derechos humanos en algunas localidades de la ciudad de Bogot, impulsando un proceso de
fortalecimiento de las capacidades ciudadanas y, en particular, de los actores institucionales,
sociales y civiles, as como de los sectores poblacionales involucrados en ellas.

Para desarrollar el monitoreo, se parti de la recopilacin, revisin, clasificacin y tabulacin


de datos e informaciones surgidas tanto de documentos institucionales proporcionados por
la SDIS como de las actividades llevadas a cabo en la misin de terreno entrevistas indivi-
duales y grupales, sondeos de opinin, grupos focales y talleres-, aplicando en el proceso los
principios, mtodos e instrumentos de la educacin popular. stos se basan en el respeto y
dilogo de saberes entre los sujetos involucrados, para propiciar la construccin colectiva del
conocimiento, y con la voluntad de retroalimentar de la prctica social a partir de los nuevos
conocimientos construidos.

Un elemento clave fue valorizar la voz de los protagonistas de esta historia, privilegiando meto-
dologas de storytelling(narrativas) e involucrando cualitativamente a los propios sujetos de
derecho en igualdad con los gestores de las polticas monitoreadas, con el objetivo que las di-
versas visiones dialoguen en el monitoreo y permitan, en ltima instancia, que la visin de cada
actor pueda transitar desde un mbito de vivencia personal hacia un mbito de elaboracin
de lecturas y propuestas de transformacin colectiva.

Cabe destacar, los procesos de auto-evaluacin avanzados en la Bogot Humana: desde el


diseo de los sistemas de informacin y monitoreo y la recopilacin sistemtica de datos en
relacin con indicadores preestablecidos, hasta el serio debate y anlisis colectivo desarrollado
en instancias de articulacin intersectoriales e interinstitucionales y su publicacin. Este es el
caso de los informes anuales desarrollados por el Sistema de Monitoreo de Infancia y Adoles-
cencia SMIA-, emanados del Comit Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia CODIA -,
que sustentan la rendicin de cuentas en torno a las polticas planteadas.

An con los lmites y retos que an persisten, representan un gran esfuerzo de sistematizacin
que da cuerpo a la memoria institucional y pblica de lo que acontece en una ciudad que busca
dar cuenta de la garanta de los derechos de sus habitantes.

El objetivo central de esta propuesta metodolgica es fortalecer las capacidades pblicas y la 27


participacin e incidencia ciudadana en el desarrollo de procesos de monitoreo y evaluacin
sistemticos y colectivos. Tales procesos permiten evaluar los avances, lmites y retos de las
polticas pblicas con enfoque de derechos humanos en las ciudades, de modo que puedan ser
mejoradas para garantizar el pleno reconocimiento, ejercicio, proteccin y exigibilidad de todos
los derechos en beneficio de la ciudadana.

Algunos de los principales aportes que resultan de incorporar tal participacin ciudadana en
todas las fases de las polticas pblicas son, a la luz de lo avanzado por la Bogot Humana:

- La articulacin de los derechos con las polticas;


- La construccin de sujetos de derecho y de ciudadana activa;
- El rescate y reconstitucin de lo pblico;
- La promocin de la integralidad, la interinstitucionalidad y la integracin de una diversidad de
actores, y
- La territorializacin de las polticas pblicas
Esto permitir en el futuro, analizar dichas polticas y su impacto en territorios especficos,
definiendo unidades de anlisis ms cercanas a la comprensin y ms til para la accin de los
sujetos de derecho, de las organizaciones de base y de la ciudadana en su conjunto. Tambin
facilitar recabar y difundir informacin al nivel territorial pertinente, y posibilitar analizar,
debatir, redisear y aplicar polticas territoriales especficas con enfoque de derechos huma-
nos ms acordes con la realidad de cada territorio de la ciudad.

28
Bogot Humana, contexto de una experimentacin

El Distrito Capital de la ciudad de Bogot est conformado por 20 localidades, caracterizadas


por una gran desigualdad. En este contexto, a partir del 2012, el Plan de Desarrollo Distrital
Bogot Humana, orient el trabajo del gobierno distrital para erradicar las segregaciones ur-
banas.

El sistema administrativo del Distrito Capital

Bogot est administrada como Distrito Capital, goza de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constituciny la ley.Bogot, como entidad territorial de
primer orden, tiene las atribuciones administrativas que la ley le confiere a losdepartamentos.
Est constituida porveinte localidades.

ElConcejo de Bogotes el encargado de ejercer control poltico al ejecutivo; sus actos admi-
nistrativos se denominan Acuerdos. Est compuesto por 45 concejales representativos de las
veinte localidades, los cuales son elegidos democrticamente cada cuatro aos; de la misma
forma, cuenta con 13 Sectores: Sector Gestin Pblica; Sector Gobierno, de Seguridad y Convi-
vencia; Sector Hacienda; Sector Planeacin; Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo;
Sector Educacin; Sector Salud; Sector Integracin Social; Sector Cultura Recreacin y Depor-
te; Sector Ambiente; Sector Movilidad;

Sector Hbitat y desde el 2012, Sector de la Mujer.

ElAlcalde Mayor de Bogotes el jefe de gobierno local y de la administracin distrital, repre-


sentando legal, judicial y extrajudicialmente al Distrito Capital. Debido al nmero de electores
que tiene su circunscripcin, se considera el segundo cargo de eleccin popular ms impor-
tante del pas.

Cada localidad cuenta con unaJunta Administradora Local-JAL-, integrada por entre siete y
once miembros, elegidos por votacin popular para un perodo de cuatro aos que coinciden
con el perodo delConcejo de Bogot.

Una JAL cumple funciones concernientes a los planes y programas distritales de desarrollo
econmico y social de obras pblicas, la vigilancia y el control dela prestacin de los servi-
cios pblicos en su localidad y las inversiones que se realicen con los recursos del Distrito
Capital, adems de todo lo relativo a la distribucin de las partidas globales que les asigne el
presupuesto distrital. En general, vela por el cumplimiento de sus decisiones, recomienda la
adopcin de determinadas medidas por las autoridades del Distrito Capital, y promueve la par-
ticipacin ciudadana.

A pesar de estas atribuciones y de sus presupuestos propios, las JAL tienen prerrogativas bas-
tantes limitadas y en general el modelo de administracin de Bogot est bastante centralizado
alrededor del Gobierno Distrital, que define y coordina las polticas pblicas a nivel metropoli-
tano.
29
Una metrpolis con fuertes desigualdades

A nivel demogrfico, Bogot creci de forma exponencial desde los aos 80, pasando de 4,2
millones de habitantes en 1985 a 7,5 millones en 2015.

Bogot es el centro econmico de Colombia, concentrndose el 21% de las empresas regis-


tradas en el pas. Tiene una economa fuertemente tercerizada, aunque tambin cuenta con un
sector industrial (alimentos,qumica, farmacutica, textil, editorialy metalmecnica).

Es el principal mercado de Colombia y de la Regin Andina, y el primer destino de la inversin


extranjera directa que llega a Colombia (70%). Bogot ha crecido de forma exponencial desde
el 2003; aunque el ndice de crecimiento se haya estabilizado (en el 2013, el PIB tuvo un cre-
cimiento del 3.8%), su participacin en el PIB Nacional sigue siendo la ms alta (24.7%). En
comparacin con las 13 reas metropolitanas, el desempleo en Bogot ha disminuido ms que
en todas ellas (7.7%) y si las tasas de ocupacin (67.1%) y de participacin (72.7%).

Sin embargo, el sector de economa popular sigue siendo un rubro importante de la economa
local, marcando grandes diferencias de ingresos. Por tanto, este crecimiento rpido no puede
esconder unas desigualdades muy grandes, a las que la Bogot Humana se enfrent de forma
voluntarista entre el 2012 y el 2015.

Por otra parte, muchos son los desplazados del conflicto que llegaron a Bogot con la esperanza de
una vida libre de violencia y con oportunidades pero que encontraron grandes dificultades para in-
cluirse y que hoy en da siguen sufriendo una situacin de gran precariedad econmica y social. Hoy
en da, se estima que los desplazados del conflicto representan el 3.8 % de la poblacin mundial.

Finalmente, Bogot sufre tambin las repercusiones del narcotrfico, con un consumo de sus-
tancias psicoactivas derivadas de los residuos de la cocana, muy nocivos para la salud. Por
tanto, existe un fenmeno de micro-trfico y de drogodependencia que configura en parte el
espacio urbano, dejando algunos barrios problemticos bajo el dominio de traficantes y mafias
las famosas ollas, donde la intervencin pblica se enfrenta a grandes lmites (violencia e
inseguridad, dificultades de trabajo con la polica).

Las prioridades de la Bogot Humana

Prioridades absolutas del Gobierno de Gustavo Petro, la lucha contra las desigualdades y el
cambio climtico se enmarcaron en el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana. Se defi-
ne como un gran acuerdo de ciudad que representa una estrategia integral de accin social
y administrativa, que de manera decidida dispuso sus recursos para enfrentar todo tipo de
segregacin, generar prcticas ambientales limpias que contrarresten el cambio climtico y
potenciar la capacidad de gestin de lo pblico, no solo con calidad sino de forma transparente
y responsable con el patrimonio de la ciudad, que en ltimas debe redundar en apoyar los sue-
os de la ciudadana bogotana por una vida digna.

La Bogot Humana se sustenta sobre el crecimiento econmico fuerte de la ciudad con la fina-
30 lidad de repartir la riqueza a nivel territorial, demostrando as que los modelos econmicos y
su crecimiento no son posibles sin tener en cuenta la mejora progresiva de las condiciones de
vida de la ciudadana.

A partir del 2012, la parte del Gasto Pblico Social pas a ser una prioridad fiscal absoluta, cre-
ciendo progresivamente de 33% entre 2012 y 2014- y representa hoy el 70.16% del presupuesto
total de la ciudad.

as pues, sacar adelante el Plan de Desarrollo Bogot Humana ha significado un gran salto en
la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida y la realizacin de derechos.
Bogot pas de tener un ndice de pobreza multidimensional del 12.1% en 2010,a 5.4% en 2014,
lo que significa que 465.795 personas la superaron.

Las caractersticas del Plan de Desarrollo Distrital de la Bogot Humana son:

Un plan de desarrollo que se centra en el bienestar de los habitantes. El centro de gravedad de


la accin pblica son las personas. Ms que en las infraestructuras, la Bogot Humana priori-
z la inversin en las personas, desde las personas. Realiz tambin equipamientos de forma
exponencial para albergar jardines y acunares y centros de atencin integral para habitantes
de calle, e invirti masivamente en el capital humano.

El enfoque de derechos, siendo el cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales


la prioridad del Gobierno Distrital. El eje transversal del trabajo de la Secretara de Integracin
Social de la Bogot Humana, fue la Ruta de los Derechos.

El enfoque diferencial, como una forma de reconocer las pertenencias mltiples de gnero,
origen cultural y tnico, situacin de desplazamiento y de vctimas del conflicto, recursos eco-
nmicos, situacin de discapacidad, ruralidad, riesgo de vulneracin mayor, para adaptar la
accin pblica a colectivos diferenciados, teniendo en cuenta y reconociendo desde lo pblico
las caractersticas colectivas para restablecer la igualdad de derechos y de hecho.

El cambio de imaginarios, con el uso del arte para movilizar los sujetos de derecho. Las y los
servidores pblicos desarrollaron nuevas herramientas para permitir ir hacia la gente y traba-
jar as la accesibilidad de los derechos.

La participacin ciudadana en todas las fases de construccin de las polticas pblicas, desde
la construccin de miradas sobre los fenmenos sociales con las personas concernida hasta la
implementacin y el seguimiento de la poltica.

La gestin integral: partiendo de los fenmenos sociales, se trabaja la inclusin social desde
las personas, movilizndose los recursos de la institucin, ms all de la sectorializacin de
las polticas pblicas. El enfoque de atencin integral implementado en Bogot Humana tras-
ciende el enfoque asistencial hacia la garanta de derechos, donde las personas se conciben
como sujetos de derechos en su integralidad y no fragmentados, que requieren ser garanti-
zados simultneamente y no compartimentarse de acuerdo a proyectos particulares de los
diversos rganos de gobierno. El modelo aportado por Bogot Humana propicia el desarrollo
de las personas en sus distintas dimensiones, lo que implica la articulacin intersectorial de 31
educacin, salud, cultura, deporte y recreacin, integrando acciones de prevencin, promocin,
proteccin, restablecimiento y respuestas pertinentes, suficientes y oportunas ejercidas por el
estado, la familia y la sociedad para garantizar el pleno desarrollo y garanta de derechos.

La territorializacin: es un principio correlativo a la gestin integral, segn el cual, las acciones


pblicas parten del terreno y se implementan en el nivel ms cercano del ciudadano, corres-
pondiente a su distrito. El enfoque territorial ha sido clave para la localizacin y despliegue
operativo ms cercano a los sujetos de derecho. Ha permitido la conformacin y cualificacin
de equipos interdisciplinarios y fortalecimiento de instancias interinstitucionales en las loca-
lidades, sumando sinergias y recursos locales valiosos. Potencia la movilizacin ciudadana y
comunitaria en el entorno ms cercano a las personas, facilitando su activa participacin en los
procesos y acciones que se desarrollen.

32
Por la ruta de los derechos, aprendizajes y resultados

La ruta de Derechos de la Bogot Humana se fundamenta en nuevas modalidades de trabajo


desde lo individual y lo comn hacia lo pblico. Algunas de las caractersticas del enfoque de
derechos recaen en estos principios.

El ser humano en el centro: construir sociedad no slo ciudad

La finalidad emancipadoray la construccin de nueva ciudadana

La ruta de derechos y la construccin de sujetos activos de derechos frente al asistencialis-


mo y prestacin de servicios a usuarios

La democracia no puede tener otra base que el respeto a los derechos humanos, a la vida, a la
libertad y a la seguridad de las personas, a la inclusin social, al reconocimiento y respeto a su
nacionalidad y credo, a la participacin en los asuntos pblicos y a la proteccin de la ley, como
pregona la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

No obstante, aunque estos derechos individuales y sociales estn garantizados en las Constitu-
ciones de nuestros pases, son negados a travs de las polticas que la mayora de los Estados
y muchos de los gobiernos, desarrollan actualmente y que conllevan una nocin de ciudadana
de matriz autoritaria y liberal, que considera al ciudadano como objeto de la accin, a manera
de ddiva del Estado y no como sujeto de derechos garantizados por ste. Igualmente, se plan-
tea la cuestin de los derechos como un problema de los individuos frente al Estado y los acto-
res sociales como tales no encuentran un espacio legtimo, donde los derechos se reconozcan
tanto en su dimensin individual como social.

El Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, en cambio, ha colocado al ser humano y sus derechos
al centro de las polticas y la accin pblica, planteando a las ciudades del mundo algo tan profundo
como urgente que es ir ms all de resolver slo las necesidades de infraestructura y de servicios
bsicos de una ciudad para construir humanidad y una sociedad basada en la dignidad humana.

Esta decisin y voluntad poltica amerit un fuerte trabajo de reconocimiento social de los dere-
chos y de construccin de sujetos de derecho por parte del equipo de Bogot Humana. Es eviden-
te que en el caso de las polticas monitoreadas hay un avance importante en estas dos esferas.

Un sinnmero de actividades de sensibilizacin, formacin, cualificacin, comunicacin y mo-


vilizacin se han llevado a cabo al respecto y como se seala en los monitoreos respectivos,
las personas mayores, los habitantes de calle, las madres y los padres, los cuidadores y los
profesionales a cargo de operar las polticas conocen y manejan el tema de derechos humanos,
de los derechos especficos de su sector y los programas y acciones que est impulsando la
Alcalda para garantizarlos, lo que denota un avance tambin en trminos de construccin de
corresponsabilidad y ciudadana.

Aqu una reflexin clave es qu ciudadana se est construyendo en la Bogot Humana?


33
El enfoque de derechos, sumado a un proceso de democratizacin de las polticas pblicas,
debe abrir espacio a una ciudadana activa y deliberativa, criterio clave para discernir el signi-
ficado de la participacin. Va ms all de una visin asistencial donde las personas se benefi-
cien de las polticas y los servicios pblicos y supone tanto el inters de las personas como su
posibilidad real para intervenir e influir activamente en los procesos de toma de decisiones que
ataen lo colectivo en tanto que sujetos de derechos.

La construccin de una ciudadana activa debe fortalecer un compromiso cvico y una deliberacin
colectiva de la comunidad poltica y slo tiene posibilidad de ser en el espacio en que se constituye
lo pblico, donde los ciudadanos interactan y deciden acerca de los temas de inters comn.

Dos acciones son claves, las cuales han sido impulsadas por la Bogot Humana no sin contra-
dicciones, lmites y dificultades:

Construir una ciudadana en lo pblico vinculada al ejercicio de sus derechos especficos


utilizando metodologas de educacin popular -, lo que redunda en autoestima, confianza y
dignificacin de los sujetos de derechos y desencadena crculos virtuosos de construccin y
reconstruccin de relaciones entre los sujetos de derechos y su entorno, y entre stos y otros
sujetos de derechos, derribando estigmas y percepciones para construir nuevos imaginarios y
proyectos de transformacin individual y colectiva, como ha sido la labor en los centros de aco-
gida con los habitantes de calle, as como en el mbito familiar de atencin a la primera infan-
cia con los propios nias y nios y con sus madres, padres y cuidadores, o bien en los centros
da de atencin a las personas mayores.

Ampliar los espacios pblicos deliberativos en torno a polticas y programas de gobierno, es-
pacios de pedagoga cvica y aprendizaje mutuo que permiten reflexionar y accionar no slo
en torno a qu ciudad sino a qu sociedad se est construyendo y se quiere construir. Es aqu
donde los avances han sido ms limitados. Aunque ya se cuenta con instancias intersectoria-
les e interinstitucionales como los consejos de poltica, los comits operativos y las mesas
temticas, en stos actan y deliberan bsicamente actores gubernamentales y es muy dbil,
y a veces nula, la participacin de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil
interesadas o con experiencia en las polticas y programas que se trate.

Construccin de poder social: pasar del yo al nosotros y a lo comn: una apuesta difcil

Con todos los avances que trazan el camino hacia una ruta emancipadora en la construccin de
sujetos de derechos, an es necesario dar pasos ms significativos para lograr construir mayor
autonoma en los sujetos de derechos, que los transformen en ciudadanos activos comprome-
tidos y corresponsables con su entorno comunitario y social, para impulsar y hacer sostenibles
verdaderos procesos colectivos emancipadores. Aqu, el ncleo de la participacin y accin co-
rresponsable en la transformacin social es el poder, entendido como capacidad de intervenir
en la toma de decisiones pblicas y crear el mundo y la sociedad que se desea.

Leonardo Boff y Marcos Arruda plantean: la democracia integral sera el sistema poltico
que garantice a cada uno y a todos los ciudadanos (y ciudadanas) la participacin activa y crea-
34 tiva, en cuanto sujetos en todas las esferas del poder y del saber de la sociedad. El sistema que
garantice a cada uno (y una) y a todos el derecho de ser coautores del mundo... para eso, cada
uno (y una) y todos los ciudadanos de la sociedad son llamados a participar, en cuanto sujetos,
al mismo tiempo singulares y plurales del desarrollo y de todas las instituciones relacionadas
con ste, desde la aldea, el barrio y las unidades productivas hasta el Estado14.

Disputando el sentido poltico, colocamos la concepcin de construccin de poder social frente


a las distintas propuestas de la familia del empowerment, que parece una expresin bienin-
tencionada, pero que al final resulta excesivamente funcional a una estrategia que tiene mucho
que ver con el modo de funcionamiento del poder hegemnico en la sociedad contempornea,
en la lgica de dejar que cada uno se haga cargo de su poder, su autonoma o su reivindi-
cacin parcial relegando para un despus indefinido -en el mejor de los casos- la apuesta a
transformar estructuralmente la propia realidad histrica. Similar concepcin, muchas veces,
encuentra la expresin en boga de incidencia en polticas pblicas; expresin que deja la
poltica como exterioridad de las y los ciudadanos, como accin incidental, fragmentaria, sin
asumir el desafo de apropiarse de lo pblico y lo poltico como tarea estratgica y colectiva.

Hablamos de construccin de poder social en el sentido de construccin de mayor capacidad


de gestin y decisin poltica en la base de la sociedad. La recuperacin de nuestra capacidad
de gobierno, en el sentido amplio de toma de decisiones, conduccin y vigilancia de la sociedad
sobre las dinmicas que genera, de capacidad de la sociedad para enfrentar positivamente los
desafos, crear condiciones para lograr propsitos comunes, generar consensos en la diversidad
y practicar una tica social e institucional realmente democrtica, no es ya un lujo de los polticos,
es una cuestin de sobrevivencia humana ante esta realidad social y ambiental explosiva.

La construccin de poder social en la sociedad es un proceso que fortalece la construccin


de capacidades tcnico-polticas de los diversos actores para poder orientar las decisiones y
acciones pblicas sobre la base de principios claros de participacin, pluralidad, pluricultu-
ralidad, equidad y sustentabilidad. Es un proceso de acumulacin de saberes y capacidades
que integran desde el conocimiento cada vez ms profundo y cercano de la realidad de vida y
del mbito de accin de cada actor hasta la concrecin de transformaciones positivas de dicha
realidad, pasando por la capacidad de anlisis crtico y estratgico de la misma, la capacidad
de propuesta para transformarla, as como la capacidad de accin para concretar los cambios
propuestos. Esto nos lleva a concebir el PODER como la capacidad de ser, pensar y hacer por
nosotros mismos; es decir, hablamos del poder ser (identidad), el poder pensar (autonoma
crtica) y el poder actuar (decisin) para transformar lo que nos afecta.

Bogot Humana, en su tiempo, ha dado un primer y fundamental paso en esta ruta, dar identi-
dad y un poder ser a los sujetos de derechos de las polticas monitoreadas, quienes muestran
un alto grado de satisfaccin y felicidad y una capacidad de dignificarse como tales, y asumen
su mbito de vida como lugar de aprendizaje y escenario de realizacin de derechos. Habr
que continuar el desarrollo de estas capacidades, lograr avanzar ms en la construccin de un
poder pensar y un poder actuar, como un quehacer permanente, sistemtico y multiplica-
ble, profundizando el conocimiento y anlisis de la realidad, e innovando propuestas de acuerdo
a los cambios realizados y los an necesarios. La exigencia de transformacin siempre est
presente intentando mejorar la vida humana en todas sus dimensiones.
14. Referencia a una reflexin de Leonardo Boff y Marcos Arruda en su trabajo Educacao e Desenvolvimento na Perspectiva da Democracia
Integral, publicado en Caderno de Fe e Poltica, No. 12, 1994, pp. 61 y 66; citado por Pedro Pontual. Construyendo una Pedagoga Democr- 35
tica del Poder Local. Documentos de Trabajo para la REPPOL, junio de 1995
Corresponsabilidad: el cumplimiento de los derechos incumbe a la administracin, a los suje-
tos de derechos y a todos la sociedad

La corresponsabilidad ha sido uno de los componentes sustanciales de las polticas con enfo-
que de derechos, implementados en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana,
que presenta luces y sombras.

La experiencia comunitaria subraya un punto clave y a la vez bastante evidente: la correspon-


sabilidad implica participacin y sta, a su vez, exige la constitucin de sujetos con poder, que
en el enfoque de derechos se erigen en sujetos de derechos capaces de ejercerlos y exigirlos.
Los sujetos de derechos necesariamente tienen rostro, tienen identidades y proyectos. Cuando
los excluidos se constituyen en sujetos de derechos, entonces pueden intentar entrar en la vida
ciudadana con todo ese bagaje como lo expresado en voz de los habitantes de calle-. No basta
con abrir canales de participacin, si no hay sujetos constituidos y los sujetos no se construyen
per se a partir de las instituciones, sino a partir de sus propias vivencias, prcticas y proyectos,
que pueden o no tener relacin con polticas o acciones institucionales.

El desafo para hacer realidad la corresponsabilidad es, entonces, la constitucin de sujetos y el


desarrollo de capacidades ciudadanas para incidir, en forma individual y colectiva, como sujetos
portadores de derechos en la garanta de los mismos para ellos y para las dems personas.

Las tareas estratgicas, por tanto, van en el sentido de cmo construir sujetos corresponsa-
bles que garanticen socialmente la efectiva realizacin de todos los derechos?

Consideramos tres elementos clave para avanzar en ello, de los que Bogot Humana da cuenta
en las polticas monitoreadas:

Un trabajo amplio de informacin, promocin, difusin y apropiacin social de la realidad prc-


tica y poltica del ejercicio de los derechos en cada realidad; en este sentido estn las acciones
comunicativas y las campaas desarrolladas en torno a los diversos derechos por Bogot Hu-
mana, as como las acciones directas de informacin y formacin con los sujetos de derechos
en los diversos espacios de servicios y mbitos de atencin, o bien en eventos pblicos que
ponen a la luz de la ciudadana bogotana el tema de los diversos derechos, muchas veces a
iniciativa de los propios sujetos de derechos.

El desarrollo de capacidades sociales y pblicas para la promocin, defensa, ejercicio pleno,


exigibilidad y justiciabilidad de los derechos, a partir de procesos de formacin e instrumenta-
cin concreta para la accin hacia su consecucin, denuncia y seguimiento social de violacio-
nes, documentacin, anlisis e informes pblicos sobre su situacin real; aqu la experiencia
de Bogot Humana aporta mucho con el trabajo de formacin y cualificacin tanto del talento
humano de la Alcalda y de los sujetos de derecho, como, por ejemplo, las estrategias y accio-
nes desarrolladas en torno a la deteccin de casos de maltrato y abuso infantil y la activacin
de la ruta de atencin distrital.

La movilizacin y negociacin para incidir en que ms all de garantizar un derecho en la Cons-


36 titucin y las leyes, se garantice tambin con polticas pblicas y recursos presupuestales clara-
mente definidos y transparentes pblicamente. En este punto el gobierno de Bogot Humana ha
sido congruente de principio a fin, desde los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo una
ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin, el ser humano al centro del desarrollo-,
hasta el Gasto Pblico Social que representa el 70.16% del presupuesto total de la ciudad.

Eventualmente, una tarea pendiente es que la rendicin de cuentas adquiera igualmente un


carcter corresponsable, que permita compartir en forma suficientemente clara a toda la ciu-
dadana todo lo realizado, por el gobierno y los actores de la sociedad civil, en congruencia con
el mandato recibido y ejercido por los bogotanos en este ciclo administrativo.

Con todo, el proceso de incorporacin del enfoque de derechos no ha logrado an un anclaje


tal en la sociedad bogotana que permita reivindicar el derecho a la ciudad y el ejercicio de una
corresponsabilidad en el hacer ciudad, con el objetivo de ser coautores de una ciudad y de una
sociedad justas, equitativas, incluyentes y democrticas. La ausencia mayor aqu es la movili-
zacin de la ciudadana, ms all de los sujetos de derechos particulares (y sus entornos inme-
diatos, en el caso de la primera infancia), en torno a esta tarea mayscula de transformacin.

Como plantea Enrique Ortiz, para que el derecho a la ciudad sea una verdadera poltica pblica
debe existir, adems de una voluntad poltica y una creencia en la democracia participativa, una
sociedad que no slo demande sino que tambin acte.

En este sentido, an quedan muchos esfuerzos por hacer para generar procesos de organi-
zacin y accin colectiva, no libres de contradicciones, que establezcan una lgica de frater-
nizacin comn, que sirva como base de un nuevo pacto social. ste ya no debe estar funda-
mentado en la defensa de la propiedad privada y de los intereses particulares de cada actor y
sector, sino en la construccin de un nosotros urbano incluyente, conciliador y mediador de
los intereses en pugna sobre el espacio y el mbito pblico. Una lgica de fraternizacin co-
mn, en definitiva, que sea principio de convivencia e instrumento de reequilibrio frente a las
desventajas generadas principalmente por el sistema econmico vigente15.

Una exigencia estratgica para la consolidacin de esta ruta de derechos, es el hecho de privi-
legiar la construccin de esta dimensin colectiva partiendo de la idea de que los y las ciuda-
danos se conviertan en constructores de su ciudad como espacio de su hbitat. Hacindolo, se
constituyen tambin en una ciudadana activa con capacidad de ser un instrumento poltico que
d sentido y orientacin a las luchas sociales diversas que se oponen a la exclusin, margina-
cin y falta de espacios democrticos en la construccin de una nueva sociedad.

El compromiso del gobierno distrital con la ciudadana: hacia un nuevo pacto


social local
Priorizar los procesos sobre los resultados cuantitativos

La construccin colectiva de nuevas miradas sobre los fenmenos sociales

El camino que nos lleva hacia el reconocimiento de las personas como sujetos de derecho,

15. Basado en Alejandra Leal Martnez. El neoliberalismo, la colectividad y el derecho a la ciudad en Defensor, ao xi, nm. 3, Mxico, cdhdf, 37
marzo de 2013, pp. 13-16, disponible en <http://bit.ly/1sL5WLe>
es una va todava en construccin, una ruta sobre la cual se expresan intencionalidades y se
asientan imaginarios y percepciones variadas. Se trata de un caminar marcado por continuas
rupturas y resignificaciones donde el ser humano vulnerable deja de ser visto desde pinculos
slo por las marcas que le dej la exclusin o las grietas que ha provocado la pobreza. Aban-
dona, por dignidad, el nombre de asistido y el carcter de objeto de las polticas que sobre l
se tejen en el seno del poder pblico. El sujeto de derechos es agente y protagonista del de-
sarrollo, es tambin un portador de ideales y ciudadana. Es, en definitiva, fuente de saber y
productor de conocimiento.

La contribucin de los sujetos de derecho para el diseo de las polticas no ha sido residual. El
enfoque de derechos privilegia los procesos que cuentan con sistemas de participacin ciuda-
dana, visibiliza los conflictos inherentes a los espacios de dilogo y negociacin democrtica y
genera insumos de reflexin para la profundizacin de las propias prcticas desarrolladas en
una perspectiva de progresividad, tanto de la participacin como de la propia garanta de los
derechos y de su universalidad.

Tambin es verdad que, en lo relativo a los conceptos trabajados por la Bogot Humana y a lo largo
de los diferentes ciclos de diseo e implementacin de las polticas pblicas para la infancia, per-
sonas mayores y habitantes de la calle, la dimensin participativa ha encontrado en la dimensin
ontolgica un punto de desarrollo, a partir del cual deber formalizar avances ms concretos.

La construccin colectiva de nuevas miradas sobre el fenmeno social es un campo de posi-


bilidades y de encuentros donde el modelo de ciudad deseada se encuentra con la visin de
sociedad posible.

Es en este momento donde nos preguntamos qu tipo de sociedad necesitamos ser para tener
la ciudad que queremos ver?

Es a partir de la emergencia de nuevos saberes, de su visibilidad, de su reconocimiento y vali-


dez contributiva que podemos tambin valorar los avances alcanzados por las polticas sociales
implementadas por el gobierno distrital de Bogot, principalmente desde la dimensin feno-
menolgica del camino de los derechos. Tambin desde las disyuntivas que provoca discutir
conceptos e incorporarlos al lenguaje de un colectivo social que hace de ella condicin sine qua
non para cualquier modelo de ciudad y de sociedad proyectada.

Salir de la gestin por resultados sin dejar de tener impactos sobre la gente

Histricamente, la ausencia de eficiencia y eficacia por parte de las administraciones pblicas


fue minando la legitimidad y credibilidad social del sector gubernamental. La capacidad de
hacer buen uso de los recursos y transformarlos en servicios directos e indirectos a los ciuda-
danos, en polticas pblicas de calidad y en intervenciones que reviertan en la mejora de la ca-
lidad de vida para la poblacin eran vistos como procesos de gestacin demorados, obstruidos
por la robustez de la mquina burocrtica y su funcionamiento inadecuado.

La modernizacin del Estado y la adopcin de una gestin pautada en resultados, capaz de


38 garantizar la eficiencia y la eficacia de la mquina pblica, son sin duda, pasos agigantados
hacia un modelo de institucin gil y flexible. La nueva orientacin del Estado, aunque colocaba
nfasis en nuevas formas de planeacin, definicin de indicadores, monitoreo y evaluaciones
peridicas, pasando de recargados procesos al mrito del resultado, corra el riesgo de no ob-
servar episodios derivados de la incertidumbre inherente a toda planeacin.

El nfasis excesivo en alcanzar resultados proyectados y el cumplimiento de metas propues-


tas podra ocultar, desconsiderar o intervenir de forma negativa en el cambio de rutas o en la
capacidad de adaptacin de la mquina pblica para alterar o ajustar sus polticas. Si bien el
Estado haba ganado en flexibilidad al alterar sus procesos, podra volverla a perder si se cen-
trase exclusivamente en resultados admisibles. El enfoque por resultados, si bien importante,
pareca auto imponerse un nuevo cors de interpretaciones donde el nmero y la fra estads-
tica ocupaban el lugar del ser humano.

El enfoque de derechos, por la experiencia observada en Bogot, nos ha permitido volver a equi-
librar los pesos entre la importancia de cumplir metas y cotejar proyecciones, la necesidad de
ver el proceso como un campo de resultados en s mismo. Por tanto, la eficacia puede medirse
no slo en funcin de la efectividad de los planes, sino tambin por su grado de aproximacin
hacia la garanta de los derechos de las personas: el ser humano como centro del desarrollo.

Siendo as, parecera impensable celebrar nmeros que podran denotar ineficiencias por par-
te del Estado. Es el caso, por ejemplo, del aumento del nmero de apoyos econmicos para
personas mayores como garanta a la materializacin del derecho a la seguridad econmica,
cuya cobertura desde 2012, con recursos exclusivos del gobierno, aument casi 400%. Este n-
mero, por otro lado, viene acompaado del aumento de la demanda desatendida en el caso de
nuevas solicitaciones. Una evidencia sobre la que pueden incidir diferentes lecturas pero que,
desde un nuevo enfoque, solo refuerza la idea que hay derechos que se vuelven exigibles slo
despus de acciones concretas que surgen del dilogo entre el gobierno y la sociedad.

La experiencia en Bogot es emblemtica no solo por evidenciar resultados importantes, sino por
mostrar que buenas polticas generan nuevas exigencias, mayores demandas y una presin cada
vez ms intensa por parte de una sociedad que despierta a sus derechos, los entiende y reivindica.

Capacidad de adaptacin: lo dialgico

La capacidad de las polticas para adaptarse a los cambios e incorporar valores recogidos a lo
largo de sus procesos de implementacin, hacen de ellas iniciativas dialgicas permeables a
las voces de la ciudad. El carcter situacional de los planes de desarrollo y las polticas pbli-
cas del gobierno distrital de Bogot, han incorporado impresiones y visiones de los sujetos de
derecho. Todo ello ha hecho de las polticas algo ms que un continente de nuevas propuestas
de mejora: han sido capaces de transformarlas en la medida que han aceptado ajustar sus
estructuras, recibir variables nuevas, modificarse y generar iniciativas ms prximas a la rea-
lidad, ms consistentes y alineadas con la gente.

La aceptacin de mascotas en los centros de acogida de personas habitantes de la calle, es


un ejemplo de este tipo de resiliencia en la poltica. En el mejor sentido de la Bogot Humana,
este ejemplo muestra como se ha puesto el foco en los procesos y como se ha reconfigurado la 39
manera como una administracin puede trabajar la gestin por resultados a partir de la calidad
de vida de las personas.

Tambin es el caso de las modalidades de atencin a la primera infancia, que han ido ms
all del mbito institucional y han creado nuevas esferas de respuesta a las condiciones y si-
tuaciones diversas. Ejemplo de ello es el programa de mbito familiar, que implica atencin
integral directamente en los hogares, as como el programa de mbitos social y culturalmente
no convencionales. Estos ltimos atienden a nios y nias indgenas, vctimas del conflicto y
desplazados, a habitantes de zonas rurales o riesgosas y violentas, y a los que se encuentran
hospitalizados temporalmente.

Esta permeabilidad para recoger insumos de la realidad, es parte del reconocimiento de la


complejidad de la ciudad y de sus habitantes. Cualquier reduccionismo en encasillar la poltica,
es tambin un reduccionismo a la heterogeneidad, diversidad y riqueza del ser humano y sus
manifestaciones. Reconocer a las mascotas como integrantes del ncleo de proximidad con las
que se relaciona un habitante de la calle, es valorar su dimensin humana y afirmarla como
nico centro de todo y cualquier desarrollo posible.

El enfoque diferencial

El enfoque diferencial, entendido bajo la ptica de la Bogot Humana, se perfila como un ejerci-
cio de valoracin de la pluralidad y de las capacidades especiales de las ciudadanas y ciudada-
nos del Distrito Capital. Diversidades tnicas, culturales, de gnero, procedencia, condiciones
sociales, econmicas, o de transcurrir vital, pasan a verse como ejes de una nueva centralidad
en las discusiones sobre el desarrollo.

Si bien esta diversidad entre poblaciones es la gnesis de la riqueza social de la cual se ali-
menta la ciudad, es tambin cierto que de sus asimetras y vectores particulares, se han erigido
y consolidado barreras que, para algunos grupos, han propiciado indeseables situaciones de
vulnerabilidad, pobreza y exclusin.

El enfoque diferencial, conforme se ha adoptado en el Gobierno Distrital de Bogot, ha contri-


buido a iluminar el interior de las polticas con una perspectiva basada en derechos- Tal enfo-
que, ha permitido subsanar inequidades al identificar y corregir las dificultades y resistencias
que hacen que poblaciones especficas vean sus derechos vulnerados y su acceso a la ciudada-
na comprometida por distorsiones, hasta hace poco, invisibles para la poltica pblica.

En este sentido, el enfoque diferencial descosifica a los sujetos al reconocerlos, primeramente,


y buscar reparar, seguidamente, las inequidades, vulnerabilidades y necesidades desatendidas
de los grupos o poblaciones a las que pertenecen. Siendo as, la tarea de consolidacin del sujeto
de derechos como tal, tropezaba en individuos y colectivos marginalizados por sus diferencias, in-
visibles por la desinformacin y el prejuicio social, y perpetuados en su segregacin por crculos
viciosos que los excluyeron de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas.

No se trata, sin embargo, de reducir o eliminar prcticas discriminatorias con polticas tambin
40 discriminatorias. La discriminacin positiva, de la cual cabe apuntar diferencias, ha provocado
un frtil debate sobre los lmites de superar las disfuncionalidades de la inclusin con meca-
nismos de exclusin. Asignar preferencias en vez de regular las distorsiones de acceso, ha pro-
ducido resistencias en el conjunto de la sociedad e imaginarios que denigran a sus favorecidos
y debilitan el entendimiento del derecho como un patrimonio del ser humano, sin distinciones
ni preferencias declaradas.

Por tanto, son necesarios mecanismos correctores y acciones que consigan reequilibrar la ba-
lanza sin utilizar los viejos mecanismos de discriminacin que, bajo un lema de igualdad, tien-
den a reproducir lo que enfticamente se intenta combatir. Sin duda, la connotacin negativa de
la palabra discriminacin, de perfiles peyorativos, nos retrotrae a favoritismos, intolerancias y
a la siempre peligrosa ruptura del principio de igualdad entre las personas. El tema va ms all
de la tipificacin de una trampa lingstica, es una cuestin de derechos sobre el cual resultar
siempre peligroso definir medidas que nos digan hasta qu punto una discriminacin es o ha
dejado de ser positiva, para convertirse en la otra cara del mismo problema.

En definitiva, el enfoque diferencial, como componente de los enfoques de derecho en la ciudad


de Bogot, se presenta como una garanta para reconocer diferencias y disear oportunidades
desde la esfera pblica, as como un eficaz medio para que el Estado se apropie de informa-
ciones y genere respuestas especficas proporcionales al tamao de la necesidad que deber
ser atendida. Garantizar la inclusin por la ruta de los derechos, es una prerrogativa de la que
todos, por el solo hecho de existir, podemos disfrutar, sin distinciones, sin preferencias y en
libertad.

Nuevas posturas de las y los servidores pblicos

Sin duda, como tambin sugiere su nombre la Bogot Humana, como proceso de planificacin
del ser humano para, y con otros seres humanos16, no poda dejar de destinar inversiones,
tiempo y energa especficos en la mejora de la gestin y en las motivaciones y el abordaje de
sus equipos gestores. La capacitacin y el refinamiento de la actuacin de su talento humano
(redefinicin del concepto para reducir la nfasis instrumental tpico de una concepcin neo-
liberal de las polticas pblicas), han sido los objetivos de diferentes proyectos inaugurados al
inicio del Gobierno, como es el caso del Proyecto 765 Polticas humanas: servicios sociales
con calidad y del Proyecto 758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el
talento humano.

Es as como, una vez analizado los indicadores transversales elegidos en las tres polticas p-
blicas que se evalan en esta relatora, se puede afirmar que el primer objetivo logrado por
la Bogot Humana es el estmulo de los y las servidores y servidoras. Ello ha permitido que
asumieran la apuesta del Plan Bogot Humana y se adhirieran a ello con un sentir comn y
ayudando a los propios ciudadanos a hacer lo mismo.

Este objetivo parece haber sido logrado gracias a una fuerte atencin a los aspectos humanos
de la relacin entre los servidores y la estructura burocrtica, para reducir el riesgo que la
prevalencia de la lgica de esta ltima pudiera desmotivar a los primeros.

41
16. Entrevista a un funcionario de la Alcalda Mayor en el mbito de un taller sobre Habitantes de Calle, el 7/10/2015.
Bajo esta perspectiva, los altos niveles decisionales de la Alcalda Mayor han intentado reela-
borar una serie de aspectos complementarios, pero cualificantes, como la formacin y el reco-
nocimientos de los agentes pblicos desde una perspectiva de dignificacin, de corresponsabi-
lidad y de inclusin social de los/las mismos/as. Todo ello se ha hecho con la limitacin de no
poder alterar de forma estructural el modelo administrativo encontrado, basado en una fuerte
precarizacin del trabajo, con porcentajes bajsimos de funcionarios de planta y un alto nivel de
contratistas spoil-system esto es, de substitucin del personal en servicio por indicacin de
las diferentes gestiones polticas.

Un buen ejemplo de esta poltica, se puede observar en los jardines acunares: la redefiniciones
de los papeles y hasta de su nombre (con la utilizacin de trminos como directora pedaggi-
ca, coordinadora de actividades extraescolares o responsable del programa de nutricin),
ha generado un mayor sentimiento de pertenencia de las y los trabajadores, en profunda cohe-
rencia con los presupuestos filosficos de la propia Bogot Humana.

Una fuerte atencin ha sido puesta tambin en garantizar la renovacin estatutaria de los equi-
pos, creando nuevas oportunidades para jvenes socialmente empleados-as para participar
en una renovacin generacional del cuerpo administrativo y de los proveedores de servicios. El
objetivo de reorganizar los servicios a imagen y reflejo de la variedad de la sociedad ha incluido
varias acciones: desde un mejor trabajo de seleccin sobre las motivaciones de las y los servi-
dores pblicos, hasta medidas de accin afirmativas para aumentar la presencia de personas
oriundas de grupos vulnerables dentro de los equipos de los servicios sociales.

En este proceso de cualificacin de las y los servidores pblicos de la Alcalda Mayor, en el


ltimo cuatrienio se ha puesto en accin un programa de re-estatizacin de la gestin de
algunos servicios, retirando varias concesiones en outsourcing (tercerizacin) -reduccin de
la externalizacin de la prestacin de servicios. Por ejemplo, en el mbito de la Poltica para la
Habitabilidad en calle, slo un centro de todos los externalizados se ha mantenido en outsour-
cing, en razn de las cualificaciones profesionales requeridas, dado que atiende a personas
habitantes de calle con altos niveles de discapacidad y dependencias.

Vale la pena realzar los aportes a la renovacin de las relaciones entre servidores pblicos (que
representan la institucin en su actuacin en el territorio) y habitantes/comunidades locales
que proceden tambin de la activacin de nuevos servicios de outreach. Estos servicios estn
centrados en la bsqueda de problemas (y en la creacin o entrega de soluciones) en los lu-
gares donde las personas viven. Se trata de nuevas formas de acercamiento a la marginalidad,
con la utilizacin, por ejemplo, de unidades de servicio mviles. Es el caso de las unidades de
atencin mdico-psicolgica y de higiene personal para las Jornadas de autocuidado. Estas
jornadas son slo un ejemplo del enriquecimiento, con notable xito, del abanico de las moda-
lidades de atencin propuestas por la Subdireccin de Adultez, que se asemejan a los nuevos
mbitos de atencin integral para la primera infancia, sealados ms arriba, creados por la
Subdireccin de Infancia.

Un aspecto importante de la nueva territorialidad de estas nuevas modalidades de aproxima-


cin a las y los ciudadanos tiene que ver con la utilizacin del arte como instrumento atractivo
42 para la poblacin y, al mismo tiempo, como mecanismo capaz de dar voz a las preocupacio-
nes y al espritu cvico de muchos habitantes marginalizados. La msica o la pintura mural son
utilizadas por varios servicios tambin con funciones teraputicas, y para conseguir el acerca-
miento entre grupos poblacionales muy diferentes.

La SDIS organiza un Festival de Arte Mural que ha producido importantes y reconocidas obras
de arte en la ciudad, dando voz a grupos marginalizados. Y no es casualidad que el cuatrienio
del mandato administrativo dirigido por el alcalde Gustavo Petro se concluya con la realizacin
de 20 murales, en diferentes zonas de la ciudad (y principalmente en barrios habitados por es-
tratos socio-econmicos bajos), que intentan representar el legado del Plan Bogot Humana
al concluirse su ciclo poltico-administrativo.

Finalmente, vale la pena resaltar la importancia atribuida al cambio de lenguaje que ha ido
acompaado la modificacin de las polticas pblicas hacia el nuevo enfoque de derechos. La
centralidad dada al uso de un nuevo vocabulario puede ser vista como el reflejo, en lo cotidiano,
de la nueva filosofa que ilumina principalmente el trabajo con las personas tradicionalmente
ms marginalizadas, en busca de su dignificacin y de nuevas relaciones de respeto mutuo
entre ellas y la administracin. Este uso de un nuevo lenguaje se ha aplicado tanto a nivel de
las relaciones directas entre servicios y habitantes como en la documentacin y comunicacin
producida por la Alcalda y sus Secretaras y Entidades.

Algunos actores entrevistados han resaltado que dicho lenguaje tal vez puede representar una
jaula, convertirse en una prisin de aquello considerado como politicallycorrect, en contra de
la libre expresin democrtica de las ideas17. Lo que es indiscutible, sin embargo, es que ha
tenido una funcin importante tanto para alimentar la autoestima de actores sociales y ser-
vidores pblicos, como para reducir algunas tensiones y contrastar los prejuicios durante las
dinmicas de oposicin de intereses que se confrontan diariamente en los territorios.

Sin duda, la importancia dada a la renovacin del lenguaje ha servido para facilitar la absorcin
del nuevo paradigma en trnsito desde las tradicionales gestiones por servicios (marcadas
por posturas con connotaciones de paternalismo y asistencialismo) hacia una reconfiguracin
de la relaciones entre los que un tiempo eran definidos prestadores de servicios, de un lado,
y beneficiarios del otro. Todo ello con el objetivo de centrar las atenciones dedicadas a los
diferentes grupos etarios y sociales en conceptos relacionados con la capacidad autnoma de
maduracin, recuperacin y crecimiento cvico.

La gestin integral y el enfoque territorial

Las polticas sociales de la Alcalda Mayor de Bogot se han ido reconstruyendo en las ltimas
administraciones, a partir de una mirada poblacional (es decir, centrada en los sujetos de de-
recho) que pretendi definir el campo de accin y promover un trabajo transectorial organizado
como un sistema integral que apueste por la dignificacin y la resignificacin de los fenmenos
sociales o a los grupos poblacionales.

El abordaje integral exige que cada poltica se lleve a cabo, no slo desde la institucionalidad
gubernamental, sino con la participacin de la sociedad civil, del tercer sector y de las comuni-
43
17. Entrevista a un representante de una ONG bogotana durante un taller del 6/10/2015
dades locales y lo haga de manera estructurada. Este abordaje incluye tambin la proteccin
integral de los sujetos a los cuales cada poltica se dirige, que se materializa en el conjunto
de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuta en los mbitos nacional, departa-
mental, distrital y local, con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y
humanos18.

Un ejemplo de este abordaje es lo que realiz la Mesa del Plan de Atencin Integral al Ciuda-
dano Habitante de Calle PAICHC. La poltica estableci como punto central una reinterpreta-
cin cuidadosa de la habitabilidad de calle como fenmeno social. Ello conlleva la promocin,
proteccin, restablecimiento, realizacin y garanta de los derechos tanto de las ciudadanas y
ciudadanos habitantes en calle como de la ciudadana en riesgo o directamente afectada por el
fenmeno en el Distrito.

Dicha perspectiva se orienta a resignificar el fenmeno, propendiendo sobre todo a la protec-


cin integral de nios, nias y adolescentes en situacin de vida en calle o con alta perma-
nencia en calle y a su dignificacin vital. Todo esto, en el marco de las Unidades de Proteccin
Integral del IDIPRON, en articulacin con el ICBF (entidad de mbito nacional).

Sin duda, sta visin implica para cada poltica pblica la comprensin de cmo se configuran
los crculos viciosos de la exclusin; por ejemplo, el que existe entre el consumo de diferentes
tipos de droga y la dificultad de salir autnomamente de la situacin de habitabilidad en calle.
Tambin requiere un anlisis atento sobre su relacin con otros fenmenos sociales y una lec-
tura articulada de la gestin territorial que permita abordar cada fenmeno segn la dinmica
de cada uno de los territorios sociales. En Bogot, estos territorios sociales se definen en
funcin de las estrechas relaciones entre espacios fsicos, infraestructuras, equipamientos y
sociedades que los habitan y contribuyen a producir y reproducir sus usos y sus significados.

Es interesante observar, como en algunos documentos oficiales de polticas sociales19 se real-


za la necesidad de que la gestin integral est sustentada por un enfoque territorial, recor-
dando el planteamiento de David Harvey segn el cual las relaciones de poder estn siempre
implicadas en prcticas espaciales y temporales20 (Harvey, 1998, p.250). Aqu subyace la idea
de territorio como algo que va ms all de un espacio geogrfico, configurndose como un
lugar donde convergen una complejidad de dinmicas entre las poblaciones que habitan los
territorios y las caractersticas propias de ste. En ltima instancia, el territorio contribuye a
configurar los sujetos que lo habitan y lo transitan, as como las poblaciones modifican los
territorios con sus deseos, conflictos y posibilidades ubicando lmites que enmarcan una terri-
torialidad, una apropiacin del territorio.

Tal perspectiva, no se limita a relacionar un fenmeno con el contexto fsico-social en que


acontece, sino tambin con la forma como se aborda la problemtica, yendo ms all de los
lmites de las localidades. En definitiva, trata de consolidar estrategias que identifiquen los co-
rredores interlocales por donde transitan las personas, los lugares comunes de vida y los espa-
cios de socializacin, con el objetivo de transformar los conflictos entre los diferentes actores
18. Como lo ordena el Art. 7 de la Ley colombiana N 1098 de 2006.
19. Ver SDIS (2015), Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad de Calle 2015 2025, Bogot.
44
20. Ver Harvey, D. (1998). La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural. Buenos Aires: Amorrortu.
vinculados a cada fenmeno, que en la mayora de casos estn relacionados con cuestiones de
territorialidad.

Segn las orientaciones dadas por la Comisin Intersectorial Poblacional del Distrito Capital
(2013), se deben tener en cuenta los siguientes aspectos para el abordaje territorial:

a) Una lectura compartida e integral del territorio, que se constituya en base de la planifica-
cin, ejecucin y evaluacin de las polticas sectoriales;
b) La gestin conjunta en el territorio para garantizar la coherencia de la intervencin pblica
con la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la eficiencia de la gestin pblica;
c) La produccin de informacin sobre los territorios para soportar la transparencia de la
gestin y simultneamente mejorar el conocimiento de las entidades y las comunidades so-
bre su territorio;
d) Hacer efectivo el vnculo participativo y decisorio de los ciudadanos con la gestin pblica
distrital y local;
e) Facilitar la toma de decisiones y orientar la priorizacin de polticas e intervenciones estra-
tgicas, generando inversiones complementarias;
f) Reconocer el papel de las Alcaldas locales como coordinadoras de la accin distrital en el
territorio.
En esa medida, el enfoque territorial implica que el Estado en su conjunto (las comunidades,
organizaciones sociales, redes de apoyo y las ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle) ge-
nere espacios de encuentro y participacin, donde se vayan consolidando agendas y metas en
comn y que permitan transformar las situaciones que enfrentan los ciudadanos y ciudadanas
que habitan la calle. A la misma vez, van mejorando la convivencia y los lazos que se entretejen
en los territorios entre los diferentes actores vinculados al fenmeno. Este abordaje permite
tambin, reconocer las dinmicas de ordenamiento territorial que pueden generar procesos de
habitabilidad en calle en poblaciones en riesgo.

Hoy, despus de ms de cuatro aos de polticas pblicas con abordaje integral y atencin con
enfoques diferencial y territorial, el mayor desafo es entender cmo se transciende la accin de
la poltica desde los sujetos de derecho y sus familias hacia el entorno y la ciudad como un todo.

Segn parece, todava hay un largo recorrido por recorrer para que el desarrollo urbano y
territorial sea incorporado en los objetivos del desarrollo social. Esta necesidad resulta clara
tambin para las polticas de la niez y la vejez, que corren el riesgo de concentrarse en la
construccin y la buena gestin de espacios como los jardines acunares o los centros diurnos
y nocturnos que acaban resultando en estructuras extraterritoriales no relacionadas con el
continuum de la vida de las personas que lo frecuentan.

Ocurre lo mismo para las polticas distritales hacia el fenmeno de la habitabilidad en calle. En
este ltimo caso, por ejemplo, ha sido hasta ahora poco trabajada la relacin de aprendizaje
mutuo entre las familias de los y las habitantes en calle, que podran constituirse en redes de
45
aliados para apoyar el trabajo de atencin y prevencin del riesgo de la administracin. Para
ello, se necesita reforzarlos procesos de sensibilizacin de las comunidades en relacin con la
presencia y la lectura de problemas y potencialidades de las personas habitantes en calle, que
hacen permanencia en sus barrios.

Los lmites

La rotacin de las y los servidores pblicos: un lmite para la continuidad de la


progresividad de los derechos.

Como hemos visto, es posible y recomendable que los gobiernos inviertan en alternativas crea-
tivas para hacer coincidir la gestin por resultados con el enfoque de derechos, de manera que
la administracin pblica pueda, sin perder el centro de las atenciones que nos demandan los
derechos humanos, continuar acompaando la evolucin estadstica y socioeconmica trada
por las lecturas de los ciclos histricos, su desempeo y generalidades a la luz de las transfor-
maciones sociales. Es un matrimonio del que depender buena parte de la nueva formulacin
de indicadores que habremos de trabajar en el futuro para visibilizar los lados oscuros de la
poltica, sus poblaciones, sus derechos y la va que nos llevar a consolidarlos.

De igual modo, la transicin poltica y los cambios de gobierno en ciclos democrticos, lejos
de comprometer la continuidad de las buenas prcticas implementadas, deberan alentar el
desempeo e insuflar nuevas ideas y perspectivas sobre la forma de avanzar y profundizar los
logros y conquistas celebradas por la participacin ciudadana.

Si bien la voluntad poltica es parte consubstancial para la accin en el territorio, tambin es


verdad que la disponibilidad y apropiacin de la poltica por parte de las y los servidores pbli-
cos se revela como elemento fundamental para dotar a la estructura de gobierno de la suficien-
te masa crtica y memoria histrica en la tarea de proseguir, sin rupturas o discontinuidades,
hacia la construccin del derecho a la ciudad.

Una radiografa de las y los servidores de carrera administrativa en la administracin pblica,


nos puede dar la dimensin del grado de contenido que su estructura conservar a lo largo de
los sucesivos ciclos de implementacin de la poltica, despus de cambios de gobierno o alter-
nancias en el modelo de gestin. Alta rotacin y baja adherencia pueden ser tambin indicado-
res que conlleven a bajos niveles de eficiencia y eficacia. Es verdad que la lgica de la gestin
pblica hace necesario la contratacin de asesores de confianza en temas especficos. Esto es
frecuente y recomendado para la gobernabilidad del Estado. La descompensacin entre unos y
otros, sin embargo, puede ser tan peligrosa para la continuidad de una poltica como la propia
ausencia de la misma.

En todo caso, es evidente que respecto al Gobierno Distrital de Bogot, la distancia entre las
y los servidores de carrera administrativa y las y los servidores contratados bajo condiciones
temporarias, prcticamente de 9 a 1, es una cuestin de fondo que ha de ser apreciada desde
las diferentes aristas sobre las que se discuta la estructura del Estado, su modernizacin o la
siempre deseable valorizacin de la carrera pblica y sus probables impactos en la eficacia de
las polticas.
46
Homeostasis de las estructuras de gestin. Qu factores para que la poltica
no sea regresiva?

El principio de progresividad es uno de los supuestos fundamentales de los derechos huma-


nos. Se refiere a la gradualidad con la que se aplican las medidas adecuadas que llevan a la
mayor extensin y proteccin de los derechos fundamentales. El desarrollo progresivo hacia la
materializacin de los derechos enfrenta el reto de vencer la regresividad o reversibilidad de
los niveles de proteccin alcanzados. La afectacin de este principio tendiente a retrotraer y
menoscabar derechos implica un deterioro de la calidad de vida de las personas y un retroceso
en el reconocimiento y valoracin de la dignidad del ser humano.

La irreversibilidad de los derechos que ya han sido reconocidos implica que no puedan ser dis-
minuidos, por lo que es necesario referirse a los mecanismos que los sustentan dentro de las
estructuras del Estado, generalmente tensionadas por presiones multidimensionales, entre
los que se destaca la propia estructura funcional. Nos referimos al principio de homeostasis
que, como concepto importado de las ciencias naturales, afirma que las estructuras vivas (in-
dividuales u organizacionales, como es el caso), tienden a recuperar sus estados anteriores de
equilibrio, precedentes al ingreso de un nuevo parmetro de cambio o transformacin que las
hizo acomodarse y sobre la cual es comn se hayan ofrecido resistencias esto es, la tendencia
a volver al estado anterior a un cambio.

El enfoque de derechos es un nuevo paradigma dentro de las administraciones pblicas, y


sus valores y carga conceptual ejercen sobre cualquier estructura de organizacin que la im-
plemente no slo requerimientos de accin externa, sino tambin exigencias de modificacin
interna. Estas necesidades demandan alteraciones y ajustes en su arquitectura funcional, y
supone una nueva forma de pensar, de observar, de generar informacin, de acopiarla, de pro-
cesarla y de trabajarla en favor de las personas.

El enfoque de derechos dentro de una administracin pblica, tiende a reconfigurar imagina-


rios, a alterar flujos, a cambiar los ejes de gravitacin del desarrollo, sus valores y prioridades.

Garantizar la no regresividad de los avances, es combatir la homeostasis dentro de las organi-


zaciones pblicas y sociales y en el interior de la arquitectura de pensamiento individual pre-
concebido. Es avanzar con corresponsabilidad hacia la materializacin de los derechos huma-
nos-en el caso de las polticas monitoreadas en Bogot, hacia la consolidacin de los derechos
de la infancia, de las personas mayores y de los habitantes en calle.

47
El dilogo con la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad

Cuenta tu aldea y contars el mundo, SatyajitRay

La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad tiene por objetivo la promocin y


consolidacin de los derechos humanos de todas las personas que habitan todas las ciudades
del mundo, de forma individual y colectiva, sin discriminacin. Se funda en los principios de dig-
nidad, libertad, igualdad, no discriminacin, reconocimiento a la diferencia, inclusin y justicia
social, democracia y participacin ciudadana, sostenibilidad social y ambiental, cooperacin
y solidaridad, responsabilidad compartida y diferenciada. Enarbola una agenda de derechos
y obligaciones, y sugiere una serie de acciones a corto y mediano plazo como referentes para
las ciudades y sus gobiernos en su misin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
humanos de sus habitantes.

Buscando reconocer cmo las polticas pblicas de Bogot Humana monitoreadas dan cuenta
de lo planteado por la Carta-Agenda Mundial y pueden ser referente que oriente e interacte
internacionalmente frente a sus pares, pudimos constatar que lo planteado y realizado por Bo-
got Humana es un aporte realmente sustantivo, que da contenido concreto e incluso ampla
lo desarrollado en la Carta-Agenda Mundial en estos temas. Se convierte, de hecho, en un re-
ferente mundial que abona, sin duda, a la generacin de polticas pblicas locales con enfoque
de derechos.

El hecho que el enfoque de derechos, se constituya en el marco tico y poltico primordial de


la Bogot Humana resulta primordial. Desde este enfoque se construyen y sustentan todas las
acciones de carcter pblico, colocando encentro al ser humano como sujeto titular de dere-
chos y la consecuente necesidad de construir las condiciones de inclusin y equidad sin distin-
go alguno para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de sus derechos. Para ello resultan
esenciales los enfoques diferencial y territorial.

Bajo estos preceptos, las polticas monitoreadas aportan a la Carta-Agenda Mundial otros ele-
mentos sustantivos a adicionar a la misma, como son la consideracin de nuevos derechos,
nuevos sujetos de derecho, nuevas concepciones y modelos de accin con sus respectivos com-
ponentes. Por otro lado, los enfoques antes mencionados abonan, a su vez la innovacin de la
gestin pblica local, superando la sectorialidad y transitando hacia polticas poblacionales
integrales. El objetivo es dirigirse a las personas en su unicidad, su diversidad y diferencias de
edad, origen tnico, condicin social y cultural, situacin de vida singular. Todo ello conlleva la
exigencia de una gestin pblica integral, coordinada y articulada intersectorial e interinstitu-
cionalmente. En este sentido, tal modelo de gestin ya ha sido puesto en prctica con avances
importantes en las polticas sociales implementadas por la Bogot Humana, dando luces y
certezas del horizonte de sentido y la ruta de derechos a seguir por otras ciudades del mundo
que buscan igualmente alcanzar la dignidad y plenitud humana.

48
Las recomendaciones

Finamente, ms all de las tres polticas estudiadas y que dan lugar a recomendaciones en sus
mbitos, el monitoreo resalt algunas de las recomendaciones transversales para profundizar
el enfoque de derechos.

Trabajar la parte presupuestaria

Uno de los aspectos relevados por la mayora de los actores entrevistados en la anlisis de las
tres polticas tiene que ver con un aspecto especfico de la participacin: su substantividad.
Una percepcin comn es que en los tres sectores analizados durante el ltimo cuatrienio
se han ido construyendo subjetividades ms maduras, capacidades crticas y un espritu cvico
que constituyen condiciones suficientes para osar trabajar la participacin a un nivel ms
ambicioso y elaborado, que entregue a las ciudadanas y a los ciudadanos papeles decisorios e,
incluso, sobre temas estructurantes.

En este sentido, se escucha hablar mucho de una necesidad de dar forma concreta y real a ese
horizonte de presupuesto participativo que en la comunicacin institucional ha sido varias
veces indicado en el mbito de la Bogot Humana, pero que nunca, hasta ahora, ha tomado
forma ms all de algunas experimentaciones realizadas en el mbito de las polticas juveniles.

Un aspecto interesante es que, segn algunos testimonios y entrevistas, la falta de un verda-


dero proceso de Presupuestacin Participativa es percibida como un factor de bloqueo del
crecimiento de los actores sociales. Esto se explica en la medida que el hecho de no apostar
por las capacidades que han adquirido para tomar decisiones maduras tambin en cuestio-
nes importantes representa un desestmulo a la institucionalizacin del abordaje participativo.
Adems, tambin supone una oportunidad perdida para llamar las ciudadanas y los ciudada-
nos a un mayor grado de co-responsabilizacin en la estructuracin de las polticas pblicas.

Esto es todava ms cierto frente a la clara percepcin de una progresiva reduccin de la dis-
ponibilidad de recursos por parte de la Alcalda Mayor, que implica frenar gradualmente el
incremento de inversin en polticas sociales. Sin embargo, tal inversin haba representado
una realidad importante en los ltimos aos para el refuerzo del enfoque de derecho de las
mismas, y al cual algunos actores sociales se estaban habituando.

Algunos entrevistados, imaginan que discutir en espacios participativos sobre el destino de los
recursos distritales, no slo podra representar un instrumento de maduracin para las ciuda-
danas y los ciudadanos, sino que tambin sera una oportunidad importante para las agendas
pblicas de encontrar nuevas aportaciones econmicas. stas podran proceder de acuerdos
de cooperacin con entidades sociales y empresariales, de compensaciones para la otorga de
permisos en mbito urbanstico/arquitectnico, de ahorros de costes en algunos sectores del
gasto pblico y de una mejor gestin de los talentos humanos contratados (muchas veces con
frmulas precarias y desestimulantes).

En consecuencia, y como recomendacin al futuro gobierno de la Alcalda Mayor, podra ser


sugerida la hiptesis de dar forma a procesos inspirados al modelo que fue por varios aos 49
recientes utilizado en el municipio brasileiro de Fortaleza. Este modelo se caracteriza por el
trabajo sectorial, o sea con una fuerte presencia en el proceso de algunos grupos previamente
organizados de actores vulnerables (mujeres, nios, nias y jvenes, grupos LGBTI, habitantes
de calle, mayores, inmigrantes, discapacitados), especficamente abordados y formados con
mtodos especifico y tcnicas de accin afirmativa.

De hecho, la idea se tornara muy positiva, no solo por el crecimiento del nivel de intensidad
democrtica del abordaje participativo, ms tambin al fin de la produccin y divulgacin de los
materiales producidos en la SDIS, que hoy parecen faltar de una componente econmica-finan-
ciera que los vuelva ms realistas y atractivos.

Tal experimentacin, sobre todo en el mbito de la juventud, de la niez y de la habitabilidad


de calle, podra traer consigo otras metodologas innovadoras de dilogo social basadas por
ejemplo en simulaciones, role-play y representaciones teatrales (teatro-estatua; teatro del
oprimido).

Vale la pena subrayar que tambin una mayor participacin de servidoras y servidores pblicos
en el anlisis y toma de decisiones relativas al gasto pblico, podra tener efectos positivos de
mayor vinculacin y pertenencia del personal, especialmente del personal ms precario como
de los bajos escalones administrativos, como se demostr a travs de varias teoras y estudios
empricos internacionales21.

Sin duda, se puede imaginar que la adopcin de un slido (aunque gradual) proceso de in-
volucracin en las decisiones a travs de un presupuesto participativo, podran completar la
construccin de una slida perspectiva de inclusin social, aadiendo a la fuerte componente
del reconocimiento (bien trabajada hasta ahora, sea en relacin a las y los ciudadanos sea en
relacin a las trabajadores/as) una mayor redistribucin22 basada en el potenciamiento de
relaciones solidarias y de corresponsabilizacin.

Trabajar la planeacin de los barrios

Proponemos considerar el barrio como unidad elemental de proposicin de la poltica, acer-


cando las discusiones sobre las estrategias de desarrollo para las esferas ms prximas a los
sujetos de derecho. Ello implicara dotar a las personas de capacidad de participacin en los
procesos de planeacin descentralizada, y hacerlo a partir de las vivencias cotidianas y espe-
cificidades territoriales.

Los principios del Derecho a la Ciudad deberan ser considerados como base conceptual:

i) el derecho a la ciudad y la ciudadana, entendida como la participacin de los habitantes de la


21. VerChong, V. K. and D. Bateman. 2000. The effect of role stress on budgetary participation and job satisfaction-performance linkages: A test
of two different model. Advances in Accounting Behavioral Research 3: 91-118; vertambien Chong, V. K. and Chong, K. M. 2000. A Test on the
Effects of Motivational and Informational Roles of Budget Participation on Performance: A Structural Equation Modeling Approach. A paper
presented at the 2000 Management Accounting Research Conference & Case Symposium, Mesa, Arizona, U.S.A. Tambien se puedenler online
estes dos textos: Chong, in http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.195.4488&rep=rep1&type=pdf y MelekEker, THE IMPACT
OF BUDGET PARTICIPATION ON MANAGERIAL PERFORMANCE VIA ORGANIZATIONAL COMMITMENT: A STUDY ON THE TOP 500 FIRMS IN
TURKEY, in http://www.politics.ankara.edu.tr/dergi/pdf/64/4/8_Eker_Melek.pdf.
50
22. Ver Fraser, N. y Honneth, A. (2003), Redistributionorrecognition? A political-philosophicalexchange, Verso, London, UK.
ciudad en la conduccin de sus destinos y en el acceso a sus derechos; ii) la gestin democr-
tica de la ciudad, entendida como la forma de planificar, producir, operar y gobernar las ciuda-
des con control social y participacin deliberativa; y iii) la funcin social de la ciudad, entendida
como la prevalencia del inters comn sobre el individual hacia la construccin de territorios
de ciudana y de derechos.

Necesidad de redefinir descentralizacin e incrementar la participacin comu-


nitaria

Los espacios locales son verdaderos semilleros de experiencias que profundizan nuestras de-
mocracias. El nivel territorial local representa oportunidades valiosas para sustentar procesos
de democracia participativa y participacin ciudadana con capacidad de incidir en la construc-
cin de polticas pblicas para la garanta de derechos y poner en la discusin pblica temas
de la gente, incluido el de la distribucin de la riqueza y los recursos. Impulsar procesos
efectivos de descentralizacin es una estrategia clave en este sentido.

Si concebimos el proceso de descentralizacin no como elemento funcional al modelo para


desconcentrar funciones y privatizar responsabilidades, ni como estrategia de dispersin de
conflictos, sino como una forma de democratizacin del Estado, del gobierno y de la propia so-
ciedad, del conjunto de relaciones econmicas, polticas, sociales y culturales, es fundamental
plantear acciones claras para transferir efectivamente una serie de decisiones, atribuciones
y competencias. Este proceso debe ir acompaado de los recursos necesarios a niveles de
gobierno y accin cada vez ms cercanos a la sociedad, de modo que se distribuya el poder
de manera efectiva entre los actores sociales y se fortalezca la democracia participativa. En el
caso de Bogot, las entidades descentralizadas son las Alcaldas Locales.

Hablamos de descentralizacin, tambin, como recuperacin de lo pblico -principal mbito


donde puede ser ejercida la participacin ciudadana y una prctica de deliberacin y consenso
de los diversos actores con sus identidades, intereses y propuestas propias. Y tambin como
una ruptura de la privatizacin que las estructuras polticas autoritarias han hecho del Estado
y de lo pblico, que es derecho y patrimonio de toda la sociedad, y no slo de unos cuantos.

Una tal descentralizacin ha de fomentar un principio descentralista, instrumentando la ca-


pacidad poltica, econmica, financiera y administrativa, tanto de los niveles de gobierno ms
cercanos a la poblacin como de las diversas instancias ciudadanas, para que sean capaces
responder por s mismos a sus propias necesidades.

Una descentralizacin, entendida como un proceso de dos vas donde el que descentraliza
debe, necesaria e indiscutiblemente, capacitar y apoyar al que se le descentraliza, y ste debe
asumir y ser capaz de responder a los retos de su comunidad con este apoyo y capacitacin.
Esto es necesario tanto entre los diversos niveles de gobierno, como desde el gobierno hacia la
ciudadana y organizaciones locales.

Actualmente, es en el plano de los gobiernos locales donde se desarrollan las prcticas ms


fecundas de concrecin de polticas pblicas eficaces, entendidas como aquellas capaces de
garantizar el ejercicio de derechos, promover una redistribucin del ingreso y propiciar una 51
efectiva democratizacin en las relaciones Estado-Sociedad Civil, a travs de las ms diversas
prcticas de participacin ciudadana en la elaboracin, gestin y control de las polticas pbli-
cas desarrolladas en el mbito local.

Es decir, en lo local se posibilita un entrenamiento tanto en el ejercicio del servicio pblico,


como de la ciudadana para la consolidacin de la democracia participativa y una gobernabili-
dad que procura incluir los aspectos econmicos y sociales dentro del esquema de relaciones
entre actores. Todo ello tiene mucho que ver con la necesaria capacitacin y preparacin de
stos para conducir y consolidar procesos de democracia integral.

Sin embargo, el gran desafo est en seguir fortaleciendo a las sociedades civiles locales para
que alancen mayores niveles de organizacin y movilizacin que permitan una incidencia ms
profunda y permanente en la toma de decisiones en torno a los asuntos pblicos. Mientras ello
no ocurra, la descentralizacin tendr mucho de forma o discurso institucional.

En el caso de Bogot Humana, aunque se han desplegado esfuerzos en el sentido de confor-


mar, cualificar y fortalecer equipos e instancias locales, stas dependen totalmente del Gobier-
no Distrital y la presencia de las Alcaldas Locales es muy frgil en ellas.

Igualmente, con la implementacin del enfoque territorial se ha potenciado la movilizacin


ciudadana y comunitaria en el entorno ms cercano a las personas, facilitando su activa parti-
cipacin en diversos procesos y acciones que se desarrollan. Sin embargo, la participacin de
movimientos sociales y de organizaciones de la sociedad civil es an bastante dbil. A esto se
suma que las Alcaldas Locales no cuentan con autonoma de ningn tipo dado el modelo pol-
tico administrativo vigente, de corte totalmente centralista.

El impulso de una reforma poltica que propicie la eleccin directa de los Alcaldes y Concejos
Locales, e instituya procesos de democracia participativa que permitan el ejercicio del derecho
de ciudadana y participacin a sus habitantes, se coloca, por tanto, como una necesidad urgen-
te para profundizar la democracia y el ejercicio de derechos en Bogot.

Establecer mecanismos de exigibilidad de derechos humanos con participacin


ciudadana

Finalmente, tambin es importante poder establecer mecanismos de proteccin local de dere-


chos humanos, al alcance de los ciudadanos y en co-gestin con ellos.

Implementar una carta de derechos humanos con mecanismos de monitoreo ciudadanos, po-
ner en marcha un observatorio de derechos independiente que pueda en recibir denuncias
de violaciones de derechos humanos individuales y colectivos a proponer reformas, organizar
formaciones ciudadanas para la proteccin de los derechos humanos Son muchos los meca-
nismos que permiten profundizar en el enfoque de derechos, no slo desde la Administracin
pblica, sino tambin potenciando la exigibilidad de los derechos, y fortaleciendo la conciencia
ciudadana.

52
CAPTULO 2
Monitoreo de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia 2011-
2021 PPIA con nfasis en primera infancia

Metodologa implementada

La propuesta metodolgica parte de la definicin de un conjunto de dimensiones, variables e


indicadores, que nos permitan, por un lado, una mirada crtica de los resultados de 24 indica-
dores cuantitativos seleccionados del Sistema de Monitoreo de las condiciones de la infancia
y adolescencia SMIA-23, a la luz del enfoque de derechos, basados en las cuatro categoras
de derechos propuestas por la Convencin de los Derechos del Nio CDN-: i) existencia; ii)
desarrollo; iii) proteccin integral; y, iv) finanzas pblicas; correlacionadas a su vez con la rea-
lizacin de los diversos derechos humanos considerando los principios de universalidad, inter-
dependencia, indivisibilidad, igualdad y no discriminacin.

CATEGORIAS DERECHOS VARIABLES INDICADORES1


1) tasa de mortalidad infantil (menos de 1 ao)
2) tasa de mortalidad de la niez (menores de 5 aos)
3) Cinco primeras causas de mortalidad de NN entre
Derecho a Vida/ sobrevi- 0 y 5 aos
Existencia 4) tasa de mortalidad de NN entre 0 y 5 aos por
la vida vencia
causas externas (homicidio, suicidio, accidentes,
violencia)

5) % NN entre 0y 5 aos con desnutricin crnica


6) % NN entre 0 y 5 aos con desnutricin global
7) % NN entre 0 y 6 meses con control de crecimiento
Derecho a la
Existencia Nutricin y lactancia materna exclusiva
alimentacin 8) % NN con bajo peso al nacer
9) % de mujeres gestantes con diagnstico de anemia
nutricional
10) % de cobertura de inmunizaciones diversas
11) tasa de morbilidad por EDA en NN entre 0 y 5
aos
Derecho a la 12) tasa de morbilidad por ERA en NN entre 0 y 5
salud y medio Salud
Existencia aos
ambiente 13) % NN entre 0 y 5 aos que asisten a control de
sano crecimiento y desarrollo
14) cobertura agua potable, alcantarillado y sanea-
miento
Derecho a 15) Nmero de NN entre 0 y 5 aos registrados
Existencia/ la identidad Registro
Ciudadana y familia, y
ciudadana
16) nmero de NN entre 0 y 5 aos declarados en
situacin de adoptabilidad
Derecho a Lazos familia- 17) % NN entre 0 y 5 aos declarados adoptables,
Existencia una familia res/ familia dados en adopcin
18) Nmero estimado de NN entre 0 y 5 aos en
situacin de calle

23. El SMIA est alineado a la Estrategia Hechos y Derechos, para cumplir con la obligacin de la Rendicin Pblica de Cuentas establecida 53
a nivel nacional.
CATEGORIAS DERECHOS VARIABLES INDICADORES1
Derecho al 19) Porcentaje NN 0-5 en educacin inicial
Desarrollo desarrollo Educacin 20) Nmero y porcentaje de NN entre 0 y 2 aos 11
integral meses 29 das atendidos por la SDIS
21) Nmero de casos denunciados de maltrato de NN
Derecho a la entre 0 y 5 aos
integridad Maltrato/
Proteccin 22) Nmero de casos denunciados de abuso sexual de
personal, pro- abuso/ vio-
integral NN entre 0 y 5 aos
teccin contra lencia 23) % NN entre 0 y 5 aos desplazados por la violen-
las violencias cia

Gasto pblico 24) Para la primera infancia


Finanzas p- (% respecto del total del gasto en poltica social y del
blicas exclusivo gasto pblico total)

A su vez, derivado del anlisis de los datos e informaciones surgidas en el transcurso del pro-
ceso de monitoreo, consideramos relevante destacar cuatro dimensiones sustantivas que per-
miten una observacin cualitativa de la poltica con relacin a su misionalidad y a los efectos e
impactos de la misma en la transformacin tanto de las condiciones de vida de los sujetos de
derecho, en este caso la poblacin en primera infancia, como de la gestin pblica en su visin,
modelos y prcticas al incorporar el enfoque de derechos en la poltica pblica: i) ejercicio real
de derechos; ii) transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica; iii) participacin
efectiva de los sujetos de derecho; y, iv) construccin de ciudadana, cultura democrtica y ac-
cin social con enfoque de derechos.

Finalmente, se sintetizaron e incorporaron, derivado del enfoque transversal sugerido en la


propuesta metodolgica, cinco indicadores cualitativos transversales a las tres polticas moni-
toreadas, configurados a manera de preguntas:

- Cmo los servidores pblicos responsables de la implementacin de las Polticas las


encarnan en sus prcticas junto con el enfoque de derechos?
- Se han implementado procesos de formacin e informacin hacia la ciudadana y al interior
de la administracin para promover y garantizar el enfoque de derechos?
- Cmo se implementa la cultura de derechos a nivel de los servidores como de la ciudadana?
Qu acciones permiten pasar del asistencialismo a las dinmicas de autonomizacin de los
sujetos de derechos?
- Cmo los derechos se viven en el diario de los ciudadanos? Qu relacin establecen los
ciudadanos entre las situaciones que viven y los derechos humanos?
- Incremento de la participacin de las y los ciudadanos y de las organizaciones sociales en la
definicin, el desarrollo y la implementacin de las Polticas.

Para desarrollar el monitoreo de los referentes definidos arriba, partimos de la recopilacin,


revisin, clasificacin y tabulacin de datos e informaciones surgidas tanto de documentos
institucionales proporcionados por la SDIS como de las actividades llevadas a cabo en la mi-
sin de terreno24, aplicando en todo el proceso los principios, mtodos e instrumentos de la
24. La misin de terreno en Bogot realizada del 4 al 13 de octubre 2015, incluy visitas a espacios y servicios relacionados con la poltica de
54 primera infancia en las localidades de Bosa y Chapinero, adems del Hospital de Engativ, as como un(1) conversatorio inicial con el equipo
de la SDIS, 12 entrevistas individuales, una entrevista grupal, una dinmica grupal con los sujetos de derechos, y 3 grupos focales.
educacin popular, con base en el respeto y dilogo de saberes entre los sujetos involucrados,
tomando como punto de partida la prctica social, propiciando la construccin colectiva del
conocimiento, e intencionando la retroalimentacin de la prctica social a partir de los nuevos
conocimientos construidos.

Contexto de la Poltica de Infancia y Adolescencia 2011-2021 con nfasis en pri-


mera infancia en el marco de Bogot Humana

Marco normativo, institucional y de poltica pblica

En Colombia existen cuatro puntales normativos de los derechos de los nios y nias: la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio (CDN) ratificada mediante la Ley 12 de 1991, El Artculo 44
de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la Ley 115 de 1994 y el Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia Ley 1098 de 2006, que establece que los nios y las nias desde la primera in-
fancia son titulares de derechos reconocidos e impostergables tales como la salud y nutricin,
el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra peligros fsicos y la educacin inicial.

La movilizacin por la primera infancia a nivel nacional tuvo su origen en 2002 con la Alianza
por la Poltica pblica de infancia y adolescencia25. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2002-
2006 Hacia un Estado comunitario enfatiza la cobertura a nios y nias menores de 5 aos,
por medio de programas de desarrollo infantil, y adopta los Consejos de Poltica Social como
mecanismo para asegurar la coordinacin26. El PND 2006-2010 Estado comunitario, desarro-
llo para todos contina los programas dirigidos a infancia y adolescencia, ampliando cobertu-
ra y criterios de calidad, as como la Estrategia Hechos y Derechos; se fortalece la construccin
de hogares mltiples, y se establece la importancia de aprobar la Poltica Pblica Nacional de
la Primera Infancia Colombia por la primera infancia27.

En respuesta a esto, en Bogot se construye la Poltica por la calidad de vida de Nios, Nias y
Adolescentes de Bogot 2004-2008 Quireme bien, Quireme hoy en aras de materializar el
ejercicio de los derechos de sus nios, nias y adolescentes28.

Como resultado del proceso de anlisis y actualizacin de la poltica 2004-2008, se expide el


Decreto 520 de noviembre de 2011 que reglamenta y adopta la Poltica Pblica de Infancia y

25. Esta Alianza form un grupo de trabajo conformado por: IBCF, DABS, CINDE, SavetheChildren y Unicef, que en 20014 se ampli a 19
instituciones bajo la coordinacin del ICBF (BID, CERLALC, DNP, MEN, MPS, OPS, Universidad Javeriana, Nacional de Colombia, de Manizales,
UPN, Visin Mundial, Plan Internacional, Fondo para la accin ambiental y niez.
26. En ese periodo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) estableci diversas acciones de poltica para la infancia: desarrollo de
programas con participacin de los municipios; construccin participativa de poltica pblica de infancia; adopcin de la modalidad de hogares
mltiples; implementacin de Creciendo y Aprendiendo como uno de los ejes misionales de la poltica institucional. Tambin, junto con la
Procuradura General de la Nacin y Unicef disearon e implementaron la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adoles-
cencia, comprometiendo a gobernantes locales con el cumplimiento de los objetivos y metas dirigidas a mejorar las condiciones de ese sector.
27. Documento Conpes Social 109. Poltica Pblica Nacional de la Primera Infancia Colombia por la primera infancia. Ministerio de Protec-
cin Social, Ministerio de Educacin Nacional e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Versin aprobada. 3 de diciembre de 2007.
28. Otras polticas pblicas que marcan rumbo para el trabajo con primera infancia en Bogot son: Marco para las polticas pblicas y li-
neamientos para la planeacin del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio- Gua para los Alcaldes (2007); Poltica pblica
nacional de primera infancia Colombia por la primera infancia CONPES 109 (2007); Poltica educativa para la primera infancia Ministerio
de Educacin Nacional; Poltica pblica para las familias en Bogot 2011-2025; Poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional para
Bogot 2007-2015; Poltica pblica de discapacidad para el Distrito Capital; Poltica pblica de ruralidad para el Distrito Capital; Poltica pblica 55
de mujer y gneros 2004-2016.
Adolescencia de Bogot, DC 2012-2021, as como la Resolucin 1613 por la que se establece el
Comit Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA), para asistir al Consejo Distrital
de Poltica Social en sus funciones consultivas. Sus ejes son: 1) Nios, nias y adolescentes en
ciudadana plena; 2) Bogot construye ciudad con los nios, nias y adolescentes; y, 3) Gober-
nanza por la calidad de vida de la infancia y adolescencia29.

Acorde con la batera de indicadores de la Estrategia Hechos y Derechos de cara al proceso de


rendicin Pblica de Cuentas que sobre la infancia y adolescencia se desarrolla a nivel nacional
y distrital anualmente, en 2012, Bogot cuenta con 67 indicadores de resultado la mayora- y
de gestin. El Sistema de Monitoreo para la Infancia y Adolescencia, SMIA, es la herramienta no
slo para esa obligada rendicin de cuentas, sino fuente de informacin privilegiada para llevar
a cabo el proceso de monitoreo, evaluacin y actualizacin de esta poltica.

En coherencia con todo lo anterior, el Plan de Desarrollo Distrital BOGOT HUMANA 2012-
201630, establece como Objetivo general: Mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando
prioridad a la infancia y adolescencia con nfasis en la primera infancia y aplicando un enfo-
que diferencial a sus polticas, lo que expresa claramente el compromiso de la ciudad con la
primera infancia. En el Eje 1 Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser
humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, define como una de las prioridades
de gobierno, la atencin integral a la primera infancia. Y, destaca en el Artculo 7 el Programa
Garanta del desarrollo integral de la primera Infancia Ser feliz, creciendo feliz, programa
estratgico, intersectorial y prioritario para la Bogot Humana, que vincula al conjunto de la
Administracin Distrital, liderada por la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS- para
que de manera coordinada genere acciones institucionales que garanticen a esta poblacin el
cuidado calificado, el potenciamiento del desarrollo, las experiencias pedaggicas significa-
tivas, el acceso a la cultura, el deporte y la recreacin, la promocin de la vida saludable, la
alimentacin saludable, la generacin de ambientes seguros y protectores y la construccin de
espacios sensibles y acogedores. Son 4 los componentes que lo integran: i) Creciendo saluda-
bles; ii) Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad; iii) Corresponsabilidad; iv) Ambien-
tes adecuados y seguros para el desarrollo integral. Este Programa se implementa a travs
de diversos proyectos, de los que destacamos el Proyecto 735 Atencin Integral a la Primera
Infancia AIPI- que inici en 2013 y ha establecido diversas sinergias internas y externas.

Situacin general de los nios y nias en primera infancia en Bogot

De acuerdo a las proyecciones DANE 2015, en Bogot habitan 7878,783 personas, de las cuales
723,156 son nias y nios menores de 5 aos, lo que representa el 9.2% del total de habitantes.
Entre 2012 y 2014 se evidencia una reduccin de nios y nias de 0 a 4 aos dado el descenso
de la tasa de fecundidad. El 24% de hogares se integra con al menos un menor de 5 aos, y

29. Los componentes del Eje 1 son: ciudad, familias y ambientes seguros; alimentacin nutritiva; creciendo saludables; igualdad de opor-
tunidades; sexualidad y recreacin de la vida; felices de ser quienes son; educacin para disfrutar y aprender; expresin autntica desde el
disfrute del patrimonio cultural, el arte, el juego , la recreacin y el deporte; participacin con incidencia. Los del Eje 2: escenarios para la
ciudadana; movilizacin social; redes de cuidado calificado desde la gestacin; interaccin y dilogo intergeneracionales en condiciones de
equidad; promocin y difusin de lenguajes y estticas infantiles y adolescentes sobre la ciudad en el espacio pblico. Del Eje 3: acciones
intencionadas y diferenciales de proteccin gestionadas de manera integral; sociedad civil, personas y organizaciones corresponsables de la
garanta de los derechos de la infancia y adolescencia; familias con vnculos seguros corresponsables en la generacin de condiciones para el
desarrollo de nios, nias y adolescentes.
56
30. Adoptado mediante el Acuerdo 489 del 12 de junio de 2012.
muestra un ndice de calidad de vida de 83.9 y un coeficiente de Gini de 0.472. El 17.6% de estos
hogares vive en pobreza y el 2.6% en pobreza extrema; el 25% de este sector de edad se califica
como pobre31. En cuanto a ambientes habitables y seguros, en 2013, 10.26% de nios y nias
en primera infancia viven en hacinamiento, 70.22% habitan cerca de lugares riesgosos como
basureros, expendios de drogas, prostbulos, y 66% viven cerca de parques y zonas verdes, aun-
que descuidadas en muchos casos.

La dinmica demogrfica y poblacional seala que existe menor nivel de crecimiento ao con
ao, aunado a una ampliacin de la esperanza de vida. Predominan los hogares nucleares inte-
grados por ambos padres. Se han venido mejorando los indicadores de pobreza y de necesida-
des bsicas insatisfechas (NBI).

En trminos generales, para la ciudad de Bogot se observ una reduccin en casi todas com-
ponentes del NBI. El hacinamiento crtico baj de 2.4% en el ao 2011 a un 1.8% en el ao 2014.
Los servicios inadecuados tambin presentaron una reduccin al pasar de 0.2% a 0.1%, y la alta
dependencia econmica se redujo de 1.9% en el ao 2011 a 1.6% en el ao 2014. As mismo,
se han reducido las brechas entre los quintiles de bienestar y riqueza. Se ha reducido la tasa
de desempleo. Se ha reducido la tasa de analfabetismo y en promedio las personas alcanzan
el nivel bsico educativo. Se cuenta con altos niveles de cobertura de los servicios pblicos y
buena calidad del agua y del aire. No se ha superado an la situacin de dficit de vivienda y
de garanta de vivienda digna. Para 2014, el 54% del total de hogares en Bogot percibe que
mejor su situacin actual de vida32.

Anlisis de los indicadores desde las dimensiones sustantivas propuestas

A partir de la revisin de informes de monitoreo y rendicin de cuentas (2011, 2012, 2013, 2014),
as como del Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia (2012) que fue insumo clave para
la planeacin de la PPIA en el Plan de Desarrollo Bogot Humana, construimos la evolucin
histrica de los indicadores seleccionados33 para referir la situacin de los nios y nias en
primera infancia de la ciudad de Bogot y las localidades de Chapinero y Bosa.

Este apartado busca aportar, a partir de la observacin de los datos obtenidos, al anlisis de
los indicadores cuantitativos, identificando los lmites y avances en la implementacin de la
progresividad de los derechos. Anlisis al que se integran, adems de una mirada crtica a los
resultados sistematizados de los indicadores cuantitativos, las inferencias que surgen a partir
de las percepciones recuperadas en las diversas entrevistas, encuentros grupales, y grupos
focales.

Cabe aclarar que no se tiene certeza del grado de asociacin del comportamiento de los indica-
dores de la progresividad de derechos y las acciones de poltica desarrollada, aunque se infiere

31. Fuente: Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015.
Los datos corresponden a 2013.
32. Fuente: Encuesta Multipropsito 2014. Principales resultados en Bogot y la Regin. Secretara Distrital de Planeacin Bogot.
33. En algunos casos fue necesario ajustar o modificar el indicador sin perder el espritu inicial que llev a su seleccin. Algunos indicadores
fueron eliminados por falta de informacin actual disponible. Se orden un histrico de 2007 a 2014 con indicadores lo ms aproximados a los
24 indicadores sugeridos en la propuesta metodolgica, con vacos de datos en diversos indicadores y aos, debido a la diversidad en el conte- 57
nido y forma de registro en los documentos revisados, al nivel de desagregacin de datos y a la disponibilidad de la informacin.
que intervienen en ste en alguna medida. Para este anlisis hemos organizado la reflexin
alrededor de cuatro dimensiones sustantivas:

Ejercicio real de Derechos

La niez debe gozar a plenitud de la totalidad de los derechos:


a la salud, a la educacin, a la alimentacin, al afecto, al juego y a la vida
Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana, p. 9

La realizacin de los derechos de los nios y nias en primera infancia en Bogot Humana
es ya una realidad para 250,348 nios y nias en este ciclo vital que participan de la PPIA en
el Programa de Atencin Integral para la Primera Infancia AIPI-, que representan el 43.8%
de la poblacin entre 0 y 5 aos34. Esto no quiere decir que es el universo total de nios que
ejercen sus derechos, ya que habra que sumar los nios y nias que fuera de este programa
pblico, logran la realizacin de sus derechos, an de forma parcial, en otros escenarios ms
vinculados a la accin del gobierno nacional y el sector privado. El anlisis de los resultados,
que desarrollamos abajo, busca dar cuenta del estado de la progresividad en la realizacin de
los derechos vinculados a la poltica pblica para la primera infancia.

Existencia

Derecho a la vida. Todos vivos

De acuerdo a los datos observados en la Tabla 1, podemos constatar que la mortalidad mater-
na, infantil y de la niez ha tenido una disminucin progresiva importante. La mortalidad ma-
terna ha disminuido notablemente ms de 12 puntos-, al igual aunque en menor medida la
mortalidad infantil y de la niez en nias 5 y 6 puntos-, despus de puesta en marcha de la
poltica y programas aplicados en Bogot Humana en torno a la primera infancia, lo que nos
permite inferir que se estn dando resultados exitosos y que la progresividad en este derecho
primordial de los nios y nias menores de 5 aos y de las madres gestantes es una realidad.
Tabla 1. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la vida

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TASA DE MORTALIDAD MATERNA (1/ 100,000 NV) EN BOGOTA 48.6 41.7 48.4 39.1 38.6 39.2 23.5 27.3
1 TASA MORTALIDAD INFANTIL NN (MENORES DE 1 AO) (1/ 1,000 NV) 13.8 13.3 12.1 11.7 11.4
1 TASA MORTALIDAD INFANTIL NIAS (MENORES DE 1 AO) (1/ 1,000 NV) 14.8 13.2 12.9 13.2 12.0 10.7 8.0
1 TASA MORTALIDAD INFANTIL NIOS (MENORES DE 1 AO) (1/ 1,000 NV) 11.7 10.9 10.8 11.0 10.2 8.5 10.2
2 TASA MORTALIDAD INFANTIL (MENORES DE 5 AOS) (1/ 10,000 NV) 31.4 30.4 26.9 24.6 23.0
2 TASA MORTALIDAD NIAS MENORES DE 5 AOS (1/ 10,000 NIAS 0-5 AOS) 34.0 29.1 27.3 26.7 23.7 22.3 15.9
2 TASA MORTALIDAD NIOS MENORES DE 5 AOS (1/ 10,000 NIOS 0-5 AOS) 26.6 24.7 23.5 22.3 20.7 20.9 20.5
2 TASA MORTALIDAD NIAS MENORES DE 5 AOS (CHAPINERO) 23.4 30.3
2 TASA MORTALIDAD NIOS MENORES DE 5 AOS (CHAPINERO) 36.1 33.1
2 TASA MORTALIDAD NIAS MENORES DE 5 AOS (BOSA) 16.7 15.1
2 TASA MORTALIDAD NIOS MENORES DE 5 AOS (BOSA) 20.6 23.5
4 MUERTES POR HOMICIDIO NN 0-5 AOS 16 14 12 8 12
4 MUERTES POR ACCIDENTES TRANSITO NN 0-5 AOS 10 8 8 6 12
4 MUERTES POR OTRO TIPO ACCIDENTES NN 0-5 AOS 16 22 14 22 15
TASA MORTALIDAD POR DESNUTRICION EN NN MENORES DE 5 AOS (1/100,000) 4.1 2.7 3.0 0.8 0.3
TASA MORTALIDAD POR DESNUTRICION EN NIAS MENORES DE 5 AOS (1/100,000) 3.0 2.3 0.7 0.7 0.7 0.0
TASA MORTALIDAD POR DESNUTRICION EN NIOS MENORES DE 5 AOS (1/100,000) 2.4 3.8 1.7 1.0 0.7 0.0
Fuentes:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a junio 2010. CODIA,
Secretaria de Planeacin, Secretara de Hacienda. Alcalda Mayor de Bogot, DC. 2011. 98 pag.
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015

58
34. Datos a diciembre 2014. Fuente: Encuesta Multipropsito 2014. Principales resultados en Bogot y la regin. Secretara de Planeacin
De acuerdo a datos disponibles, en el periodo de 2005 a 2010, se identifican las siguientes cinco
primeras causas de mortalidad en nios y nias menores de 5 aos (Indicador 3):1) trastornos
respiratorios periodo perinatal; 2) malformaciones congnitas del sistema circulatorio; 3) mal-
formaciones congnitas, deformidades y anomalas congnitas; 4) infecciones especficas del
periodo perinatal; 5) neumona35. Es necesario actualizar esta informacin para tener certeza
de las definiciones y estrategias a tomar a partir de datos actuales y precisos.

Esto es resultado de la atencin integral de los nios y nias en los Acunares y Jardines infan-
tiles de mbito institucional (AI) y mbitos no convencionales (ANC) en cuanto a alimentacin,
dotacin de micronutrientes y vigilancia nutritiva la tasa de mortalidad por desnutricin lleg
a cero en 2013-, cobertura de vacunacin. En mbito familiar (AF) se realizan visitas mdicas
de atencin, especialmente el seguimiento y acompaamiento a madres gestantes y lactantes
y nios y nias entre 0 y 3 aos, adems de contar con un bono alimenticio mensual. Factor
importante es la formacin y capacitacin a familiares y cuidadores en temas de crianza, nutri-
cin y factores de riesgo en el hogar, as como sobre su rol y el cuidado que se debe brindar a
los nios y nias en esa edad, lo que se observa en la disminucin de la tasa de mortalidad por
otro tipo de accidentes, que frecuentemente ocurren en casa.

Derecho a la alimentacin. Ninguno desnutrido.

Se garantiz la alimentacin en un 70% del requerimiento calrico diario a los nios y nias
atendidos en los jardines infantiles y los jardines Acunar de la SDIS, adems de realizar la vi-
gilancia nutricional de peso y talla de todos ellos y acciones de promocin de la alimentacin
saludable y nutritiva y de la lactancia materna exclusiva. Durante los periodos vacacionales se
proporciona apoyo alimentario mediante bonos canjeables por alimentos. Para estas acciones
se ha cualificado al personal de las unidades operativas y del equipo de mbito familiar, as
como a las madres, padres y cuidadores para propiciar los cambios necesarios para preservar
el adecuado estado de nutricin y salud de los nios y nias a su cuidado. Igualmente se han
generado redes de madres que promueven la lactancia materna en las comunidades.

En la Tabla 2 podemos observar que, en general, los datos de desnutricin crnica muestran
una disminucin progresiva a lo largo de los aos, salvo el de desnutricin crnica en nias (sin
desagregar edad) que de 2008 a 2014 tuvo una disminucin importante de 7 puntos, al contrario
de los nios que vena disminuyendo en el mismo sentido y repunta en 2014 para quedar ms
alta que en 2008, cuestin a analizar con ms profundidad, ya que en las cifras a nivel locali-
dad36 se constata el mismo fenmeno.

Mientras las cifras relativas a lactancia materna exclusiva (promedio 3 meses) y bajo peso al
nacer se mantienen prcticamente igual en 2008 y 2014. Una causa puede ser que el compo-
nente de alimentacin haya sido priorizado desde esos aos ms que otros componentes. Aqu
sera importante para la evaluacin de la poltica poder relacionar estos indicadores con los
indicadores de gasto social ejecutado as como con un indicador con relacin a las coberturas
logradas en este componente en particular.

35. Fuente: Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012


36. En Chapinero el porcentaje de nias valoradas con desnutricin crnica es de 14.9%, mientras que de los nios es de 21.6%; en el caso de 59
Bosa, para las nias es de 15.8% y para los nios de 19.2%.
Tabla 2. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la alimentacin

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
5 % NN 0-4 AOS VALORADOS CON DESNUTRICION CRONICA 12.5 12.3 12.3 11.0
5 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION CRONICA (NO DESAGREGA EDADES) 23.5 22.8 21.2 19.9 20.0 19.2 16.2
5 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION CRONICA (NO DESAGREGA EDADES) 19.1 18.8 17.3 16.2 16.4 15.6 19.8
5 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION CRONICA (CHAPINERO) 16.0 14.9
5 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION CRONICA (CHAPINERO) 17.1 21.6
5 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION CRONICA (BOSA) 14.5 15.8
5 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION CRONICA (BOSA) 18.3 19.2
6 % NN 0-4 AOS VALORADOS CON DESNUTRICION GLOBAL 9.2 8.9 9.1 8.4
6 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION GLOBAL (NO DESAGREGA EDADES) 6.4 6.1 5.4 5.4 5.2 5.0 5.0
6 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION GLOBAL (NO DESAGREGA EDADES) 6.0 5.8 5.1 5.0 5.0 4.7 5.1
6 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION GLOBAL (CHAPINERO) 4.5 4.5
6 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION GLOBAL (CHAPINERO) 5.0 4.9
6 % NIAS VALORADAS CON DESNUTRICION GLOBAL (BOSA) 4.1 4.4
6 % NIOS VALORADOS CON DESNUTRICION GLOBAL (BOSA) 4.2 4.5
NN ALIMENTADOS EN JARDINES INFANTILES DISTRITALES 54,792
NN CON BONOS ALIMENTARIOS VACACIONALES 42,931
NN CON SUPLEMENTACION DE MICRONUTRIENTES 219,022
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA EN NN 0-6 MESES 2.6 2.9 3.1 3.0 3.0 2.95 2.9 3.05
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA EN NIAS 0-6 MESES 3.0 3.0 2.9 3.0 2.9 2.9 3.0
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA EN NIOS 0-6 MESES 2.8 3.1 3.0 3.0 3.0 2.9 3.1
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCL NIAS 0-6 MESES (CHAPINERO) 2.9 2.4
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCL NIOS 0-6 MESES (CHAPINERO) 2.6 2.7
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCL NIAS 0-6 MESES (BOSA) 3.0 3.1
7 MEDIANA MESES LACTANCIA MATERNA EXCL NIOS 0-6 MESES (BOSA) 3.0 3.1
NUMERO DE SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE 16 43 80
NUMERO DE SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE -AMB INSTITUCIONAL 10 30 64
NUMERO DE SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE -AMB LABORAL 6 13 16
PROF SALUD Y MAESTRAS CUALFICADAS EN LACTANCIA Y ALIMENTACION SALUDABLE 1,825
FAMILIAS CUALIFICADAS EN LACTANCIA Y ALIMENTACION SALUDABLE (AF) 4,680
FAMILIAS CUALIFICADAS EN LACTANCIA Y ALIMENTACION SALUDABLE (AI) 2,754
8 % NN CON BAJO PESO AL NACER 12.4 12.4 12.8 13.2 13.2 12.9 12.8 12.3
8 % NN CON BAJO PESO AL NACER (CHAPINERO) 13.1
8 % NIAS CON BAJO PESO AL NACER (CHAPINERO) 12.0
8 % NIOS CON BAJO PESO AL NACER (CHAPINERO) 10.6
8 % NN CON BAJO PESO AL NACER (BOSA) 12.3
8 % NIAS CON BAJO PESO AL NACER (BOSA) 11.5
8 % NI0S CON BAJO PESO AL NACER (BOSA) 10.8
Fuentes:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a junio 2010. CODIA,
Secretaria de Planeacin, Secretara de Hacienda. Alcalda Mayor de Bogot, DC. 2011
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015

El que se provea el 70% de los nutrientes a los nios atendidos en el Programa AIPI en las di-
versas modalidades de atencin mbito institucional, mbito familiar y mbitos no convencio-
nales- da cuenta del estado que guarda la progresividad de este derecho. El Proyecto Alimen-
tando Capacidades, que desarrolla habilidades y otorga apoyo alimentario, cumple tambin un
papel destacado para la garanta de este derecho.

El reto que se tiene enfrente es la cobertura al 100%, lo que depende claramente del lmite en
la disponibilidad de recursos pblicos. Lmite que puede ayudar a superarse cambiando y fle-
xibilizando ciertas normas para permitir el desarrollo de estrategias y la integracin de otros
componentes que maximicen el uso de los recursos existentes a la vez de generar beneficios
a sectores de poblacin con ms carencias redistribuyendo los mismos recursos; estrategias
tales como De la ruralidad a los jardines que vinculen los productos producidos por los cam-
pesinos bogotanos a la produccin de alimentos en los jardines infantiles, o bien la promocin
de los huertos escolares como proveedores de alimentos orgnicos y sanos en cada uno de los
jardines, donde los familiares y cuidadores pueden participar.

Derecho a la salud y a un medioambiente sano. Todos saludables.

Dentro del componente Creciendo saludables, adems del cuidado de la alimentacin, se


prioriza el cuidado del sueo y descanso, as como de la higiene, y se incorpora la actividad
fsica como parte de los rituales de una vida saludable. Existe un seguimiento peridico al
60 esquema de vacunacin de los nios y nias en los jardines infantiles y la implementacin de
campaas de vacunacin para actualizar el esquema y garantizar su buena salud, como lo
muestra el porcentaje de cobertura de las diversas inmunizaciones.

En mbito familiar se realizan visitas mdicas de atencin, especialmente el seguimiento y


acompaamiento a madres gestantes y lactantes, y nios y nias en primera infancia. Se realiza
igualmente formacin de profesionales de las unidades operativas en identificacin y atencin
a enfermedades prevalentes de la primera infancia (AIEPI). Dentro del equipo operativo inter-
disciplinario en los diversos mbitos de atencin del Programa AIPI, existen profesionales de
la medicina y la psicologa que realizan y promueven este componente, articulados principal-
mente con otros sectores del distrito e instituciones pblicas y privadas vinculadas a la salud.
Tabla 3. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la salud y a un medioambiente sano

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
10 % CUMPLIMIENTO PROMEDIO COBERTURA VACUNACIN PAI 63.6 82.70 96.36 88.12 91.66 88.4 99.3 90.2
11 NUMERO DE CASOS NN MENORES DE 5 AOS CON EDA 149,519 181,988 130,689.0
11A TASA DE MORTALIDAD POR EDA (1/ 100,000 NN) 2.5 1.5 1.0 1.0 1.3
11A TASA DE MORTALIDAD POR EDA NIAS MENORES 5 AOS (1/ 100,000 NV) 2.3 0.3 1.0 1.6 1.3 0.3 0.3
11A TASA DE MORTALIDAD POR EDA NIOS MENORES 5 AOS (1/ 100,000 NV) 1.0 1.7 0.7 0.7 1.0 0.3 0.6
12 NUMERO DE CASOS NN MENORES DE 5 AOS CON ERA 297,461 385,823 449,442 514,594.0
12A TASA DE MORTALIDAD POR ERA NN MENORES 5 AOS (1/ 100,000 NV) 17.6 21.0 17.6 15.3 9.6
12A TASA DE MORTALIDAD POR ERA NIAS MENORES 5 AOS (1/ 100,000 NV) 23.2 18.2 19.7 12.8 9.1 8.8 5.8
12A TASA DE MORTALIDAD POR ERA NIOS MENORES 5 AOS (1/ 100,000 NV) 18.7 17.0 14.5 8.9 11.0 5.5 8.7
12B NUMERO DE CASOS DE MORTAIDAD POR ERA NN MENORES DE 5 AOS 102 113.0 80.0 65.0
13 NN CON CONTROL DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO 20,728 32,060 39,279 49,216 71,866 73,809 62,793
13A NN AFILIADOS AL REGIMEN SUBSIDIADO DEL SGSSS 560,036 810,430 418,571 414,434
14 PROMEDIO COBERTURA SANEAMIENTO BASICO Y AGUA POTABLE 99.40 99.50 99.49 99.65 99.7 99.5
Fuentes:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a junio 2010. CODIA,
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015

La existencia de coberturas prcticamente universales en la ciudad en cuanto a servicios p-


blicos (acueductos, agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico) as como el incremento
en la calidad del agua, producen un mejoramiento real de las condiciones de salud y calidad de
vida de las nias y nios, como lo demuestran los datos relacionados con casos de EDA37 que
disminuyeron en un 28% de 2010 a 2014. Lo que llama la atencin es que a pesar de los avances
declarados en materia de reduccin de problemas ambientales en la urbe, principalmente de la
contaminacin atmosfrica, los casos de ERA tengan un aumento progresivo ao con ao, mos-
trando un aumento del 14.8% entre 2010 y 2014. En este caso, habr que identificar las causas
que estn generando estos resultados para encontrar respuestas ms efectivas que permitan
salvaguardar la realizacin efectiva del derecho a la salud de los infantes.

Derecho a la identidad, familia y ciudadana. Ninguno sin familia.

Con relacin a las nias y nios menores de un ao no registrados, no hay suficientes datos
para tener alguna conclusin respecto a la realizacin de los derechos inherentes arriba sea-
lados. Esto, sin embargo, nos lleva a la reflexin de relevar la importancia de este tema, ya que
se traduce en que los nios y nias en esta condicin no slo son invisibles sino inexistentes en
el mundo y para el Estado. Levantar una campaa fuerte vinculada a la categora de Existencia
en cuanto al derecho a existir y a una identidad, puede ayudar a llegar a la meta de Todos los
nios y nias con registro Cero nias y nios sin registro.

61
37. EDA Enfermedad diarreica aguda.
Tabla 4. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la identidad, la familia y la ciudadana

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
15 PROPORCION DE NIAS MENORES DE UN AO REGISTRADAS 23,996
15 PROPORCION DE NIOS MENORES DE UN AO REGISTRADOS 25,351
16 NNA CON DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD 1,092 1,616 1,793 1,474 1,592
17 NNA DADOS EN ADOPCION 613 477 346 497 351
17 NN 0-5 AOS DADOS EN ADOPCION 383 297 215 261
18 NUMERO ESTIMADO DE NIAS 0-5 AOS EN SITUACION DE CALLE 1,637
18 NUMERO ESTIMADO DE NIOS 0-5 AOS EN SITUACION DE CALLE 1,313
18 NUMERO ESTIMADO DE NIAS Y ADOLESCENTES MUJERES EN SITUACION DE CALLE 825 899 1,556 826 894 2,031 2,908
18 NUMERO ESTIMADO DE NIOS Y ADOLESCENTES HOMBRES EN SITUACION DE CALLE 3,678 4,333 4,363 4,559 3,647 3,374 3,870
18 NUMERO ESTIMADO DE NA MUJERES EN SITUACION DE CALLE (CHAPINERO) 4 62
18 NUMERO ESTIMADO DE NA HOMBRES EN SITUACION DE CALLE (CHAPINERO) 3 74
18 NUMERO ESTIMADO DE NA MUJERES EN SITUACION DE CALLE (BOSA) 247 353
18 NUMERO ESTIMADO DE NA HOMBRES EN SITUACION DE CALLE (BOSA) 383 376
Fuentes:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a junio 2010. CODIA, Secretaria de Planeacin,
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015

Con relacin a los nios y nias en primera infancia en situacin de adoptabilidad, slo contamos
con datos que incluyen a todo el espectro de nias, nios y adolescentes. Aqu apuntamos dos
reflexiones: la primera, con relacin al ejercicio de derechos de los infantes en esta situacin, que
aunque estn bajo la proteccin del Estado, sera importante, en el futuro prximo, articular es-
fuerzos con las instancias responsables para garantizar su realizacin, por lo que sera un nuevo
sujeto a incorporar en el enfoque diferencial; la segunda, con relacin a la necesidad urgente de
contar con datos desagregados para la primera infancia para todos los indicadores aplicables
que trabaja la Estrategia Hechos y Derechos, de modo de contar con los elementos necesarios al
momento de disear, planear, monitorear y evaluar la poltica pblica de primera infancia.

Desarrollo

Derecho la educacin. Todos en la escuela.

La atencin en educacin inicial a nias y nios en primera infancia en Bogot Humana es res-
ponsabilidad de la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS-, Secretara de Educacin
Distrital SED-, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, e instituciones edu-
cativas pertenecientes al sector privado. Los datos muestran que en cuanto a la garanta del
derecho a la educacin, y otros ms, vinculados a la atencin integral, la cobertura conjunta de
la SDIS y la SED en Bogot es de 250,348 nios y nias, lo que representa el 43.8% del total de
poblacin en ese rango de edad en la ciudad.
Tabla 5. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la educacin - cobertura atencin integral

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
20 TOTAL NN CON ATENCION INTEGRAL CONJUNTAMENTE POR LA SDIS Y LA SED 123,928 125,189 177,752 250,348
20 NN PRIMERA INFANCIA CON ATENCION INTEGRAL POR LA SDIS 43,038 47,645 54,864 51,648 60,290 64,185 102,987 129,470
20 NN PRIMERA INFANCIA CON ATENCION INTEGRAL POR LA SED 66,356 66,236 63,638 61,004 74,765 83,740
Fuentes:
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015
Nota: El dato del Total de NN con atencin integral conjuntamente por SDIS y SED es con corte a diciembre 2014; los dos ltimas lneas son con corte a octubre 2014, por lo mismo
no suman.

En 2013 se cumpli el 100% de la meta planificada en cobertura de educacin inicial en mbito


institucional, en jardines infantiles y Acunares de la SDIS: 28,091 de 0-3 aos y 40,058 entre 3 y
5 aos. La matrcula de educacin inicial, a diciembre de 2014, es de 83,702 nias y nios entre
3 y 5 aos en el sistema escolar distrital, de los cuales 17,758 cuentan con el Currculo para la
excelencia acadmica y la formacin integral 40x40. Este dato muestra un aumento extraordi-
nario de ms del 100% respecto de 2013, lo que muestra el comprometido esfuerzo de la Bogo-
62 t Humana en la realizacin del derecho a la educacin de los nios y nias en primera infancia.
Tabla 6. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la educacin - cobertura educacin inicial

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
19 COBERTURA TOTAL EDUCACION INICIAL SDIS 59,165 64,185 117,689 156,171 166,742
19 COBERTURA EDUCACION INICIAL SDIS (JARDINES AMBITO INSTITUCIONAL Y NO CONVENCIONAL) 43,038 47,675 54,864 51,648 56,799 55,104 68,149 67,136 66,976
19 COBERTURA EDUCACION INICIAL SDIS (AMBITO FAMILIAR) 2,366 9,081 49,540 89,035 99,766
Fuentes:
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015
Presentacin PPT del CODIA, septiembre 2015
Nota: Los datos a 2015 son con corte a agosto.

Con relacin al derecho a una educacin de calidad, el Lineamiento Pedaggico y Curricular


para la Educacin Inicial -fruto de dos aos de trabajo permanente de maestras, maestros,
de acadmicos y expertos en infancia, dado a luz en 2010- que propone al juego, el arte, la li-
teratura y la exploracin del medio como pilares de la educacin para la primera infancia, es
un aporte fundamental, comprometido con el potenciamiento del desarrollo integral y con la
garanta de derechos de los nios y nias en primera infancia38. ste se complementa con los
Lineamientos y Estndares Tcnicos de Educacin inicial.

En cuanto a la atencin integral, sta implica, adems de la educacin inicial, la alimentacin


nutritiva, el cuidado calificado y el disfrute del arte y la cultura. Se implementa en 3 modalida-
des tratando de llegar al universo de nios y nias en el territorio: mbito institucional, mbito
familiar, y mbitos no convencionales.

En el mbito institucional se cuenta con cuatro modalidades de contratacin para ampliar la


cobertura y brindar atencin integral y de calidad a los nios y nias: 1) jardines infantiles SDIS;
2) jardines infantiles de operacin mixta (antigua casas vecinales que operan en convenio con
Asociaciones Comunitarias en cuanto a aseo, cafetera y preparacin de alimentos); 3) jardines
sociales (en convenio con Cajas de Compensacin Familiar); y 4) jardines cupos cofinanciados
(en contratos con Organizaciones de la Sociedad Civil OSC).

En la Tabla 7, se puede observar como se ha fortalecido la infraestructura de la SDIS pasando


de contar con 106 jardines en 2011, a 306 en 2015, fortaleciendo as los bienes pblicos; en
sentido contrario a las Casas Vecinales que de ser la misma cantidad, 106, en 2011, a 2015 han
desaparecido, dejando de cumplir una importante funcin comunitaria que varias voces consi-
deran fundamental recuperar fortaleciendo el vnculo de los agentes corresponsables directos
(familias y profesionales) de la PPIA con las comunidades.
Tabla 7. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la educacin - jardines por tipo de contratacin

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
20A JARDINES INFANTILES DE LA SDIS TOTAL 251 284 366 364 357 362 384 408 430
20A JARDINES INFANTILES - SDIS 83 88 97 105 106 109 146 196 308
20A JARDINES INFANTILES - CASAS VECINALES 113 113 108 106 106 103 99 89 0
20A JARDINES INFANTILES - JARDINES SOCIALES 30 30 30 27 24 24 23 24 28
20A JARDINES INFANTILES - CUPOS COFINANCIADOS 25 53 131 126 121 126 116 99 94
Fuentes:
Informes de gestin DABS y SDIS 2012-2015
Presentacin PPT del CODIA, septiembre 2015
Nota: Los datos a 2015 son con corte a octubre

Del total de nios y nias con atencin integral de la SDIS en la modalidad de mbito Insti-
tucional, a octubre 2015, el 53.4% entra en los 3 primeros niveles (maternal, caminadores y
38. el lineamiento pedaggico no es un documento prescriptivo, pero si esprovocador invita a los jardines infantiles a mirarse a la luz
de los avances tericos y prcticos y se constituye en un referente fundamental para repensar y reorganizar su prctica pedaggica acorde a
las caractersticas y particularidades de las instituciones, los nios, las nias y las familias. Modelo Distrital de Atencin Integral en mbito 63
Institucional. p. 22.
prvulos) en coherencia con la prioridad marcada en el Plan Bogot Humana: maternal, 4.297;
caminadores, 10.827; prvulos, 22.023; prejardn, 17,573; jardn, 14.78039.

Chapinero, por ejemplo, localidad pequea de 13,870 habitantes, y 5,716 nios y nias en pri-
mera infancia (2013), cuenta con 59 unidades en el mbito institucional40, garantizando la
atencin integral a 2,087 nias y nios de 0 a 5 aos (36.5%), mientras que en la modalidad de
mbito familiar y mbitos no convencionales (ruralidad) se estn atendiendo 483 (8.4%), lo-
grando as un total de atencin de 2,570 nios y nias de 0 a 5 aos, es decir el 45.5% del total
de la poblacin en esa edad en la localidad41. La cobertura de matrculas de nivel pre-jardn y
jardn es de 100% en Chapinero (2014), 245 matrculas de atencin integral (SDIS Y SED), ga-
rantizando el derecho a la educacin inicial a nios y nias de 3 a 5 aos42.

Las madres, padres y cuidadores de nios que asisten al Jardn Ojo de Perdiz en Bosa entrevistados,
opinan que los derechos de la infancia estn respetados: el derecho a la familia, a la salud, a la edu-
cacin, alimentacin, trato digno, a la igualdad, a la seguridad y a la proteccin. Estar aqu, les pro-
porciona diversos beneficios y cambios positivos en su vida que estiman en mucho como seres vivos
integrantes de una sociedad: disfrutan ms con su familia, se han vuelto ms respetuosos, mayor
tranquilidad y unin familiar, han adquirido ms conciencia de igualdad, aprenden y se enriquecen
con otros padres, tienen ms oportunidad de estudiar y/o trabajar, de superarse. Un cambio trascen-
dente es ver a los nios felices, saber que a largo plazo con mejor educacin y otros fundamentos est
asegurado el desarrollo de sus hijos para que puedan transformar la realidad. Saben que deben ser
corresponsables como familia para tener xito. Sealan que algunos no participan por falta de tiempo
o de ganas. En una palabra describen el principal valor de la poltica: alegra, esperanza, agradeci-
miento, comunicacin, fortaleza, luchar por seguir adelante, confianza, apoyo, amor, TODO.

En la modalidad de mbito familiar a 2015, existen 113 Nodos pedaggicos. De las nias y nios
con atencin integral por la SDIS en mbito Familiar, a diciembre de 2014. 88,802 son de 0 a 3
aos; y, 233 son de 3 a 5 aos43.

En este mbito se trabaja no slo el derecho de los nios sino tambin el de las mujeres. Las
madres y padres entrevistados estiman en mucho lo que les provee esta modalidad: dar tiempo
de calidad y compartir ms con sus hijos, disminucin del maltrato y el estrs familiar, com-
partir ms como familia; en el caso de las madres, darse tiempo para ellas mismas, aprender
que se tienen derechos, a expresarse y habilidades manuales, ser personas ms educadas con
ms valores, socializarse con otras mams logrando ms amistades, intercambio de saberes,
formarse como lideresas (casa de Igualdad y Oportunidad CIO de la Secretara de la Mujer).

39. Fuente: Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico DADE. A diciembre 2014, en Chapinero, total 742 nios y nias: 78 maternal; 165 ca-
minadores; 208 prvulos; 158 prejardn; 133 jardn. En Bosa, total 7,012 nios y nias: 322 maternal; 1,115 caminadores; 1,967 prvulos;
1,971 prejardn; 1,637 jardn.
40. 5 son jardines de la SDIS, 3 de la SED, 47 son hogares y jardines de ICBF y 3 son de carcter privado para estratos 1, 2 y 3. Informe 2014
Subdireccin Local en Chapinero mbito Institucional. SDIS. p. 3.
41. Informe 2014 Subdireccin Local en Chapinero - mbito Institucional. SDIS. p. 3.
42. Ibid, p. 2

64 43. En Chapinero, total 973: 970 de 0-3 aos y 3 de 3-5 aos. En Bosa, total 13,600: 13,552 de 0-3 aos y 48 de 3 a 5 aos. Ya para 2015 se atien-
den 99,766 nios y nias de 0 a 3 aos en este mbito.
Yuraina Martnez de 28 aos, ama de casa con tres hijos de 10 meses, 4 y 10 aos, de la comunidad
de El Porvenir en Bosa, opina que las madres tambin tenemos derecho a experimentar y afirma
que el principal aporte del Programa al que se incorpor hace 2 aos- es AMOR, y propone que se
extienda por todos lados, adems de incorporar un programa para que los jvenes no se desven.
Para Juan Camilo Rodrguez, de 27 aos, tambin de El Porvenir, Bosa, mecatrnico y tcnico en
publicidad, con una nia de 22 meses que inici en el programa a los 6 meses, la garanta de los
derechos humanos de las nias y nios son obligacin del Estado y responsabilidad de la familia, el
Programa garantiza el derecho a la familia, a la alimentacin, a la nutricin, a la educacin, y es un
complemento para el desarrollo infantil; propone que se construyan centros ms cercanos y cubrir
otros factores que afectan a las familias como la falta de empleo y los bajos ingresos.

En la zona del Jardn La Paz, las madres y cuidadoras de mbito familiar entrevistadas tienen suma
claridad de lo que son los derechos humanos y los derechos de la infancia. Tambin conocen bastante
de la poltica y los diversos programas que se llevan a cabo por la Alcalda. El trabajo realizado por
el equipo territorial es un factor en esto y es muy bien valorado por ellas. Opina que esto les ha tra-
do cambios en sus vidas individuales y familiares como crecimiento personal, reflexin de diversos
aspectos de la vida, buen trato, no dejar solos a los nios, mayor orientacin y convivencia familiar.
Manifiestan preocupacin por los problemas en sus barrios movilidad, drogadiccin, maltrato, vio-
lencia entre hinchas- que los colocan como entornos inseguros para la garanta de derechos de los
nios y nias y de las personas en general. Proponen fortalecer el Programa contando con ms espa-
cios fsicos, ampliar actividades recreativas, continuar la capacitacin a madres y cuidadoras, y ellas
contribuir con sus conocimientos para el desarrollo de ms actividades con los nios y entre ellas. Lo
que ms valoran del Programa es su aporte en educar y garantizar los derechos de los nios y nias2.

En la modalidad de mbitos No Convencionales ANC-, vinculados al enfoque diferencial, en


2015 se cuenta con 49 espacios de atencin: 16 culturalmente no convencionales (8 jardines
indgenas Casa de Pensamiento Intercultural- y 8 jardines rurales CEDIFR44), y 33 social-
mente no convencionales: 24 jardines y acunares nocturnos, para garantizar atencin integral
a nios y nias cuando sus madres, padres o cuidadores, deben estudiar o trabajar por las
tardes y noches, reconociendo que Bogot es otra de noche; dos jardines infantiles Casa de
Desarrollo La Libelulosa y Casa Esperanza, en el Bronx- para atencin a habitantes de calle;
8 salas Sana que sana, para la atencin de nios hospitalizados temporalmente); y, el Jardn
Esplendor, ubicado en la penitenciara de El Buen Pastor, la primera crcel en Colombia que
le brinda a los bebs de las internas un jardn infantil atendido por pedagogos, psiclogos,
mdicos y nutricionistas. Esta modalidad ha extendido la cobertura y por tanto la garanta de
derechos a nios y nias en situaciones diversas a las tradicionales, innovando en mucho la
forma de gestionar la poltica pblica y los modelos de atencin.

En 2013, la Subdireccin de Infancia inici la ampliacin de cobertura en jardines infantiles y


fortaleci sus equipos interdisciplinarios tanto de mbito institucional como de mbito familiar.
Para agosto de 2015, ya se cuenta con 430 jardines de mbito institucional y no convencional,
113 nodos pedaggicos de mbito familiar y 9 salas Sana que sana.

65
44. Centros de Desarrollo Infantil y Familiar Rurales
Tabla 8. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la educacin - espacios por modalidades de atencin

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
20B JARDIN INFANTIL 246 276 358 355 342 347 337 317 314
20B JARDIN ACUNAR (ANTES SALA CUNAS) 5 5 5 5 5 5 36 63 74
20B CDIFR - RURAL 0 3 3 4 4 4 4 7 8
20B CASA DE PENSAMIENTO INTERCULTURAL - INDIGENA 0 0 0 0 6 6 6 8 8
20B CASA DE DESARROLLO INTEGRAL . CHC 0 0 0 0 0 0 1 1 2
20B JARDIN NOCTURNO 0 0 0 0 0 0 0 12 24
20B SALAS SANA QUE SANA 0 0 0 0 0 0 0 6 8
20B NODOS PEDAGOGICOS DE AMBITO FAMILIAR 113
Fuentes:
Informes de gestin DABS y SDIS 2012-2015
Presentacin PPT del CODIA, septiembre 2015
Nota. Los datos de 2015 corresponden a cortes en agosto

La Tabla 8, nos muestra la importancia que han adquirido algunas modalidades del mbito No
Convencional como son los Acunares y los Jardines Nocturnos, dado que responden a nece-
sidades concretas de diversas familias, otorgando as garanta de sus derechos a las nias y
nios en esas situaciones.

El principal lmite identificado, ms bien, est vinculado a la universalidad del derecho, y es


la necesidad de ampliar coberturas de educacin inicial en jardines y jardines Acunar, lo que
enfrenta un problema primordial que es contar con infraestructura adecuada y acorde a los
lineamientos tcnicos establecidos para ello. En el caso de Bosa la demanda es la ms alta en
Bogot (15.6%45), mientras que en Chapinero existe la necesidad de ampliar cupos de 3 a 5
aos por parte de la SED y presenta una sobreoferta de cupos del nivel de prvulos (2 y 3 aos),
aunque en dos sectores estn sin atencin a los nios y nias46. Como respuesta alternativa
se estn implementando las escuelas modulares con tecnologa de rpida construccin, como
es el caso del Jardn El Torito Feliz en Bosa. En Chapinero se propuso habilitar la Escuela del
Paraso, cerrada hace varios aos por presunto riesgo de deslizamiento47. Este fue el principal
problema sealado, a pregunta expresa, tambin por personas vinculadas al proceso de las
casas vecinales.

Derecho a la cultura, el arte y la recreacin.

La Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte SCRD- y el Instituto Distrital de las Artes


Idartes-, se articulan al programa intersectorial Garanta del Desarrollo Integral de la Primera
Infancia Ser feliz, creciendo feliz en el Eje 1 del Plan de Desarrollo Bogot Humana que
busca superar la segregacin y la discriminacin social, con el proyecto prioritario de inter-
venciones artsticas para la primera infancia, buscando involucrar al 100% de los nios y nias
menores de cinco aos, en mbito familiar y mbito institucional, de las zonas urbana y rural
de Bogot, en el disfrute, apreciacin, apropiacin y creacin artstica.

Despertar la curiosidad para indagar, conocer y cuestionar con juegos, exploracin, creatividad
y el afecto mediante la msica, la danza, el arte dramtico, las artes plsticas, las artes audio-
visuales y literatura bajo los principios de interculturalidad, libertad, afecto, arraigo y corres-
ponsabilidad, es el objetivo fundamental de estas acciones. La danza, msica, tteres y teatro
son algunas de las experiencias que experimentan nios y nias en los espacios creados por

45. Encuesta Multipropsito 2014. Principales resultados en Bogot y la regin. Secretara Distrital de Planeacin de Bogot.
46. Ibid, p. 3
66
47. Visitadas ambas en la Misin de Terreno
el Proyecto. Aplicando los enfoques diferencial y territorial se adquirieron 3 espacios mviles
para la atencin en ruralidad y zonas sin infraestructura, cubriendo el 100% de las localidades,
siendo Bosa la segunda localidad con mayor vinculacin de nios y nias a las actividades de-
sarrolladas. Para ello se crearon 428 nuevos empleos (2013) y participaron 328 artistas comu-
nitarios.

Idartes participa en el Proyecto con la exploracin, apropiacin y creacin artstica en nios y


nias de primera infancia, en edades comprendidas entre cero y cinco aos y madres embara-
zadas, por medio de actividades en espacios intervenidos artsticamente y encuentros grupales
en 20 localidades de la ciudad de Bogot. En el 2014 se han realizado 379 encuentros grupales
en el mbito familiar y 35 en el mbito rural. De igual manera fortalece la exploracin y creacin
artstica en las localidades para nios y nias de primera infancia en espacios no convenciona-
les como parques, bibliotecas, casas de cultura, ludotecas y centros de desarrollo comunitario.

En este momento Bogot cuenta con 13 intervenciones y 3 Nidos de Kike para disfrutar expe-
riencias artsticas que invitan a cantar, rer, bailar, jugar, pintar, explorar y vivir el arte para
crecer felices, todo ello gracias a la labor de 118 artistas comunitarios Tejedores de Vida. En el
ao 2013, con el apoyo de Idartes se atendieron 31.330 nios, nias y adolescentes, pasando en
el 2014 a 45.575 nios, nias, fortaleciendo alianzas y articulaciones sectoriales en los terri-
torios y con la Secretara de Educacin. Participa, adems, con un componente de generacin
de contenidos para la primera infancia, que incluyeron los materiales, los juguetes, los libros y
los contenidos virtuales, donde rene obras, msica, literatura, videos, programacin y dems
elementos culturales y artsticos en un solo lugar 48.

El acompaamiento artstico pedaggico de artistas comunitarios, influye en la construccin


de identidad, autoestima y autonoma de los nios y nias, y sus familias, incorporando la in-
terculturalidad y el desarrollo de la afectividad, la libertad y la corresponsabilidad. La atencin
de Idartes en la garanta de este derecho ha sido clave, sin embargo es muy limitada dado el
escaso presupuesto que se destina a este sector. Siendo este derecho un elemento central para
el desarrollo de la libertad y creatividad humana en su mxima expresin, adems de vincu-
larse intrnsecamente a los escenarios y lenguajes ms propios de este sector poblacional, es
fundamental integrarlo a todas las acciones que se lleven a cabo, principalmente con la pobla-
cin en primera infancia, con relacin a los dems derechos (salud, alimentacin, educacin,
participacin, etc.).

Cabe destacar respecto al derecho a la cultura, el trabajo que se realiza en las Casas de Pen-
samiento, ya que adems de reivindicar y trabajar para fortalecer los derechos, usos y cos-
tumbres y cultura de los pueblos indgenas locales, puede permitir, con un trabajo claramente
intencionado, al resto de la comunidad del entorno y al conjunto de la sociedad bogotana, re-
cuperar parte de su memoria histrica e identidad perdida y proyectar un sentido comn y un
imaginario en torno a la multiculturalidad de la ciudad, como un bien comn que los enriquece.

En cuanto al derecho al disfrute del patrimonio cultural, el arte, el juego, la recreacin y el


deporte para los nios y nias de primera infancia y madres gestantes y lactantes, existe el
reto de resignificarlos pasando de meros instrumentos a constituirse en ejes sustantivos del
67
48. Ver link: www.creciendoconkike.com
desarrollo humano desde lo individual y colectivo. Aqu existe una demanda de las madres49
de recuperar y ampliar acciones, como son los paseos a sitios de inters cultural, ambiental y
recreativo en la ciudad para esta poblacin, as como contar con parques y espacios pblicos
cercanos y de calidad.

Proteccin Integral

Derecho a la integridad personal y proteccin contra las violencias. Vida libre de violencia.

Para la garanta de este derecho, se han diseado estrategias especficas y desarrollado diversas
acciones. Se formaron 1,100 integrantes del talento humano de los servicios de primera infancia
de la SDIS para deteccin de casos de maltrato y abuso sexual infantil y la activacin de la ruta
de atencin distrital, a diciembre de 2014. La Escuela de Formacin junto con la Defensora del
Pueblo ha desarrollado 3 grupos de formacin con 60 y 85 funcionarios/as certificados. 125 fun-
cionarios han culminado el proceso. Para 2015 la SDIS cuenta con 34 comisaras de familia fijas, 2
mviles y una virtual50. En 2014 aumentaron en 56% las medidas de proteccin impuestas (a oc-
tubre de 2014 llegaron a 12,433) siendo la violencia fsica la mayor con 72% seguida de la violencia
psicolgica con 20%; de stas 11,821 corresponden a mujeres incluidas nias y adolescentes.

La Tasa de maltrato infantil de nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos ha disminuido pro-


gresivamente. El monitoreo peridico de casos notificados al Sistema de Vigilancia de la Vio-
lencia Intrafamiliar, Maltrato Infantil y Violencia Sexual -SIVIM- canalizados y con seguimiento,
permite garantizar su atencin integral. En 2013 se atendieron integralmente 12 casos de NN
de 0-5 aos en riesgo o explotacin sexual comercial. Otras acciones relevantes han sido la
Asesora inicial en salud mental en mbito escolar institucional (jardines) y servicios de salud
colectiva y el apoyo y asesora mediante la lnea 106.
Tabla 6. Evolucin indicadores vinculados al Derecho a la integridad personal y a la proteccin contra las violencias

No. INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
21 CASOS DENUNCIADOS POR MALTRATO INFANTIL (COMISARIAS DE FAMILIA) 4,243 1,698 3,584 3,945 4,413 3,574 3,457
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIAS 0-17 AOS 21.5 14.1 21.40 20.0 20.82 18.6
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIOS 0-17 AOS 22.2 14.0 20.00 19.2 18.74 17.6
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIAS 0-17 AOS (CHAPINERO) 16.3
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIOS 0-17 AOS (CHAPINERO) 13.7
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIAS 0-17 AOS (BOSA) 17.4
21 TASA DE MALTRATO INFANTIL EN NIOS 0-17 AOS (BOSA) 18.6
22 CASOS DENUNCIADOS POR ABUSO SEXUAL EN NNA 0-17 AOS (COMISARIAS DE FAMILIA) 794 2,378 2,482 2,127 1,974 1,798 1,795
21A NUMERO DE CASOS DE VIOLENCIA A NN 0-4 AOS (INMLCF) 615 591
21A NUMERO DE CASOS DE VIOLENCIA A NIAS 0-4 AOS (INMLCF) 264 260
21A NUMERO DE CASOS DE VIOLENCIA A NIOS 0-4 AOS (INMLCF) 351 331
21B FAMILIARES DE NN EN JARDINES DISTRITALES CUALIFICADOS EN DERECHOS 32,015 31,616
23 NN 0-5 AOS EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO 5,458 5,944 3,479 2,549 2,549
23 % NNA MUJERES DE 0 A 17 AOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA 11,395 13,600 5,996 3,963
23 % NNA HOMBRES DE 0 A 17 AOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA 10,087 14,733 7,643 5,700
23 NN PRIMERA INFANCIA VICTIMAS Y DESPLAZADOS ATENDIDAS POR SDIS 1,874 4,008
NN PRIMERA INFANCIA VICTIMAS Y DESPLAZADOS ATENDIDAS POR SDIS (CHAPINERO) 7
NN PRIMERA INFANCIA VICTIMAS DE Y DESPLAZADOS ATENDIDAS POR SDIS (BOSA) 199
Fuentes:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a junio 2010. CODIA, Secretaria de
Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. CODIA. SMIA. Marzo 2012
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015

De los indicadores de Tasa de Maltrato Infantil en nias y nios entre 0 y 5 aos y Casos denun-
ciados por abuso sexual en nias y nios entre 0 y 5 aos, no hay datos disponibles, ya que slo

49. Grupo focal con familiares y cuidadores de mbito familiar en Chapinero y de mbito institucional en Bosa.
50. 24 Comisaras de familia funcionan en modalidad diurna, 8 en modalidad semipermanente y dos permanentes (24 horas de lunes a domin-
go) y 6 comisaras atienden en el rea urbana y rural (Suba, Usme, Chapinero, Santa F, Ciudad Bolvar, Sumapaz). Para la atencin de las
violencias hacia nios y nias se cuenta con seis (6) Centros Proteger que ofrecen proteccin integral a nios, nias y adolescentes institucio-
68 nalizados con medida de proteccin, de restablecimiento de derechos o de emergencia adoptada por una Comisara de Familia o Defensora de
Familia. Se atienden nios, nias y adolescentes desde los 0 a los 18 aos.
se trabajan para 0 a 17 aos. Para identificar y posteriormente disear polticas y estrategias
ms eficaces en este tema es importante desagregar la informacin para el ciclo vital corres-
pondiente a primera infancia.

Derecho a la igualdad y no discriminacin

El modelo de inclusin y el enfoque diferencial que caracteriza a la PPIA, adems de garanti-


zar los derechos particulares y comunes de los nios y nias con condiciones y en situaciones
diferentes discapacidad, grupos tnicos, vctimas del conflicto armado, en riesgo de trabajo
infantil, enfermos temporales- incorporando estrategias pedaggicas adecuadas, aporta a la
transformacin de los imaginarios sociales vigentes respecto a estas poblaciones, promovien-
do no nicamente el reconocimiento y el respeto sino la celebracin de la diferencia, concep-
to por dems motivador y motor de un cambio humano y social de actitudes frente a los diverso
y lo diferente. Se reconstruyen en los miembros de la comunidad educativa imaginarios aso-
ciados a la discapacidad, las vctimas del conflicto, la diferencia tnica y se resimbolizan para
lograr ambientes de convivencia incluyentes y prcticas pedaggicas innovadoras pensadas
desde la diferencia51.

En este tema hay un gran esfuerzo de diagnstico, anlisis, creatividad y trabajo realizado por
la SDIS, digno de ser conocido, reconocido y replicado en otras latitudes. Aplicando los mismos
principios, objetivos, enfoques y modelos sustantivos, se han diseado diversas estrategias
particulares para cada condicin y situacin de los nios y nias, que hoy permite la garanta de
sus derechos a ms de 13,400 nios y nias en primera infancia, que de otra forma difcilmente
hubieran accedido a ellos.

Tabla 9. Evolucin indicadores vinculados al Derecho de igualdad y no discriminacin

No. INDICADORES 2009 2013 2014 2015


20C NN INDIGENAS 0-5 AOS CON ATENCION DIFERENCIAL 90 1,216 1,775 1,910
20C NN CON DISCAPACIDAD 0-5 AOS INCLUIDOS CON ATENCION DIFERENCIAL 694 1,860 2,072 2,040
20C NN DE TERRITORIOS RURALES 0-5 AOS INCLUIDOS CON ATENCION DIFERENCIAL 465 889 917
20C NN DEL BRONX 0-5 AOS INCLUIDOS CON ATENCION DIFERENCIAL 73
20C NN 0-5 AOS VICTIMAS CONFLICTO Y DE DESPLAZAMIENTO ATENDIDOS BOGOTA 54 1,983 4,006 3,531
20C NN 0-5 AOS VICTIMAS CONFLICTO Y DE DESPLAZAMIENTO ATENDIDOS CHAPINERO 7 23 26
20C NN 0-5 AOS VICTIMAS CONFLICTO Y DE DESPLAZAMIENTO ATENDIDOS BOSA 199 708 573
Fuente:
Informe de rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia y adolescencia en Bogot Positiva, Consolidado 2009 a
junio 2010. CODIA, Secretaria de Planeacin, Secretara de Hacienda. Alcalda Mayor de Bogot, DC. 2011. 98 pag. Datos de 2009
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2013. CODIA. Marzo 2014
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015
SIRBE 31 diciembre 2014
SIRBE 30 junio 2015
Mauricio Lozada, Subdireccin de Infancia. Datos a octubre 2015
Nota: Los datos de 2015 corresponden a cortes en junio y octubre de acuerdo a la fuente utilizada

La inclusin de nios y nias en condicin de discapacidad en los jardines infantiles de la SDIS


con la estrategia Entre pares, gener la atencin a agosto de 2015 de 1,854 nios y nias con
discapacidad y alteraciones en el desarrollo en 388 jardines y 54 territorios. Se han desarrolla-
do tambin 1888 encuentros pedaggicos con nias y nios en discapacidad. Con el Programa
Tiempo Libre, Tiempo activo, de recreacin a personas con limitaciones, se han atendido 12,896
nios, nias y adolescentes, de los cuales 301 son primo infantes. Se han puesto en marcha
escuelas inclusivas, diversas y libres de discriminacin que van creciendo y sumando tambin
69
51. Informe 2014 Subdireccin Local en Chapinero - mbito Institucional. SDIS. p. 12.
a colegios particulares con este modelo. Existen 636 profesionales y docentes de la SED de
apoyo a la inclusin. Aqu existe un lmite importante, ya que la infraestructura de las unida-
des, especialmente las que operan en predios en arriendo no cuentan en su mayora con las
adaptaciones necesarias para hacerlas totalmente inclusivas. Tambin un reto que es construir
indicadores de impacto pertinentes con relacin a discapacidad ms all de los de gestin, ya
que no se cuenta con ellos en la Estrategia hechos y derechos.

Con las Casas de Pensamiento Intercultural52 se busca favorecer en el aprendizaje de los


nios la revitalizacin y el fortalecimiento de su cosmovisin en la que la madre tierra es
central -, su cultura, lengua, usos y costumbres msica, canto, danzas, medicina, comidas,
utensilios- como pueblos indgenas, en el marco de los principios de interculturalidad, recono-
cimiento, respeto y celebracin de la diferencia; donde son los propios cabildos indgenas y los
sabedores quienes definen la ruta a seguir, utilizando sus conocimientos, smbolos y lengua-
jes singulares, acompaados por las docentes de la SDIS, no sin dificultades.

La Estrategia Atrapasueos en la que participan nios y nias vctimas del conflicto armado, con-
lleva diversas fases: i) identificacin de los menores en esa situacin; ii) tejido de confianza me-
diante la acogida afectiva y la bsqueda de singularidades a travs de historias de vida (celebracin
de la diferencia); iii) reconstruccin de mundos posibles desde los sueos y esperanzas (repara-
cin y sueos), con acciones que inciden en los proyectos pedaggicos y estrategias inclusivas; y,
iv) ms all de los sueos (duelo y continuacin de la vida), que resguardan memoria e identidad.
Cuenta con 10 equipos territoriales Papalotl de Sueos-, 8 Casas de Memoria y Ldica en sitios
establecidos, y una ms itinerante53; adems de estarse incorporando progresivamente en ms
de 30 jardines infantiles. Es un aporte significativo al proceso de reparacin integral de derechos
y de ejercicio de ciudadana para prevenir nuevas vulneraciones y re victimizaciones, y una herra-
mienta de transformacin real de vidas y relaciones sustentadas en el tejido de la paz desde las
nuevas generaciones. En la coyuntura actual se convierte en un camino a profundizar para aportar
sustantivamente al proceso de paz en Colombia, desde los nios, nias, adolescentes y jvenes.

Existe tambin una modalidad de atencin en las zonas rurales, que parte de entender la ru-
ralidad en una ciudad metropolitana para construir parmetros claros de trabajo que superen
la segregacin social y territorial. Se trabaja con 3 estrategias: i) camino a tu hogar que es
la atencin integral en el mbito familiar; ii) crculos familiares, procesos de socializacin de
buenas prcticas de desarrollo infantil, cuidado calificado, desarrollo comunitario, manejo de
cultivos; y, iii) espacio rural de atencin de aulas abiertas que son los CDIFR. Con el objetivo
de fortalecer la identidad e idiosincracia campesina, se colocan 3 ejes transversales: arraigo
campesino; transmisin de conocimiento; y, cultura campesina. Aqu, existe un conflicto de de-
rechos, entre la conservacin de reas protegidas y la restitucin de derechos de uso de tierras
para produccin a los que han habitado ah siempre.

Entre 2012 y 2015 se han atendido en estas modalidades: 5.802 nias y nios vctimas de con-
flicto armado, 1.270 nios y nias pertenecientes a territorio rural, 2.571 nios y nias perte-

52. Se visit la Casa de Pensamiento Intercultural UbaRhua (espritu de la semilla en muisca), entrevistndose a los sabedores presentes,
Profesor Oswaldo Galeano.

70 53. Datos a octubre de 2015: 9 Casas de Memoria y Ldica ubicadas as: 6 casas de Memoria, 2 en Fiscala y 1 itinerante con cuatro profesio-
nales en Plaza de la Hoja
necientes a grupos tnicos y 3.772 nias y nios en condicin de discapacidad. Y, se han desa-
rrollado 1.950 Encuentros Pedaggicos dentro de la Estrategia Entre Pares.

Las condiciones de trabajo de los profesionales que trabajan en procesos diferenciales para
garantizar la igualdad y la no discriminacin, son diferentes tambin a las de un jardn infantil
se requiere emplear ms tiempo y recursos, adems de exponerse ms en trminos de salud
fsica y mental, y riesgos de violencias- por lo que deben contar con todo el apoyo necesario
para el buen xito de estas estrategias y modalidades.

Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica

De cara a superar las condiciones de inequidad que afectan la materializacin de los derechos
de las personas y por ende su calidad de vida, se hace patente la necesidad de contar con po-
lticas pblicas integrales con perspectiva poblacional y territorial, como es el caso de la PPIA,
que respondan ms eficaz y eficientemente a la multidimensionalidad y multicausalidad de
dichas condiciones. En el presente monitoreo constatamos que el planteamiento, modelos y
enfoques de la PPIA, en general, perfilan la posibilidad de pensar y hacer de modo diferente las
polticas pblicas, as como la necesidad de una transformacin radical en la forma de gestio-
nar la cosa pblica, como se analiza en los siguientes rubros.

Enfoque de derechos

El enfoque de derechos se constituye en el marco tico y poltico de la Bogot Humana, desde el cual
se dibujan y construyen todas las acciones de carcter pblico, colocando al centro al ser humano,
como sujeto titular de derechos y la consecuente necesidad de construir las condiciones para el
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de sus derechos. El Plan Distrital de Desarrollo es muestra
contundente de esto, as como el presupuesto y ejercicio del gasto son datos duros que permiten
medir la concrecin de una voluntad poltica en hechos concretos y en cumplimiento de derechos.

El enfoque de derechos marca la pauta para transitar de polticas sectoriales a polticas pobla-
cionales, que ponen al centro a las personas en su singularidad y la indivisibilidad de sus dere-
chos; polticas que exigen a su vez, por su propio carcter, una gestin integral de las mismas,
lo que demanda la articulacin de las diversas instancias de gobierno, de la sociedad civil, las
familias y comunidades.

Para la poltica de primera infancia, el enfoque de derechos cobra un lugar prioritario para
materializar la mejora real de las condiciones integrales de vida de los menores y sus familias,
trascendiendo la simple atencin de los requerimientos de los y las bebs, nios y nias, para
generar condiciones horizontales que favorezcan el desarrollo de la libertad, la autonoma y el
ejercicio pleno de su ciudadana54.

Modelo de atencin integral

El enfoque de atencin integral trasciende el enfoque asistencialista hacia el de garanta de


derechos, donde los nios y nias se conciben como sujetos de derechos en su integralidad y
71
54. Modelo de Atencin Integral a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos. p. 27.
no fragmentados, que requieren ser garantizados simultneamente. El modelo aportado por
Bogot en el marco del Programa Garanta del Desarrollo Integral de la Primera Infancia, Ser
feliz, creciendo feliz, propicia el desarrollo del nio en sus distintas dimensiones y su moti-
vacin hacia el aprendizaje, evitando la presin de los currculos tradicionales, a travs de una
pedagoga relacional participativa y corresponsable55; y, se define como el conjunto de accio-
nes de prevencin, promocin, proteccin, restablecimiento y respuestas pertinentes, suficien-
tes y oportunas ejercidas por el estado, la familia y la sociedad para garantizar el pleno desa-
rrollo, el cuidado calificado, la alimentacin saludable, experiencias pedaggicas significativas,
el acceso a la cultura, el arte, el juego, la generacin de ambientes seguros y acogedores, y el
ejercicio pleno de derechos de las nias y nios en primera infancia56, sin discriminacin y en
igualdad de condiciones, buscando as disminuir la segregacin espacial y social histrica de la
ciudad, potenciando el desarrollo de seres humanos, ms comprometidos con s mismos, con
sus semejantes y con su entorno.

Reconoce la necesidad de superar imaginarios, social y culturalmente construidos, que han


desdibujado el significado de ser nio y ser nia y la importancia de vivir felices y protegidos,
y han convertido a los nios y nias en vctimas silenciosas de vulneracin de sus derechos
prioritarios.57 Implica la articulacin intersectorial de educacin, salud, cultura, deporte y re-
creacin, constatando que las necesidades de nios y nias no deben compartimentarse de
acuerdo a las preocupaciones de los diversos rganos de gobierno y sus proyectos particula-
res58. Aadimos aqu, que tambin debe involucrar la vinculacin con otros sectores que se
han mantenido intencionadamente distantes y que son, estructuralmente, los ms relevantes,
como el caso del sector econmico y el urbano-territorial-ambiental; vinculando a la vez, otras
polticas poblacionales centrales, como en este caso es la poltica de familias.

Adems de los esfuerzos en trminos de cobertura, se han implementado acciones relevantes para
mejorar la calidad de la atencin: expedicin del lineamiento pedaggico y curricular y los lineamientos
y estndares tcnicos de educacin inicial, cualificacin de personal educativo, familiares y cuidadores
en temas relevantes al desarrollo integral de la primera infancia con base en el enfoque de derechos;
inspeccin, vigilancia y control en la prestacin del servicio; implementacin del Sistema de calidad de
los servicios sociales. Es relevante el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos para la
implementacin de los programas para que las unidades operativas obtengan el registro de educacin
inicial con enfoque AIPI, lo que garantiza la proteccin integral de los nios y nias.

En la implementacin del modelo es destacado, aunque an limitado, el papel que juega el


Idartes en el ejercicio del derecho al arte y la cultura por parte de la primera infancia, dado el
mnimo presupuesto que tiene asignado. No se cuenta con una batera de indicadores de re-

55. Basado en el Sistema Reggio Emilia, que considera a la escuela como un nico organismo vivo, un lugar de convivencias e intercambio
relacional entre adultos y nios...en el que se piensa, discute, se trabaja tratando de reconciliar lo que se sabe con lo que no se sabe, las dificul-
tades, los errores, las expectativas, los xitos, las dudas y los problemas de eleccin. Plantea que los maestros y maestras irn a la escuela
a aprender con los nios y nias, siendoun investigador permanentecon un perfil profesional dispuesto a la escucha, experimentacin y
documentacin de proyectos reales, humanos, culturales y socialesotorgando a la escuela la responsabilidad para la transformacin social.
Modelo Distrital de Atencin Integral en mbito Institucional. Agosto 2014. p 20.
56. Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. Basado en Secretara Distrital de Integracin Social. Modelo de Atencin Integral a
nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos. p.26.
57. Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012, p.318. Basado en Secretara Distrital de Salud. Hospital Tunjuelito. Localidad Tun-
juelito. Diagnstico local para la construccin del PIC 2010. Bogot, 2009.
72
58. Como seala Henry Labouisse, 1968. Modelo de Atencin Integral en mbito Institucional. p. 21.
sultado e impacto, slo con un nico indicador de gestin, que es el nmero de nios y nias
vinculados a programas y acciones de cultura, arte, recreacin y deporte, lo que tambin indica
que este componente an tiene poca prioridad, a pesar de ser un componente fundamental
para la poltica de primera infancia y en general para la PPIA.

mbitos de atencin

Dada la meta y necesidad de ampliar la cobertura de atencin a los nios y nias tomando en
cuenta su condicin o situacin de vida, aunado a la limitacin de recursos pblicos, se idearon
estrategias pertinentes e innovadoras para darles la atencin integral planteada en la PPIA.

El lugar donde ms permanecen los nios y nias menores de 5 aos durante el da es su


propia casa59, por lo que destaca la importancia del mbito familiar, y por ello su crecimiento
mayor en los ltimos aos, que ya representa el 60% del total de nios y nias atendidas por
la SDIS. Prcticamente es una atencin personalizada de gran calidad en su propio domicilio.
Los familiares o cuidadores son ms participativos, corresponsables y estn ms apropiados
del enfoque de derechos y proteccin integral que los vinculados al mbito institucional, que
prcticamente entran en relacin, aunque diaria, muy momentnea slo al entregar y recoger
a sus hijos en los jardines, y ocasionalmente en actividades escolares para las que son reque-
ridos. Esta cercana se debe al modelo aplicado, donde los familiares o cuidadores deben estar
e interactuar con el nio o nia durante la visita en casa, estableciendo un vnculo especial con
las docentes y tcnicas a cargo, adems de socializarse en los Encuentros Pedaggicos men-
suales que se organizan por grupo nodal.

Los mbitos no convencionales cultural y socialmente-, aunque con coberturas limitadas,


representan una ruta hacia la garanta de los derechos de los nios y nias pertenecientes a
grupos tnicos, vctimas del conflicto armado, en riesgo de trabajo infantil, o que habitan en
ruralidad o en entornos inseguros y violentos. Esta modalidad de atencin es realmente una
respuesta totalmente creativa, basada en el conocimiento directo de la realidad que viven las
familias y los nios en esas condiciones y situaciones, mostrando gran sensibilidad e inteligen-
cia para dar soluciones reales a problemas reales. El reto principal aqu, es justo como lograr
coberturas universales a estas poblaciones. Es de valorarse en mucho el trabajo comprometido
de todas y todos los profesionales y tcnicos involucrados en la atencin de nios y nias en
stos mbitos que les exigen, adems de la cualificacin especializada en el modelo y los enfo-
ques de la PPIA, una voluntad y disposicin especial para trabajar en condiciones ms difciles.

Enfoques: proteccin integral, diferencial y territorial

Estos enfoques han implicado la transformacin de imaginarios sociales segregadores y dis-


criminatorios que restringen el acceso y la participacin de los diferentes, hacia imaginarios
de diversidad e inclusin, exigiendo la generacin de estrategias particulares para incorporar-
los en todos los escenarios institucionales y de la ciudad. La accin de Bogot Humana va en
el sentido de la inclusin y no de generar mbitos especficos exclusivos y segregados para los
sectores diferentes, de trascender la sensibilizacin hacia la toma de conciencia eliminando
barreras sociales y culturales.
59. 62% de nios y nias permanecen durante el da en casa; 31% en guardera o jardn; 6% en otra casa; 1% en el lugar de trabajo de sus 73
padres o cuidadores.
El enfoque diferencial se fundamenta en el reconocimiento de la diversidad de situaciones,
condiciones y formas de estar en la vida, lo que exige una revaloracin de las identidades, sub-
jetividades y expresiones particulares de los sujetos de derecho a fin de encontrar respuestas
pertinentes para garantizar efectivamente sus derechos. Por ello, este enfoque se basa en los
principios de equidad y justicia, y es un imperativo tico y una prctica poltica que subvierte la
lgica hegemnica, homogeneizante y monocultural impuesta, para profundizar la democra-
cia y superar las brechas de inequidad. Aqu, las historias vitales son instrumentos clave para
fortalecer identidades y subjetividades, y construir proyectos de vida dignificantes60. En este
enfoque es clave la perspectiva de gnero y la educacin intercultural. La suma de las diferen-
cias en una persona, exige una lectura y una respuesta compleja.

Esto conlleva el enfoque de proteccin integral, ya que es necesario no slo reconocer a nias y
nios como sujetos de derechos y prevenir situaciones de amenaza o vulneracin de sus dere-
chos, sino, en su caso restablecer en forma efectiva e inmediata derechos vulnerados, deriva-
dos de un trato discriminatorio y desigual; cuestin que se agrava en personas con condiciones
y situaciones de vida particulares que les impiden una vida con respeto y dignidad.

El enfoque territorial ha sido clave para la y localizacin, as como para un mejor despliegue
operativo ms cercano de los sujetos de derecho. Ha permitido la conformacin, cualificacin
y fortalecimiento de equipos interdisciplinarios e instancias interinstitucionales tambin en las
localidades, haciendo sinergias y no dilapidar recursos valiosos que muchas veces es ms fcil
que se sumen a nivel local. Este enfoque tambin puede potenciar la movilizacin ciudadana y
comunitaria en el entorno ms cercano a las personas, facilitando su participacin ms activa
en los procesos y acciones que se desarrollen. A pesar de estos avances, se requiere impulsar
un verdadero proceso de descentralizacin, y no centralizar toda la poltica y la accin pblica a
nivel del Distrito, que permita que las alcaldas locales, que son los gobiernos ms cercanos a
la poblacin, sean electas por sus habitantes y cuenten con ms atribuciones y responsabilida-
des, que les permitan dar respuesta efectiva a los diversos problemas que les ataan, siempre
en coordinacin con la Alcalda mayor y el resto de alcaldas locales. Esto representa impulsar
una reforma poltica de gran calado en la ciudad, tal como se impuls en la Ciudad de Mxico y
que an busca profundizarse ms.

Construccin de ambientes seguros y agradables

Bogot Humana entiende los derechos de la primera infancia como un asunto primordial que
no permite dilaciones, ya que en esos primeros meses y aos el cerebro hace las conexiones
neuronales que sern claves en el desarrollo futuro; si no se hacen todas y de forma correcta,
despus no se harn, lo que limita las condiciones de vida de las personas en el futuro. Por
ello, Bogot Humana plantea atencin integral inmediata en donde estn las nias y los nios
y cuando lo requieren.

Los lineamientos tcnicos con relacin a la infraestructura educativa exigen a la administra-


cin distrital contar con ms recursos para aumentar la cobertura a los nios y nias en jar-
dines de mbito institucional mediante la construccin de nuevos planteles y/o mejoramiento
y acondicionamiento de inmuebles. Este es uno de los problemas centrales para lograr llegar
74
60. Modelo de Atencin Integral a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos. p. 30.
a los nios y nias que no tienen atencin alguna. Para avanzar en soluciones reales en este
tema, se han utilizado diversas estrategias: arrendar las antiguas casas vecinales, adecua-
cin de predios, destacando el revolucionario modelo de aulas modulares, construidas con
estructuras modulares mviles con los mayores estndares de calidad, adaptables a cualquier
terreno y con flexibilidad para el diseo de los espacios, cuya instalacin tarda de 4 a 6 meses
frente a las convencionales que alcanzan los 4 aos. El poder dar cobertura con ms espacios
de atencin integral, garantizando los derechos de los nios y nias en primera infancia, lo ms
pronto posible, por lo dicho arriba, es vital.

Otra gran preocupacin, planteada en las entrevistas por familiares, cuidadores y docentes,
es el entorno comunitario y los espacios pblicos de la ciudad que, en muchos casos, han sido
ganados por la delincuencia; donde los nios y nias, as como las madres gestantes y lactan-
tes, son sujetos a la vulneracin de sus derechos por las personas adictas y delincuentes que
actan regularmente en parques, jardines, predios baldos, calles y otros espacios pblicos.
El generar ambientes seguros y acogedores, trasciende el tener jardines infantiles de calidad
y agradables, ms an por el drstico contraste que representa, para los nios y nias que
acuden a ellos, la vivencia en sus jardines frente a la vida en sus hogares y en sus barrios. La
mejora en los hogares, as como en el espacio pblico comunitario es un reto fenomenal para
cualquier administracin, lo que implica pensar estrategias de accin en estos ambientes para
hacer de ellos igualmente ambientes seguros, agradables y acogedores.

Modelo de gestin integral

La PPIA establece la gestin integral como estrategia para que las instituciones de gobierno
y las organizaciones de la sociedad civil, desde cada uno de sus mbitos definan los planes,
programas y servicios de carcter intersectorial, interinstitucional y multiactoral asociados a
esta poltica, asegurando as el adecuado uso de recursos, la articulacin y la coordinacin de
sus acciones, adecuen sus competencias y cualifiquen sus equipos a favor de la garanta de los
derechos de los nios y nias. Bogot Humana en concordancia con los parmetros de la PPIA
establece una intervencin intersectorial en donde concurren la Secretara Distrital de Integra-
cin Social, la Secretara Distrital de Salud, la Secretara de Educacin Distrital, la Secretara
de Cultura, Recreacin y Deportes y el Instituto Distrital para las Artes, articulados mediante el
Programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia Ser feliz, creciendo feliz, y
a travs de mesas intersectoriales peridicas y sistemticas. As, el abordaje estatal supera el
enfoque sectorial de atencin y ubica la garanta y promocin de los derechos de las nias y los
nios en el centro de la intervencin, de forma articulada, coordinada y complementaria, tanto
a nivel central como a nivel local.

Para la puesta en prctica de este modelo se han creado diversos mecanismos -CODIA, CO-
LIA, Consejos y Mesas distritales, locales e intersectoriales61- que se han ido consolidando
y cualificando, no sin dificultades por los desniveles de apropiacin del sentido de la poltica,
sus modelos y enfoques, as como en la armonizacin de procedimientos e instrumentos que

61. Contamos con referencias de las siguientes instancias: mesa distrital de los COLIA; mesa intersectorial para la garanta del desarrollo inte-
gral de la primera infancia Programa Ser Feliz, creciendo feliz, mesa distrital de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del
adolescente trabajador; consejo distrital de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar, violencia y explotacin sexual; mesa de proteccin a
los derechos de las nias, nios y adolescentes vctimas del conflicto armado residentes en Bogot; mesa para la superacin de la discrimi- 75
nacin vivida por NNA; mesa para la explotacin sexual.
permitan una buena coordinacin, articulacin y accin conjunta. La construccin colectiva de
referentes compartidos en estos espacios es una apuesta interesante para superar estos pro-
blemas y avanzar ms all de la coordinacin interreas y las acciones conjuntas hacia una
gestin efectivamente integral.

La presencia y participacin de las Alcaldas Locales, las organizaciones de la sociedad civil y


de la academia en dichas instancias es percibida dbil, aunque se seala, que en algunas loca-
lidades existe buena participacin de entidades de la sociedad civil, como declara Chapinero.
Esta situacin, tambin muestra los lmites del papel y utilidad de estas instancias, cuestin
que es necesario solucionar para lograr mayores avances e impactos en los objetivos propues-
tos por esta poltica.

A nivel de las localidades se ha avanzado en este proceso de articulacin y coordinacin a nivel


intrasectorial e intersectorial con diversos agentes internos y externos para realizar acciones
con las familias, comunidades o bien en las unidades operativas que coadyuvan a la garanta de
los derechos de los nios y las nias.

El caso de Chapinero nos muestra cmo a nivel local, desde las instancias de articulacin como la
Mesa Intersectorial de la Primera Infancia, la SDIS ha impulsado acciones conjuntas con diversos
agentes que van concretando la articulacin y coordinacin buscando avanzar hacia la gestin inte-
gral: en salud, con el Hospital Chapinero se realizan campaas de vacunacin, vigilancia nutricional,
suministro de micronutrientes, promocin comunitaria de hbitos saludables, cursos de manejo hi-
ginico de alimentos e identificacin y atencin de enfermedades prevalentes, verificacin de afilia-
cin a ARS o EPS, atencin odontolgica e higiene oral; en educacin, con la SED, procesos de matri-
culacin en niveles de pre-jardn y jardn; en arte, recreacin y cultura, con Idartes, acompaamiento
ldico-pedaggico de artistas comunitarios para familias usuarias de mbito familiar, y con el IDRD,
actividades recreativo-pedaggicas peridicas en los jardines para el disfrute de los hbitos que les
dan autonoma y garantizan sus derechos, salidas pedaggicas a parques recreativos; con ICBF, cru-
ce de bases de datos para evitar duplicidades y atender a familias sin cobertura; con universidades,
institutos y fundaciones, cualificacin tcnica y cursos a cuidadores (para cubrir el sistema bsico e
intermedio, de administracin, ingls, talento humano, corresponsabilidad, buen trato y proteccin
de los derechos de los nios) y a docentes (p.e. en inclusin asertiva con primera infancia en discapa-
cidad auditiva y visual), atencin psicolgica, as como investigacin de diversos temas (p.e. en desa-
rrollo psicomotor); con bibliotecas, bomberos, jardn botnico, para salidas pedaggicas y promocin
de diversas acciones en forma ldica para las nias y nios y sus familias (lectura, agricultura urbana,
prevencin de incendios, planes de emergencia)

La apuesta en este modelo es fundamental para transitar hacia nuevas formas de gestionar
y administrar la cosa pblica que implica grandes retos para desmontar la cultura de gestin
sectorial, tan costosa en todos sentidos para la ciudadana y la sociedad, y avanzar en cambios
de fondo que permitan sumar todas las sinergias a favor de una vida humana digna para todas
las personas. Sin embargo, an est anclado parcialmente por la inercia del modo de hacer
vigente, donde se ponen en juego intereses y ejercicios de poder concretos de los diversos sec-
tores y agentes involucrados.

Habra que aadir aqu, la necesidad de trascender tambin de un modelo de gestin guberna-
mental, por el fuerte y central papel que an juegan las instancias gubernamentales en el di-
76 seo e implementacin de las polticas y programas, hacia un modelo de gestin efectivamente
pblica. Impulsar y concretar la participacin real de los diversos actores sociales, polticos e
institucionales en todo el ciclo de las polticas es lo que les dar su carcter pblico, y contina
an siendo un reto fuerte en este gran y acertado esfuerzo que lleva a cabo la Bogot Humana.

Finanzas pblicas y gasto social

Bogot Humana ha establecido el Gasto Pblico Social GPS- como prioridad fiscal, por
lo que ha venido creciendo progresivamente -33% entre 2012 y 2014- y en 2014 asciende a
7.485.402.581.726 pesos, lo que representa el 70.16% del presupuesto total de la ciudad y
el 4.4% del PIB departamental; el GPS per cpita es de 1024,750 pesos. En tanto, el Gasto
Pblico en Niez GPN-, que incluye la inversin en nias, nios y adolescentes, ascendi a
3.243.160.647.168 pesos, que concentra el 43.3% del GPS, lo que se ha reflejado en mejores
condiciones de este sector poblacional en las coberturas de educacin, afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, acueducto y alcantarillado, recreacin deporte y cultura
y en los resultados de los indicadores analizados arriba. La financiacin del GPN proviene en
un 51% de participaciones nacionales y en un 49% de recursos propios de la Alcalda de Bogot.

El GPN se distribuy en 2014 como sigue: 76% en educacin; 10.5% en salud; 12% en atencin a
grupos vulnerables-promocin social; 1% en deporte y recreacin, 0.44% en cultura y 0.04% en
justicia y seguridad. Con relacin a la primera infancia las principales acciones realizadas giran
en torno a la construccin de nueva infraestructura de atencin, reforzamiento estructural de
la infraestructura existente, suministrar el 70% de caloras y nutrientes al total de nios y nias
atendidos en los jardines infantiles, suministro de bonos canjeables por alimentos a mujeres
gestantes, gestin de la ampliacin de nuevos cupos para la atencin integral de calidad en los
servicios de educacin inicial, atencin gratuita del 100% de los servicios de salud demanda-
dos por la poblacin de 1 a 5 aos afiliada al rgimen subsidiado en niveles 1 y 2 del SISBEN,
autorizar el 100% de servicios de salud contratados con la red adscrita y complementaria para
menores de 5 aos, promocin de la salud y prevencin de enfermedades Creciendo saluda-
bles- y asesora integral a familias por equipos territoriales de salud62.

Participacin sustantiva de los sujetos de derecho

La participacin, principalmente de la primera infancia, an no es un derecho que cobre impor-


tancia para la mayora de los adultos, que piensan que la opinin de ese sector, prcticamente
invisibilizado, no tiene un sustento para ser tomada en cuenta. En este sentido, el ejercicio de
este derecho pasa por una ruptura necesaria de las estructuras patriarcales tradicionales que
han definido la crianza de los nios y nias y su relacin sometida a los adultos. En este sentido
se ha valorado por la Bogot Humana la necesidad de hacer un trabajo paralelo: por un lado,
con los nios y nias, que les permita conocer, apropiar y ejercer su derecho a la participacin;
y, por otro, un trabajo con los adultos (agentes educativos, familias y cuidadores) para desa-
rrollar capacidades para propiciar espacios adecuados para que los nios y nias ejerzan este
derecho, que rompan las estructuras verticales y propicien dilogos democrticos e interlocu-
ciones vlidas entre los propios nios y nias y entre ellos y los adultos. Uno de los retos ms
relevantes que se sealan para generar condiciones para el ejercicio de este derecho en la

62. Fuente: Informe de Gestin del Alcalde Gustavo Petro Urrego para la garanta de los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes 77
2012-2015. pp 27 a 31.
primera infancia es el desarrollo de capacidades de todos los involucrados que propicien una
participacin genuina que trasciendan ejercicios pblicos decorativos de una mera expresin
de lo que les gusta y no les gusta, buscando que sean efectivamente parte sustancial de su
propio desarrollo en todos los mbitos de su vida cotidiana, partiendo del espacio primario que
es su familia63.

En este contexto, cabe sealar que existe de parte de Bogot Humana, un nfasis discursivo en
la garanta del derecho a la participacin infantil como derecho central que posibilita y promueve
no slo el reconocimiento de los nios y nias como sujetos activos, titulares de derechos, sino
la garanta de los dems derechos, adems de reconocerse como asunto pblico y escuela de
ciudadana. Desde esta mirada, se han impulsado algunos ejercicios que vale la pena destacar.

El primero es el Encuentro Distrital de Nios y Nias realizado en 2012; proceso de participa-


cin de nios, nias y adolescentes, entre 4 y 17 aos, con su opinin y propuestas, en la for-
mulacin participativa del Plan de Desarrollo Bogot Humana, donde participaron 5,915 nios
y nias de 4 a 8 aos de 15 localidades64. Recientemente se desarroll la Primera Cumbre de
Infancia y Adolescencia frente al Cambio Climtico, desarrollada del 20 al 23 de septiembre de
2015 en la que nias, nios y adolescentes representantes de Bogot y Colombia, as como de
Ecuador, Per y Buenos Aires, compartieron sus experiencias ambientales frente al cuidado,
conservacin y/o formacin ambiental que lideran con su comunidad frente a las afectaciones
ambientales a su territorio como prdidas de ros, tala de rboles, recuperacin de zonas ver-
des, entre otras. Culmin con una Declaratoria con propuestas y compromisos y la conforma-
cin de la Red de nias, nios y adolescentes de las Amricas con tres nodos agua, tierra y
vida- apoyada por la Alcalda de Bogot65.

De acuerdo a lo expresado en el grupo focal con integrantes del CODIA, con relacin al dere-
cho de ciudadana, la participacin de los nios y nias en primera infancia es un elemento en
construccin que falta concretar con mayor efectividad y eficacia, y an es mnima la presencia
de los nios y nias en los espacios de participacin.

A nivel institucional se ha avanzado ya en un Proyecto que contiene 4 componentes: desarrollo


tcnico; poltico-normativo; movilizacin, comunicacin y visibilizacin; y, fortalecimiento de
escenarios de participacin infantil66. Logrando ya algunos resultados importantes como es el

63. Derecho a la participacin. Documento de trabajo.


64. Inicialmente participaron cerca de 2,000 nios y nias expresando lo que les gusta y no les gusta de Bogot; en una segunda fase, par-
ticiparon alrededor de 15,000 e hicieron propuestas sobre el medio ambiente, agua, basuras, vivienda, revitalizacin urbana, participacin y
control social, educacin y sociedad del conocimiento, salud preventiva y red hospitalaria, economa popular, seguridad alimentaria, movilidad
y transporte, seguridad humana y servicios. Encuentro Distrital de nios y nias y el CTP. Marzo 2012. p. 1.
65. Ver http://issuu.com/infanciasconvoz/docs/pdfcumbreinfantil?e=12052010%2F30064076
66. 1) Desarrollo tcnico: formulacin, implementacin y evaluacin de un lineamiento de participacin infantil para Bogot; investigacin y
sistematizacin de experiencias locales desarrolladas; anlisis de procesos de participacin infantil con incidencia en la agenda pblica. 2)
Poltico-normativo: vinculacin y fortalecimiento del CODIA, los COLIA y las mesas intersectoriales e interinstitucionales a nivel local, distri-
tal, nacional e internacional; articulacin de equipos internos de la SDIS; articulacin con Plan de Desarrollo y metas para la construccin
cuidado y defensa de lo pblico; formulacin de indicadores de impacto para el seguimiento y monitoreo de la garanta de este derecho. 3)
Movilizacin, comunicacin y visibilizacin: sensibilizacin, informacin y formacin a adultos; posicionamiento en medios de comunicacin y
nuevas tecnologas; identificacin de redes comunitarias y acadmicas en pro de este derecho; seguimiento a acuerdos ciudadanos de primera
infancia; promocin de espacios pblicos que visibilizan la participacin infantil desde lenguajes propios; impulso a iniciativas infantiles. 4)
Fortalecimiento de escenarios de participacin infantil: Consejos de nios, nias y adolescentes; Consejos tutelares; instancias de participa-
78 cin escolar; revisin e identificacin de otros escenarios discriminados por territorios, temas y ciclos vitales. Proyecto de participacin infantil
en la Bogot Humana. Equipo de participacin infantil. Subdireccin para la infancia. SDIS. Marzo 2013. ppt.
contar con una propuesta de lineamiento tcnico de participacin infantil y la implementacin
de campaas para posicionar la participacin infantil como un derecho fundamental de igual
importancia que la educacin, salud y nutricin, a travs de medios masivos de comunicacin
y nuevas tecnologas, tal como muestra el Proyecto #Infancias con voz. Tambin se han desa-
rrollado intervenciones infantiles en el espacio pblico, impulsando iniciativas infantiles desde
lenguajes propios como han sido las Mundiales de La Golosa y de La Cometa, surgidas de pro-
cesos de participacin de los nios, nias y adolescentes desde sus localidades.

Vale mencionar que los indicadores desarrollados en este tema involucran solamente a nios, ni-
as y adolescentes de 6 a17 aos, y son nicamente indicadores de gestin, por lo que habr que
desarrollar como sealan en el Proyecto de participacin infantil, en sucomponente poltico-nor-
mativo, indicadores de impacto que permitan monitorear la garanta de este derecho central.

Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social con enfoque de


derechos
Formacin y cualificacin de instancias y servidores pblicos, familias y actores sociales

Proceso importante ha sido el trabajo permanente y sistemtico con las familias y redes so-
ciales para contribuir a la cualificacin de su relacin con los nios y nias en primera infancia
con base en el enfoque de derechos, involucrndolas en procesos de formacin y orientacin
en temas de crianza positiva, nutricin, proteccin y educacin.

Tambin los esfuerzos destinados a familias, cuidadores, maestras jardineras y madres comu-
nitarias en temas como prevencin de violencias, proteccin integral, la inclusin de la primera
infancia con discapacidad, orgenes tnicos y condiciones socioeconmicas diversas, adems
de los que se encuentran en situaciones desventajosas o de riesgo como los nios hospitali-
zados, en entornos de adiccin y violencia, vctimas del conflicto armado y desplazamientos,
la gestacin y la lactancia materna. En slo dos aos (2013-2014) se formaron ms de 63,000
familiares. Es fundamental continuar fortaleciendo los procesos formativos ciudadanos y de los
servidores pblicos.

Corresponsabilidad de las familias y la sociedad en su conjunto

Contar con una familia67 y un entorno social que acoja, proteja, se solidarice, respete, genere
espacios seguros de vida para los nios y nias en primera infancia, son condiciones mnimas
para que los seres humanos inicien y cursen sus vidas en forma ms estable, armnica y feliz,
lo que a su vez requiere de sociedades y personas ms humanas, incluyentes y democrticas.
Por ello, el papel de la familia y los entornos sociales ms prximos a la primera infancia jue-
gan un papel clave en su desarrollo integral. La PPIA desarrollada en Bogot hacia la primera
infancia incorpora esta necesidad y ha desarrollado lneas de accin para involucrar a la familia
y los cuidadores en el proceso.
67. Importante resaltar aqu cmo concibe a la familia la Bogot Humana, ya que en muchos casos las familias no pueden desarrollar un
proyecto de vida en condiciones de equidad e igualdad por mltiples y complejos factores de ndole social, econmica y cultural que vulneran
sus derechos. Por ello, Bogot Humana plantea contar con una Poltica Pblica dirigida a las Familias como sujetos colectivos de derechos,
que permita el reconocimiento de su diversidad en cuanto a las formas, arreglos y configuraciones familiares que coexisten hoy en da en los
territorios, muchas de la cuales son objeto de discriminacin y trato desigual ante la ley, acentuando condiciones de exclusin social. Fuente: 79
http://www.integracionsocial.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=34
Es de destacar lo desarrollado en la modalidad de mbito familiar, ya que las familias, madres,
padres y cuidadores entrevistados demuestran haber asumido claramente el enfoque de de-
rechos y la importancia de su papel en el desarrollo integral de los nios y nias. Yendo ms
all, se han formado en diversos temas, y muestran inters de continuar vinculados y contribuir
desde sus saberes en los diversos escenarios y actividades que se desarrollan a favor de los
nios y nias.

A nivel comunitario se promueven talleres de corresponsabilidad a cuidadores y lderes comu-


nitarios con relacin a su papel en la garanta de derechos de los nios y nias de su familia
y comunidad, aportando tambin a su reconocimiento como sujetos de derechos y deberes, al
reconocimiento de problemticas en sus barrios y comunidades, y al sentido de pertenencia
a su localidad, abonando a su construccin como ciudadanos y su capacidad de incidencia.
Ejemplo de esto es la Prctica Significativa de Formacin de Familias Si me cuido, te cuido,
implementada en Chapinero, como estrategia para disminuir el maltrato infantil, experiencia
que obtuvo en 2014 el segundo lugar a nivel distrital en este carcter.

Destacan tres eventos importantes en donde se foment y se fortaleci la corresponsabilidad


de las familias y la sociedad en su conjunto: la ya mencionada Primera Cumbre de Infancia y
Adolescencia Frente al Cambio Climtico 2015, la Tetatn, realizada en el marco de la Sema-
na Mundial de la Lactancia Materna 201568, y las jornadas A Juegar por Bogot 2014 y 2015.
Esta estrategia gener a su vez las jornadas masivas Carnavales de Juegos y Sonrisas, el Mun-
dial de La Golosa y el Mundial de Las Cometas.

En el grupo focal de integrantes del CODIA, se coment que una gran dificultad ha sido la re-
lacin corresponsable de la sociedad civil en materia de infancia y adolescencia. Mencionan
que existe la convocatoria pero no hay respuesta, ni fuerza de parte de las organizaciones de la
sociedad civil, no se ha logrado que las organizaciones, los colegios privados, las iglesias y las
universidades reporten nada en torno a sus acciones con este sector de poblacin, por lo que
hay un subregistro en esta materia.

Un tema relevante a destacar en este punto es el devenir de las antiguas Casas Vecinales, de-
sarrolladas bajo la conduccin de las madres comunitarias, voluntarias al inicio, y valorar su
rol a nivel comunitario. A pesar de la experiencia de trabajo de 30 aos con la primera infan-
cia, y haberse cualificado con apoyo de becas de la Alcalda como pedagogas a nivel tcnico o
universitario, no fueron incorporadas en el proceso de construccin de la poltica pblica. Ms
an, al buscar superar la terciarizacin de sus servicios y definir que el Estado debe atender
a los nios, se les absorbe en la SDIS bajo contratos de prestacin de servicios, sin ninguna
estabilidad laboral, cerrando las Casas vecinales.

68. La Cumbre, realizada en el marco del Encuentro de las Amricas por la Justicia Climtica, fue posible gracias a un largo proceso de trabajo
articulado con instancias de participacin, con nias y nios de las 20 localidades de Bogot y otros sectores pblicos que se sentaron para
reflexionar por qu Bogot debe ser lder nacional en la implementacin de polticas amables con el ambiente. La Tetatn, realizada en el
periodo de 2014 a 2015, logr celebrar dos jornadas masivas -locales y distritales- con ocasin de la Semana Mundial de Lactancia Materna.
En su segundo ao, la Tetatn logr consolidarse como evento cumbre de movilizacin social en torno a la lactancia materna, con la participa-
cin total, en sus dos jornadas, de ms de 6.000 mujeres lactantes y sus bebs. Adems de la participacin de las redes locales de apoyo a la
lactancia materna y el posicionamiento del tema en la agenda meditica, la Tetatn 2015 incidi de manera directa en la discusin pblica que
antecedi a la radicacin en el Congreso de un proyecto de ley para ampliar la licencia de maternidad a seis meses. Las Jornadas A Juegar-
por Bogot 2014 y 2015, tuvieron su desarrollo a nivel local en los Comits Operativos Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA) y unidades
80 operativas de los servicios sociales de sectores como Salud, Educacin, Integracin Social, ICBF, en los que participaron ms de 20.000 nias,
nios, adolescentes y sus familias en torno a los derechos de la niez mediante el juego en las calles de la ciudad.
Aunque la cualificacin ha trado muchos beneficios a las mujeres y a los nios y nias atendi-
dos por ellas, la desaparicin de las Casas Vecinales y las organizaciones que las sostenan es
una prdida de capital social, que cumpla un papel relevante, ms all de la atencin y edu-
cacin a los infantes, en el fortalecimiento del tejido social comunitario, impulsando diversos
proyectos que articulan a la infancia con la vida y los actores comunitarios: por ejemplo, hacia
las mujeres, el proyecto de capacitacin Abriendo caminos y Mujer escucha para la conci-
liacin familiar, o bien Mara Paz para la reconciliacin entre nios pares; creacin de grupos
y organizaciones de jvenes Videos y Rollos- y formacin de lderes y lideresas juveniles, las
jornadas alternas reivindicando el derecho al tiempo libre; apoyo a las abuelitas e interaccin
de stas con los infantes.

Algunas exintegrantes de Casas Vecinales consideran importante seguir trabajando con las
personas mayores, los jvenes y sobre todo las mujeres, buscando la transformacin social.
Desde sus saberes sugieren el trabajo ms cercano con las familias para evitar problemas al
futuro de adicciones y embarazos en adolescentes; tambin el mejorar la seguridad de los
parques, los espacios pblicos y los barrios, en general; aumentar el fondo de desarrollo local
para surtir oportunamente los insumos necesarios dotacin de material de aseo, material
didctico, juegos- en sus labores en los jardines; contar con seguridad social y pensin justa; y,
la unificacin del tiempo de jardines y colegios; entre otras sugerencias.

Construccin social de una cultura de reconocimiento y respeto a los derechos de los nios
y nias en primera infancia

Si bien se disean y realizan estrategias y acciones intencionadas con este objetivo como los
espacios de formacin a familias crculos de la palabra, la interaccin y dilogos intergene-
racionales en equidad, o como en Chapinero la prctica significativa Si me cuido, te cuido,
denominada Vivo mis derechos junto a ti en 2015-, existen an retos importantes que salvar
para posicionar este tema en el conjunto de la sociedad bogotana.

La sensibilizacin a la comunidad en general y a las organizaciones barriales para que reco-


nozcan los derechos infantiles e incorporen la participacin de los nios y nias en su funcio-
namiento cotidiano, la formacin de formadores, de dirigentes y de servidores pblicos res-
pecto a los derechos infantiles, la reforma a las estructuras organizacionales para incorporar
la participacin efectiva de la infancia, visibilizar las iniciativas infantiles, amplificar las voces
de los nios y nias en escenarios cotidianos de la vida de los barrios y de la ciudad, generar
interacciones de escucha y dilogo entre nios y adultos, son algunas estrategias, bien plan-
teadas por el equipo de la Subdireccin de Infancia, en las que hay avances reconocibles y que
deben continuar permeando permanentemente a toda la ciudad con un trabajo sistemtico de
movilizacin y visibilizacin en pro del reconocimiento, respeto y garanta, para transformar la
cultura patriarcal vigente, lo que requerir an algunos aos. Lo importante es decir que, en
Bogot Humana, esta ruta est ya iniciada y va caminando con fuerza, congruencia y conviccin.

Dilogo con la Carta Agenda Mundial de Derechos Humanos en las ciudades

La Carta Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad tiene por objetivo la promocin
y consolidacin de los derechos humanos de todas las personas que habitan todas las ciuda- 81
des del mundo. Destaca, como uno de los derechos fundamentales de la misma, los derechos
de nios y nias. A su vez, sugiere una serie deacciones como referentes para las ciudades y
sus gobiernos en su misin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos de sus
habitantes. En este sentido, buscamos reconocer cmo la Poltica Pblica de Infancia y Ado-
lescencia con nfasis en primera infancia de Bogot Humana da cuenta de lo planteado por la
Carta Agenda Mundial y puede ser referente que oriente e interacte internacionalmente frente
a sus pares en este tema por dems relevante hoy en el mundo.

Carta Agenda Mundial Bogot Humana


V. Derechos de nios y nias
1. Todos los nios y nias de la ciudad tienen El plan de desarrollo Bogot Humana 2012-2016 y la
derecho a condiciones de existencia que les PPIA 2011-2021, reconocen a los nios y nias como
permitan su desarrollo fsico, mental y tico sujetos de derechos y establecen el inters superior
y a disfrutar de todos los derechos reconoci- del nio y la prevalencia de sus derechos sobre los de
dos en la Convencin internacional de dere- las dems personas. Garanta del desarrollo integral
chos del nio (CIDN) de 1989. de la primera infancia es un Programa emblemtico
de la administracin actual, que busca la realizacin
de todos sus derechos.
2. La ciudad asegura a todos los nios y nias La atencin integral y la educacin inicial son modelos
condiciones de vida dignas y, en particular, y acciones integrales, inclusivos y de calidad, que brin-
la posibilidad de seguir una escolarizacin da Bogot Humana al 43.8% de nios y nias de 0 a 5
normal que contribuya a su desarrollo per- aos directamente. El resto es atendido por institucio-
sonal en el respeto a los derechos humanos. nes nacionales y privadas.
3. En el ejercicio de su responsabilidad, los La Corresponsabilidad es un componente esencial de
habitantes de la ciudad actan con respeto la PPIA, y se trabaja consistente y permanentemente a
hacia la dignidad y los derechos de los nios nivel de las familias y la sociedad en su conjunto, bus-
y nias, incluyendo aquellos con discapaci- cando generar una cultura de reconocimiento de los
dad. nios y nias como sujetos de derechos y de respeto a
todos sus derechos incluyendo no slo aqullos con
discapacidad, sino a todos los que se encuentran en
condiciones o situaciones social y culturalmente di-
versas: pertenecientes a grupos tnicos, que habitan
las zonas rurales, en situacin de riesgo y violencias,
vctimas del conflicto armado-, as como ambientes
seguros, agradables y acogedores en los hogares y en
la ciudad.
Programa de accin sugerido
a) Establecimiento de una red pblica de acom- Bogot humana cuenta con 430 jardines infantiles y di-
paamiento a la crianza, incluyendo escue- versas modalidades de atencin para incluir los nios
las infantiles y equipamientos para la aten- y nias en condiciones diversas: discapacidad, grupos
cin integral de los nios, nias y jvenes, tnicos, vctimas y desplazados, ruralidad, hospitaliza-
de acceso universal, distribuidas de manera dos y en vulnerabilidad extrema, adems de los que
equilibrada en toda la ciudad. permanecen en sus hogares y se atienden ah directa-
mente, organizados en una red de nodos territoriales,
atendidos por equipos multidisciplinarios.

82
Carta Agenda Mundial Bogot Humana
b) Establecimiento de una red de alerta que Existen diversos mecanismos para denunciar cualquier
permita a la ciudad intervenir en los casos en vulneracin a los derechos de los nios y nias, tanto a
que las personas menores de 18 aos se en- nivel de instituciones nacionales y locales, como a nivel
cuentren en situacin de riesgo, confrontadas Distrital las Comisaras de Familia de la SDIS y la Lnea
al peligro y la violencia 106, donde pueden comunicarse las 24 horas, adems
de la cualificacin en rutas de atencin a la violencia
intrafamiliar y a la violencia y explotacin sexual de las
y los profesionales de la SDIS que atienden a las nias
y nios en mbito institucional y familiar.
c) Apertura y/o reforzamiento de centros de Existen centros de acogida para personas habitantes
acogida para nios/as con servicios sanitarios de calle, adems de los Acunares y Jardines nocturnos
y psicolgicos y de ayuda a las familias. que ayudan a las familias en el cuidado y atencin de
sus hijos/as, aadiendo alimentacin.
d) Diseo y aplicacin de acciones de apode- La Mundial de la Golosa, es una actividad ldica y crea-
ramiento de la ciudad por parte de los nios y tiva ejemplo de lo realizado en este punto, donde han
las nias. participado los nios y nias de 4 aos en adelante
en todos los barrios de Bogot. Tambin se dio el En-
cuentro Distrital de nios, nias y adolescentes donde
vertieron sus opiniones sobre la ciudad que quieren,
desde sus localidades.
f) Lanzamiento de una campaa informativa Existe un componente de comunicacin que promueve
sobre la Convencin internacional de los constantemente los derechos de los nias y nios y la
Derechos del Nio. CIDN
g) Establecimiento de medidas especficas de Los nios con discapacidad se incluyen totalmente en
asistencia a los nios y nias con discapaci- los jardines y acunares bajo un enfoque diferencial,
dad. que ubica la diversidad como un enriquecimiento de
la realidad social y cultural de los nios y nias y sus
familias.

La experiencia mexicana en contraste. Derechos y poltica de niez en la Ciudad


de Mxico

El objetivo de este apartado es evidenciar las innovaciones y los lmites de la Poltica Pblica
de Infancia y Adolescencia con nfasis en primera infancia, llevada a cabo en Bogot Humana
en contraste con experiencias desarrolladas en lugares con caractersticas similares. En este
caso, colocamos el caso mexicano y, en particular, de la Ciudad de Mxico, dada su similitud
en cuanto a carcter y tamao de ciudad, ser capital nacional, y haber desarrollado polticas
sociales relevantes en diversos temas, algunos reconocidos internacionalmente.

Los derechos de los nios en el marco federal

Mxico ratific la Convencin de Derechos del Nio (CDN) en septiembre de 1990, superando
la visin tutelar, reconociendo a las nias y nios como sujetos de derechos as como el inters
superior del nio como principio rector. Diez aos despus, en 2000, se expidi la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y adolescentes, consecuencia de la reforma al
artculo 4 Constitucional en materia de proteccin y garanta de los derechos de este sector.
Esta ley, que no rebasa el umbral de una ley proteccionista y antidiscriminatoria hacia la niez,
mandata el diseo de un Programa Nacional para la Atencin de los Derechos de la Infancia y 83
Adolescencia, as como el contar con instancias de procuracin de los derechos de la niez,
que involucren a los diversos rdenes de gobierno, as como al sector privado y social.

En el pas ha prevalecido hasta ahora la ausencia de un rgano o una Institucin que d pleno
seguimiento, monitoreo y una visin integral sobre la infancia, desde un enfoque de derechos
humanos69, as como la de un sistema integral de proteccin de los derechos de la infancia,
poltica pblica con planes y programas, que garantice la exigibilidad y justiciabilidad de los
derechos de nias y nios, que cuente con rganos administrativos y judiciales y mecanismos
de acceso a la defensa de la niez y que garantice la transversalidad del enfoque de derechos
de la infancia en las acciones de gobierno.

Hasta el 4 de diciembre de 2014, se expide la nueva Ley General de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, que incorpora ya el espritu de la CDN y dispone la creacin de un Sis-
tema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes70, en
aras de garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos
en la accin de gobierno, en la instrumentacin de sus polticas y programas. La ley representa
un gran paso en los compromisos del Estado Mexicano ya que incluye un amplio catlogo de
derechos de la niez, la obligatoriedad de articular las polticas pblicas de los tres rdenes de
gobierno; establece diversas instancias de proteccin de la niez, los CAS Centros de Asisten-
cia Social-, las Procuraduras de Proteccin en las entidades federativas y la Procuradura de
Proteccin Federal, redefine las atribuciones del Sistema Nacional DIF Desarrollo Integral de
la Familia- y garantiza la participacin de nias y nios en los asuntos de su municipio.

Desarrollo Social con Equidad e Inclusin. La Poltica Social de la Ciudad de


Mxico

A 18 aos de gobiernos emanados de la izquierda y con una ciudadana activa, la ciudad aspira
a profundizar su marco legal con leyes que fortalezcan el ejercicio de los derechos y el enri-
quecimiento de nuevos programas y polticas de beneficio social. Como establece la Ley de
Desarrollo Social del DF, la Poltica Social de la Ciudad de Mxico se sustenta en los principios
de universalidad, igualdad, equidad de gnero, equidad social, justicia distributiva, diversidad,
integralidad, territorialidad, exigibilidad, participacin, transparencia y efectividad.

Esta poltica busca hacer valer los derechos sociales, proponer acciones, programas y servi-
cios que permitan crear condiciones ms equitativas para la poblacin que menos tiene. Y, con
ese propsito, trabajar de forma interinstitucional71, eficientar recursos, articular acciones y
programas para la conformacin de un sistema de proteccin social integral y consolidar a la
ciudad como la capital de los derechos, la Capital Social del pas.
69. REDIM. La Infancia Cuenta en el Distrito Federal 2011. Mxico, 2011; 184p.
70. A la fecha existen en el pas algunos sistemas relativamente integrales sobre derechos de las mujeres, o de los Pueblos Indios o el de
atencin a discapacitados, etc.
71. El Programa Sectorial de Desarrollo Social se basa en la accin articulada de ms de veinte entes pblicos del gobierno del DF: las secre-
taras de salud, educacin, cultura, desarrollo rural, desarrollo social, ciencia, tecnologa e innovacin, proteccin civil y gobierno; consejera
jurdica, procuradura social, Desarrollo Integral de la Familia, consejo para prevenir y eliminar la discriminacin, consejo de evaluacin del
desarrollo social del DF, subsecretara de participacin ciudadana, fondo para el desarrollo social; as como de los institutos de la juventud,
de las mujeres, para la atencin y prevencin de adicciones, integracin al desarrollo de las personas con discapacidad, de asistencia e inte-
84 gracin social, atencin de los adultos mayores; la direccin general de igualdad y diversidad social y la del registro civil, coordinados por la
secretara de desarrollo social.
Hoy, la poltica social en el DF se enmarca en el Eje Equidad e Inclusin Social para el Desa-
rrollo Humano del Programa General de Desarrollo 2013-2018 y en uno de 8 enfoques trans-
versales: Derechos Humanos. Se desarrolla bajo la estrategia Capital Social. A la fecha se
cuenta con una legislacin local que incluye los derechos a la alimentacin, educacin, salud,
empleo, vivienda, cultura y esparcimiento, as como a una vida libre de violencia, el respeto a
la diversidad cultural, a la sexualidad y la proteccin de los derechos de la poblacin LGBTTTI,
como el matrimonio y la adopcin entre parejas del mismo sexo72.

El Plan Sectorial se estructura en tres grandes retos: Discriminacin y Derechos Humanos,


Violencia y Alimentacin. A partir de ello, se definen los programas, acciones y presupues-
tos. Existen 154 programas sociales que, en funcin del tipo de apoyo entregado, pueden cla-
sificarse en: programas de transferencias monetarias (72) o en especie (41); de prestacin de
servicios (12); de construccin, mejoramiento u operacin de la infraestructura social; de otor-
gamiento de subsidios directos o indirectos (1); o bien mixtos (28)73.

Con respecto al Eje de Alimentacin, en octubre de 2013, el Gobierno del Distrito Federal dio a
conocer el Acuerdo por el que se crea el Sistema para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
de la Ciudad de Mxico, mediante el cual se articulan en un programa integral los diversos
programas que se venan desarrollando en este rubro: desayunos escolares; comedores comu-
nitarios, pblicos y populares; entrega de despensas a poblacin en situacin de vulnerabilidad;
y apoyo a madres solteras; adems del programa Pensin alimentaria para adultos mayores de
68 aos. El marco legal que garantiza el derecho a la seguridad alimentaria se establece en la
Ley de Desarrollo Social y la ley de Seguridad Alimentaria, ambas del Distrito Federal.

A continuacin una breve mirada a los programas del Sistema, que dan cobertura a la pobla-
cin de 0 a 5 aos, aunque no son dirigidos especficamente a ella:

72. Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusin 2013 - 2018. Distrito Federal, Mxico, 2014.
73. Capital Social Programas Sociales Ciudad de Mxico. Reglas de Operacin 2015. GDF CDMX 190 Aos/ SEDESO/ Evala DF. Ciudad 85
de Mxico, julio de 2015; 1731p.
Desayunos Escolares. Se contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de la niez inscrita en el
sistema oficial de educacin que corresponde a la educacin inicial y preescolar. Para su ejecucin,
el DIF-DF se articula con el DIF nacional. Consiste en otorgar una racin alimentaria diaria, de lu-
nes a viernes, durante el ciclo escolar, mediante desayunos fros diseados con criterios de calidad
nutricional, y acompaados de orientacin alimentaria, para contribuir a su crecimiento y desarrollo
adecuados3. Respecto al cumplimiento a los derechos de alimentacin, salud y educacin de nias y
nios, en los niveles de educacin inicial y preescolar se atiende anualmente a una poblacin apro-
ximada de 178,909 infantes de 1,031 escuelas de la Ciudad de Mxico, con la distribucin de 105
millones de raciones alimenticias. Para el ciclo escolar 2012-2013, se estim un presupuesto anual
de $499, 996, 486 pesos (aprox. 30 millones USD). Para su acreditacin, los padres de familia deben
aportar una cuota de recuperacin de $0.50 por cada desayuno escolar consumido o solicitar la exen-
cin de la cuota si son familias en alta marginalidad. As mismo, en caso de insuficiencia de recursos
pblicos, se dar prioridad a escuelas que se localicen en Unidades Territoriales de muy alta, alta
y media marginacin. Se promueve la ampliacin de la cobertura del programa mediante acuerdos
institucionales con universidades, instituciones pblicas, centros de investigacin y organizaciones
de la sociedad civil.
Comedores Populares. En cuanto a la poblacin que nos ocupa, ste es un programa complemen-
tario que aplica el GDF en la Unidades Territoriales (UT) de ms alta, alta y media marginacin. Son
operados por la comunidad, con oferta de alimentos calientes a bajo costo, con calidad e higiene4.
En su planteamiento destaca la importancia de involucrar a la poblacin activamente en la conse-
cucin del derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria. Para el ao 2013, se alcanzaba una
cobertura de 200 mil raciones mensuales. Es necesario considerar que a stos acuden personas en
lo individual, pero sobre todo madres con sus hijos a la hora de finalizacin de clases en las escuelas.
Entrega de Despensas. Es un programa de apoyo mensual, complementario a la canasta bsica, diri-
gido a personas y familias en situacin de vulnerabilidad social; entre ellas, a nias y nios menores
de 6 aos en estado de desnutricin severa, moderada y leve que cursen estudios en el nivel prees-
colar en planteles de educacin del DF y sean inscritos al subprograma Crecer Sanos y Fuertes.
Apoyo a madres solas. Entrega de apoyo alimentario hasta a 20 mil madres solas, sus hijas e hijos
menores de 15 aos, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida.
Formacin y actualizacin en educacin inicial y preescolar.La Secretara de Educacin lo imple-
menta con personas que ofrecen Atencin Educativa Asistencial, a nias y nios matriculados en los
Centros de Atencin y Cuidado Infantil (CACI), Centros Comunitarios de Atencin a la Infancia (CCAI)
y Centros de Educacin Inicial (CEI) del DF. Con un presupuesto de $ 1704,640 pesos (aprox.105 mil
USD), se realizan cursos de actualizacin y profesionalizacin para 500 docentes de nivel licenciatura
y 150 asistentes.

Sistema Integral de Proteccin de Derechos de Nias y Nios en la Ciudad de


Mxico

En el Distrito Federal, capital de la Repblica, en 1999, la recin estrenada Asamblea Legisla-


tiva del Distrito Federal (I Legislatura) emiti la Ley de los Derechos de las Nias y Nios en
el Distrito Federal, publicada el 31 de enero de 2000, siendo la segunda entidad federativa del
pas74 en contar con la ley de la materia; ley pionera que sirvi de base a las otras entidades
para la proteccin de la infancia en el resto del pas. Un segundo instrumento normativo y de
carcter vinculatorio para el gobierno del DF es el Programa de Derechos Humanos del Dis-
trito Federal (PDHDF), sancionado por la Asamblea Legislativa en 2007 y que establece Lneas
de Accin en el corto y mediano plazo para garantizar diversos derechos humanos, entre stos
los de nias, nios y adolescentes.

86
74. La Repblica Mexicana est integrada por 32 Entidades Federativas: 31 Estados y el Distrito Federal.
Para el sector de nuestro inters75, cabe destacar que el 19 de agosto de 2011, se public la
Ley que Regula el Funcionamiento de los Centros de Atencin y Cuidado Infantil (CACI) para
el Distrito Federal con la finalidad de disciplinar las bases, lineamientos, condiciones y proce-
dimientos mnimos para la instalacin, operacin y administracin de estos centros y su res-
pectivo Comit de Desarrollo Interinstitucional de Atencin y Cuidado de la Infancia (CODIACI).
Existen 3 tipos de CACI: pblicos, privados y comunitarios y, para su atencin, clasifican a los
infantes por rangos de edad: Lactantes (45 das de nacidos a 18 meses de edad); Maternal (de
1 ao seis meses a 3 aos de edad); y Preescolar (de 3 a 5 aos 11 meses de edad). La respon-
sabilidad de los servicios de atencin y cuidado, as como los programas de desarrollo en los
CACI corresponde al Sistema DIF-DF.

La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico opina que en el Distrito Federal, aunque
existe un avance en el planteamiento programtico con relacin a la coordinacin de acciones
y la articulacin interinstitucional, se carece en la prctica de una poltica integral y acciones
articuladas, as como de un ente articulador de las polticas pblicas orientadas a la niez y
una defensora de derechos de la infancia, no se cuenta con informacin estadstica agregada y
slida que permita construir indicadores sobre los diversos sectores de la infancia, sus condi-
ciones de vida y desarrollo; y, contina la ausencia de instancias que incluyan la participacin
infantil y de la ciudadana en la definicin de polticas y acciones dirigidas a la infancia76.

El 30 de abril de 2013, se promulg la Ley de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias
y los Nios en Primera Infancia en el Distrito Federal; que tiene por objeto proteger, recono-
cer y garantizar el desarrollo fsico, mental, emocional y social de las nias y los nios en pri-
mera infancia, a fin de propiciar su pleno e integral desarrollo, que les permita una mayor mo-
vilidad en el aspecto social, econmico, poltico y cultural, contribuyendo a una mejor calidad
de vida77. Seala que la poltica de atencin integral a la primera infancia deber desarrollar
de manera enunciativa ms no limitativa, los siguientes ejes:

I.- Desarrollo fsico y salud: III.- Desarrollo cognitivo psicosocial:


a) Salud y lactancia materna; a) Creacin de espacios significativos que propicien el
b) Promocin de cuidados neonatales; desarrollo cognitivo y que potencien la capacidad de
c) Esquema de vacunacin completo; aprendizaje;
d) Prevencin de accidentes; b) Orientacin a las familias acerca del desarrollo in-
e) Desparasitacin; tegral y los derechos de las nias y los nios;
f) Deteccin precoz de alteraciones de creci- c) Formacin de grupos de estimulacin temprana, y
miento y desarrollo; d) Capacitacin a los ascendientes de nias y nios
g) Control de la nia y el nio sano en primera en primera infancia en la identificacin de signos y
infancia; sntomas de alarma.
h) Deteccin de malformaciones congnitas,
i) Deteccin precoz de alteraciones auditivas.

75. Segn la REDIM, en 2010, la infancia de 0 a 4 aos en el DF es de 314,701 nias y 303, 544 nios -618.245 personas-. En tanto que el Pro-
grama de Desarrollo Social del DF consigna la existencia de 635,692 nias y nios de 1 a 5 aos y 112,784 menores de un ao, con base en
datos del censo de 2010.
76. REDIM. La Infancia Cuenta en el Distrito Federal 2011. Mxico, 2011; 184p.
77. Ley de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias y los Nios en Primera Infancia en el Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito 87
Federal, 30 de abril de 2013.
II.- Nutricin: IV.- Proteccin y cuidado:
a) Orientacin alimentaria y nutricin; a) Identificacin a travs del Registro Civil;
b) Promocin de estilos de vida saludable, y b) Promover la convivencia pacfica y buen trato en el
c) Fomento de actividad fsica. ncleo familiar;
c) Promover el uso de la cartilla de servicios, y
d) Prevencin del maltrato, el abuso y la explotacin
sexual.

Este planteamiento de poltica de atencin integral se acerca mucho a la desarrollada en la Bo-


got Humana, pero hasta hoy slo existe en la ley. Lamentablemente, hasta ahora lo realizado
con relacin a la primera infancia no tiene cambios sustanciales respecto a lo que se realizaba
anteriormente. A la fecha, despus de ms de dos aos de emitida la Ley, no existe an una po-
ltica integral, ni un rgano que la impulse. Habr que estar atentos al proceso de construccin
e implementacin de la poltica que emane de la ley, cuando esto suceda, para poder contrastar
ambas polticas, la de Bogot Humana y la de la Ciudad de Mxico, en todos sus aspectos.

Correspondiendo al nuevo marco federal en la materia, la Asamblea Legislativa aprob el pa-


sado 9 de julio de 2015, la nueva Ley de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, que se
public recin el 12 de noviembre de 2015 por el Jefe de Gobierno del DF. Esperemos que esto
de nuevo impulso y se retome la Ley de 2013, que atae especficamente, a la primera infancia.

Acciones Institucionales de los gobierno delegacionales

El Programa Cocotzin78(nio pequeo, en nahuatl) impulsado por el Gobierno Popular de Iztapa-


lapa (2010-2012), antes de la Ley de 2013, en la demarcacin de mayor poblacin de las 16 del DF,
orientado a la capacitacin de los cuidadores en casa padres, familiares o tutores-, de nios y
nias de 0 a 5 aos, coloca su desarrollo integral y armnico como factor de suma importancia en
la formacin de autoestima, seguridad, carcter y calidez humana. Funcion mediante la impar-
ticin de talleres en estimulacin temprana, nutricin, seguimiento del crecimiento y desarrollo
de la niez, combate a la violencia familiar y de gnero y ciudadana, buscando desarrollar nuevas
prcticas de crianza basadas en el buen trato, priorizando a la familia como el espacio preferente
para el desarrollo de los nios y las nias. Las actividades con las mamas Cocotzin consistie-
ron en: talleres semanales; sesiones de SPA -autoestima y autocuidado de mams y cuidado-
ras- tres das al mes; paseos con grupos de mams y cuidadoras; promocin de participacin en
actividades del rea de Cultura y otras como Jornadas por los derechos fisiolgicos de las mu-
jeres Gana Salud (medicina general, psicologa, nutricin); formacin y organizacin a madres
y cuidadoras como promotoras de Comits de Defensa de los Derechos de los Nios y las Nias;
Campo-Ciudad (economa popular solidaria), Mega-jornadas comunitarias (mantenimiento y
mejoramiento urbano) y Sustentabilidad (reforestacin, huertos urbanos). Con la finalidad de
que traslado de las jefas de familia a los sitios de imparticin de talleres no signifique un merma
econmica, se les otorg una transferencia econmica de $300 pesos (18 USD) trimestrales.

Actualmente, con base en la Ley de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias y los
Nios en Primera Infancia en el Distrito Federal (2013) y la Ley de Desarrollo Social, los 16 go-

88 78. Reglas de Operacin del Programa Cocotzin de ayuda para la capacitacin de personas responsables del cuidado en el hogar de los nios
de 0 a 5 aos: Estimulacin temprana, crecimiento y desarrollo de la infancia. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 7 de mayo de 2010; pp. 41 - 47.
biernos delegacionales de la ciudad, tienen autorizado desarrollar programas sociales com-
plementarios. Para la primera infancia existen las siguientes Acciones Institucionales.

Programa Presupuesto Descripcin tipo de apoyo Poblacin Derechos y/o Servi-


destinado atendida cios que cubre
AZCAPOTZALCO Servicios de atencin, cuida- Salud / Educacin /
Estudiantes
Atencin y alimentacin do y alimentacin a hijos de Nivel de vida ade-
$2,404,500 nivel inicial
en los centros de de- madres trabajadoras en los cuado /
sa-rrollo infantil (Cendis) Cendis de la delegacin Proteccin Social
Servicio asistencial a 1,500 Nias y nios
COYOACAN nios y nias que acuden a de 1 ao
Servicio asistencial en $11, 972,612 los CENDIDEL a cargo de 6 meses a
los CENDIDEL esta Delegacin, aportando 5 aos 11
$39.91 por cada nio/ nia meses
CUAJIMALPA Proporciona en especie
Alimentacin Sana para alimentacin sana a los Estudiantes Alimentacin
$5,021,572
Cendis alumnos inscritos en los nivel inicial
Cendis de la delegacin
Paquetes de nutricin y
productos bsicos para los
menores que estn al da
la cartilla de vacunacin y Alimentacin /
IZTACALCO Nias, nios,
$4,128,000 cuyos responsables asistan Salud
Beb Sano, MamFeliz mujeres
a talleres de estimulacin
del beb y el cuidado de la
familia, control natal y salud
sexual y reproductiva
IZTAPALAPA
Alimentacin en Cendis:
Desayunos escolares en los Estudiantes Alimentacin
Las Mejores Nias y $11,000,000
26 Cendia de Iztapalapa nivel inicial
Nios de los Cendis son
de Iztapalapa
Apoyo econmico de $300
IZTAPALAPA Nias, nios,
trimestrales a madres jefas Alimentacin / Pro-
Programa de Apoyo para de 0 a 5 aos,
$14,887,698 de familia con hijos de 0 a teccin Social
el Desarrollo de la Infan- mujeres
5 aos que vivan en UTs de
cia de 0 a 5 aos. (PADI)
alta y muy alta marginacin
Apoyo de servicio alimenta-
MIGUEL HIDALGO
rio a las nias y nios ins-
Servicios Alimentarios Estudiantes Alimentacin
$6,553,904 critos en 20 Cendis, a travs
en los Centros de Desa- nivel inicial
de un subsidio al costo del
rrollo Infantil
desayuno y comida diarios
XOCHIMILCO Alimentacin a los nios Estudiantes
Alimentacin / Edu-
Alimentos a Centros de $4,244,154 que acuden a los 7 Cendis nivel inicial
cacin
Desarrollo Infantil delegacionales

Como se puede apreciar, todas estas acciones, tienen un carcter ms bien asistencial, y se
limitan bsicamente al apoyo a la alimentacin; distan mucho de tener una visin de garanta
de derechos y de integralidad, con un enfoque diferencial, como en el caso de Bogot Humana.

Mxico en general, y la Ciudad de Mxico, en particular, estn prcticamente iniciando la ruta


de derechos de la infancia y adolescencia, y podramos decir de la primera infancia, por lo que
la experiencia de Bogot Humana puede ser realmente un referente clave y fundamental para
no partir de cero y, en corto tiempo, poder concretar una poltica pblica certera. 89
Conclusiones Generales

Temas relevantes
Enfoque de derechos. Sujetos de derechos/ corresponsabilidad. Resignificacin de imagina-
rios cultura de derechos

La Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia con nfasis en primera infancia en la Bogot


Humana est claramente sustentada en el enfoque de derechos y es coherente con el carcter
de universalidad de los mismos, intencionando claramente la garanta de equidad e inclusin
de todos los nios y nias sin distingo alguno, como dan cuenta sus enfoques diferencial y te-
rritorial, as como los mbitos de atencin en la implementacin de la misma. Sin embargo hay
temas relevantes a reflexionar al respecto.

La autonoma con enfoque de derechos juega un papel determinante en la construccin del


proyecto de vida. En este sentido la construccin de los nios y nias en primera infancia como
sujetos de derechos, pasando por la constitucin de autonoma en los mismos, es un reto colo-
sal del que la poltica monitoreada debe dar cuenta clara.

La corresponsabilidad es otro tema fundamental del enfoque de derechos. Si bien es un tema


muy trabajado en la relacin con los padres y cuidadores, tambin es el principal problema
sealado por las maestras y auxiliares de mbito institucional entrevistadas el que la familia
no tome su responsabilidad en el cuidado, atencin, buen trato y convivencia armnica con sus
nios y nias.

El tema es complejo dado que las condiciones de vida de las familias en muchos casos son
malas en diversos indicadores, lo que dificulta el lograr este principio para que no se retroceda
en casa lo que se avanza en los jardines. La reflexin aqu es, que reconocida la familia como
el principal mbito de vida de los nios, nias y adolescentes, surge la necesidad de integrar la
atencin de otros aspectos y, por tanto, la articulacin de otros sectores ms all de las insti-
tuciones distritales ya articuladas (SDIS, SED, SCRD, SDS), que puedan favorecer la mejora de
las condiciones de vida de las familias bogotana. Y, articular ms efectivamente la poltica de
familias con la de primera infancia.

Cambio de polticas sectoriales a polticas poblacionales

El enfoque de derechos que se centra en las personas en su singularidad conlleva natural-


mente la generacin de polticas poblacionales que tengan prevalencia sobre las sectoriales.
Lo realizado en Bogot de poner al frente las polticas poblacionales donde se enmarquen las
diversas polticas sectoriales a favor del ser humano es una innovacin de gran valor en la ges-
tin pblica local, que se ha adelantado a otros pases como Mxico.

Esto ha permitido poder conocer, pensar y actuar en funcin del ser humano en sus diferentes
ciclos vitales y en sus singulares caractersticas sociales y culturales, dando fruto a polticas
como la que nos atae, apostando a la equidad y la inclusin con un enfoque diferencial y terri-
90 torial que responde totalmente a lo intencionado.
Enfoque territorial de las polticas

El enfoque territorial de la poltica, aunque presente es an dbil. No se trata slo de fortalecer


el trabajo a nivel de las localidades y los equipos locales, o bien de diferenciarlo entre las zonas
urbanas y rurales del Distrito. El plantear el trnsito de polticas sectoriales a polticas terri-
toriales pasa por comprehender la realidad de las personas como sujetos de derecho, en este
caso, de los nios y nias en primera infancia, en su territorio de vida, con una mirada holstica,
de totalidad, sobre la cual hay que actuar en todas sus dimensiones histrica, econmica, so-
cial, espacial, cultural, poltica, simblica-.

Esto requiere realizar diagnsticos situacionales por cada territorio, entendiendo las lgicas y
dinmicas de los actores locales y sus relaciones, de las causalidades de su situacin actual, de
su complejidad particular y singular, donde los procesos participativos en la planeacin local
son centrales para lograr el xito en la implementacin y seguimiento de la misma.

El grupo focal de integrantes del CODIA plante que se requiere una intervencin ms contun-
dente a nivel territorial y comunitario para evitar el choque generacional entre nios y nias
de primera infancia e infancia y adolescencia, que est llevando a la generacin de nios y nias
consumidores. Esto es una alerta, entre tantas, en el sentido de urgencia de lograr aterrizar
polticas y actuaciones territoriales en forma ms eficaz, considerando todos los aspectos de la
realidad en forma integral e integrando, por tanto, los actores y sectores an ausentes.

Enfoque diferencial

La visin de que cada nio o nia es un sujeto nico y diferente con historia social y cultu-
ralmente singular, y la observacin sensible de dichas unicidades, diferencias e historias, ha
llevado a Bogot Humana a comprehender y buscar respuestas alternativas a las situaciones
diversas que viven los nios y nias en Bogot.

La llamada atencin en mbitos No Convencionales as como la educacin inclusiva son muestra


patente del trabajo que se est haciendo en este sentido, ampliando el ejercicio de derechos de los
nios y nias en condicin de discapacidades diversas o de ser parte de un grupo tnico minoritario,
y en situaciones de mayor vulnerabilidad como vivir en reas rurales, zonas violentas y riesgosas, ser
vctimas del conflicto armado y desplazamiento, e incluso los hospitalizados. Es de resaltar la creati-
vidad en las respuestas para cada condicin y situacin, que emana del trabajo comprometido de las
mesas intersectoriales que se han ido abriendo para atender las diversas condiciones y situaciones.

Modelo de gestin integral. Trascender los lmites y resistencias de las instituciones.

La apuesta al trnsito serio y slido de polticas sectoriales a una poltica integral es uno de los
aportes centrales de la poltica en comento, a pesar de sus lmites y retos. El Programa Garanta
del Desarrollo Integral de la Primera Infancia Ser feliz creciendo feliz se desarrolla en cuatro
proyectos prioritarios concertados desde los cuatro sectores lderes (SDIS, SED, SDS y SDCRD), y
apuestan por la construccin de escenarios articulados para el desarrollo integral de los nios y
las nias en la primera infancia; y, est organizado en siete componentes esenciales79.
79. Los 4 proyectos son: Creciendo saludables; Corresponsabilidad; Ambientes adecuados y seguros; y Educacin inicial, inclusiva, de calidad y 91
con enfoque diferencial. Los 7 componentes son: Modelo de Atencin a Primera Infancia; Gestin, participacin e implementacin del modelo;
Sistemas de informacin y valoracin de desarrollo infantil; Enfoque Diferencial; Formacin; Movilizacin social, comunicacin y participacin
social; y, Cooperacin y alianzas.
Se busca integrar todas las acciones relacionadas con la gestin del modelo de atencin inte-
gral, de tal forma que se logren mecanismos, instancias, profesionales y acciones de los cuatro
sectores en un trabajo efectivo y conjunto. As mismo se intenciona la vinculacin activa de
diversas entidades pblicas y privadas del Distrito, de la ciudadana y medios de comunicacin
en el desarrollo de los diversos componentes de la poltica. Igualmente, se plantea la creacin
de sistemas de informacin y valoracin del desarrollo de cada uno de las nias y nios para
monitorear la garanta de sus derechos, en cabeza de las Secretaras Distritales de Educacin,
Integracin Social y Salud con el apoyo tcnico del IDEP.

Los retos a los que convoca el programa de Garanta del Desarrollo Integral a la Primera Infancia
y en coherencia con ello, los compromisos que adquiere la administracin Distrital Bogot Huma-
na, invitan a tener estrategias de gestin y cooperacin horizontal con diferentes actores que per-
mitan cualificar, financiar y potenciar la atencin integral desde la gestacin y hasta los cinco aos.

Esta es otra innovacin importante a nivel local. La importancia radica en implementar accio-
nes integrales y articuladas a la transformacin social. Los procesos avanzados y los mecanis-
mos diseados -Consejos, comits y mesas intersectoriales e interistitucionales- a nivel local y
distrital son parte fundamental del andamiaje para implementar el modelo de gestin integral.

Modelos de atencin integral y de calidad de atencin

Importante el aporte de Bogot en cuanto al modelo y su puesta en marcha en jardines acunar


e infantiles, contribuyendo fuertemente a la igualdad de oportunidades al brindar espacios
que ayudan a trascender los obstculos iniciales de la pobreza y de vivir en un entorno social y
cultural desfavorecido, que a la vez facilitan tanto la integracin de nios con condiciones fsi-
cas, psquicas, sociales y culturales diversas, como principalmente- de las mujeres en la vida
social y econmica, adems de la prevalencia de un enfoque educativo ms que asistencial, de
acuerdo a lo observado en terreno.

Destacar tambin el esfuerzo sensible y creativo de abrir otros mbitos de atencin, dando
respuesta a situaciones acordes a la realidad que viven, como ha sido la atencin integral en
mbito Familiar y mbitos No Convencionales80. Esto mantiene el reto de mirar siempre ms
all, tanto el entorno familiar como el comunitario, adems del laboral y econmico de los
familiares y cuidadores, y generar estrategias adicionales a lo que ya se aporta desde los di-
versos mbitos de atencin, para que igualmente el hogar, las personas corresponsables del
cuidado, la sociedad en general y los espacios pblicos sean ambientes amables, activos, crea-
tivos, seguros y clidos para el desarrollo integral de los nios y nias.

Cultura del cuidado, autocuidado y disfrute de las relaciones humanas y de la ciudad

Los temas de cuidado y autocuidado se han puesto sobre la mesa justo a partir del enfoque de
derechos con relacin a las personas que ameritan proteccin tanto de las familias como del
Estado, como es el caso de las personas mayores y la primera infancia. Temas que forman par-
te importante en la poltica pblica bogotana. Construir una cultura en las personas y en la so-
ciedad en este sentido, que es relativamente natural, debera dar frutos consistentes y en corto
92
80. 84% de nias y nios entre 0 y 5 aos son cuidados por una persona del hogar.
tiempo; sin embargo, las formas y ritmos de vida actual han desnaturalizado las relaciones
fraternas y solidarias, y han desarrollado relaciones autmatas, superficiales y con diversos
grados de violencia entre las personas, al interior de las familias y en la sociedad, debilitando
los entornos comunitarios fsicos y humanos. Por lo que el trabajo consistente y permanente en
estos temas es una condicin indispensable para generar ambientes amables, clidos, seguros
y disfrutables para los nios y nias, que favorecen a todas las personas.

En cuanto al disfrute de la ciudad, tema central de la Carta Agenda Mundial, y que se ha retomado
en la poltica de primera infancia, a travs de acciones que vinculan a los nios y nias con los
espacios pblicos culturales, deportivos y recreativos, cabe resaltar procesos generados como
La Mundial de la Golosa que, a partir de iniciativas infantiles, actan en el pedazo de ciudad ms
cercano a su entorno cotidiano de vida: su barrio, e intencionan la recuperacin de la vida comu-
nitaria, a partir del juego.

Relacin sujeto de derecho construccin de ciudadana participacin - relacin con lo


gubernamental y lo pblico

La apuesta de Bogot Humana est en el fortalecimiento de lo pblico como garante de los de-
rechos; cuestin perfectamente planteada en el Nodo 3 del Plan de Desarrollo Bogot Humana:
Construccin, cuidado y defensa de los pblico. Esto pasa por trabajar decididamente en la cons-
truccin de los sujetos de derecho, de ciudadana y de una cultura de reconocimiento, respeto,
proteccin integral y garanta de los derechos de la primera infancia, en lo que Bogot Humana
est empeada, a travs del Programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia.

Como sealado en rubros anteriores, en el caso de la primera infancia, ha habido avances in-
teresantes en cuanto a esta relacin, pero an hay retos muy complejos a enfrentar en estas
construcciones, dado el carcter del propio sujeto de derechos y el contexto an desfavorable a
su concrecin. Sin embargo, hay manifestaciones claras, resultantes del monitoreo, del avance
en esta ruta, si no tanto desde los nios y nias, s desde los adultos involucrados en la PPIA,
en cuanto a la sensibilizacin y reconocimiento de los derechos de los nios y nias, aunque
no sabemos an en cuanto al respeto y garanta total por parte de los adultos de sus familias o
cuidadores en sus espacios de relacin cotidiana.

Esto es diferente respecto de los adultos que forman parte de las instituciones responsables del
Programa que estn comprometidos con la garanta plena de los mismos a su alcance. Consta-
tamos tambin que las madres y padres, principalmente, conocen bien las polticas y programas
pblicos de Bogot Humana, aunque an los miran como acciones de ayuda del gobierno, y no tan-
to como polticas pblicas exigibles, lo que reitera que hay mucho todava qu hacer en este tema.

Temas emergentes
Integracin de poltica econmica y poltica social

Cuestin estructural y fundamental de origen, y que ha sido el cuello de botella en el xito final
de muchas polticas pblicas sociales. En este caso, es particularmente importante, dada la
situacin real de las familias y los barrios en este aspecto, son factores de riesgo que no ga-
93
rantizan ambientes seguros, sensibles ni acogedores para los nios y nias.
Articular desarrollo de la primera infancia con desarrollo familiar, comunitario y local

Tomando como punto de partida el desarrollo humano, claramente vinculado al desarrollo so-
cial y econmico en el entorno de vida de los nios y nias, es fundamental reconocer las con-
diciones particulares, no slo de los infantes, sino de sus familias y comunidades. Y, por tanto
disear estrategias, polticas pblicas y proyectos concretos que contribuyan a generar proyec-
tos de vida dignificantes tanto a nivel familiar como comunitario, incorporando nuevos sectores
a la poltica integral en curso, tales como desarrollo econmico y laboral, desarrollo urbano y
territorial, desarrollo comunitario, desarrollo familiar, seguridad ciudadana.

Otras diferencias

Resaltando la sensibilidad y claridad para la atencin de lo diferente tan presente en la Bo-


got Humana, apuntamos la existencia de otros sectores de primera infancia an no contem-
plados en la poltica y que requieren su inclusin. Nos referimos tanto a la primera infancia en
situacin de adoptabilidad, que aunque estn bajo la proteccin del Estado, deben ejercer ple-
namente sus derechos, lo que debe verificarse puntualmente, como a los que nacen y conviven
con sus madres en las crceles, los que estn en una vulnerabilidad extrema dado el ambiente
de riesgo y violencia que se vive ah, donde ellos no cuentan en absoluto, y ni la alimentacin,
ni el cuidado, ni el trato, ni nada en ese ambiente, es para nada acorde con sus caractersticas
particulares como nios y nias en ese ciclo vital.

Recomendaciones

Ciclo de la poltica

Dar continuidad, profundizar y cualificar la PPIA, en tanto poltica pblica integral con pers-
pectiva poblacional y territorial que responde ms eficaz y eficientemente a la multidimensio-
nalidad y multicausalidad de las condiciones de inequidad que afectan la materializacin de
los derechos de las personas, en este caso los nios y nias de primera infancia y por ende su
calidad de vida. El planteamiento, modelos y enfoques de la PPIA, en general, perfila la posibi-
lidad de pensar y hacer de modo diferente las polticas pblicas, as como la necesidad de una
transformacin radical en la forma de gestionar la cosa pblica.

Vincular la PPIA con la poltica social de familias, en tanto actores clave para la garanta de los
derechos de los nios y nias. El generar condiciones de vida digna y desarrollo de capacidades
de las familias en el pleno ejercicio de sus derechos debe ser prioridad pblica a retomarse en la
agenda poltica.81

Vincular la poltica social de infancia y adolescencia con nfasis en primera infancia con la pol-
tica econmica y laboral en aras de fortalecer y mejorar las condiciones de vida de las familias
en relacin con el empleo digno y la generacin de ingresos suficientes, que les permitan libe-
rar tiempos y energas y desarrollar actitudes favorables para el ejercicio de una maternidad
y paternidad responsables, una adecuada atencin, convivencia y relacin armnica con sus
hijos e hijas en todos sus ciclos vitales.
94
81. Retomado de Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012. p. 319
Integrar a la poltica social de infancia y adolescencia con nfasis en primera infancia, un com-
ponente que reconozca el cuidado familiar de los nios y nias en esa etapa de su ciclo vital
como una inversin social fundamental, otorgando una remuneracin econmica suficiente a
cada familia que garantice su desarrollo y atencin integral y el pleno ejercicio de sus derechos,
destinando de tiempo completo a un integrante de la misma a esta tarea (madre, padre, abuelos),
como se ha experimentado con xito en algunos pases nrdicos. Esto, a la vez, como una poltica
de prevencin de diversos problemas sociales que ya son de carcter pblico, como el maltrato
infantil, el embarazo adolescente, el trabajo infantil, las diversas violencias, las adicciones y la
delincuencia infantil y juvenil, los abusos sexuales, la explotacin sexual y la trata, que cada vez
requieren de ms recursos pblicos en la resolucin de estas problemticas que son consecuen-
cia de una mala atencin y formacin durante la primera infancia y la infancia, ms que atacar
las causas. Esto adems, en aras de fortalecer la responsabilidad de las familias en este tema,
los vnculos afectivos al interior de las familias y el vnculo de stas hacia lo social y lo pblico.

Incorporar explcitamente, en esta poltica, la accin comunitaria como un nuevo componente


a desarrollar, dada la importancia de generar un vnculo positivo entre las familias (hogar), los
equipos interdisciplinarios (jardn infantil) y la comunidad (barrio).

Con relacin a la generacin de ambientes seguros, agradables y acogedores, ms all de


los jardines infantiles, se considera importante ampliar estrategias vinculadas a los entornos
comunitarios y urbanos orientados al mejoramiento de vivienda y mejoramiento de barrios, al
desarrollo urbano-territorial y a la seguridad ciudadana, incorporando estos programas como
subcomponentes, que complementan igualmente la accin comunitaria mencionada arriba. La
Ciudad de Mxico ha desarrollado programas de este tipo con mucho xito.

Armonizar en mayor medida la lgica de cumplimiento de metas y la de cumplimiento de derechos para


el bienestar de los nios y nias, reconocindolos como sujetos de derechos y en su ciudadana plena.

Ir ms all de los indicadores de gestin existentes en el Sistema de Monitoreo y desarrollar


indicadores de resultado e impacto que posibiliten su medicin cuantitativa y de observacin
cualitativa en diversos temas ms complejos en su medicin, como es el caso de la participa-
cin e incidencia de la primera infancia, entre otros.

Fortalecer las instancias y mecanismos de seguimiento, implementacin, monitoreo, evalua-


cin, ajuste y rediseo de la poltica que tan buenos frutos han dado: los Consejos distritales y
locales de Poltica Social en un futuro prximo Econmica y Social-, el CODIA, los COLIA, las
mesas intersectoriales, entre otros.

Trascender de un modelo de gestin gubernamental, por el fuerte y central papel que an jue-
gan las instancias gubernamentales en el diseo e implementacin de las polticas y progra-
mas, hacia un modelo de gestin efectivamente pblica. Impulsar y concretar la participacin
real de los diversos actores sociales, polticos e institucionales en todo el ciclo de las polticas
es lo que les dar su carcter pblico.

95
Programtico-operativo

Proseguir, consolidar y profundizar el modelo de atencin integral con enfoque de derechos, en


construccin desde 2004, sin retroceder en los aportes sustantivos en cuanto al modelo de inclu-
sin y los enfoques diferencial y territorial -en particular para la primera infancia con discapaci-
dad, pertenencia tnica, ruralidad, desplazamiento, vctimas del conflicto armado, y necesidad de
atencin nocturna-, as como en los avances conseguidos por la presente administracin en cuanto
a cobertura y calidad de los servicios, atendiendo las particularidades, diversidades y diferencias.

Incorporar en el modelo de atencin integral a las nias y nios en situacin de adoptabilidad


y en reclusin junto con sus madres para garantizar en lo posible el mximo de sus derechos.

Mejorar las condiciones de trabajo y salariales de los profesionales que trabajan en procesos
diferenciales para garantizar la igualdad y la no discriminacin, ya que tambin son diferencia-
les respecto a las de un jardn infantil se requiere emplear ms tiempo y recursos, adems de
exponerse ms en trminos de salud fsica y mental, y riesgos de violencias- por lo que deben
contar con todo el apoyo necesario para el buen xito de estas estrategias y modalidades.

Avanzar estrategias para resolver adecuadamente la insercin de los nios y nias de primera
infancia atendidos con el modelo de atencin integral con enfoque de derechos, diferencial y te-
rritorial, en los escenarios que enfrentar en el siguiente ciclo vital; por ejemplo, transicin al
sistema escolar bsico. En este sentido, abrir procesos de dilogo e intercambio de experien-
cias con las entidades involucradas para garantizar la continuidad de esta perspectiva en el si-
guiente ciclo vital y no romper con los avances acumulados en su proceso de primera infancia.

Vincular, ampliar y transversalizar las acciones del Idartes en los diversos mbitos de atencin
(institucional, familiar y no convencional) as como en los diversos servicios y equipamientos
habilitados para los nios y nias en primera infancia, otorgndole mayor presupuesto para el
desarrollo de sus proyectos y acciones.

Recuperar, ampliar y disear nuevas acciones en cuanto al derecho al disfrute del patrimonio cul-
tural, el arte, el juego, la recreacin y el deporte para los nios y nias de primera infancia y madres
gestantes; tales como: paseos familiares pedaggicos tanto culturales como recreativos, centros
locales de arte para nios y nias. Relevar y ampliar el presupuesto destinado a estos aspectos.

La movilizacin social debe trascender el escenario de las familias vinculadas ya sea al mbito
institucional o familiar, para llegar a las comunidades del entorno escolar, generando procesos
de sensibilizacin e involucramiento y apropiacin comunitaria de los derechos de las nias y
los nios, especialmente en primera infancia, que son los ms invisibilizados, buscando gene-
rar reconocimiento y respeto como sujetos titulares de derechos prioritarios y prevalentes y
ciudadanos de una sociedad en la cual pueden participar activamente desde su singularidad.

Sostener y aumentar de manera progresiva la inversin actual en primera infancia, hasta llegar
a una cobertura universal, en su caso en articulacin con diversas modalidades desarrolladas
por entidades del gobierno nacional, organizaciones de la sociedad civil o de la iniciativa privada,
96 garantizando la aplicacin de los modelos y lineamientos enmarcados y desarrollados en la PPIA.
Sistemas de Informacin

Terminar de construir y armonizar el Sistema de Informacin y Monitoreo de Nios, Nias y Ado-


lescentes SIMONNA- y ponerlo en operacin, enmarcado en el enfoque de derechos, como con-
tribucin relevante para consolidar la articulacin intersectorial y optimizar el accionar de las
diversas entidades pblicas a favor de los derechos de los nios y nias; integrando cabalmente
y fortaleciendo los sistemas de informacin y procesos de monitoreo a nivel de las localidades.

Los reportes anuales del Sistema de monitoreo de las condiciones de vida de las nias y nios y
adolescentes en Bogota, debe hacerse ms consistente en cuanto a manejo de datos a lo largo
del tiempo para poder cumplir efectivamente su papel. Fundamental y necesidad urgente es
contar con informacin desagregada para todos los indicadores utilizados en la Estrategia He-
chos y Derechos, y en los propuestos en este monitoreo, a nivel de la primera infancia, es decir
nios y nias entre 0 y 5 aos, y tambin a nivel de sexo y condicin diferencial - pertenencia
tnica, discapacidad, ruralidad, vctimas del conflicto armado, en situacin de calle y de riesgo,
entre otros, de modo de contar con los elementos necesarios al momento de disear, planear,
monitorear y evaluar la poltica pblica de primera infancia.

Desarrollar e incorporar al Sistema de Informacin y Monitoreo, la construccin de un Mapa de


Derechos Humanos de la Primera Infancia en Bogot que visibilice la realidad del ejercicio de de-
rechos de los nios y nias en primera infancia en cada uno de sus territorios de vida, que contri-
buya al diseo de polticas pblicas territoriales especficas acordes con esas realidades, profun-
dizando tanto el enfoque territorial como el enfoque diferencial que distingue a esta nueva poltica.

Corresponsabilidad, articulacin y alianzas.

Dar un paso ms en el proceso de coordinacin interinstitucional e intersectorial, avanzando ha-


cia polticas cada vez ms integrales -en particular articulando la poltica econmica y la poltica
social de familias-, as como hacia acciones ms integradas y cualificadas en todos los escenarios
de vida y desarrollo de la poblacin en primera infancia para lograr impactos ms estructurales
en la transformacin positiva de sus vidas y realidades y en el pleno ejercicio de sus derechos.

Continuar la apuesta en este modelo, y profundizarlo, es fundamental para transitar hacia nue-
vas formas de gestionar y administrar la cosa pblica, superando el gran reto que implica
desmontar la cultura de gestin sectorial, tan costosa en todos sentidos para la ciudadana y
la sociedad, y avanzar en cambios de fondo que permitan sumar todas las sinergias a favor de
una vida humana digna para todas las personas.

Trascender la accin desde los mbitos de atencin institucional, familiar y no convencional-


hacia la accin comunitaria, fortaleciendo el vnculo de las familias y docentes con los actores
sociales y comunitarios, y con la ciudadana en general.

Participacin y nuevas ciudadanas

Siendo la participacin un derecho fundamental a ejercer, es necesario repensar y disear es-


trategias ms eficaces para hacerlo realidad permanente en el cotidiano de vida de la primera 97
infancia, desde sus imaginarios y lenguajes propios, desde una perspectiva ldica y creativa.
Nos sorprender lo que pueden aportar desde su lgica al rumbo de la sociedad y de la ciudad,
dndoles voz propia, sin mediaciones.

Fortalecer creativamente la participacin de los nios y nias en primera infancia en sus es-
pacios cotidianos de vida -hogar, jardn infantil, barrio, ciudad-, dndoles voz y valorando la
libertad de opinin y expresin, reconociendo su contribucin a la convivencia armnica en la
familia, comunidad escolar y social, as como el derecho a tomar parte de las decisiones que
les afectan como sector de poblacin al que poco o nada se escucha, reconoce y respeta por la
sociedad adulta y las propias instituciones pblicas, considerndolos como ciudadanos y ciu-
dadanas de primera. La ciudadana no tiene tamao ni edad.

Implementar procesos y mecanismos efectivos de participacin de los nios y nias en primera


infancia, en particular entre 4 y 5 aos, para enriquecer, de acuerdo a sus visiones y sueos, la
poltica pblica, programas y acciones institucionales y sociales que los involucran, adecuando
lenguajes y escenarios a sus experiencias, saberes, formas de expresin y propuestas, consi-
derando las particularidades, diversidades y diferencias de contexto social, territorial, histrico
e identitario en las que se desarrollan.

Generar los instrumentos pertinentes para medir los avances reales en la autonoma infantil.
Hasta dnde los nios y las nias en primera infancia son conscientes de sus derechos y capaces
de exigirlos? Hasta dnde son autnomos? Cmo ejercen realmente sus derechos y su autono-
ma en sus diferentes entornos de vida: hogar, escuela, comunidad?, son algunas preguntas que
responder en el futuro prximo para avanzar en este tema, constatando los logros en este rubro.

Generar estrategias y procesos pedaggicos para que los adultos en los diversos escenarios
de vida de los nios y nias en primera infancia aprendan a considerarlos como interlocutores
vlidos y sujetos de derechos capaces de expresar sus deseos y necesidades, mismas que
igualmente deben aprender a comprehender en todo su sentido y dimensin ms profunda.

Fortalecer el componente de Formacin para la corresponsabilidad social y comunitaria, po-


niendo en marcha Escuelas de Ciudadana a nivel local para las madres, padres, cuidadores y
comunidad en general.

Recomendaciones generales

Avanzar hacia polticas universales no focalizadas, abiertas a toda la poblacin, independiente-


mente de su nivel de pobreza o marginacin.

Analizar las posibilidades y oportunidad de impulsar el Ingreso Ciudadano Universal o Renta


Bsica Ciudadana, como mecanismo de redistribucin de la riqueza econmica, que permita las
condiciones mnimas de bienestar humano y las condiciones para garantizar, en corresponsabili-
dad Estado, familias y sociedad, los derechos de los nios y nias en primera infancia en Bogot.

Avanzar hacia un proceso de reforma poltica y administrativa, que propicie la descentralizacin


98 en la ciudad de Bogot, otorgando a las alcaldas locales un carcter de verdaderos gobiernos
locales, electos por sus habitantes, lo que con seguridad redundar en mejores condiciones de
vida y mayor garanta de derechos para su poblacin.

99
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Reglas de Operacin del Programa Desayunos Escolares 2013. Gaceta Oficial del Distrito Fe-
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Reglas de Operacin del Programa Comedores Populares 2013. Gaceta Oficial del Distrito Fe-
deral N 1533 bis. Gobierno del Distrito Federal. Mxico, DF. 30 de enero de 2013. Pp. 242-251.

Reglas de Operacin del Programa Cocotzin de ayuda para la capacitacin de personas res-
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trito Federal. Mxico, DF. 7 de mayo de 2010. Pp. 41-47.

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Programa Financiamiento para la Asistencia Social PROFAIS

Aviso por el cual se hace del conocimiento pblico la Convocatoria Pblica del Programa Fi-
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2015. Gaceta Oficial del Distrito Federal, N 19, Tomo I. Gobierno del Distrito Federal. Mxico,
DF. 20 de febrero de 2015; pp. 11 - 20.

Evaluacin Interna del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social


(PROFAIS) en el Distrito Federal 2013. Secretara de Desarrollo Social Instituto de Asistencia
e Integracin Social, Gobierno del Distrito Federal. Mxico. 2014.

Reglas de Operacin del Programa Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social


(PROFAIS) 2015. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Gobierno del Distrito Federal. Mxico, DF.
28 de enero de 2015. Pp. 80 - 88.

Acciones Institucionales de Gobiernos Delegacionales

Aviso por el que se dan a conocer las Reglas de Operacin de la Accin Institucional para la
Prestacin de Servicio Asistencial en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIDEL) a cargo
de la Delegacin Coyoacn. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Gobierno del Distrito Federal.
104 Mxico, DF. 20 de febrero de 2015. Pp. 22 - 26.
Leyes del Distrito Federal

Ley de los Derechos de las nias y Nios en el Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito
Federal. Gobierno del Distrito Federal. Mxico, DF. 31 de enero de 2000.

Ley de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias y los Nios en Primera Infancia en el
Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Gobierno del Distrito Federal. Mxico, DF.
30 de abril de 2013.

Ley que Regula el Funcionamiento de los Centros de Atencin y Cuidado Infantil para el Dis-
trito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Gobierno del Distrito Federal. Mxico, DF. 19
de agosto de 2011.

Ley de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Go-
bierno del Distrito Federal. Mxico, DF. 12 de noviembre de 2015.

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Gobierno
del Distrito Federal. Mxico, DF. 23 de mayo de 2000.

Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito
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Leyes Federales

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Mayo de 2000.

Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Diario Oficial de la Federacin.
Mxico. 4 de diciembre de 2014.

105
CAPTULO 3
Monitoreo de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y
la Vejez PPSEV (2010-2025)

Introduccin

El monitoreo de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Ca-


pital previsto en esta seccin aspira a contribuir con nuevas perspectivas de observacin para
el anlisis de los impactos de la accin pblica, la valoracin de resultados y la elaboracin de
recomendaciones sobre la progresividad de los derechos humanos para las personas mayores,
en particular el derecho a la seguridad social y econmica82, tomando como base dos localida-
des del Distrito Capital: San Cristbal y Teusaquillo.83

El monitoreo se realiza en el marco de la Poltica Pblica - PPSEV (2010-2025) y el Plan de De-


sarrollo Distrital Bogot Humana (2012-2015), considerando como documento de referencia
la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad (2007), que tiene como obje-
tivo la promocin y consolidacin de los derechos humanos de todas las personas que habitan
todas las ciudades del mundo y que incorpora la evolucin del marco jurdico internacional que
apoya y resguarda la dignidad de la persona humana.84

La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos para la Ciudad expresa en el punto VI, sobre
los derechos y obligaciones, el Derecho a Servicios Pblicos de Proximidad:

1. Todas las personas que habitan la ciudad tienen derecho a una ciudad social y econmica-
mente inclusiva y, para ello, a acceder a servicios sociales bsicos de proximidad en condicio-
nes tcnicamente ptimas y econmicamente asequibles.
2. La ciudad crea o promueve la creacin de servicios pblicos de calidad y no discriminato-
rios, que garanticen a todos sus habitantes, como mnimo: la formacin, el acceso a la salud,
la vivienda, el agua y el saneamiento, la energa y una alimentacin suficiente en los trminos
sealados en la Carta-Agenda.
3. Los habitantes de la ciudad hacen un uso responsable de los servicios sociales.
Y sugiere como programa de accin:

- La promocin del acceso de las personas mayores a todos los servicios pblicos y a la vida de
la ciudad.
82. La Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento (Madrid, 2003) estipul que los Estados tomen medidas para garanti-
zar la seguridad econmica de las personas mayores. Esta recomendacin est alineada con los esfuerzos internacionales de lucha contra la
pobreza, la pobreza extrema y su erradicacin, como fue registrado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
83. No es objetivo de este documento extrapolar para el conjunto de la realidad distrital datos observados en apenas dos localidades. La elec-
cin de San Cristbal y Teusaquillo, sin embargo, atiende plenamente el objetivo de identificar cmo la poltica ha sido recibida en dos perfiles
territoriales diferentes, con poblaciones y necesidades diversas y que, llevando en cuenta sus singularidades, nos aproximan de variables que
pueden ser reconocidas en otras localidades del Distrito.
84. El marco normativo del derecho internacional para las personas mayores es relativamente reciente. A pesar que se considera el Plan de
Accin Internacional sobre el Envejecimiento de 1982 y el Protocolo de San Salvador de 1988 como puntos de inflexin en el reconocimiento
106 expreso de las particularidades de las personas mayores, existen referencias indirectas y antecedentes desde la Declaracin de Derechos Hu-
manos de 1968 que reconocen a las personas mayores como un grupo que requiere una especial proteccin.
- De manera convergente con las recomendaciones de la Carta-Agenda Mundial, el Plan de
Desarrollo: Bogot Humana (2012-2015), delinea las bases de construccin de un proyecto de
futuro de ciudad poniendo nfasis en directrices que colocan en valor al ser humano y sus de-
rechos, tal cual se desprende de la visin enunciada en el Eje 1: Una ciudad que supera la se-
gregacin y la discriminacin. El ser humano en el centro de las preocupaciones de desarrollo.
- De forma ms concreta, centrando su accin en la poblacin de personas mayores de la
ciudad, la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez - PPSEV (2010-2025) cir-
cunscribe su intencionalidad al resguardo y a la promocin de sus derechos, declarando como
objetivo general: Garantizar la promocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio pleno de los
derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que permita el desarrollo
humano social, econmico, poltico, cultural y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo
para que las personas mayores de hoy y del futuro en el Distrito Capital vivan una vejez con
dignidad, a partir de la responsabilidad que les compete al Estado en su conjunto y de acuerdo
con los lineamientos nacionales e internacionales.
Y asumiendo como uno de sus objetivos especficos:

- Crear progresivamente entornos ambientales, econmicos, polticos, sociales, culturales y re-


creativos favorables que garanticen a las personas mayores el acceso, calidad, permanencia y
disfrute de bienes y servicios que brinden seguridad econmica requerida en la vejez, reduciendo
los factores generadores de las desigualdades que ocasionan vulnerabilidad y fragilidad.
- El enfoque de derechos brinda un marco normativo explcito que orienta la formulacin de
polticas y estrategias nacionales e internacionales. Desde el punto de vista del monitoreo, el
anlisis no se limita apenas a identificar convergencias entre las cartas jurdicas, sino a visua-
lizar la coherencia entre la declaracin explcita y la accin prctica.
- De igual manera, el diseo metodolgico aborda temas latentes sobre los cuales indicadores
socioeconmicos tradicionales suelen ser poco efectivos. Recursos participativos y el acopio de
datos de informacin primaria fueron fundamentales tanto para la emersin e identificacin de los
ejes fuertes como de las tensiones ntimamente relacionadas con el xito de una poltica pblica,
eventualmente condicionantes, pero difcilmente identificables a lo largo de su implementacin.

Metodologa y enfoques desarrollados

La propuesta metodolgica contempla la identificacin de cuatro indicadores con capacidad


para explorar dimensiones del derecho menos visibles, sobre cuyas luces podamos cotejar los
resultados ms generales de los indicadores tradicionales utilizados por las lneas de base con
las que viene siendo monitoreada la poltica.85Los nuevos indicadores estn alineados con el
enfoque de derechos y se remiten intencionalmente a cuatro temas vinculados con el objeto
principal de este trabajo: la evolucin de la materializacin del derecho a la seguridad social y
econmica de las personas mayores.

85.Las lneas de base 2009 y 2014, as como los Planes de Accin de la Poltica Pblica, son herramientas de pla-
neacin importantes para el monitoreo de la poltica. Su realizacin hace parte del proceso de planeacin, pues
sustentan tanto la etapa de diseo del plan como el seguimiento y los ajustes de ruta requeridos durante las fases 107
posteriores.
Los cuatro temas adscritos a cada indicador identifican una faceta diferente del mismo univer-
so de derechos sociales y econmicos que buscamos retratar de manera unificada: i) el enfo-
que diferencial; ii) la resignificacin de imaginarios; iii) los apoyos econmicos; y iv) el principio
de primaca de la norma ms favorable.

La definicin de estos cuatro temas es el resultado de la clasificacin y tabulacin de los re-


sultados que emergieron a lo largo del ciclo de talleres, mesas redondas, conversatorios y
entrevistas individuales llevadas a cabo durante la misin de terreno.86 Las dinmicas que
precedieron a la sistematizacin de estas cuatro dimensiones de trabajo fueron discutidas con
diferentes actores sociales y polticos a lo largo del proceso de acopio de informaciones, so-
cializacin, intercambios y dinmicas de construccin colectiva, donde se respetaron en su
conceptuacin y desarrollo las bases de la educacin popular, el intercambio de saberes, la
confianza mutua y la dignidad humana como principios rectores.

Adicionalmente, se identificaron dos dimensiones que fueron cotejadas sistemticamente en


cada uno de los encuentros programados a lo largo del ciclo de trabajo colectivo y que deci-
dimos incluir y hacer visibles dadas sus disonantes influencias sobre la intencionalidad del
agente pblico, el gestor poltico, el actor social y el sujeto de derecho, como naturalmente
sobre la efectividad de la poltica y la percepcin general que sobre ella emerge de la sociedad
en su conjunto.

Se trata, por lo tanto, de dos tensiones que incluimos en el anlisis: i) la ontologa del lenguaje;
y ii) las estructuras fuertes. Es a partir de ellas que iniciamos la presentacin de los resultados
observados y desde cuya plataforma conceptual zurciremos entendimientos sobre la materia-
lizacin del derecho, como sobre las tensiones sociales y desafos presentes en el desarrollo
de la poltica.

Tensiones identificadas y apropiadas en el anlisis de la materializacin del de-


recho

Siguiendo el camino que nos aproxima hacia el impacto que ha tenido la PPSEV y la Bogot
Humana en la materializacin del derecho a la seguridad social y econmica para las personas
mayores, y antes del anlisis de los indicadores seleccionados, identificamos dos variables
a partir de las cuales los resultados podrn percibirse con mayor nitidez y comprenderse no
apenas por la envergadura y vigor de la intencionalidad a la que responden, como tambin al
tamao de las tensiones a las que se someten.

Nos referimos, en primer lugar, a la ontologa del lenguaje y de ella a la amplitud semntica del
concepto del derecho humano, cuyo valor seminal es fundamental en el anlisis, pues de ella
se sustenta todo el proceso de planeacin.

En segundo lugar nos referiremos al concepto de estructuras fuertes que asociaremos, por
un lado con las condiciones de aceptacin de la accin poltica, como con los obstculos que

86. La misin de terreno, llevada a cabo en Bogot durante el mes de octubre de 2015, incluy acciones de socializacin y visitas a espacios
108 y servicios relacionados con la garanta de derechos, incluyendo el desarrollo de 1 conversatorio, 2 grupos focales, 2 talleres y 12 entrevistas
individuales, con la participacin aproximada de 100 personas.
tendr que contornar. Podemos considerar que las dos variables mencionadas se encuentran
relacionadas tanto con la emergencia de un nuevo paradigma como con la resistencia que pro-
vocar. Es el caso del enfoque de derechos, tan novedoso y desafiante para la gestin pblica,
como poco conocido y difuso para el conjunto de la sociedad.

Sobre el concepto de derecho podemos inferir que coexisten diferentes interpretaciones, de


magnitud y alcance incluso antagnico. Sobre la profusin conceptual, identificamos que la
definicin de derecho, as como otras conceptuaciones presentes en los imaginarios sociales
tales como participacin, democracia, libertad, justicia, entre otras, experimentan un elevado
nmero de acepciones individuales.

Si por un lado esta constatacin demuestra que estamos dentro de un escenario de diversidad
de saberes, por otro, nos alerta sobre posibles riesgos de disonancia sobre lo que debera ser
nuestra lnea de horizonte y los objetivos pactados sobre las bases de un mismo entendimiento.

Sobre los desafos estructurales, el centro de esta observacin se fundamenta en las tensiones
presentes en estructuras que reproducen formas de pensamiento y que se resisten naturalmen-
te a alterar su constitucin e incorporar cambios en su arquitectura. El carcter estructurador
al que nos referimos se remite principalmente a las condiciones que generan la continuidad de
las prcticas sociales que son producidas y crnicamente reproducidas por la conducta social a
travs del tiempo. Toda accin humana que se realiza dentro de una estructura pre-existente es
regida por un conjunto de normas y leyes presentes dentro del contexto en la que ocurre. Son en
definitiva, estructuras que sustentan nuestra accin, pero que pueden eventualmente limitar y
constreir el crecimiento o maduracin de idearios que las fuerzan a modificarse.

Por tal motivo, cualquier nueva iniciativa, como la implementacin de polticas sociales con
enfoque de derechos, encontrar resistencias para que sus valores emancipadores puedan
efectivamente calar dentro del sistema de relaciones, hbitos y saberes, antes de transformar
y alterar las estructuras de comportamiento, reconstruir imaginarios, derrumbar prejuicios e
instituir las reformas previstas por la intencionalidad de los planos de desarrollo y sus polticas.

Consecuentemente, identificar indicadores para la importante tarea de monitoreo de la poltica


pblica significa tambin considerar estos dos componentes antedichos. Significa incorporar a
la formulacin de indicadores el enfoque del derecho matizado por la nocin de contexto social,
imaginarios, tensiones, resistencias, conflictos y visiones de mundo.

Resultados observados a partir de la revisin de datos de las lneas de base

Sobre la situacin de las personas mayores conforme registrado por la evolucin de los in-
dicadores de la lnea de base 2014, con informaciones del 2011, de la Secretaria Distrital de
Integracin SocialSDIS, podemos afirmar:

Que apenas una tercera parte de la poblacin mayor de la ciudad tiene acceso al sistema pen-
sional. Bajo ese panorama, localidades ms consolidadas como Teusaquillo (52,2%) tienden a
expresar una cobertura de pensiones mayor a las registradas en comunidades ms vulnera-
bles, como San Cristbal (24,9%); 109
La misma desigualdad se aplica cuando comparadas las dos localidades con relacin a la pro-
porcin de personas mayores sin ingresos. En este caso, San Cristbal (21%) reafirma su vul-
nerabilidad y la brecha que la separa de la localidad de Teusaquillo (33%).

Cuando observados los datos de personas sin ingresos de toda la ciudad se advierte la brecha
de gnero, desfavorable a las mujeres (40% sobre 15% de los hombres) y la brecha desfavora-
ble a la vejez tarda87 (33% sobre 27% de la vejez temprana), ambas responsables por la dis-
tancia que las coloca como grupos diferenciales, con grados de vulnerabilidad superior, dentro
de la poblacin de personas mayores.

En la segunda dimensin de la PPSEV Vivir bien en la vejez se relacionan todos los derechos
que afectan las necesidades bsicas de las personas mayores entre las que se destacan el de-
recho a la seguridad econmica. La meta se compromete a:

Incrementar el nmero de personas mayores que cuentan con medios econmicos que les per-
mitan suplir sus necesidades esenciales.

Para la realizacin de esta meta se desprenden acciones transversales como: i) ampliar la


cobertura y el valor de los subsidios econmicos; y ii) fomentar y fortalecer la generacin de
ingresos de las personas mayores.88

Sobre los compromisos declarados con relacin a la ampliacin y el valor de los subsidios econmicos:

Se verifica un aumento de las coberturas y del valor de los subsidios econmicos transferidos a
las personas mayores vulnerables del Distrito Capital. Segn informaciones del SIRBE89, en 2014
hubo un incremento de cerca del 31% de los apoyos econmicos con relacin al 2012. Es tambin
significativo el incremento de los desembolsos que alcanzaron, en el mismo periodo, cerca del 70%;

Es notoria la priorizacin de la poblacin vulnerable que en la localidad de San Cristbal regis-


tr, en el 2014, 8,3% de cobertura. En el caso de Teusaquillo el nmero de personas beneficia-
das se encontraba en el orden del 0,5%;

Segn informaciones de la SDIS, hasta junio de 2015 fueron atendidas 81.460 personas ma-
yores en situacin de pobreza y vulnerabilidad, siendo que en la localidad de San Cristbal se
entregaron 11.909 apoyos econmicos, por un valor de $120.000 pesos.

Sobre los compromisos declarados con relacin a la generacin de ingresos observamos:

Informaciones de la Secretaria Distrital de Desarrollo Econmico-SDDE (2014) muestran que


416 personas mayores participan de iniciativas de emprendimiento e inclusin productiva.90Del
87. Asumimos la distincin adoptada por la SDIS: vejez temprana de 60 a 69 aos y vejez tarda a partir de los 70 aos. Los datos son de la
base del Instituto de Envejecimiento de la Universidad Javeriana con base en DANE-SDP:EMP 2011.
88. El desarrollo de estrategias para facilitar el acceso a oportunidades de emprendimiento son recomendaciones que estn presentes en la
declaracin de Brasilia (2007) y en la Carta de San Jos (2012).
89. Sistema de Informacin de Registro de Beneficiarios SIRBE.

110 90. Entre las lneas de accin desarrollada se destacan proyectos en sustentabilidad campesina, banca para la economa popular, fortalecimien-
to de iniciativas de emprendimiento, disponibilidad y acceso a los alimentos en mercado interno, fomento a la investigacin bsica, asistencia
total de alternativas propuestas, los hombres todava tienen una mayor participacin (53,4%).
Sin embargo, las mujeres se destacan en proyectos de fortalecimiento de iniciativas de em-
prendimiento con 55,5% de participacin;

Es importante destacar el enfoque diferencial lanzado sobre la participacin de personas ma-


yores en actividades productivas. Del total de participantes, 58% son personas en situacin de
desplazamiento y 22% son madres cabeza de familia. Esta perspectiva diferencial permite visi-
bilizar poblaciones campesinas, personas mayores en situacin de discapacidad, entre otras.

Sobre los objetivos especficos declarados por la poltica de crear progresivamente entornos
ambientales, econmicos, polticos, sociales, culturales y recreativos que garanticen a las per-
sonas mayores el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios, podemos des-
tacar los esfuerzos orientados a la ampliacin de los Centros Da.91

Es consistente la inversin en procesos de articulacin e implementacin de actividades de desa-


rrollo humano a partir de la ampliacin de la red de Centros Da. Hasta junio de 2015 se registra la
atencin de 5.310 personas mayores por medio de la puesta en marcha de 18 Centros Da.92Adi-
cionalmente se observa la articulacin de la prestacin del servicio de 4 Centros Da en unidades
operativas donde tambin funcionan los 4 servicios sociales Centros Noche de la ciudad.93

Hay una evolucin en el modelo original de atencin del servicio Centro da, cuya reorganiza-
cin pretende vincular la realizacin de actividades libres que permitan la participacin de la
poblacin mayor en general, ya sea que estn o no vinculados al Centro.

La estrategia de ampliacin de la oferta de actividades, antes restrictas a los Centros Da, ha


avanzado a partir de la adopcin de un modelo extramural: el Centro Da Extramural. El uso
de parques, colegios, jardines, incluso casas particulares, demanda un trabajo intersectorial
y gestin territorial articulado. Como iniciativa adicional a las actividades intra-murales, es
evidente que se busca superar las barreras de acceso a servicios y derechos a partir de la re-
configuracin del uso de espacios de convivencia social.

Descripcin y Anlisis de los indicadores propuestos

De manera adicional a los datos de la lnea base, que son parte del trabajo de seguimiento de
la poltica por parte de SDIS proponemos, en el marco del derecho a la seguridad econmica y
social, cuatro dimensiones de anlisis que abordaremos a partir de cuatro indicadores corre-
latos (tabla 1).

tcnica, entre otros.


91. Segn lo plantea la Ley 100 y el COMPES 70, en el marco del derecho a la seguridad social y econmica, los Centros Da son servicios so-
ciales complementarios a los subsidios econmicos, sin simultaneidad.
92. El Centro Da es un servicio social de atencin integral diurno diseado para personas mayores en condiciones de vulneracin o amenaza
en su integridad que requieran acompaamiento social para estimular procesos de autonoma.Los Centros Da se encuentran distribuidos
en las siguientes localidades: San Cristbal, Bosa, Puente Aranda, Santa Fe (2 centros), Engativ, Usaqun, Suba, Barrios Unidos, Sumapaz,
Antonio Nario, Tunjuelito, Ciudad Bolvar (2 centros), Kennedy (2 centros) y Mrtires (2 centros).
93. El Centro Noche es un servicio social transitorio de atencin integral que busca garantizar un alojamiento seguro para personas mayores
de 60 aos que no cuentan con un domicilio permanente para pasar la noche. Las localidades de Antonio Nario, Barrios Unidos y Mrtires 111
articulan sus Centros Da con Centros Noche que atienden personas mayores habitantes de calle o que hacen uso de paga diarios.
Los temas atienden a una constatacin realizada en terreno y abordan positivamente el tema
de la materializacin del derecho en las localidades de Teusaquillo y San Cristbal, sin limitar-
se eventualmente a ellas, dadas las singularidades de la georreferenciacin de los centros de
atencin y su distribucin en el territorio.
Tabla 1. Dimensiones e indicadores seleccionados como propuesta de monitoreo

Derecho Dimensin Indicador

1. Nmero de metas de inversin bajo responsabilidad


de sectores diversos que cuentan con presupuestos
especficos para personas mayores.
Enfoque diferencial Fuente de infor-
Plan de accin de la poltica
macin:
Plan indicativo de la PPSEV - Cua-
Periodicidad: tro aos/anual Plan de accin a
mediano y corto plazo
2. Proporcin de personas que participan de los Cen-
tro Da que perciben una mejora en sus condiciones
Resignificacin de de vida y sienten que pueden contribuir dentro de la
imaginarios. Percepcin sociedad.
Centro Da
Fuente de infor- Encuesta a las personas mayores
Derecho a macin: de los Centros Da (San Cristbal)
la seguridad Periodicidad: nica toma
social
y econmica 3. Nmero de personas que abandonaron el
apoyo econmico ofrecido por SDIS por causa del
aumento en sus condiciones de vida resultado de re-
Apoyos Econmicos tiros voluntarios o por obtener pensin contributiva.
Fuente de infor-
Base de datos SDIS SIRBE
macin:
Periodicidad: Anual
4. Nmero de participantes que se encuentran todava
vinculados por pre-requisitos (solicitud de servicio)
Principio de la prima- y que limitan el acceso total e irrestricto al disfrute
ca de la norma ms de derechos.
favorable
Fuente de infor-
Base de datos SDIS SIRBE
macin:
Periodicidad: Anual

Fuente: elaboracin propia.

Enfoque diferencial

Del legado de la piscologa diferencial que describe, predice y explica la variabilidad interindivi-
dual, intergrupal e intraindividual del comportamiento. El enfoque diferencial nos aproxima al
reconocimiento de la diversidad e singularidad del ser humano, objetivamente a la valoracin
de las diversidades y capacidades diferenciales que tienen algunos grupos en relacin a otros.
Nos referimos, por ejemplo, a las caractersticas que presentan las personas mayores dentro
del conjunto de la sociedad, o a las particularidades que puede tener un colectivo especfico
dentro del grupo de personas mayores. Incorporar medidas diferenciales es tratar de manera
desigual los desiguales, abriendo posibilidades de garantizar derechos y ciudadana.
112
INDICADOR 1. Nmero de metas de inversin bajo responsabilidad de sectores diversos que
cuentan con presupuestos especficos para personas mayores.

Descripcin: La amplia oferta pblica de servicios y acciones de la administracin de gobierno


gana musculatura con el trabajo intersectorial y con el enfoque diferencial manifiesto en los di-
ferentes planes de accin de las direcciones distritales. La construccin de entornos favorables
para el disfrute de derechos de las personas mayores demanda de enfoques diferenciados y de
sectores que trabajen con presupuestos especficos. Son acciones que marcan una intencio-
nalidad y un camino hacia la articulacin y complementariedad de polticas desde los distintos
espacios de actuacin gubernamental.

Fuente de informacin: Plan de accin de la poltica.

Periodicidad: Plan indicativo de la PPSEV - Cuatro aos/anual Plan de accin a mediano y


corto plazo.

Anlisis de los resultados:

Al examinar las acciones poblacionales e intergeneracionales para la implementacin de la


PPSEV observamos diversas iniciativas intersectoriales dentro de cada dimensin de la polti-
ca. Son 205 metas de inversin y un nmero similar de orientaciones de accin que incorporan,
dentro de las estrategias del gobierno, la perspectiva especfica de las personas mayores para
la implantacin de la PPSEV (Grfico 1).

Es importante destacar el enfoque diferencial no apenas para dentro de las acciones progra-
mticas de cada poltica. Si bien es importante ampliar el carcter de la observacin para dis-
tinciones y particularidades dentro de la poblacin de personas mayores, como perspectivas
diferenciales de gnero, edad, procedencia, etc., es significativo tambin observar la macro
poltica desde una dimensin de integralidad de la gestin del Estado.

Las orientaciones de accin que se incorporan generan en las diversas entidades responsables
el impulso para mirar a la sociedad desde la heterogeneidad que la compone, de manera es-
pecial para la poblacin de personas mayores. Este enfoque tambin es diferencial, es valioso
y suele ser poco frecuente dentro de gestiones que encasillan las acciones de sus polticas en
nichos departamentales y en modelos de gestin burocrtica de base piramidal.
Grfico 1. Evolucin del nmero de metas de inversin en sectores con presupuestos especficos

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos de la SDIS.

La evolucin del nmero de metas de inversin bajo la responsabilidad de distintas entidades


que destinan recursos de sus presupuestos para personas mayores es un diferencial cuando se
mira la gestin de la ciudad de manera integral. Es el caso, por ejemplo de sectores como las
Secretaras de Cultura, Recreacin y Deporte, Salud, Desarrollo Econmico, Hbitat, Movilidad,
Mujer, entes de control como Personera y Veedura; o inclusive entidades como la Orquesta
Filarmnica de Bogot, Turismo, el Jardn Botnico, entre otras.

De las 205 metas de inversin definidas para el perodo 2012-2016, en el 2012 el nmero de 113
metas con presupuestos especficos para personas mayores era de 156, valor que subi sig-
nificativamente a lo largo de los tres aos posteriores, 183, 187 y 182, en 2013, 2014 y 2015
respectivamente. Evidentemente, solo el esfuerzo de planeacin intersectorial ya es meritorio
y la expectativa de implementacin de las directrices de la Bogot Humana con una mirada
diferencial para las personas mayores, lo hace todava ms relevante.

Resignificacin de imaginarios. Percepcin Centro Da

La exclusin social y las diferentes formas de prejuicio a la que estn expuestas las personas
mayores responden a causas variables y multidimensionales. Una de ellas adviene de sofismas
o de procesos cognitivos, interpretaciones y atribuciones de significado equivocados pero pro-
fundamente arraigados en imaginarios colectivos.El campo de las percepciones es un campo
profuso de trabajo, extremamente delicado dado el potencial de estimular o anular nuestras
acciones, pero maleable por su capacidad de reconstruirse a partir de la experiencia. La identi-
ficacin de imaginarios individuales y sociales, y su evolucin, es uno de los primeros pasos en
el diagnstico de situacin, como en el desarrollo de procesos de monitoreo que trabajen con
resignificaciones.
INDICADOR 2. Proporcin de personas que participan de los Centro Da que perciben una mejora en sus condiciones de vida y sienten que
pueden contribuir dentro de la sociedad.

Descripcin: La recuperacin de la autoestima y la valoracin individual que las personas ma-


yores hacen de s mismas es fundamental para el ejercicio de todos sus derechos. El proceso
pasa por el reconocimiento de saber de la existencia del derecho, el empoderamiento a lo largo
del proceso y el ejercicio activo y demandante de ciudadana plena que las lleva a contribuir
socialmente a partir de sus espacios cotidianos de actuacin. Los Centro Da son una iniciativa
que se afirma como pieza fundamental para la creacin de procesos de autonoma, que dialoga
con los mecanismos de inclusin social y genera reconstruccin de imaginarios para el titular
del derecho, su familia y dentro la sociedad a la que pertenece. Cabe identificar si la percepcin
del adulto mayor respecto a su calidad de vida y autonoma es proporcionalmente positiva con
los objetivos de la propuesta ofrecida.

Fuente de informacin: Encuesta a las personas mayores del Centro Da: La Montaa del sa-
ber. Localidad: San Cristbal.
Periodicidad: nica toma.
Anlisis de los resultados:

La encuesta ha lanzado resultados importantes sobre la percepcin de las per-


sonas mayores que participan del Centro Da de la localidad de San Cristbal.
Fueron planteadas nueve preguntas de respuestas estructuradas (Grfico 2a) y una pregunta
complementaria, de tipo abierta, incluida con la intencin de colectar recomendaciones (Gr-
fico 2b).

Es indiscutible la percepcin positiva y el grado de aprobacin registrado. Porcentajes incon-


testables relatan el impacto tangible del Centro Da en la vida de las personas mayores. Senti-
mientos de felicidad (99,5%); mejora en la calidad de vida (98,5%); satisfaccin con los cursos
114 ofrecidos (100%); sentimiento de autonoma (91%); espacios para opinar (92%) son resultados
potentes que contribuyen con el xito de la poltica.

Un segundo aspecto est relacionado con el entendimiento, tambin progresivo, sobre el tema
de derechos. Esta es una cuestin fundamental para superar la perspectiva asistencialista que
todava existe, no solo desde la mirada de la sociedad, cargada de tensiones e imaginarios tras-
tocados sobre la vejez y el servicio social, principalmente a partir de la percepcin de las perso-
nas mayores. Observamos 5% de desconocimiento sobre tema de derechos y 25% expresados
a partir de la idea de poseer informacin incompleta. Contextualmente, son nmeros bajos, si
comparados con los valores que obtendramos si la encuesta incluyese un universo de perso-
nas externas al servicio. Es evidente que los procesos de capacitacin son una prerrogativa de
la PPSEV y el trabajo que se est realizando en los Centros Da abordan el tema de los derechos
en la perspectiva de aumentar todava ms el 70% de certeza con relacin a lo que significan
los derechos para las personas mayores.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la SDIS.

Un tercer aspecto que merece ser indicado, est en los 43% de desconocimiento de los servi-
cios ofrecidos por los Centro Noche. Si bien, 16% afirma que lo han olvidado, es decir la infor-
macin fue transmitida pero no registrada, el porcentaje todava es alto, considerando que la
poblacin entrevistada est vinculada a un servicio correlato con el usufructo de derechos.

Es importante caracterizar el derecho a la participacin (6%) como un camino toda-


va en construccin que requiere madurez y expresividad social para que pueda pro-
piciar el salto cualitativo que de ella se espera para la profundizacin de los siste-
mas democrticos. Aspectos ms visibles de sus beneficios, como la posibilidad de
opinar, influir e interferir, son comnmente entendidos como medios hacia la materiali-
zacin de otros derechos sobre los cuales todava existe incertidumbre y falta de garantas.
En el campo de las percepciones, es natural una preocupacin mayor con aspectos relativos
a la seguridad econmica (29%); un tema que se ha mostrado sensible, provoca discusiones y
suscita entendimientos variados sobre la forma de resolverse. Del mismo modo, es significati-
vo subrayar la preocupacin que representa para las personas mayores el tema y los servicios
relacionados con la atencin y prevencin a la salud (65%); una dimensin prioritaria y un de-
safo que precisa ser abordado intersectorialmente.

Por otro lado, la pregunta abierta para recomendaciones fue particularmente importante para
confirmar el grado de satisfaccin con los servicios de Centro Da. Si bien 42,5% se muestran
totalmente satisfechos, esperando apenas la continuidad del servicio, 44% expresan opinin
sobre puntos que pueden ser mejorados, o sobre aspectos de preocupacin personal sobre la
continuidad o la ampliacin del servicio.
Grfico 2a. Resultados encuesta de percepcin Preguntas estructuradas

Entre los puntos ms destacables surge el tema de la infraestructura (22%), principalmente en


lo relacionado a la ampliacin y comodidad de los espacios comunes, cuidado de baos, entre
otros. Un segundo tem de alta demanda la constituye la ampliacin de la oferta de activida-
des (18%), paseos, ejercicios fsicos, charlas, cursos de manualidades, tejido, sistemas, entre
otros. Con un porcentaje importante (16%) aparece una demanda que relaciona derechos a
115
obligaciones y retrata tanto civismo como corresponsabilidad. Que esta dimensin haya surgi-
do espontneamente imprime en Centro Da una aspiracin colectiva que vence el individualis-
mo y propone deberes a ser cumplidos: puntualidad, participacin, unin, etc.

Finalmente, otro aspecto destacable en el anlisis se centra en la percepcin de un sentimiento


recurrente de prdida. Ya se registraba en el primer grfico un 4,5% de personas que afirman
tener miedo de perder lo conquistado. En este segundo momento, es clara la urgencia por
ampliar el tiempo de permanencia (11%), actualmente limitado a 1 ao. De igual modo, 7%
demanda ms horas por da y ms das por semana cuando inquiridos sobre la frecuencia de
participacin en el servicio. De manera conexa, 6% afirma la necesidad de implementar nuevos
Centros Da como forma de ampliar el disfrute de derechos y los beneficios para ms personas,
en otras localidades, de manera descentralizada.
Grfico 2b. Resultados encuesta de percepcin Pregunta abierta

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la SDIS.

Apoyos Econmicos

Generar igualdad de oportunidades y garantizar la ampliacin de capacidades entre las perso-


nas mayores son directrices cuya materializacin puede estar asociado a los esfuerzos de con-
solidacin de la poltica de transferencias econmicas. Este tipo de apoyo se ha caracterizado
como un potente auxilio para la contencin de la pobreza atendiendo los rezagos vinculados a
carencias estructurales y a condiciones extremas de vulnerabilidad. Garantizar la seguridad
econmica de las personas mayores es un derecho cuya progresividad demandar un arduo
trabajo de soluciones creativas y asertividad poltica. La sustentabilidad de las cuentas pblicas
tiende a ser la plataforma de contencin donde se agotan esfuerzos destinados a la ampliacin
de coberturas, tamao, temporalidad, etc. Estas reflexiones son consonantes con otras que
tejen alternativas que se apoyan en las capacidades y autonoma de las personas mayores. Una
vez ms, el enfoque diferencial puede sustentar la posibilidad de trabajar productivamente con
quien as lo desee y, en funcin de sus condiciones, ampliar sus mrgenes de ingresos, mejorar
sus condiciones de vida y distender las enormes presiones presupuestarias que actualmente
se dibujan como uno de los mayores desafos para los gobiernos locales y nacionales.
INDICADOR 3. Nmero de personas que abandonaron el apoyo econmico ofrecido por la SDIS por causa del aumento en sus condiciones de
vida resultado de retiros voluntarios o por obtener pensin contributiva.

Descripcin: Los apoyos econmicos ofrecidos por el Distrito son un potente medio para reme-
diar las profundas situaciones de vulnerabilidad a la que se enfrentan gran parte de las perso-
nas mayores que no califican a una jubilacin vitalicia que garantice su derecho a la seguridad
econmica. Las barreras de acceso a las pensiones contributivas pueden ser apenas tempora-
rias por cuestiones burocrticas o, en su gran mayora, situaciones irreversibles por incumpli-
miento de los requisitos preestablecidos por la legislacin de la Nacin. Identificar el nmero
de personas que abandonan el apoyo econmico de la SDIS es un medio para reconocer los
caminos que llevan a las personas mayores hacia procesos de autonoma. Este indicador es
potente en la medida que visibiliza iniciativas de absorcin laboral o acciones complementarias
por parte del poder pblico en su afn de optimizar la oferta y la eficacia de las transferencias.
Fuente de informacin: Base de datos SDIS SIRBE.
116
Periodicidad: Anual.

Anlisis de los resultados:

Teniendo como base los registros de egreso de los apoyos econmicos observamos, en el bienio
2012-2013, la utilizacin de una etiqueta que identificaba el nmero de personas que se retira-
ron voluntariamente por causa de la superacin de las condiciones que motivaron su ingreso
al servicio. Del total de personas egresadas (3.141) el 3,5% (108) se retiraron del programa por
este motivo (Grfico 3). Un porcentaje de personas muy prximo, equivalente al 5% (151), lo hizo
por causa voluntaria. A pesar de no haber datos especficos, es muy probable que los motivos
estn relacionados con la superacin de condiciones, sea por el acceso al Sistema General de
Pensin eso por motivos de reinsercin laboral. Esta hiptesis se sustenta porque en el total
de los casos restantes los motivos de egreso, dentro de su diversidad, atienden a acciones im-
positivas por incumplimiento de criterios o faltas administrativas, totalizando 67,5% del total.
Grfico3. Apoyos Econmicos. Egresos por bienio, 2012-2013 y 2014-2015

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la SDIS.

El mrito de la comparacin estriba en los resultados obtenidos en el bienio 2014-2015. Para


este periodo, la etiqueta relativa a la superacin de condiciones fue eliminada94 y absorbida
por la etiqueta Retiro voluntario que pasa a consolidar egresos que, ya en el bienio anterior,
caracterizaban una poblacin que alcanzaba cierta autonoma. Sin embargo, los datos mues-
tran apenas 6% de retiros voluntarios, al paso que cuando desagregados la suma del bienio an-
terior alcanzara 8,5%. Hubo aumentos proporcionales inclusive en el nmero de personas que
egresaron por causa de traslados a otro municipio, de 7% a 9%, sin que esta situacin incidiera
en el anlisis dado que este motivo se caracteriza como una falta a los criterios de ingreso al
servicio.

Siendo as, las seales nos indican una dependencia todava acentuada de la poblacin vulne-
rable con relacin a las transferencias econmicas y un desafo an pendiente hacia estrate-
gias de egreso va superacin de las condiciones de vida.

Delante de este panorama es posible constatar anlogamente los esfuerzos de asistencia por
parte del gobierno distrital, expresados por el aumento significativo de la cobertura. Datos
muestran 24.000 personas atendidas en 2012, y una progresin que llega a 81.460 en 2015. Un
valor que segn el Plan de Accin 2013-2016 prev 88.679 subsidios hasta esa fecha, un valor
expresivo que bordea el 370% de aumento.

Principio de la primaca de la norma ms favorable

El principio de la primaca de la norma ms favorable dice que cuando hay un conflicto entre
varias normas aplicables de derechos se debe optar por garantizar aquella ms ventajosa al
ciudadano. Es frecuentemente encontrar situaciones donde las normas internas se sobrepo-
nen unas a otras, condicionando derechos y vinculndolos de manera que la materializacin de
un derecho exija el cumplimiento obligatorio de otro.
94. Como consta en la Resolucin 764 del 11 de julio de 2013, por la cual se adoptan los criterios de ingreso, egreso, priorizacin y restricciones 117
por simultaneidad para el acceso a los servicios sociales en proyectos de la SDIS.
Es el caso, por ejemplo, del derecho a la participacin y el derecho a la seguridad econmica
a travs de la transferencia de apoyos econmicos. Cuando vinculados, el derecho a recibir un
auxilio econmico se condiciona sin necesidad al derecho de ejercicio de ciudadana activa. La
participacin en talleres formativos puede entenderse como el cumplimiento de una respon-
sabilidad y un compromiso social por parte de la persona mayor, pero no puede constituirse en
barrera de acceso natural e irrestricto al usufructo de sus derechos. Identificar y corregir con-
dicionamientos administrativos es tambin un paso propositivo que favorece la prevalencia de
la norma ms favorable e incita acciones de creatividad para fomentar por otras vas el disfrute
y la capacidad los otros derechos antes vinculados.

INDICADOR 4. Nmero de beneficios que se encuentran todava vinculados por pre-requisitos


(solicitud de servicio) y que limitan el acceso total e irrestricto al disfrute de derechos.

Descripcin: Conceptualmente un derecho no debe estar condicionado por una obligacin que
limite el acceso a los beneficios inherentes a cualquier persona. Observar la evolucin de la
oferta distrital para la progresividad de la materializacin de los derechos es una buena prc-
tica, identificar cuantas eliminaron barreras y pre condiciones es todava mejor. Este indicador
ofrece una medida del grado de libertad y accin asertiva rumbo a la consolidacin de una ges-
tin pblica basada en el enfoque de derechos.

Fuente de informacin: Base de datos SDIS SIRBE.

Periodicidad: Anual.

Anlisis de los resultados:

En 2014-2015 todava constaba como motivo de egreso de los apoyos econmicos las etiquetas
inasistencia a encuentros (2 personas) e inasistencia a talleres (10 personas) lo cual carac-
terizaba una condicin vinculante de un derecho (participacin) con relacin a otro (seguridad
econmica). Esta situacin poda ser interpretada como una situacin de control utilizado de
forma administrativa para el monitoreo de las personas mayores atendidas por el apoyo eco-
nmico; otro tema prioritario que requiere mecanismos de seguimiento que ofrezcan garantas
y sean justos.

El enfoque que subsan esta situacin substituy una prctica de matriz gerencial por otra ba-
sada en derechos. Sin duda, un salto contra cclico que suele ocasionar resistencias por parte
de las estructuras tradicionales, pero que sienta un precedente sustancial rumbo a la garanta
de derechos y a su incorporacin para dentro de la administracin pblica.

Difcilmente estas variables son medidas, visibilizadas y divulgadas con la relevancia que tie-
nen. Debemos considerar que los aspectos administrativos de flujos de solicitacin y atencin
de demandas suelen encerrar material importante para los enfoques de derecho. Un ejem-
plo relacionado, esta vez con las dos localidades analizadas, nos remite al ciclo histrico que
acompaa la tan exitosa ampliacin de los subsidios econmicos ofrecidos por la SDIS del
gobierno distrital de Bogot.
118
Los datos de la Tabla 2 muestran una comparacin anual entre el nmero de solicitaciones
cuyo servicio todava no ha sido atendido y el nmero de apoyos econmicos en atencin. Cabe
resaltar el aumento progresivo e importante de solicitaciones en espera de ser aprobadas,
principalmente en la localidad de San Cristbal, con mayores carestas. Estas informaciones
indican por lo menos dos componentes que deben ser priorizados para garantizar el derecho
de las personas mayores en trminos de acceso a la garanta del apoyo econmico.
Tabla 2. Ciclo histrico de solicitaciones de servicio y apoyos econmicos ofrecidos

Localidad Estado 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

San Crist- Solicitudes 13 138 1.734 2.707 4.592


bal de servicio
En atencin 533 331 2.017 2.596 3.736 2.052 11.265

Teusaquillo Solicitudes 3 34 37
de servicio
En atencin 16 30 12 158 82 148 446

Fuente: Datos de la SDIS.

En primer lugar, la reglamentacin entre los tiempos de espera entre una solicitacin y su
aceptacin o recusa. Puede ocurrir el caso de solicitaciones computadas en ms de un ao ge-
nerando duplicacin del dato que es finalmente sumado, adems de extensiones en los tiem-
pos de espera que, sea por causa de requisitos incumplidos, sea por procesos administrativos,
generan disonancias de cognicin sobre la efectividad del servicio.

En segundo lugar, la notoria progresin del nmero de beneficios ofrecidos y el consecuente


aumento del nmero de solicitaciones, caminando juntos, muestran la necesidad de ajustar
la estructura administrativa al punto de dotarla de la fortaleza necesaria para incluir el nuevo
paradigma del derecho como base de sustentacin. Este indicador es valioso, pues lejos de
apuntar una fragilidad, expresa una fortaleza: el xito de una prctica y la elasticidad que ne-
cesitan nuestras nuevas estructuras para incorporar iniciativas que producen, ellas mismas,
dinmicas particulares.

Anlisis de los indicadores cualitativos transversales

La propuesta metodolgica incluye la definicin y aplicacin de una lista de cinco indicadores


cualitativos y transversales que sern utilizados por las tres polticas: infancia, personas mayo-
res y habitantes de la calle. Los indicadores estn configurados a partir de una lista de pregun-
tas, ejes de anlisis y dimensiones(Tabla 3). La finalidad de la tabla es contrastar percepciones
resultantes de la misin de terreno sobre las cuales aplicar la distincin binaria: ontologa y
estructura, como filtros de afectacin.
Tabla 3. Preguntas inductoras relacionadas a las tensiones identificadas

119
Dimensiones
Pregunta inductora Eje de anlisis Ontologa del len-
Estructuras fuertes
guaje
Sujeto reconoce la Estructura dispues-
diversidad de las ta a medir resulta-
Cmo los servidores pblicos
interpretaciones dos no convenciona-
que llevan a cabo las Polticas Paradigma
con las que lida, les que van ms all
las incorporan en sus prcticas?
las trabaja y apro- de la eficiencia y la
vecha. eficacia.
Se han implementado Estructura de co-
Sujeto se benefi-
formacin e informacin hacia la municacin lleva en
cia de prcticas
ciudadana y dentro de la admi- Comunicacin cuenta las parti-
pedaggicas inno-
nistracin para el enfoque de cularidades de la
vadoras.
derechos? poblacin.
Cmo se implementa la cultura
de derechos a nivel de los Sujeto admite y Estructura supera
servidores como a nivel de la Relacin su- promueve una y rompe la relacin
gente? Qu acciones permiten jeto-objeto relacin entre de- disfuncional salva-
pasar del asistencialismo a las rechos y deberes. dor-vctima.
dinmicas de autonomizacin?
Cmo los derechos se
Estructura modifica
expresan en la cotidianidad de Individuos se
su funcionamiento
los ciudadanos? Qu relacin Relacin su- perciben como
por la influencia de
establecen entre las situaciones jeto-objeto sujetos de dere-
un nuevo enfoque de
que viven y los derechos chos.
derechos.
humanos?
Personas entien- Estructura adopta la
Cmo se ha conducido la
den la participa- participacin como
participacin de los ciudadanos
cin no apenas un nuevo paradig-
y de las organizaciones sociales Paradigma
como un medio, ma, con formas de
en la definicin, el desarrollo y la
tambin como un medicin y resulta-
implementacin de las Polticas?
fin. dos diferenciados.
Fuente: elaboracin CES en base a matriz conjunta CGLU-Copevi-CES.

Contrastando las preguntas inductoras con las tensiones identificadas obtenemos tres ejes
auxiliares que nos indican aspectos del proceso de implementacin de la poltica. Definimos los
ejes como: i) paradigma; ii) comunicacin; y iii) relacin sujeto-objeto.

Paradigma.

Si consideramos el enfoque de derechos como un paradigma podemos entender que un abor-


daje que lo potencie demandar de esfuerzos que resguarden sus variables originales a lo lar-
go del proceso de su materializacin. Es notorio, per se, la intencin de adoptar y promover el
enfoque de derechos dentro de los procesos de planeacin de las polticas pblicas observadas.
Es evidente el trabajo que sobre este respecto se ha venido realizando interna y externamente
por parte del gobierno distrital. Son indiscutibles los resultados alcanzados y los nmeros re-
gistrados y medidos por los indicadores socioeconmicos tradicionalmente usados. Esto vale
tanto para la materializacin de los derechos de las personas mayores como para la apertura
de dimensiones participativas a las que puedan acceder. No es un tema de ausencia, sino de
120 intensidad y profundidad de las prcticas implementadas. Sin embargo, el riesgo ontolgico
todava es latente, as como lo son las estructuras que tienden a medir derechos o participacin
con herramientas centradas apenas en procesos de eficiencia o eficacia. El nmero de perso-
nas que participan de una actividad, tal vez uno de los indicadores ms usados para medir re-
sultados, puede ser considerando suficiente para una mirada ms tradicional. Sin embargo, la
experiencia de la PPSEV demuestra que nuevos enfoques exigen de miradas creativas que nos
lleven a medir, por ejemplo, no solo la cantidad como la calidad de la participacin; una dimen-
sin que generalmente incluye tiempos, niveles de discusin, porcentajes de incorporacin de
demandas, estrategias de inclusin de personas, entre otros aspectos que estn relacionados
con el derecho a la participacin, pero suelen pasar desapercibidos cuando el objetivo que se
busca no los incorpora.

Comunicacin.

Es destacable el volumen y calidad de los documentos producidos dentro del ciclo de imple-
mentacin de la PPSEV. No solo la lisura del material impreso y digital disponible como tambin
el mtodo de interaccin y dilogo adoptado por el servicio y la oferta institucional son respon-
sables por la calidad de la informacin tal como es percibida. Los atributos de una efectiva co-
municacin suelen considerar no solo las herramientas y medios de comunicacin disponibles,
como tambin el tipo de lenguaje utilizado, haciendo de la forma un componente potenciador
del contenido que se pretende transmitir. La percepcin general encontrada hace hincapi en
desenvolver iniciativas que consoliden el intercambio de informacin como un fluido camino de
vadupla entre gobierno y sociedad.

Relacin sujeto-objeto.

Sobre este particular, vale reconocer la fuerza semntica con la que se viene trabajando el
concepto de sujeto de derechos. La evolucin de percepciones con relacin a imaginarios de
asistencialismo es todava bastante fuerte, haciendo de la relacin entre objeto de derechos y
sujetos de derechos, una definicin todava en construccin dentro del imaginario social. No es,
por lo tanto, un territorio conquistado, sino una arena de conflictos donde es comn apreciar
la persistencia de la relacin de Karpman, donde el gestor tiende a ser visto como un salva-
dor y el ciudadano vulnerable como una vctima del sistema al que hay que acudir y rescatar.
Son meritorios los esfuerzos hacia la alteracin de esta percepcin que trae como resultados
inmediatos observables la discusin del principio de dignidad y la evolucin del concepto de
derecho, colocando al ser humano como sujeto soberano que los adquiere, no por benevolencia
ni por caridad, sino como valores inherentes a su condicin natural.

Convergencias y desafos a la luz de la experiencia brasilea

La intencin de este apartado es suscitar un espacio de reflexin a la luz del camino recorrido
por otros pases. En el caso de la poltica pblica para personas mayores optamos por el caso
brasileo, que se encuentra tambin en evolucin y viene mostrando una serie de resultados
contrastables con la experiencia del Distrito de Bogot, en particular con el tema de los apoyos
econmicos y los servicios de atencin Centros Da.95
95. En el caso brasileo la Ley Orgnica de Asistencia Social de 2005, es la Poltica de Seguridad Social no contributiva que busca interrumpir 121
la fragmentacin que histricamente ha marcado al sector y ha potenciado la gestin de los municipios, descentralizando poltica y admi-
Apoyos econmicos

En el Brasil todas las personas mayores de 65 aos con renta familiar menor que del salario
mnimo mensual tienen derecho a recibir el Beneficio de Prestacin ContinuadaBCP, equiva-
lente a un salario mnimo.96 El BCP es considerado un derecho e incluye, sin distincin, a todas
las personas que califican dentro de estas dos condiciones, principalmente aquellas personas
que no han tenido la oportunidad de contribuir para un plan de jubilacin. Las mismas condi-
ciones y beneficios valen para las personas con deficiencia fsica, mental, intelectual o senso-
rial, cuya situacin impida su participacin en la sociedad en igualdad de condiciones. Estos
apoyos son federales. No hay experiencias de apoyos econmicos otorgados por municipios, a
no ser en el caso de programas de combate a la pobreza.

Los programas de transferencia de renta para la disminucin de la pobreza en el Brasil son


considerados polticas pblicas. Son apoyos econmicos directos a individuos o familias, diri-
gidos a familias pobres y extremamente pobres. El programa ms emblemtico es el Bolsa
Familia y atiende a 13,9 millones de familias.97 Este beneficio est condicionado a contrapar-
tidas por parte de los beneficiados; en educacin (matrcula y frecuencia de hijos o dependien-
tes), y en salud (cumplimiento del calendario de vacunacin).98Los resultados no estn exentos
de crticas que consideran insuficientes la adopcin de criterios de renta para la definicin de
pobreza o la frgil articulacin de la transferencia monetaria con el acceso y calidad de los
servicios ofertados por el Estado. La crtica ms frecuente contesta su eficacia sobre la dismi-
nucin de la pobreza y la emancipacin de las familias atendidas, aunque hay fuertes indicios
que la muestran efectiva en la superacin de la pobreza extrema.99

Por otro lado, desde enero de 2005, se ha instituido en el Brasil la renta bsica de ciudadana.
La ley la califica como un derecho de todos los brasileos residentes en el pas y de todos los
extranjeros residentes desde por lo menos cinco aos. La ley garantiza un beneficio econ-
mico universal sin distincin socioeconmica y suficiente para cubrir los gastos mnimos con
alimentacin, educacin y salud. Para la implementacin progresiva de la ley, que todava no
ha sido reglamentada, se considera el grado de desarrollo del pas y las posibilidades presu-
puestarias.

Centros Da/Noche

Los Centros Da brasileos son bastante diversificados, por lo general reciben personas ma-
yores de 60 aos en situacin de vulnerabilidad o en casos donde se compruebe que los fami-
liares no poseen disponibilidad para realizar la atencin o el cuidado por causa de actividades
acadmicas o laborales. El acceso se da por solicitacin espontanea en las unidades Centro Da
o en cualquier unidad de la red de asistencia social. El servicio es diario, de 8h30 a 17h30, de

nistrativamente sus acciones, los servicios, la ejecucin y el monitoreo. Es en ella que se sustentan las acciones de transferencia de renta y
servicios como los Centro Da.
96. El salario mnimo vigente en Brasil desde 01/01/2015 es de R$ 788,00. Aproximadamente U$ 200,00 (noviembre, 2015).
97. Datos del Ministerio de Desarrollo Social-MDS del gobierno Federal del Brasil (septiembre, 2015).
98. Condiciones requeridas para todas las familias beneficiadas por el programa que tengan dependientes menores de 17 aos.
122 99. Segn el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA el programa Bolsa Familia disminuy en 28% la pobreza extrema en el Brasil. El
clculo fue realizado en 2013 utilizando datos de la Pesquisa Nacional de Muestras Domiciliares PNAD-IBGE.
lunes a viernes, siendo que los sbados y domingos la programacin incluye encuentros y acti-
vidades intergeneracionales. Los beneficiarios pueden usar el Centro indistintamente a lo largo
de la semana. No hay fechas de egreso ni barreras administrativas que condicionen el uso.

Adicionalmente, la poltica prev la implementacin de Centros de Referencia, exclusivos para


personas mayores de 60 aos, sin distincin de vulnerabilidad. Ofrecen espacios de conviven-
cia, actividades culturales, educativas, terapias ocupacionales y de economa solidaria, asis-
tencia social, adems dealgunos servicios de atencin mdica.100 Los Centros de Referencia
son locales donde es posible identificar diversos tipos de vulnerabilidad de sus usuarios, en
este caso el procedimiento es la derivacin hacia Centros de Referencia de Asistencia Social
CRAS, o hacia Centros de Referencia de Atencin Psicosocial-CAPS, siendo este ltimo desti-
nado para casos de dependencia de alcohol o drogas, y para casos de asistencia psicosocial y
enfermedades mentales.

La experiencia de Centros Noche exclusivos para la poblacin de personas mayores es bastan-


te limitada en el Brasil. Las acciones se direccionan mayormente a contornar la vulnerabilidad
de las personas habitantes de la calle, con nfasis en la proteccin de nios y adolescentes. En
algunas ciudades, como Sao Paulo, por ejemplo, la poltica prev convenios con hoteles eco-
nmicos, pagados por la municipalidad a partir de iniciativas de reconversin econmica que
estimulan la ocupacin de reas centrales y degradadas con amplia oferta de vivienda pero con
alta vacancia. La accin municipal garantiza un abrigo digno, alimentacin y asistencia segn
el grado de vulnerabilidad o tipo de dependencia. El proyecto incluye un componente de auxilio
econmico, que promueve, entre los desempleados, la reinsercin laboral en proyectos finan-
ciados por el municipio.101

Ley de la Persona Mayor

Como un aspecto adicional cabe destacar la promulgacin en octubre de 2003 de la Ley 10.741
de la Persona Mayor (estatuto do idoso) que, entre otros derechos garantiza: i) media entrada
en eventos culturales, deportivos y de esparcimiento; ii) atencin preferencial en locales p-
blicos y privados con condiciones especiales de acceso a informacin y filas; iii) Gratuidad en
transporte colectivo pblico urbano y metropolitano. Para transportes interprovinciales toda
lnea regular de mnibus, tren o embarcacin debe ofrecer 2 lugares gratuitos para personas
mayores con renta de hasta 2 salarios mnimos. Despus de ocupados los lugares gratuitos,
la oferta de plazas complementarias tendrn descuento de 50% del valor del pasaje; iv) local
especial para parqueo, tanto pblico como privado, los cuales deben reservar 5% del total de
sus plazas para personas mayores. Los lugares debern estar apropiadamente sealizados y
localizados de manera preferencial para garantizar comodidad y acceso facilitado.

La Ley de la Persona Mayor, en adicin a las garantas ofrecidas ya mencionadas, busca pri-
mordialmente reprimir y punir la violencia contra las personas mayores, incluyendo como de-

100. En el rea mdica se ofrecen servicios de geriatra, ortopedia, oftalmologa, ginecologa, cardiologa, psiquiatra, urologa, neurologa,
odontologa (prtesis dental), psicologa y audiometra. Estos servicios hacen parte del Sistema nico de Salud SUS, por esa razn para ser
atendido en un Centro de Referencia, la persona mayor deber ser evaluada antes por un clnico general de una unidad bsica de salud de la
localidad.
101. El proyecto Brazos Abiertos del gobierno de la ciudad de Sao Paulo tiene foco en personas con dependencia a Crack. Los salarios son de 123
aproximadamente R$509 (U$ 130) al mes en retribucin por actividades de limpieza de calles, ornato, jardinera, etc.
lito penal no solo los casos de violencia explcita, como tambin los casos de negligencia. Su
valor no solo es un punto de inflexin en las relaciones de cotidianidad de las personas mayores
dentro de la sociedad brasilea, lo es tambin por la celeridad que imprime en la resolucin
de conflictos, y por la garanta que el Estado ofrece para punir infracciones y resarcir daos
fsicos, psicolgicos y morales.

La poltica pblica para personas mayores en el Brasil ha promovido un cambio en la forma


como se percibe la vejez. Gracias a una legislacin sintonizada con la problemtica se han
corroborado avances substanciales, principalmente en el reconocimiento del derecho a la se-
guridad econmica. A pesar de los avances, el camino que lleva a la atencin plena del derecho
todava est incompleto. Es verdad que el Estado brasileo garantiza la jubilacin no contribu-
tiva para todas las personas mayores de 65 aos en situacin de vulnerabilidad, sin embargo no
hay equivalentes de apoyo econmico municipal para cubrir la brecha entre los 60 y 65 aos.102
En este sentido el distrito de Bogot no solo es proactivo en relacin al gobierno nacional co-
lombiano al asumir compromisos y responsabilidades que en otros pases, como el Brasil, son
competencias del gobierno Federal, como toma para sla garanta de cubrir un vaco legal que
no encuentra parangn en ningn gobierno municipal brasileo.

Consideraciones generales y prcticas destacables de la PPSEV

En base a las reflexiones anteriores y a partir de los indicadores que han apoyado nuestro an-
lisis, se ha querido poner en relieve los aspectos ms fundamentales de la PPSEV en su lucha
contra la pobreza y la garanta del derecho a la seguridad econmica y social de las personas
mayores. Ambas perspectivas son declaraciones intencionales explcitas en la poltica y emble-
mticas por enfrentar un tema prioritario en la agenda internacional. Se han visitado algunos
aspectos de la problemtica, no todos los que seran necesarios para abordar el tema desde
una visin multidimensional, territorial y sectorial completa, pero lo suficientemente general
para constatar un avance en la materializacin del derecho de las personas mayores en las
localidades analizadas. Parte de ese avance se constata por incluir en la lectura del monitoreo
no solo los resultados ms evidentes, como aquellos menos observados, principalmente la
identificacin de tensiones, definidas como constrictoras en el caso de las estructuras fuertes,
o disipadoras en el caso de la ontologa del lenguaje, la polisemia y la diversidad semntica y
de entendimientos a los que nos enfrentamos.

La progresividad y la evolucin experiencial del derecho no lo exime de revisarse y profundi-


zarse. En que se basa la dignidad humana sino en algo ms elevado y grande que ella misma?
Seremos capaces de trascenderla para el bien de la humanidad? Ese es tambin un desafo.

Sin nimo de ser exhaustivos en el anlisis pasamos a detallar algunos de los puntos ms re-
levantes identificados y que merecen ser destacadas como prcticas destacables:

El ser humano en el centro de las preocupaciones de desarrollo es una declaracin que coloca

102. Segn la Organizacin Mundial de la Salud-OMS, son consideradas personas mayores aquellas que tienen 60 aos o ms en pases en
desarrollo y 65 aos o ms en pases desarrollados. Es importante reconocer que la edad cronolgica no es un marcador preciso para los
cambios que advienen del envejecimiento. Existen diferencias significativas entre personas de la misma edad con relacin al estado de salud,
124 participacin y niveles de independencia. Sin embargo, tanto en el Brasil como en Colombia el marco que define vejez se reconoce jurdica-
mente a partir de los 60 aos.
al Plan plurianual de la Bogot Humana como una referencia internacional. El punto de partida
no son las personas con necesidades de asistencia, sino los sujetos con derecho a demandar
prestaciones y conductas por parte del Estado. Este es el punto de inflexin desde el que se
manifiesta una intencionalidad que lanza una mirada hacia la progresividad del derecho, res-
palda sus procesos y trabaja para garantizar sus alcances;

Es relevante el camino de construccin de la PPSEV, que aborda no solo la vejez como objeto
principal, sino el envejecimiento como proceso natural. El registro de las etapas de la poltica
sigue una evolucin cronolgica anterior al 2009, pero se materializa con la formulacin de las
lneas de base y monitoreo (la ms reciente de 2014), la construccin del Plan de Accin de la
Poltica, entre otros documentos de soporte que validan el ciclo de planeacin. El horizonte
previsto hasta 2025 es desafiante, por el grado de incertidumbre que generan proyecciones de
tan largo aliento, y provocador, en el sentido que demanda de la ciudadana un compromiso de
concertacin fundamental para su realizacin;

Es interesante la relacin construida entre la PPSEV (2010-2025) y el Plan Bogot Humana


(2012-2015), iniciativas dialgicas convergentes y alineadas con la visin propuesta por la Car-
ta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad, mostrando coherencia entre lo
declarado y lo ejecutado o entre las directrices y la accin prctica ejercida en el territorio;

El principio de dignidad trabajado en el Distrito de Bogot, no se refiere nicamente a la so-


brevivencia fisiolgica y psicolgica de la persona mayor como individuo. Se refiere tambin a
su inclusin y participacin dentro de la sociedad en consonancia a un valor de dignidad social
ms amplio, que comprende la relacin de la persona mayor con los espacios creados y ser-
vicios ofrecidos por el Distrito, con el fortalecimiento de sus redes comunitarias y vecinales, y
con la salud y profundizacin de los vnculos familiares a los que se encuentra vinculado. Es
decir, el principio de dignidad de la persona humana, como es entendido por la jurisprudencia
del derecho internacional e incorporada por la PPSEV, no ostenta apenas la acepcin al res-
peto individual y a la libertad restrictas a las esferas ntimas del individuo, pautadas por la no
interferencia o abstencin por parte del Estado, sino que es ste quien declara positivamente
su responsabilidad y asume protagonismo al reconocer que algunas libertades no garanten ne-
cesariamente el incremento de la calidad de vida y el bienestar social de las personas mayores,
por las que son necesarias acciones concretas e innovadoras para defender y promover sus
derechos. As siendo, esta premisa reverbera en consonancia con la Carta-Agenda Mundial de
los Derechos Humanos en la Ciudad que tiene como punto de partida el hecho que las autorida-
des locales pueden y deben ser activas en la defensa y la promocin de los derechos humanos;

Es destacable la preocupacin con la materializacin del derecho a la seguridad econmica


como una de las condiciones clave de la calidad de vida en la vejez, tambin fundamental en
el camino de la erradicacin de la pobreza extrema en el mundo. El derecho a la seguridad
econmica, sin embargo, es visto como nudo gordiano por sectores ms conservadores de la
sociedad.103 La capacidad de disponer de recursos econmicos con independencia y sin vincu-
laciones es un aspecto fundamental que marca una direccin de convergencia con los debates
internacionales y las reflexiones que se suscitan en torno de este tema;
103. El principal condicionante hacia la ampliacin de las polticas de apoyo no contributivo atae generalmente al equilibrio fiscal y a la
sustentabilidad financiera del Estado. Este supuesto se apoya en las transformaciones demogrficas de la poblacin, su envejecimiento y las 125
tendencias de retraccin econmica que afectan las cuentas pblicas y limitan la inversin social.
Se observan, entre las diversas iniciativas en torno a la seguridad econmica, dos ejes prin-
cipales de actuacin. El primer eje responde por acciones relacionadas a las transferencias
econmicas, sea a partir de la asistencia jurdica para facilitar el acceso a las jubilaciones
nacionales, o a partir de la poltica de apoyos econmicos distritales, aumento de cobertura,
nivelacin de la oferta, etc. A este respecto, los nmeros muestran una proyeccin importante
y progresiva desde 2012. Se ha ampliado la cobertura de los apoyos, mejorado la identificacin,
complementado y uniformizado los tipos de subsidio, incrementado sus valores y sus fuentes
de acceso, entre otras medidas destacables;

Un segundo aspecto para la materializacin del derecho a la seguridad econmica se aborda a


partir de acciones de absorcin productiva, alternativas de generacin de ingresos y oferta de
ocupaciones remuneradas para personas mayores, con disponibilidad y autonoma, y dispues-
tas a compartir sus capacidades fsicas e intelectuales. Iniciativas de emprendimiento y ges-
tin intersectorial como las previstas entre la Secretaria Distrital de Integracin SocialSDIS y
la Secretaria Distrital de Desarrollo EconmicoSDDE a partir de convenios para la inclusin
laboral en reas como comercio, industria, servicios, agricultura, produccin pecuaria y agro-
pecuaria deben ser vistas, a pesar de los modestos resultados alcanzados hasta la fecha, como
una dimensin con alto potencial de retorno y una buena prctica de gestin pblica;

Es importante el esfuerzo distrital de conceder el beneficio de los apoyos econmicos a personas


vulnerables considerando una edad inferior a la adoptada por el Sistema General de Pensiones.
De esta manera, todas las personas vulnerables mayores de 60 aos, pueden ser atendidas por
un beneficio que, en el caso de los hombres, los resguarda por hasta 2 aos (de 60 a 62 aos);

Es destacable, el nivel de reflexin observado en los encuentros participativos entre gobierno y


sociedad, sobre aspectos de la no reversibilidad social de los avances y conquistas alcanzadas
por la PPSEV. La no reversibilidad determina que, una vez consagradas legalmente las presta-
ciones sociales, el legislador no puede eliminarlas sin alternativas o compensaciones. En este
sentido, crear condiciones adecuadas para la dignidad de la poblacin de personas mayores,
sea mediante estrategias de acceso al sistema de pensiones contributivas, sea por la radica-
lizacin de los apoyos econmicos o por la implementacin de la pensin universal no contri-
butiva, a pesar de profusamente discutidas, se presentan como desafos todava por resolver;

Se aprecia una buena prctica de la gestin al incluir nuevas herramientas de anlisis a los
procesos tradicionales de monitoreo y seguimiento de la poltica, a partir del desarrollo de una
investigacin del impacto del apoyo econmico en la calidad de vida de las personas mayores.
La investigacin es el resultado de un trabajo conjunto entre la Secretaria Distrital de Planea-
cin y la SDIS. Sus resultados, todava en fase de sistematizacin, son importantes porque
direccionan la atencin y la accin de la esfera pblica. Preliminarmente es posible prever sus
alcances, pues aborda una dimensin poco explorada en otras ciudades con polticas de trans-
ferencia de renta parecidas, que es el destino final de los recursos econmicos y el uso dado
por sus beneficiarios;

La implementacin de centros de atencin social transitorios para el alojamiento de personas


mayores es una accin diferenciada dentro de la poltica pblica del Distrito. Los Centros No-
126 che son una garanta al derecho a la seguridad social de personas mayores vulnerables y una
prctica replicable para otras ciudades que brindan atencin a personas habitantes de la calle
pero que no cuentan con el enfoque diferencial puesto en la vejez y sus particularidades;

Es destacable la inversin dada a los Centros de Proteccin Social104, el aumento de la co-


bertura de atencin, la ampliacin de las estructuras fsicas y la humanizacin en el cuidado.
Es particularmente innovador el enfoque dado al derecho a la sexualidad para las personas
mayores que habitan en centros de proteccin. Abordar la discusin frontalmente es procurar
por soluciones que reconozcan el convivio afectivo y relacional entre parejas y abran lugar para
alternativas de convivencia con hombres o mujeres mayores LGBT.105

Es relevante el componente integrador sobre el cual discurren los diferentes servicios sociales
comprometidos con la garanta del derecho a la seguridad econmica. Tanto los Centros de
Proteccin Social, los apoyos econmicos, los Centro Da y Centros Noche, son ejemplos de
una poltica de acciones integradas, complementarias y correlatas, de manera que cada una de
ellas es un componente que encuentra en las otras el marco que sustenta la intencionalidad
de la poltica. Son, sin duda, un esfuerzo comprometido con el enfoque de derechos y con la
materializacin de garantas que todava se vislumbran como grandes desafos.

Recomendaciones

Tomando en cuenta los avances alcanzados a lo largo de los ltimos aos, los impactos positi-
vos de la poltica en la poblacin de personas mayores, las tensiones identificadas y los desa-
fos todava por enfrentar para la consecucin de la visin construida por la PPSEV 2010-2025,
se recomiendan a la direccin distrital que:

Polticas Pblicas

Reafirme el compromiso de contribuir para la garanta de la seguridad econmica de las per-


sonas mayores, hasta la implementacin de la pensin universal no contributiva, asegurando
la sustentabilidad de las finanzas distritales con nuevas fuentes de financiamiento;

Fomente estrategias de planeacin a corto, mediano y largo plazo, recuperando espacios como
el Presupuesto Participativo y promoviendo la construccin participativa del Plan Plurianual
2016-2019;

Garantice en todos los niveles de la poltica, la decisin de colocar al ser humano en el centro
de las preocupaciones de desarrollo;

Promueva un sistema de participacin ciudadana que garantice resultados mensurables y pro-


voque la participacin de la poblacin de personas mayores todas las etapas del proceso de
planeacin, tanto en la etapa inicial de consulta, como en la fase de aprobacin, diseo, imple-
mentacin, seguimiento y evaluacin;
104. La SDIS define los Centros de Proteccin Social como un servicio social dirigido a personas mayores de 60 aos que presentan depen-
dencia moderada o severa, sin redes familiares o sociales de apoyo, en situacin de fragilidad y vulnerabilidad social, en donde se realizan
acciones integrales interdisciplinarias en el marco de los enfoques de derecho y desarrollo humano, prestndose el servicio de manera con-
tinua las 24 horas de domingo a domingo.
127
105. LGBTson las siglas que designan colectivamente Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas.
Proponga polticas de gestin capaces de alterar procesos, modificar estructuras y ajustar
comportamientos institucionales de manera que el enfoque de derechos y la participacin ciu-
dadana puedan encontrar condiciones para cualificar la accin del Estado.

Programtico-operativo

Ample las iniciativas que fomentan la atencin diferencial de grupos dentro de la poblacin de
personas mayores: mujeres y vejez tarda, as como personas vctimas del conflicto armado,
madres cabeza de familia, personas con discapacidad y poblacin campesina en el medio rural;

Desarrolle actividades econmicas acorde a las condiciones particulares de cada localidad,


fomentando la absorcin productiva de las personas mayores, que tengan disponibilidad y con-
diciones fsicas y psicolgicas para hacerlo, en actividades que puedan ser desarrolladas en el
ambiente familiar o en locales prximos a sus residencias, o a partir de la generacin de opor-
tunidades productivas con alto valor agregado;

Cree mecanismos para que las personas mayores puedan compartir sus experiencias y cono-
cimientos con la poblacin de infancia y juventud, principalmente a partir de la realizacin de
talleres en las escuelas del Distrito;

Ample el programa Centro Da extramural para personas no vulnerables;

Ample el nmero de das/mes de actividades para todos los participantes de los Centros Da;

Suspenda inmediatamente, all donde exista, los requisitos legales, administrativos y procesa-
les que vinculen la provisin entre derechos;

Mejore la calidad de vida y la seguridad ciudadana, mediante el rescate de espacios pblicos


donde se desarrollen actividades recreacionales para las personas mayores;

Adopte medidas para garantizar que los servicios pblicos dependan del nivel administrativo
ms prximo a la poblacin de personas mayores, con participacin de los habitantes de la
ciudad en su gestin y fiscalizacin;

Desvincule la edad mnima para el recibimiento del apoyo econmico distrital de la edad mni-
ma adoptada por el Sistema General de Pensiones para acceder al derecho de pensin de vejez,
de manera que el aumento de la segunda no comprometa a la primera;

Desagregue de la etiqueta retiro voluntario informaciones que den cuenta de aspectos re-
lacionados a procesos de emancipacin y superacin de condiciones que la incluyeron en el
servicio de apoyos econmicos, sea por causa de insercin en actividades productivas o por
acceso al sistema de pensiones;

Ample y mejore las iniciativas de emprendimiento y gestin intersectorial entre la Secretaria


Distrital de Integracin SocialSDIS y la Secretaria Distrital de Desarrollo EconmicoSDDE
128 a partir de convenios para la inclusin laboral en reas como comercio, industria, servicios,
agricultura, produccin pecuaria y agropecuaria, entre otros.

Gestin social integral

Promueva acciones de informacin vecinal sobre el nmero y la condicin de las personas


mayores vulnerables, con perspectiva de provocar acciones de voluntariado y apoyo solidario
entre vecinos;

Ample las acciones y el diseo de nuevas estrategias que tengan como foco el fortalecimiento
de los lazos de proximidad entre las personas mayores y sus familiares;

Actualice las informaciones sobre las organizaciones privadas y ONGs que trabajan con perso-
nas mayores en el Distrito;

Establezca medidas eficaces para controlar que los actores privados que gestionan servicios
sociales o de inters pblico respeten de forma plena y sin discriminacin los derechos garan-
tizados en la Carta-Agenda Mundial;

Declare como tema prioritario para la materializacin del derecho a la seguridad econmi-
ca la necesidad de contar con una pensin universal no contributiva para todas las personas
mayores de 60 aos en carcter vitalicio, congregando actores de la sociedad civil y liderando
esfuerzos para su implementacin progresiva a nivel nacional, priorizando las camadas ms
vulnerables.

Sistemas de informacin

Fomente el desarrollo de nuevas metodologas que amplen las estrategias convencionales de


comunicacin y mejoren el lenguaje utilizado con las personas mayores;

Invierta en tecnologa para mejorar los sistemas de monitoreo sobre las solicitaciones de ser-
vicio de los apoyos econmicos;

Invierta en el desarrollo de metodologas participativas y en la identificacin de indicadores que


visibilicen aspectos poco observados de la poltica pblica cuyo enfoque sea el derecho de las
personas mayores, la participacin ciudadana y los procesos de construccin colectiva.

Incluya en los proyectos de desarrollo y a lo largo de todas las fases de planeacin de la poltica
pblica aspectos de la economa comportamental;

Incluya la palabra participativo en la comunicacin institucional del gobierno distrital, de


manera que los prximos Planes de desarrollo vean declarado explcitamente la participacin
ciudadana como una condicin presente en su formulacin;

Ample el desarrollo en contenidos de comunicacin social que enfaticen la seguridad econ-


mica y social de las personas mayores como un derecho de todos y un deber del Estado.
129
Construccin de nuevas ciudadanas, participacin ciudadana

Fomente una red de voluntariado entre personas mayores que incorpore la experiencia y dispo-
nibilidad de esta poblacin en actividades relacionadas a la salud preventiva como cuidadoras
de personas ms jvenes en centros de rehabilitacin u hospitales;

Fortalezca las instancias de control social existentes y promueva dentro de ellas espacios de
carcter pedaggico;

Fortalezca la articulacin entre los espacios de participacin ciudadana en todas las polticas
pblicas, teniendo en vista el desarrollo de acciones intersectoriales;

Establezca un sistema de participacin ciudadana en el diseo y control de la prestacin de los


servicios, en especial en lo relativo a la calidad de la atencin.

Incorpore mecanismos de gestin participativa que vayan ms all de la consulta pblica y las
rendiciones de cuentas, con la posibilidad de dotar a la poblacin de empoderamiento suficien-
te para deliberar e interferir propositivamente en la gestin de la ciudad;

Recomendaciones generales

Incorpore en la agenda pblica de la ciudad mecanismos que aborden las formas de financia-
miento de los gobiernos locales frente al desafo de construir ciudades productivas, sustenta-
bles e inclusivas, que garanticen y promuevan los derechos de sus ciudadanos;

Promueva estrategias a largo plazo que incorporen la lucha contra la pobreza y la desigualdad
como uno de los ejes centrales de las polticas sectoriales.

130
CAPTULO 4
Hacia una Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habi-
tabilidad en Calle (PPDFHC)

Introduccin y referencias

() Tenemos el derecho a ser iguales cuando las diferencias nos inferiorizan y a ser distintos
cuando la igualdad nos descaracteriza (Boaventura de Sousa Santos, La igualdad no es sufi-
ciente, La Jornada, 18 de Febrero de 2001)

Las personas que habitan la calle como resultado de la libre eleccin o de mltiples fen-
menos de expulsin y/o auto-expulsin de sus redes sociales y familiares, constituyen en
las diferentes latitudes del planeta una de las principales categoras de excluidos, que bien
representa la existencia en cada sociedad de lneas abisales (Santos, 2007) que ilustran, mar-
can y reproducen continuamente la injusticia y la opresin por parte de unos grupos humanos
sobre otros. Los principales obstculos que restringen el libre y completo goce de derechos
humanos de estas poblaciones se relacionan, prioritariamente con seis mbitos, que pueden
ser identificados como:

- falta de reconocimiento, por parte de la sociedad y de la legislacin, de las poblaciones habi-


tantes de calle como sujetos de derechos en igualdad de condiciones con el resto de la ciuda-
dana;
- criminalizacin, estigmatizacin, discriminacin y violencia tanto del Estado como de la ciu-
dadana en general hacia estos sectores poblacionales, que les impide acceso adecuado y opor-
tuno a servicios de salud, incluso de emergencia;
- carencia de redes sociales positivas, documentos oficiales y domicilio fijo, que restringen,
cuando no impiden, su acceso a posibilidades de subsistencia, empleo y beneficio de progra-
mas sociales del gobierno;
- acciones y programas de corte asistencialista/paternalista basados en la discriminacin
tutelar, que tratan a estas poblaciones como objetos de proteccin, vctimas o potenciales
delincuentes, afectando, entre otros, sus derechos a la integridad, la libertad y la seguridad
personal;
- falta o insuficiencia de polticas que prevengan las races del fenmeno callejero, as como
estrategias y programas integrales, intersectoriales y multiactorales coordinados y concerta-
dos, aprovechando experiencias y sinergias;
- desprecio por su presencia (u oposicin a su presencia) en las polticas de construccin de
espacios pblicos y en la manutencin de terrains vagues (especialmente en zonas de via-
ductos, parques, puentes, en las reas ferroviarias, etc.).
Este ltimo tema es fundamental en la medida en que si no guardan coherencia bajo una
visin comn las polticas de los diferentes sectores de la gestin distrital(por ejemplo, los
sectores del urbanismo, la movilidad y la construccin de espacios pblicos) pueden ser con-
tradictorias con las polticas de integracin y desarrollo social, especialmente las realizadas 131
con esta poblacin, sin contar con el hecho de que hay espacios (semi)pblicos de responsabilidad
de otros sujetos institucionales o privados que tienen polticas y visiones diferentes y que se entre-
cruzan en un nico territorio generando un elevado grado de esquizofrenia de la actuacin pblica.

El monitoreo previsto en esta seccin de la gestin pblica desarrollada por el Plan de Desarrollo
Distrital Bogot Humana, en el marco de los Proyectos que lidera la Secretara Distrital de Inte-
gracin Social, especialmente el de la Subdireccin para la Adultez:Generacin de capacidades
para el desarrollo de personas habitantes en calle y las recomendaciones para la nueva Poltica
Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en calle (PPDFHC), busca aadir nuevos
puntos de vista, al anlisis de los impactos de la accin pblica, la valoracin de resultados y la
elaboracin de recomendaciones sobre la progresividad de la conquista de los derechos huma-
nos para las personas que viven en la calle, en particular el derecho a elegir el lugar donde vivir.

Desafortunadamente, debe reconocerse que las Cartas Internacionales de Derechos Humanos


se ocupan poco de definir, de forma explcita, derechos fundamentales especficos para las
personas que viven en la calle, y que han sido desvinculados de la afirmacin del derecho a
una vivienda digna o al ejercicio de los diferentes derechos econmicos, sociales y culturales.
Sin embargo, algunas elaboraciones locales han trabajado especficamente sobre las personas
que viven en la calle, y las peculiaridades de su situacin, y vale la pena considerarlas, en el
momento en que se propone la lectura de la interpretacin que un gobierno local le ha dado
a un fenmeno social tendencialmente tan invisibilizado, y de las lneas de accin elaboradas
para definir las especificidades de su intervencin106.

Considerando como documento de referencia la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Huma-


nos en la Ciudad (2012), que hace observancia a la promocin y consolidacin de los derechos
humanos de todas las personas que habitan las diferentes ciudades del mundo y que incorpora
la evolucin del marco jurdico internacional, que apoya y resguarda la dignidad de la persona
humana, el anlisis de las polticas dedicadas a los ciudadanos y las ciudadanas habitantes de
calle por la Alcalda Mayor de Bogot, revela cmo stas representan un progreso mucho ms
avanzado en relacin con la materializacin de los derechos de este grupo de personas.

Esto se da en la medida en que la Carta (aunque recoge las indicaciones de muchos documen-
tos internacionales que la preceden) contiene muy pocas referencias especficas de las y los
habitantes de calle. Y cuando ellas aparecen dan la impresin de estar ligadas a un lenguaje
que todava sugiere una visin absoluta de la situacin habitacional como el fruto de una pri-
vacin involuntaria o impuesta, impidiendo explcitamente, contemplar la posibilidad de que la
vida en calle puede ser una opcin elegida, como consecuencia de otras elecciones, o producto
de rupturas o cambios en las condiciones de vida de los sujetos interesados. Este punto de vista
encuentra expresin en el artculo X Derecho a la Vivienda y al Domicilio de la Carta Agenda,
que recogiendo lo ordenado en el artculo XVI de la Carta Europa de Salvaguarda de los Dere-
chos Humanos en la Ciudad107expresa:

106. Entre las experiencias ms interesantes, puede ser citada la Homeless Charter of Rights, presentada en Calgari en Junio de 2015, y
elaborada con el apoyo del proyecto homnimo del Alberta Human RightsEducation and Multicultural Fund en el mbito de un acuerdo entre la
Calgary Homeless Foundation (CHF), el CHF ClientActionCommittee (CAC) y la Alberta Human RightsCommission (http://www.ihearthomeyyc.
com/wp-content/uploads/2015/06/CHF_Charter.pdf). Entre los derechos formulados hay dos que proclaman: Not be charged, ticketed or
threatened just for being in a public place, or using public services y choose where you stay. No one can force you to stay at a shelter.
132
107. Ya en la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad del 2012, ya se deca (Art. XVI - Derecho a la vivienda):
() 3. La ciudad toma medidas adecuadas para ofrecer, en colaboracin con otras autoridades
competentes, una morada provisional digna a las poblaciones sin hogar, as como un empla-
zamiento adecuado para las poblaciones nmadas. Permite la domiciliacin administrativa de
las personas sin techo en asociaciones, a fin de asegurar su acceso a los servicios sociales, en
particular los servicios de salud, en la ciudad.

Y sugiere como programa de accin:

Adopcin de un plan de construccin de vivienda pblica o protegida, accesible para las perso-
nas de baja renta, as como de provisin de refugios dignos para las personas sin hogar.

La nica otra referencia a los habitantes de calle est en el artculo V Derechos de nios y
nias, donde se hace una referencia especfica a los jvenes que viven en la calle, instando al:

establecimiento de una red de alerta que permita a la ciudad intervenir en los casos en que las
personas menores de 18 aos se encuentren en situacin de riesgo, confrontadas al peligro y
la violencia, en particular nios y nias hurfanos, sin techo, vctimas de toda forma de explo-
tacin, enfermos de HIV-SIDA o desplazados de guerra.

Como se puede ver en estas referencias, en el panorama internacional (incluyendo documen-


tos que normalmente son considerados altamente progresistas) los y las habitantes de calle
no son, significativamente, denominados con una definicin que d lugar a explicaciones en-
marcadas en la libertad de elegir esa opcin de vida, sino por va negativa, a travs de frmulas
descriptivas como sin techo o sin hogar. Tales enfoquesparecen centrarse en la ausen-
cia de algo considerado como condicin media, deseable o hasta normal, que acaba por
restringir el sentido de las palabras techo y hogar. Porque, de hecho, les retira riqueza
semntica, en la medida en que parece reducir estos conceptos a su dimensin fsico-material
renunciando a valorar sus implicaciones subjetivo/psicolgicas (las cuales podran llevarnos a
imaginar mltiples formas para dar forma al concepto de reparo, con base en la capacidad de
generar sentido de proteccin y pertenencia por las personas interesadas).

Bajo esta perspectiva, en las pginas que siguen, se intentar ilustrar el camino que ha ido dan-
do forma a la Poltica Pblica para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle del Distrito Capital,
que se prev sea oficialmente aprobada con Decreto Distrital antes de finalizar el mandato del
Alcalde Gustavo Petro, el cual coincide con el cierre del ao 2015. Tal camino pareceir ms all
de las recomendaciones de la Carta-Agenda Mundial, y en lnea con el Plan de Desarrollo Dis-
trital Bogot Humana (2012-2015) y su Eje 1 (titulado Una ciudad que supera la segregacin
y la discriminacin. El ser humano en el centro de las preocupaciones de desarrollo) marca
una atencin especial que se lee tambin en el uso de un lenguaje nuevo para las personas
que se encuentran, por un periodo mayor o menor de su vida, viviendo en las calles de la capital
de Colombia.

1. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a una vivienda digna, segura y salubre.

2. Las autoridades municipales velan por la existencia de una oferta adecuada de vivienda y equipamientos de barrio para todos sus ciudada-
nos y ciudadanas, sin distincin por razn del nivel de ingresos. Dichos equipamientos deben comprender estructuras de acogida para los sin
techo que garanticen su seguridad y su dignidad, y estructuras para las mujeres vctimas de la violencia () y para las que intentan salir de la 133
prostitucin.
Propuesta metodolgica.

Frente a las otras polticas de la Alcalda Mayor de Bogot examinadas en este documento, la
Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle (2015-2025) mantiene
algunas particularidades visibles, bien sea en trminos de estructuracin de los documentos
que la soportan, bien sea en trminos de temporalidades, dado a que la reelaboracin de su
Plan de Accin se remonta a un periodo muy reciente y la Poltica Pblica al momento en que
este texto est redactndose se encuentra todava en la fase de oficializacin por medio de
actos administrativos formales.

Esta peculiaridad del status formal de la Poltica genera una especfica dificultad para el mo-
nitoreo: no contar con amplias encuestas de satisfaccin, ni un consolidado de datos de ms de
un ao, que permita hacer mediciones a travs de series numricas significativas. De hecho,
si bien las diferentes accin ese instrumentos de poltica social, como el Modelo Distrital para
la Habitabilidad en Calle y el Plan de Atencin Integral para Ciudadanos y Ciudadanas Habi-
tantes de Calle PAICHC, as como los proyectos distritales (como losProyectosde los Planes
de Desarrollo Distrital dirigidos a la Poblacin Habitante de Calle desde 1997, entre ellos el
Proyecto 743) han ido aportando con importantes experiencias en la construccin de las lneas
orientadoras de la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle108,
no se han preocupado por crear un abanico de indicadores significativos y homogneos en el
tiempo, que pudiesen ayudar a leer la progresividad de las acciones y comparar las etapas de
su crecimiento en trminos de eficacia y eficiencia. Al contrario, muchas energas parecen ha-
ber sido desperdiciadas en la construccin de documentos internos de los servicios con metas
autorreferenciales, que no han aprendido a dialogar a cabalidad con la sociedad a travs de la
recoleccin y exposicin de datos comprensibles y comunicables.

As, la medicin resulta ser una tarea compleja en ausencia de datos e indicadores homog-
neos organizados por series temporales las acciones diferenciadas en trminos de impactos
tenidos en la calidad de los servicios y en sus modalidades, en sustentabilidad de las accio-
nes de apoyo para el desarrollo de la autonoma de los sujetos de derecho, de penetracin
y apreciacin por parte de las comunidades urbanas locales y de re-direccionamiento de la
geografa de concentracin del fenmeno de la habitabilidad en calle, como consecuencia
de la densificacin de las estructuras de cuidado, que pueden actuar como atractores en la
procura de servicios en reas determinadas del territorio, contribuyendo a su redistribucin/
(des)concentracin geogrfica.

A partir de las consideraciones anteriores, se decidi (de acuerdo a lo afirmado por los funcio-
narios y funcionarias del Gobierno Distrital de Bogot) avanzar en el presente estudio en dos
direcciones:

108. Nota Bene: Si bien la PPDFHC se termin de construir en 2015, esto no quiere decir que el Distrito careciera de Acciones e Instrumentos
de Poltica Social en el tema de la Atencin a la Ciudadana Habitante de Calle. De hecho, la PPDFHC se constituye en el cmulo de acciones,
experiencias, estrategias y buenas prcticas que se han generado a travs de los aos, en la implementacin de diversos instrumentos de
poltica social y de la articulacin de proyectos y programas intra, inter y transectoriales, estos ltimos con organizaciones del tercer sector,
de la sociedad organizada y del sector privado. En ese sentido, la PPDFHC recoge y ampla el espectro de la gestin pblica al Abordaje del
Fenmeno de la Habitabilidad en Calle, reconociendo que si bien la Atencin Integral de las Personas Habitante de Calle es un imperativo tico
poltico en el marco de la Dignidad Humana y la realizacin de los Derechos Humanos de este segmento de la Ciudadana, la complejidad del
134 Fenmeno desborda la capacidad del Estado, lo que convoca a la accin conjunta de la Sociedad toda vez que se entiende a la Habitabilidad en
Calle, como un fenmeno socialmente construido, y por ende, slo socialmente puede ser transformado o resignificado.
Por un lado, circunscribir el monitoreo a la zona central del Distrito Capital y sus alrededo-
res109 ms inmediatos, para centrarse sobre una rea ms homognea, que en pocos aos
ha visto una transformacin profunda del paisaje urbano, bien sea por la articulacin de los
servicios, como por los papeles de cada actor involucrado;

Por otro, evidenciar objetivamente algunos indicios que emergen en las series temporales
de algunos datos recogidos en el mbito del funcionamiento de las PPDFHC, y a travs de
varias entrevistas y grupos focalesprocurar evidenciar algunas dinmicas innovadoras que
justifican una apuesta futura en la ampliacin y consolidacin del enfoque y de la amplitud de
intervencin dada hasta ahora a la poltica en Bogot, que la hacen imaginar como un ejemplo
significativo para otras realidades urbanas.

En esta fase, que llega antes del final de la vigencia (2015) prevista para la evaluacin de resul-
tados por parte del Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo (SEGPLAN), y sobre todo a
pocos meses de la pequea revolucin interna que (como fue planeado en las metas iniciales
y en el Plan de Accin 2015) no slo ha creado 4 nuevos centros territoriales de autocuidado y
varias modalidades de outreach para ampliar el acceso al servicio dela poblacin sujeto de
derecho, sino que en el marco de la formulacin de la PPDFHC, tambin ha remodelado las
lneas de desarrollo conceptual y el horizonte de sentido de la misma, a travs de un amplio
proceso de dilogo social, para lo cual puede ser til enfocarnos en algunos indicios que
expliquen las tipologas de logros e innovaciones ms interesantes del trabajo de la Secretara
Distrital de Integracin Social en el mbito de la Habitabilidad en calle.

Vale la pena resaltar el hecho de que disear una metodologa con nfasis en la accin con
el pblico especfico de los y las habitantes de calle, implica dos esferas de trabajo: (1) una,
en torno a la reflexin sobre el tratamiento y los sistemas de atencin ms adecuados y (2)
otra, relacionada con las especificidades del sujeto, sus subjetividades e imaginarios. En vir-
tud de que la poblacin analizada requiere de esfuerzos intersectoriales potentes, adems de
la sensibilidad y capacitacin de sus profesionales, consideramos oportuno para la garanta,
promocin, proteccin y restablecimiento de los derechos de las personas habitantes de calle,
y con el propsito de lograr su rehabilitacin y su inclusin social,abordar la construccin de
indicadores de manera conjunta y participativa durante la misin de terreno en Bogot, tenien-
do como base los documentos de planeamiento de la Poltica Pblica en construccin y los
supuestos establecidos para el Derecho a la Ciudad presentes en la Carta-Agenda Mundial de
los Derechos Humanos en la Ciudad. Tambin, hemos considerado muy importante, mantener
en este documento de monitoreo una fuerte presencia de los puntos de vista y de las palabras
de los sujetos de derecho entrevistados, lo que explica las frecuentes citas de entrevistas que
permiten valorar los cambios realizados en la gestin pblica utilizando descripciones densas
procedentes de ellos y ellas mismas.

Como lineamientos generales hemos pensado, inicialmente, tomar en cuentacinco aspectos


complementarios relacionados con la dimensin analizada de lahabitabilidad en calle: existen-

109. Aunque no es un objetivo del presente texto extrapolar para el conjunto de la realidad distrital datos observados en apenas una parte de
la ciudad (lo que llevara a hiptesis prematuras), merece subrayarse que la localidad elegida para la observacin, es el rea urbana donde
mayor concentracin hay de personas habitantes de calle (y donde estn concentradas la mayora de los servicios y centros de atencin inte-
gral ofrecidos porla Alcalda Mayor, actor que no se constituye en el nico sujeto que gestiona poltica y programas de apoyo a este grupo de 135
personas, ni es el nico a hacerlo desde una perspectiva centrada en los derechos humanos).
cia, integridad, libertad y dignidad personal110; salud111; tiempo de vivencia en la calle112;
ocupacin113; consideracin de su presencia dentro de las polticas de urbanismo y gestin de
los espacios pblicos114. En todas ellas, fuimos identificando y visibilizando aspectos funda-
mentales para la comprensin del universo del problema, analizando la bsqueda por solucio-
nes por parte de la Alcalda Mayor de Bogot dentro del enfoque de derechos.

En ausencia de un Sistema de Monitoreo especfico de la Poltica Pblica para el Fenmeno


de la Habitabilidad en Calle, por estar en proceso de oficializacin, la propuesta metodolgica
busca utilizar un conjunto de dimensiones, variables e indicadores que se encuentran registra-
das en las fichas de metas del proyecto 743/2012 de la Alcalda Mayor (por lo menos para el
periodo 2012 2015 y en algunos casos slo de 2015),para propiciar una mirada crtica de los

110. En la mayora de la sociedad y, en especial, en las comunidades donde la presencia de las poblaciones callejeras es ms recurrente des-
afortunadamente tambin en algunos servidores pblicos que no conocen la realidad de la poblacinexiste la nocin de que son personas
descartables (desechables es un trmino comn en Bogot, que ha sido objeto de transformacin cultural en la ciudadana, partiendo del
reconocimiento de las personas habitantes como ciudadanos y ciudadanas), que no merecen atencin ni proteccin alguna. Asimismo, los pro-
pios habitantes de calle no son conscientes, en muchas ocasiones, de su identidad, su dignidad, como seres humanos en toda su calidad; y, por
lo mismo no son concebidos como ciudadanos plenos y sujetos de derechos. Resulta relevante entonces monitorear el efecto que causan en la
ciudadana, en los servidores pblicos y la concepcin que tienen de s mismos, a la vez que identificar las acciones pblicas que en torno a esta
concientizacin, sensibilizacin, capacitacin y promocin se realiza, y si stas consideran siempre las caractersticas propias de estas pobla-
ciones a efecto de contar con protocolos de actuacin y personal adecuado, as como con mecanismos de investigacin y sancin de prcticas
discriminatorias, maltrato, agresiones y abuso contra estas poblaciones y, en su caso, de acceso de las mismas a la justicia y debido proceso.
111. El consumo de Sustancias Psicoactivas SPA se constituye en uno de los principales motivos expulsores que llevan al ciudadano y ciuda-
dana a condiciones de habitabilidad en calle. La dependencia al consumo de SPA es visto comnmente por la sociedad como parte del ciclo de
violencia trada por el trfico y la micro comercializacin de drogas. Importante aqu, identificar el grado de acceso a servicios de salud, bajo el
principio de igualdad y no discriminacin, con especial nfasis en el uso de sustancias, as como medir la atencin a las principales enferme-
dades y causas de muerte de las poblaciones callejeras. Reconstituir imaginarios a partir de una poltica cuyas acciones identifiquen al usuario
como una persona que debe ser tratada por los sistemas de salud, rescatando su dignidad y autoestima, y no por los sistemas represores de
la fuerza pblica es una dimensin que mide los esfuerzos por parte de las administraciones de gobierno en discutir abiertamente el proble-
ma generando condiciones de ruptura con viejos prejuicios que dificultan la recuperacin, la integracin y el ejercicio pleno de derechos de
ciudadanos y ciudadanas habitantes de la calle. Una especial atencin deber ser brindada a las/los trabajadores de calle (especialmente los
y las relacionadas con el amplio y diferenciado universo de la prostitucin) en cuestiones fundamentales frente a su integridad y sobrevivencia.
Un aspecto muy sensible para las polticas est en aspectos como: apoyarla redaccin testamentaria, costear los funerales y la sepultura
(incluyendo las polticas de polica mortuoria sobre la identificacin y manutencin de la memoria en los espacios cementeriales) en caso de
muerte, para dar dignidad a las personas e imaginar un ltimo eventual contacto con las familias de origines.
112. Parece haber una relacin inversamente proporcional entre el tiempo de vivencia en la calle y la reinsercin al ncleo familiar. El camino
usualmente utilizado por las polticas pblicas es la recuperacin de los vnculos con la familia y el abandono del modelo de habitabilidad de
espacios degradados que refuerzan la situacin de vulnerabilidad del habitante de calle. Trabajar indicadores que consigan medir la subjetivi-
dad del habitante de calle, que afirma agrado y gusto por su propia condicin, es uno de los mayores desafos para enfrentar el problema a
partir de una perspectiva diferenciada del titular del derecho.
113. Los anlisis de distribucin y caracterizacin de la poblacin habitante de la calle muestran una predominancia masculina importante. Es
pequeo el porcentaje de la prostitucin como fuente de ingresos econmicos. Resultara interesante medir el tipo de vnculo afectivo que se
crea entre las mujeres habitantes de calle y los hombres como mayora. Rescatar, a partir de un indicador, el grado de violencia sexual contra
las mujeres en particular, provocadas por otros habitantes de la calle o por fuerzas del orden. Tambin nos parece importante rescatar como
son reconocidas y apoyadas por el sector pblico y el asociacionismo organizado, las prcticas insurgentes de auto-organizacin, direccio-
nadas a la sobrevivencia econmica (mercaditos de troca de bienes usados, por ejemplo; pequeas fuentes de trabajo manual; eventuales
prcticas de micro-artesana; jornales de calle).
114. Dado que el lugar privilegiado de vida y estancia de las poblaciones callejeras coincide muchas veces con zonas de rescate de plusvala
urbana, aunado a las diversas problemticas de ndole social, econmica, de seguridad, de higiene, de imagen urbana, exacerbadas por la de-
cisin de rescatar ciertas reas para el mercado inmobiliario urbano, el derecho a un lugar donde vivir en paz y dignidad es permanentemente
vulnerado en estas poblaciones; lo que ha ocasionado que habiten ya no ms en las calles sino en sitios ms insalubres y riesgosos, como
por ejemplo, las alcantarillas, adems de sufrir constantes desalojos e internamientos forzados en sitios inadecuados. Aqu sera importante
monitorear eventuales prcticas y proyectos alternativos para enfrentar este dilema, as como la existencia de falta de convergencia de las
polticas de gestin de los espacios urbanos por parte de diferentes instituciones (y los conflictos eventuales entre sus visiones diferentes). De
hecho, vale la pena evaluar la existencia de polticas de fomento a espacios multiuso que puedan tener usos diferentes en diferentes horarios
y estar predispuestos para ese fin, sin generar guetos, pero tambin con el objetivo de evitar la reproduccin del preconcepto de la mayora de
los ciudadanos frente a los/las moradores/as y trabajadores/as de calle. Hoy, hasta dentro del asociacionismo que se ocupa del tema, existen
dificultades en tratar temas de higiene personal y de los espacios utilizados como refugio (incluyendo los temporneos indicados por las ins-
tituciones frente a emergencias determinadas por condiciones atmosfricas adversas), muchas veces por falta o inadecuacin del mobiliario
136 urbano y de los servicios higinicos/duchas; sera por lo tanto fundamental construir indicadores para medir la convergencia de las polticas
de sector que actan en este campo, tanto en relacin a sus resultados que en trminos de organizacin institucional del back-office.
resultados obtenidos a la luz del enfoque de derechos, considerando los principios bsicos de
los derechos humanos (universalidad, progresividad, interdependencia, indivisibilidad, igual-
dad y no discriminacin).

En algunos casos, con el apoyo del Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico DADE y de los
registros de la Subdireccin para la Adultez, se ha tenido que reconstruir a posteriori la serie
numrica de algunos indicadores, no calculados en el pasado, pero de los cuales fue posible re-
cuperar los datos, por lo menos en relacin al periodo del presente mandato, o sea de 2012 en
adelante. De todas formas, permanece claro que los amplios cambios intervenidos en el servi-
cio de apoyo para las personas habitantes de calle en el curso del ltimo cuatrienio represen-
tan, para el futuro, un importante desafo para elaborar una forma de conocimiento integrado
ms sistemtica, que sea capaz por un lado de valorar los aportes del enfoque diferencial
utilizado en la construccin de esta poltica (o sea, la atencin a las diferentes problemticas
y maneras de ser de los sujetos de derecho), y por otro las contribuciones del enfoque
territorial (atento a las peculiaridades que el fenmeno dela habitabilidad en calle toma en
relacin con los diferentes territorios, y a la produccin de documentos de georreferenciacin
recogidos en la ciudad de Bogot, y en sus diferentes sub-reas).

A su vez, derivado del anlisis de los datos e informaciones surgidas en el transcurso del pro-
ceso de monitoreo, consideramos relevante destacar cuatro dimensiones sustantivas que per-
miten una observacin cualitativa de la poltica con relacin a su misionalidad y a los efectos e
impactos de la misma en la transformacin tanto de las condiciones de vida de los sujetos de
derecho, en este caso la poblacin habitante de calle, como de la gestin pblica en su visin,
modelos y prcticas al incorporar el enfoque de derechos en la poltica pblica: i) ejercicio real
de derechos; ii) transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica en el tiempo; iii)
participacin efectiva de los sujetos de derecho a la construccin de la poltica; y, iv) construc-
cin de ciudadana, cultura democrtica y accin social con enfoque de derechos.

En tal perspectiva, derivado del enfoque transversal sugerido en la propuesta metodolgica, se


fueron sintetizando e incorporando cinco indicadores cualitativos transversales a las tres po-
lticas monitoreadas, configurados en forma de preguntas, discutidos tambin con referencias
directas a entrevistas y reflexiones emergidas durante talleres, conversatorios y visitas realiza-
das durante el estudio de campo (entre el 5 y el 9 de Octubre de 2015):

-Cmo los servidores pblicos responsables de la implementacin de las Polticas encarnan el enfoque de dere-
chos en sus prcticas?

-Se han implementado procesos de formacin e informacin hacia la ciudadana y al interior de la administracin
para promover y garantizar el enfoque de derechos?

-Cmo se implementa la cultura de derechos a nivel de los servidores como de la ciudadana?

-Qu acciones permiten pasar del asistencialismo a las dinmicas de autonomizacin de los sujetos de derechos?

-Cmo los derechos se viven en el diario de los ciudadanos? Qu relacin establecen los ciudadanos entre las
situaciones que viven y los derechos humanos?

-Incremento de la participacin de las y los ciudadanos y de las organizaciones sociales en la definicin, el desa-
rrollo y la implementacin de las Polticas.
137
Para desarrollar el monitoreo de los referentes definidos arriba, partiremos de la recopilacin,
revisin, clasificacin y tabulacin de datos e informaciones surgidas tanto de documentos ins-
titucionales proporcionados por la SDIS como de las actividades llevadas a cabo en la misin
de terreno115, aplicando en todo el proceso los principios, mtodos e instrumentos de la edu-
cacin popular, con base en el respeto y el dilogo de saberes entre los sujetos involucrados,
tomando como punto de partida la prctica social, propiciando la construccin colectiva del
conocimiento y promoviendo la retroalimentacin de la prctica social a partir de los nuevos
conocimientos construidos colectivamente.

Vale la pena resaltar que en este apartado slo se discute, en lnea de mxima, las polticas
para las personas ciudadanas habitantes de calle adultas, es decir con edades entre los 22 y
los 59 aos (de responsabilidad de la Subdireccin para la Adultez), dado que los dems grupos
etarios entran en polticas especficas ligadas a diferentes Subdirecciones de la Secretara Dis-
trital de Integracin Social (como las de Niez y Vejez) y del Instituto Distrital para la Proteccin
de la Niez y la Juventud IDIPRN, que son parcialmente tomadas en consideracin en las
otras dos polticas descritas en esta relatora.

Contexto de la poltica monitoreada

Definiciones y papeles

De acuerdo con las proyecciones del DANE, para 2015 en Bogot habitan 7878,783 personas,
con un ndice de calidad de vida de 83.9 y un coeficiente de Gini de 0.472. El 17.6% de estos
hogares vive en pobreza y el 2.6% en pobreza extrema, aunque el hacinamiento crtico baj de
2.4% en el ao 2011 a un 1.8% en el ao 2014. Los servicios inadecuados tambin presentaron
una reduccin al pasar de 0.2% a 0.1%, y la alta dependencia econmica se redujo de 1.9% en
el ao 2011 a 1.6% en el ao 2014. La dinmica demogrfica y poblacional seala que existe
menor nivel de crecimiento ao por ao, aunado a una ampliacin de la esperanza de vida.

En Bogot D.C., la atencin integral a la Poblacin Habitante de Calle de la ciudad se desarrolla a


travs de Proyectos de Inversin de los diferentes sectores de la Administracin Distrital (segn
su misionalidad y campo de accin), financiados por medio de los Programas definidos en los
Planes de Desarrollo Distritales de cada gobierno distrital (o sea el Plan Bogot Humana, en el
caso de la administracin gobernada por el alcalde Gustavo Petro, en funciones desde 2012 hasta
final de 2015). La atencin que se brinda a esta poblacin se concentra especialmente, en la Se-
cretara de Integracin Social (para las cuestiones relativas a la inclusin social), en la Secretara
de Salud (para la atencin en salud y el manejo de sustancias psicoactivas) y en la Secretara de
Gobierno (en el marco de la Seguridad y la Convivencia), aunque varias otras Secretaras e insti-
tuciones del Distrito generan acciones en articulacin con los sectores antes mencionados.

La Poltica que viene siendo construida desde los aos 90, se ha basado en la evolucin de los
datos que se han recogido (frecuentemente no comparables por causa del uso de definiciones,
levemente diferentes en el curso del tiempo) desde el primer censo especfico sobre el tema

115. La misin de terreno en Bogot realizada del 05 al 09 de octubre 2015, incluy visitas a espacios y servicios relacionados con la poltica de
138 habitabilidad de calle en las localidades centrales del distrito, as como 1 conversatorio inicial con el equipo de la SDIS, 1 taller con entrevistas
individuales, una entrevista grupal, una dinmica grupal con los sujetos de derechos y 3 grupos focales.
de la habitabilidad de calle en 1997. Estos estudios, han venido perfeccionndose, profundi-
zndose y ampliando sus bases informativas y de inters en el tiempo, tambin han servido de
inspiracin para experiencias internacionales116o nacionales paralelas117), son sobre todo:
Fig. 1: Censos de Habitante de Calle en Bogot (Fuente: SDIS Bogot)

Entidad realizadora Caractersticas y nmeros principales


1997. Censo Piloto de Indigentes en Bogot.
IDIPRON-Instituto Distrital de Se censaron 4.515 habitantes de calle(87%
Cultura y Turismo-U. Nacional. hombres y 23% mujeres) en una poblacin
total de 5.952.563 habitantes (7,58%).
1999. II Censo Sectorial de habitante de calle.
Este censo hace explcita la definicin de
habitante de la calle. Se censaron 7.817
IDIPRON-DANE
habitantes de calle (85.9% hombres y
13.4% mujeres) en una poblacin total de
6.189.030 habitantes (12,59%).
2001. III Censo de Habitantes de la Calle en
Bogot y Soacha. Se censaron 10477 ha-
bitantes de calle en Bogot y Soacha.
IDIPRON-DANE
(82.1% hombres y 17.7% mujeres) en una
poblacin total de 6.412.400 habitantes
(18,45%).
2004. IV Censo Sectorial de Habitantes de Ca-
lle para Bogot y Soacha. Hay distincin
entre habitantes de la calle y nios y nias
en riesgo calle. Se censaron 14.463 (en
una poblacin total de 6.734.041 habitan-
tes; 14,96%), haciendo distincin entre los
IDIPRON-DANE
habitantes de calle de Bogot y Soacha.
En Bogot se contaron 8.546 habitantes de
calle (84.6% hombres y el 15.4% mujeres).
En Soacha se censaron 136 ciudadanos-as
habitantes de calle. (84.6% hombres y
15.4% mujeres).
2007. V Censo de Habitantes de la Calle en
Bogot. Se censaron 8.385 habitantes
de calle en Bogot .86.9% hombres y
IDIPRON-SDIS 13.1% mujeres) en una poblacin total de
7.050.228 habitantes (11,89%).Este censo
inicia a definir claramente el concepto de
habitante de la calle.
2011. VI Censo de Habitantes de la Calle en
Bogot. Se censaron 9.614 habitantes de
calle (88.93% hombres; 10.95% mujeres;
IDIPRON-SDIS 0,05% intersexuales5) en una poblacin to-
tal de 7.467.804 habitantes (12,87%).Este
censo define claramente el concepto de
habitante de la calle.

Vale la pena subrayar que la definicin de persona habitante de calle utilizada por la adminis-
tracin que viene gobernando Bogot desde el 2012, no es idntica a las que se encuentra en
la normativa nacional, y mantiene las caractersticas definidas en el VI Censo (clarificadas en
116. Ver, por ejemplo, el caso de Mxico D.F. T tambin cuentas 2010-2011 (metodologa: determinacin de los puntos de encuentro y
Conteo de personas en situacin de calle) o lo de Lethbridge (Canad) Definicin Habitante de la calle (Homeless) definida sobre el lugar de
habitacin no destinados a vivienda humana.
139
117. Por ejemplo: Cali (2005) y Medelln (2009) que proponan una distincin entre habitante DE la calle y habitante EN la calle.
un glosario anexo al estudio118), o sea: habitante de calle es todo ciudadano o ciudadana que
permanece en calle (al menos treinta das continuos) o se ubica temporalmente en un lugar
especial de alojamiento (instituciones privadas o pblicas, paga diarios o lugares de consumo)
y hace de la calle su espacio fsico, social y cultural en donde solventa todas sus necesidades y
hace de la calle su lugar de hbitat.

Marco normativo a diferentes escalas:

Las referencias principales adoptadas en el proceso de construccin de la PPDFHC hacen re-


ferencia en el mbito internacional a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (y
especialmente al Artculo 28 que seala que Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Decla-
racin se hagan plenamente efectivos, a la Ley 74 de 1958 Artculo 3 (que recoge los Pactos
Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polti-
cos, para los cuales los Estados Partes se comprometen a asegurar a hombres y mujeres a
gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pac-
to) y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio del 1989, ratificada por Colombia a
travs de la Ley 12 del 22 de enero de 1991.

En el mbito nacional, esta serie de referencias se relacionan con la Constitucin Poltica de


Colombia del 1991, que adems de establecer que Colombia es un Estado Social de Derecho y
precepta los fines esenciales del Estado) seala que los tratados y convenios internacionales
ratificados por Colombia prevalecen en el orden interno (artculo 93) y establece los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes (artculos 44 y 45); la obligacin de la familia,
la sociedad y el Estado en garantizar dichos derechos al igual que la de brindar proteccin, de-
sarrollo y formacin integral. Y finalmente, hay referencias explcitas a la Convencin sobre los
Derechos del Nio (aprobada por Colombia mediante la Ley 12/1991) y a la Ley 1098/2006 (Cdigo
de Infancia y Adolescencia) que establece en su artculo 20, Numeral 9, que todos los nios, nias
y adolescentes deben ser protegidos contra la vida en calle, y en el Artculo 13 indica que el Esta-
do promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o marginados. Adems, se necesita mencionar la Ley 1566/2012 (que
garantiza la atencin a personas que consumen sustancias psicoactivas, mediante la proteccin y
garanta de sus derechos, para el acceso a los beneficios del sistema de salud) y la Ley 1641/2013
que estableci los lineamientos generales para la formulacin de la Poltica Pblica Social para
Habitantes de la Calle PPSHC, dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los
derechos de estas personas, con el propsito de lograr su atencin integral, rehabilitacin e in-
clusin social, y exige compromiso y corresponsabilidad de la familia y la sociedad.

Un aspecto interesante es que el mbito distrital anticip algunos de las indicaciones de los mar-
cos normativos nacionales, al crear el IDIPRN (Acuerdo del Concejo de Bogot N 80/1967)
y en 1995 al crear el Programa Integral de Proteccin y Seguridad Social a los Indigentes de
la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C. (Acuerdo N 13/1995) y su reglamentacin (Expedicin del
Decreto 897/1995), que dio vida al Programa Distrital de Atencin al Habitante de Calle. Luego
118. El Glosario define trminos como PERMANENCIA EN LA CALLE (que conlleva a una adaptacin a las condiciones del entorno. Hace de
la calle su lugar predominante de estancia y de desarrollo de sus actividades diarias, incluyendo la bsqueda de espacios de proteccin, de
140 ingresos, y de descanso); LUGAR ESPECIAL DE ALOJAMIENTO; ESPACIO FSICO, SOCIAL Y CULTURAL (entendidos como en DoreenMas-
sey como uno solo, estn implicados, son co-constitutivos); SOLVENTAR NECESIDADES y LUGAR DE HBITAT.
de la demolicin del rea conocida como El Cartucho (principal centro de concentracin de
habitantes de calle en Bogot) para dejar espacio a la construccin del Parque Tercer Milenio;
el Acuerdo N 79/2003 (conocido como el Cdigo de Polica de Bogot D.C.) estableci que los
y las habitantes de calle recibirn especial proteccin y cuidado por parte de la Administracin
Distrital. Despus, el Decreto N 136/2005 y el Decreto N 170/2007 ordenaron la conformacin
de la Mesa Permanente del Plan de Atencin Integral al Ciudadano (a) Habitantes de/en Calle
PAICHC, como escenario de coordinacin interinstitucional, encargada de coordinar y realizar el
seguimiento al Plan de Atencin Integral y a la poltica pblica. Finalmente, vale la pena mencio-
nar el Acuerdo N 366/2009 que establece los lineamientos de poltica pblica para la atencin,
inclusin y mejoramiento de la calidad de vida del habitante de calle en el Distrito Capital; el
Decreto N 544/2011 (mediante el cual se adopta la Poltica Pblica para la inclusin social de
y para la Adultez) y el Decreto N 145 de 2013, mediante el cual el Gobierno Distrital anuncia la
puesta en marcha del componente urbanstico Ciudadela del Cuidado, con una intervencin en
el sector conocido como El Bronx en la Localidad de Los Mrtires; cuyo objetivo es mejorar las
condiciones de vida en el sector que presenta deterioro social y urbano, buscando principalmente
la restitucin y garanta de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas de calle.

Por otra parte, mientras que la Poltica Pblica ordenada por el Acuerdo 366 de 2009,iniciaba
construccin, algunas problemticas de seguridad y convivencia relacionadas con la Habitabilidad
en Calle fueron tenidas en cuenta en las lneas prioritarias de atencin del Plan Integral de Convi-
vencia y Seguridad Ciudadana Bogot D.C.,20132023 con un enfoque de seguridad humana.

Vale la pena recordar que la construccin gradual de un enfoque de derechos para las polticas
que brindan apoyo a ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle, a travs de los programas
y proyectos de los diferentes sectores del Distrito, se debe tambin al desarrollo jurispruden-
cial de la Corte Constitucional sobre las Acciones Afirmativas en favor de las y los Ciudadanos
Habitantes de Calle(Sentencia C-371 de 2000 y Sentencia T-057 del 2011), indicando que las
condiciones de los habitantes de la calle resultan ser un buen rasero para evaluar la vigencia
real de un Estado social y democrtico de derecho, consagrado en el artculo 1 de la Constitu-
cin Poltica y exhortando al Ministerio de Salud y a las dems autoridades responsables de
la implementacin y desarrollo de la Ley 1641 de 2013, para que culminen a la mayor brevedad
posible el proceso de socializacin y formulacin de la poltica pblica para los habitantes de la
calle (Sentencia T 043 del 2015).

Hacia una poltica pblica Objetivos generales y etapas de construccin

La Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle (PPDFHC) empez


a construirse desde el 2012,y su objetivo es Resignificar el Fenmeno de la Habitabilidad en
Calle en Bogot, por medio de la implementacin de acciones estratgicas integrales, diferen-
ciales, territoriales y transectoriales, orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana
y la dignificacin de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle, en el marco de la promo-
cin, proteccin, restablecimiento y garanta de sus Derechos, que contribuyan a su inclusin
social, econmica, poltica y cultural, as como a la proteccin integral de las poblaciones en
riesgo de habitar la calle119.

119. Secretara Distrital de Integracin Social. Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle 2015 2025 (Documento 141
por Oficializar). Pg 82.
Entre los antecedentes que recoge la PPDFHC, se encuentran las experiencias desarrolladas
por la SDIS, IDIPRN y otras entidades del Distrito. En el caso de la Subdireccin para la Adul-
tez, formalmente, su gestin se limita al mbito de las personas entre los 22 y los 59 aos.

Sin embargo, la creacin en 2011 del Modelo Distrital para la Habitabilidad en Calle, ampli el
abordaje desde una mirada del fenmeno, que facilit la articulacin de los diferentes sectores,
pero tambin, la atencin a personas de otros grupos etarios y la inclusin de la problemticaen
otras polticas, lideradas por otras subdirecciones tcnicas, para lo cual existe obviamente
una fuerte disponibilidad a colaborar con los equipos (en los centros o en las actividades de
outreach contacto activo en calle) cuando identifican personas que podran ser atendidas
por otros servicios. Inclusive, en la praxis, el protocolo usado en los centros de atencin prev
que en los primeros contactos con personas de otros grupos etarios se ofrezca el servicio, en-
tretanto que las otras subdirecciones se encarguen de ellos.

El mayor vnculo para la prestacin del servicio tiende a ser representado por el hecho de que
la persona encontrada (o que se aproxima espontneamente o por indicacin de otra a los
servicios), concuerde con la definicin de habitante de calle, y cumpla con los criterios de
Ingreso de la SDIS; procedimiento que en algunos casos deja la impresin (como fue menciona-
do en algunas entrevistas en el periodo de anlisis de campo) de que ese filtro, representa
una restriccin al abordaje de derechos humanos, en la medida en que no logra ofrecer apoyo
a todas las personas (que aunque renen varias condiciones en comn con las problemticas
inherentes a muchos habitantes de calle, como por ejemplo altos niveles de dependencias de
substancias psicoactivas), porque no presentan todas las caractersticas definidas para poder
beneficiar del suporte de los servicios de atencin. En este sentido, las colaboraciones tran-
sectoriales ms importantes, son aquellas realizadas con los Hospitales y otras estructuras
ligadas a la Secretara Distrital de Salud120.

Empero, vale la pena recalcar, que la articulacin entre los diferentes servicios (le da la posi-
bilidad a la Administracin Distrital de brindarle apoyo a una persona o una familia vulnerable,
la posibilidad de ingreso a otros servicios que se adapten mejor a sus caractersticas y nece-
sidades, aun cuando hayan aplicado a un servicio especfico para el cual no cumplen con los
criterios de ingreso) es una medida indispensable para contrastar una cierta rigidez introdu-
cida con la parcial Reforma Administrativa ordenada por el Acuerdo 257 de 2008, que intent
evitar la duplicacin y superposicin de servicios que exista anteriormente. La creacin de 12
sectores121a travs de ese Acuerdo se fund en la lgica de que la gestin pblica deba ser
direccionada no slo a partir de los planes de gobierno (formulados en los Planes de Desarro-
llo Distrital) sino tambin a partir de Polticas Pblicas distritales, sectoriales, poblacionales o
transversales, cuya construccin debe ser liderada por las Secretaras Distritales como cabe-
zas de sector, segn su misionalidad.

120. Entre otras tareas, la Subdireccin para la Adultez se encarga de apoyar a los sujetos de derechos con que trabaja para la obtencin
del aseguramiento en salud, dado que el SISBEN se basa en estratos sociales relacionados con la vivienda y por lo tanto no es aplicable ni
logra ofrecer proteccin a los y las habitantes de calle. As, a travs del Proyecto 743, la SDIS se ocupa de colaborar con la Secretara Distrital
de Salud para registrar (resolviendo problemas de falta de identidad, incluso para los nios recin-nacidos y no registrados), a las personas
habitantes de calle para su inscripcin en el sistema de salud, vinculndolas a la aseguradora Capital Salud, a travs de un Convenio con la
Alcalda Mayor.
121. Los 12 sectores responden a temas de inters pblico y administrativo: Secretaras General; Gobierno, Seguridad y Convivencia; Hacienda;
142 Planeacin; Integracin Social; Salud; Desarrollo Econmico, Industria y Turismo; Hbitat; Cultura Recreacin y Deporte; Ambiente; y Movili-
dad. En la actualidad, los sectores son 13 con la creacin de la Secretara Distrital de la Mujer por medio del Acuerdo 490 de 2012.
Como se dijo anteriormente, desde 2009 exista una norma (el Acuerdo 366/2009)122 que orde-
naba la formulacin de una Poltica Pblica Social especfica dirigida a la poblacin habitante de
calle123, subrayando la importancia de un enfoque de derechos, y especial atencin a la poblacin
infantil y a las personas habitantes de calle en condicin de discapacidad fsica, squica y sensorial
(art. 3.3 y 3.4.). Pero su construccin no empez a concretarse sino hasta la presente Administra-
cin, en cabeza del Alcalde Mayor Gustavo Petro Urrego, a partir de dos aspectos principales:

el compromiso adquirido por el Alcalde Mayor de construir la PPDFHC en el primer cabildo con
ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle, convocado el 17 de abril de 2012 en la Plaza del
Voto Nacional de la localidad de Los Mrtires (en la zona denominada Calle del Bronx, donde
hay densa concentracin de actividades de produccin, comercio y consumo de drogas);

El Proyecto CP-743-2012 de la Secretara de Integracin Social de la Alcalda Distrital de Bo-


got intitulado Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o
habitantes de calle, que constituye el inicio de la realizacin de los compromisos adquiridos
en el evento anteriormente citado.

El Proyecto 743, con sus tres estrategias principales124, constituye la experiencia central de
la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad de Calle, y se ha puesto como
un importante integrador del nuevo enfoque adoptado por el Plan de Desarrollo Bogot
Humana (especialmente de su eje N 1 una ciudad que supera la segregacin y la discrimi-
nacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo Programa). Abierto
en 2012 por un proceso de cabildos ciudadanos (en donde participaron 439 personas) y por 2
foros denominados Hablemos de prostitucin en Bogot (que reunieron muchas personas
protagonistas y diversos sectores pblicos, privados y comunitarios), est fundamentado en
una filosofa intencionada a financiar y generar espacios de investigacin social para refor-
mular y actualizar la lectura de los fenmenos de la habitabilidad en calle y de la prostitucin,
permitiendo as la toma de decisiones compartidas acerca de la evolucin conceptual y de la
implementacin del plan de accin de la Poltica Pblica Distritalpara la Adultez, articulando
las acciones transectoriales de acuerdo con las caractersticas y diversidad en los territorios
urbanos y rurales de Bogot.

Con esta perspectiva, (ver Fig. 2) en 2012, se ejecut un presupuesto de $2.765 millones de
pesos colombianos (vigencia II semestre 2012, primeros 6 meses del PDD Bogot Humana); en

122. El Acuerdo renueva y amplia el enfoque establecidos en los Decretos 136/2005 (Mayo 6) y 170/2007 (Abril 30) en que ya estaban previstas
actividades complementarias de comunicacin, sensibilizacin y concertacin con la ciudadana para garantizar procesos participativos con
la comunidad.
123. En la Administracin anterior Bogot Positiva, se decidi que la Poblacin Habitante de Calle, sera incluida y priorizada en la Poltica
Pblica de y para la Adultez PPA (aprobada con Decreto 544 de 2011), debido entre otras cosas a que la mayora de la poblacin est el rango
etario de adultez, es decir entre los 29 y los 59 aos de edad. Este hecho termin generando diversas problemticas, la ms importante es
que al implementar la PPA, el tema de Habitabilidad en Calle, termin eclipsando los asuntos del resto de la Poblacin Adulta del Distrito,
perturbando su capacidad de accin y su objeto.
124. Los tres componentes son: (1) el COMPONENTE DE ATENCIN Y DESARROLLO HUMANO INTEGRAL con sus cuatro modalidades para
el ingreso, egreso y permanencia (regidos por criterios aprobados por resolucin 0736 de julio de 2013, y complementados por estrategias de
contacto activo y permanente en territorios, y acciones culturales en calle); (2) el COMPONENTE DE GESTIN TRANSECTORIAL para articular a
los distintos actores, con base en una comprensin concertada y sistmica de los problemas y situaciones, para construir un modo de atencin
que permita concretar respuestas ajustadas a las necesidades, capacidades y aspiraciones de las personas, familias y comunidades, y un
modo de gestin de los recursos que favorezcan este tipo de abordajes; el (3) COMPONENTE DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO para ac-
tualizar la lectura de los fenmenos de la habitabilidad en calle y prostitucin, con el fin de identificar su impacto en la ciudad, para la toma de 143
decisiones en su intervencin, identificar su dinmica en los territorios y establecer la lnea base para las acciones adelantadas por el proyecto.
2013, de $13.379 millones; pasando en 2014, a $15.618 millones; y finalmente ejecutando entre
enero y noviembre de 2015 $ 21.687 millones, con la intencin de llegar, en el transcurso del
periodo 2012-2016, a cumplir con estas metas principales:

- Reformular la mirada sobre el fenmeno del habitar de calle;


- Disminuir la segregacin de las personas habitantes de y en calle o en ejercicio de la pros-
titucin, generando alternativas de promocin del ejercicio pleno de la ciudadana, prevencin
integral y estrategias de atencin para el restablecimiento de sus derechos;
- Realizar acciones con las y los habitantes de la calle orientadas al desarrollo de la autonoma
frente al cuidado de s mismo y s misma, de los otros y las otras y de su relacin con la ciudad.
Fig. 2. Presupuesto Ejecutado por el Proyecto 743 Generacin De Capacidades para el Desarrollo de Personas en Prostitucin o Habitantes
de Calle

Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 2016

Secretara Distrital de Integracin Social Proyecto 743 Generacin De Capacidades para


el Desarrollo de Personas en Prostitucin o Habitantes de Calle

Enero Noviem-
Vigencias 2012 2013 2014 bre
2015
Presupuesto
$ 2.765.725.601 $ 13.379.765.885 $ 15.618.079.263 $ 21.687.283.622
Ejecutado

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin. Informes sobre el Plan de Desarrollo 2012 -2013. Sistema de Presupuesto
Distrital PREDIS - Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE Vigencias 2014 - 2015

Por otra parte, para llegar a construir la Poltica Publica Distrital para el Fenmeno de la Ha-
bitabilidad en Calle ordenada por el Acuerdo 366 de 2009, se realizaron otras iniciativas y ex-
periencias lideradas por la Secretara de Integracin Social. Todas ellas se han centrado en un
abordaje innovador de investigacin-accin que ha buscado fortalecer y matizar las informacio-
nes existentes para renovar la mirada de la ciudad sobre la construccin social del Fenmeno
del Habitabilidad en Calle, enriqueciendo su comprensin a travs de la recoleccin de indica-
dores y puntos de vistas cuali-cuantitativos ms ricos que en el pasado.

Las iniciativas ms importantes incluyen:

el estudio Anlisis de la Distribucin y Caracterizacin de la Poblacin Habitante Ubicada en


Parches y Cambuches en Bogot D.C. (entre agosto y noviembre de 2014), que ha identificado
una muestra de 5.062 ciudadanos y ciudadanas de calle adultos en sus espacios de vida, lle-
gando a entrevistar y caracterizar 3.351 personas (69,8%), para tornar ms compleja y realista
la visin del VI Censo de Habitantes de Calle (2011)125;

el fortalecimiento de la articulacin intersectorial de la Mesa Permanente del Plan de Atencin


Integral para Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle (PAICHC) en una direccin que
125. El Acuerdo 366 (Abril 01 2009) Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la atencin, inclusin y mejora-
miento de la calidad de vida del habitante de calle en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones ordena tambin un censo peridico
sectorial y social (art. 3.2.) para analizar las caractersticas socio demogrficas bsicas, como lo son el nivel educativo, rango de edad y sexo
144 entre otras, y un Informe de Avances (artculo 5) con mediciones en cada uno de los sectores de Bogot [] con la rendicin de cuentas,
correspondientes a los resultados obtenidos con la implementacin del presente Acuerdo.
ampliara el abordaje al fenmeno (estableciendo como meta para el 2015 la aprobacin de la
Poltica para dar cumplimiento al Acuerdo 366/2009);

la Primera Encuesta de Percepcin Ciudadana del Fenmeno de Habitabilidad en Calle, res-


pondida online por 1.007 personas (entre julio y septiembre de 2015);

una serie de eventos con actores yen espacios y territorios diversos de dilogo social en el
marco de la Fase I del Ciclo de Polticas Construccin del Horizonte de Sentido Talleres con
Ciudadanos-as Habitantes de Calle en las que participaron 1.035 Personas Habitantes de Calle
en los Centros de Atencin de SDIS e IDIPRN (11 talleres) y Jornadas en Calle (3 talleres),
26 Talleres Territoriales en las 19 localidades de Bogot (795 personas de las comunidades
locales), Talleres con Grupos Poblacionales (personas mayores; nios, nias y adolescentes,
mujeres habitantes de calle, grupos indgenas, personas LGBTI, mujeres en ejercicio de la
prostitucin y personas con discapacidad, as como familias de personas habitantes de calle
en proceso de superacin; 143 personas); y 13 conversatorios locales llamados Conversando
en los territorios del distrito Capital, en torno del Fenmeno de Habitabilidad de y en calle
(en el que participaron 547 personas126). cuyas conclusiones se encuentran condensadas en
un documento llamado Construccin del Horizonte de Sentido de la Poltica Pblica Distrital
de Habitabilidad de Calle, elaborado entre Abril y Agosto de 2015con el uso de metodologas
y tcnicas consolidadas como el Metaplan, con el objetivo de esclarecer el nuevo horizonte
conceptual de referencia, su base filosfica, sus componentes con sus objetivos estratgicos y
sus lneas de accin prioritarias.

El conjunto de estas etapas de construccin de la PPDFHC en relacin con el pasado ha bus-


cado resignificar el concepto de atencin integral al ciudadano, llevando a la idea de articular
un recorrido de etapas de dignificacin y reintegracin social de los sujetos atendidos (llamado
la Ruta de Derechos o la Ruta de Atencin) que acaba por redisear una especie de geo-
metra piramidal de los centros de atencin distribuidos por el territorio (desde los enfocados
en el Autocuidado hasta los Centros de Egreso), poniendo en funcionamiento una serie de
espacios complementarios con funciones especficas de materializacin de derechos (desde la
unidad de cuidado mvil gestionada con la Secretara de Salud, el Centro Academia, especiali-
zado en formacin y capacitacin al trabajo). Tal recorrido ha trado cinco lneas de desarrollo
principales para la nueva Poltica:

Un fuerte crecimiento del Talento Humano y de la redefinicin de sus funciones, dentro de un


marco de estatizacin sustantiva de la lneas de accin en el mbito de la habitabilidad de
calle (con la reduccin de tres a una, las modalidades de atencin externalizadas a empresas
del sector privado-social que ofrecan anteriormente un global service a la Alcalda);

una amplia y capilar multiplicacin de las estructuras fsicas (los centros) de atencin en rela-
cin a un cuidadoso estudio (georreferenciado) de las localidades donde ms se concentran los
diferentes fenmenos asociados a la habitabilidad en calle (venta y consumo de sustancias que
determinan dependencia; ejercicio de la prostitucin; presencia de menores en las familias de
personas que viven y trabajan en la calle);

145
126. Datos del documento-marco de Construccin del Horizonte de Sentido (2015), p. 5.
una remodelacin y resemantizacin de varios de los centros de atencin y de su funcin en el
mbito de la Ruta de Derechos (incluyendo cambios de nombres, con el objetivo de aumentar
la relacin de pertenencia al barrio o valorizar historias de personajes simblicos como en el
caso de los centros de acogida y autocuidado scar Javier Molina127);

una diferenciacin de las tcnicas de outreachcontacto activo, con el fortalecimiento de gru-


pos de teatro de calle y de intervencin artstica, el refuerzo del trabajo de la unidad de atencin
mvil y la creacin de la jornadas de autocuidado y cultura en calle (cuya funcin no es slo
de buscar los problemas donde se manifiestan y hacer conocer mejor el abanico de servicios
pblicos ofrecidos128,sino tambin dialogar con la comunidad local para sensibilizarla frente
al fenmeno de HC a travs de grupos y eventos especiales de contacto);

la extensin de una red de acciones colaborativas con organizaciones de la sociedad civil y


otros sectores de la propia Alcalda Mayor y de otros cuerpos del Estado (como es el caso del
sistema de las Prisiones y de los Hospitales129; o de la colaboracin con el Centro de Pesaje
para reciclaje en el mbito del programa Basura Cero) para lograr un mejoramiento de los
impactos y de la sustentabilidad de la inversin pblica.

El trabajo llevado a cabo en estos ejes de accin ha sido apoyado por otros tres ejes transver-
sales de accin:

el abordaje diferencial, especialmente en relacin con una serie de exigencias especficas re-
lacionadas con la adopcin de una perspectiva de gnero (matizada mucho ms all de la se-
paracin entre hombres y mujeres), la presencia de ncleos familiares con hijos e hijas, el
consumo de sustancias de alta dependencia, el desempeo en actividades econmicas ligadas
al reciclaje, y la eventual presencia de fuertes relaciones con mascotas;

una cuidadosa campaa de renovacin del lenguaje (que ayude al paso de un abordaje tradicio-
nal centrado en la prestacin de servicios a un enfoque de realizacin de derechos) usado
en la estructuracin y divulgacin de las acciones pblicas, as como en la formacin de los tra-
bajadores y las trabajadoras involucradas en la Poltica, y en la construccin de la articulacin
con programas de otras Secretaras y de otras Instituciones pblicas o privadas (incluyendo
algunas Secretaras y Entidades de la Alcalda Mayor que todava trabajan con filosofas y len-
guajes divergentes);

el esfuerzo por desarrollar de manera gradual un salto de escala en la adopcin de medidas


que refuercen el enfoque de derechos y faciliten una adopcin en otros niveles institucionales
de medidas y abordajes convergentes para no des-potencializar las inversiones y la filosofa
puesta en prctica a nivel de la SDIS y de la Alcalda Mayor en el conjunto de sus polticas.
127. El nombre dado al Centro se refiere a unex-habitante de calle que ha contribuido mucho en la lucha por la conquista de los derechos de
los ciudadanos habitantes de calle, y por esto fue asesinado. La referencia a este hroe cotidiano ha emergido con fuerza en muchas de las
entrevistas hechas entre el 6 y el 89 de octubre a personas habitantes de calle.
128. Entrevista a un promotor de Contacto Activo de la Subdireccin para la Adultez (recogida el 7/10/2015)
129. Entre las otras tareas, la Subdireccin de Adultez se encarga de apoyar los sujetos de derechos con que trabaja para la obtencin de una
proteccin de salud, dado que el SISBEN se basa en extractos ligados a la vivienda y por lo tanto no logra ofrecer proteccin a los y las habi-
tantes de calle. As, a travs del Proyecto 743, la PPDFHC se ocupa de colaborar con la Secretaria Distrital de Salud para registrar (resolviendo
146 problemas de falta de identidad, incluso para los nios recin-nacidos y no registrados), para permitir a las personas habitantes de calle la
entrada en el sistema de salud, vinculndolas a la seguradora Capital Salud, en Convenio con la Alcalda Mayor.
BOX N 1: Un Dilogo entre Proyectos

El Proyecto 743/2012 Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en pros-


titucin o habitantes de calle, que sustenta la PPDFHC ha buscado construir interesantes
articulaciones con otras lneas de accin de la SDIS (y otros sectores), como el Proyecto 721
Atencin Integral a Personas con Discapacidad, Familias, Cuidadores y Cuidadoras Ce-
rrando Brechas; con el Proyecto 730 Alimentando capacidades: desarrollo de habilidades
y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad6; con el Proyecto 741 Re-
laciones libres de violencias para y con las familias de Bogot; con el Proyecto 738 Aten-
cin y acciones humanitarias para la emergencia social y natural (especialmente importante
cuando las emergencias ligadas al tiempo o a eventos atmosfricos excepcionales determi-
nan una vulnerabilidad aumentada de quienes vive en espacios abiertos o precarios); y el
Proyecto 739 Construcciones: dignas adecuadas y seguras. Ms evidentes an han sido las
articulaciones metodolgicas con los Proyectos 742 Atencin integral para personas mayo-
res; 735 Desarrollo integral de la primera infancia; 749 Promocin del ejercicio y goce de
los derechos de personas LGBTI; 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de ni-
as, nios y adolescentes; y 764 (Jvenes activando su Ciudadana; como tambin a travs
de espacios de formacin y sensibilizacin que sitan el fenmeno de habitabilidad en calle
como uno de los temas prioritarios en el territorio urbano. Por otra parte, la activacin de
socios de cooperacin con organizaciones del tejido social se ha dado sobre todo a partir del
Proyecto 750 Servicios de apoyo para garantizar la prestacin de los servicios sociales, dos
programas integrales han involucrado trabajadores y trabajadoras de la Subdireccin para la
Adultez de la SDIS para ser parte del cumplimiento de las metas del Proyecto 753 Fortaleci-
miento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot; del Proyecto 765 Polticas
humanas: servicios sociales con calidad; y del Proyecto 758 Adopcin de un modelo de
desarrollo organizacional para el talento humano, entre cuyos objetivos estn la difusin
del enfoque de derechos, los cambios de lenguaje, el fortalecimiento de las capacidades y las
motivaciones de los colaboradores y las colaboradoras de los programas , y la renovacin de
los mtodos de seleccin para propiciar el abandono de eventuales modalidades de selec-
cin de personal enviciadas por conductas de corte clientelista y nepotista que (disfrutando
de un sistema administrativo con un fuerte componente de spoilsystem) podran afectar la
calidad de la relacin entre trabajadores/as y la implementacin de los diferentes servicios.

Hacia una poltica pblica Objetivos especficos y estrategias de accin

Eliges donde quieres estar. Nadie puede forzarte a quedarte en un refugio


(Homeless Charter of Rights, Canad, 2015)

De forma ms concreta, centrando su accin en la poblacin de ciudadanos y ciudadanas habi-


tantes de calle de la ciudad, la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en
Calle (en proceso de oficializacin para el periodo 2015-2025) circunscribe su intencionalidad a
la proteccin y promocin de los derechos y el desarrollo de capacidades de las personas que
viven en calle, asumiendo, entre sus objetivos especficos130:

- la promocin del desarrollo de capacidades y la ampliacin de oportunidades [] de las ciu-


dadanas y ciudadanos habitantes de calle;
- realizar el derecho a la salud [] garantizando el acceso en condiciones de igualdad [] a los
Servicios de Salud del Distrito Capital
- propiciar entornos seguros y protectores, por medio del reconocimiento y transformacin de
los conflictos relacionados con el fenmeno, disminuyendo su impacto en la integridad fsica,
130. Ver prrafo 6.2. (Pgs. 71-72) del documento-base de la PPDFHC (2015), por ahora no definitivo y visible (en la versin 5.0 del Octubre de 147
2015. Aqu son citados solo algunos insumos de cada punto de los Objetivos Estratgicos (normalmente la parte inicial de cada uno)
psicolgica y moral tanto de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle, como de las po-
blaciones en riesgo y de la comunidad en general.
- contribuir a la prevencin y resignificacin del Fenmeno de la Habitabilidad de Calle, por
medio de la promocin de la responsabilidad social empresarial, que conlleve a la creacin de
alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado;
- promover la movilizacin ciudadana para la dignificacin de las ciudadanas y ciudadanos ha-
bitantes de calle
- definir e implementar estrategias integrales dirigidas a las personas en riesgo de habitar
calle y habitantes de calle, en los procesos de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
de la Ciudad y en los procesos de reasentamiento integral de poblacin, que contribuyan a la
dignificacin y resignificacin de la habitabilidad de calle.
Conforme emerge a partir de estos objetivos estratgicos, la Poltica formulada por los dife-
rentes sectores del Distrito Capital, bajo el liderazgo de la Subdireccin para la Adultez de la
Direccin Poblacional de la Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS), se encaja dentro
de una visin holstica y ambiciosa inspirada por un articulado enfoque de derechos.

Este enfoque parece ir mucho ms all de la simple prestacin de servicios de asistencia, apo-
yo logstico o mdico/psicolgico a los habitantes de calle, incluyendo una serie de acciones
de prevencin entre sujetos en riesgo, y marchando en direccin de ofrecer una oportunidad
de facilitacin al territorio distrital (y en dilogo con el territorio nacional y con un ms amplio
panorama internacional a travs de un trabajo de networkingcon otras ciudades y con la CGLU
en cuanto representacin permanente de los gobiernos locales en frente del sistema de la
Naciones Unidas) cuyo objetivo es propiciar un debate cultural orientado a la resignificacin
de los fenmenos asociados con la habitabilidad en calle. Una tarea de naturaleza especfica-
mente cultural que la PPDFHC se propone, es generar un debate sobre el fenmeno de la ha-
bitabilidad en calle, que ofrezca nuevas perspectivas de lectura y un abordaje transdisciplinar
y transectorial aprovechando la construccin de acuerdos y relaciones en red de colaboracin
estratgica con otros sectores de la accin pblica en el territorio urbano, promoviendo nuevas
relaciones de subsidiariedad horizontal con entidades de los tejidos sociales organizados, de
la empresa privada y del tercer sector, as como del mundo de la investigacin acadmica o
acadmico-militante.

Las citas arriba referidas evidencian, sin duda, como las ambiciones contenidas en dicha Po-
ltica, se mueven de una necesidad de renovar el debate sociopoltico y cultural sobre la ha-
bitabilidad en calle como fenmeno socialmente construido, y por lo tanto capaz de entrar
en resonancia o en corto circuito con otros fenmenos polticos y sociales, activando crculos
virtuosos (o viciosos) de interaccin entre diferentes polticas pblicas sectoriales a escalas
territoriales y administrativas diferentes.

Tal abordaje que encuentra como evidente indicador de su nivel de ambicin la slida accin
de reestructuracin del lenguaje usado, en relacin a los documentos de polticas del pasado
aparece bien esclarecido ya desde el ttulo de la poltica que, desde algunos aos, utiliza el
trmino de habitabilidad en sustitucin de otras definiciones privilegiadas en otros contextos
148 locales como sistema de atencin al habitante de calle o similares.
De hecho, el trmino de habitabilidad como reconocido por la convergencia de las definicio-
nes de muchos diccionarios internacionales de castellano no incluye apenas una descripcin
de condiciones de vida, sino mantiene un valor programtico (y por lo tanto una dimensin
de proyecto de futuro), en la medida que representa la condicin de un mbito determinado
de poder estar adecuado a las necesidades del hombre y de sus actividades, refirindose a
la cualidad de habitable y a la capacidad de un espacio de ser habitable y habitado de acuerdo
con ciertas condiciones, o sea se refiere a las caractersticas que tiene un espacio para que una
persona pueda estar en l, y sentirse a gusto en trminos de calidad de vida y confort131.

Desde esta perspectiva, se entiende cmo a partir del uso y a la importancia que las ltimas
administraciones Distritales le han dado a este fenmeno socialmente construido, el concepto
de habitabilidad en calle haya adquirido una centralidad importante, al punto de ser adoptado
en el marco de la construccin de la nueva poltica nacional colombiana impulsada por Ley
Nacional 1641/2013 y por otras ciudades, a partir de las discusiones llevadas a cabo en varios
Foros sobre la Habitabilidad en Calle realizados entre 2014 y 2015 (como espacios en red de
aprendizaje mutuo) en otros ayuntamientos, como Medelln, Cali y Barranquilla.

Hoy, la PPDFHC est dividida en dos componentes formalmente separados: uno de prevencin
del riesgo (direccionada principalmente a sujetos jvenes)132 y otro de apoyo a las personas
que ya habitan en la calle.

1.La actividad de prevencin del riesgo se desarrolla esencialmente a travs de estrategias de


informacin y difusin para el reconocimiento del fenmeno de la habitabilidad en calle (y sobre
todo de un anlisis en sintona fina de sus factores expulsores, perpetuadores y reproductores
tanto a nivel individual, como familiar y comunitario), y de la ampliacin de capacidades para
la prevencin, a travs de foros, conversatorios, charlas, diseo y distribucin de piezas infor-
mativas (en particular sobre las tipologas de substancias psicoactivas y sus efectos fsicos,
psicolgicos y morales).

Al lado de esta forma universal de prevencin, otras formas ms selectivas se desarrollan


con poblaciones en riesgo, redes de apoyo y comunidades relacionadas, a travs de talleres,
encuentros grupales y hasta dinmicas de acompaamiento individual de personas y grupos
sociales en riesgo, pero tambin con lderes y lideresas sociales, organizaciones de volunta-
riado y del mbito cultural/deportivo, y representantes institucionales que actan en reas
relacionadas con el tema. Este segundo orden de intervenciones, apuesta en la cualificacin
de funcionarios pblicos (intra e intersectorialmente), as como en la consolidacin de agentes
movilizadores, y se ha fortalecido mucho a partir de la entrada en vigor del documento pro-
gramtico de poltica basado en el proceso participativo del 2014 para la consolidacin de una
visin socialmente consensuada para la PDDFHC.

131. Ver http://www.construmatica.com/construpedia/Habitabilidad


132. La poltica de prevencin tiene como objetivo lo de reducir la incidencia de los factores que generan en las poblaciones el inicio de la
habitabilidad de calle, proponiendo alternativas que permitan disminuir el impacto negativo del fenmeno en las dinmicas territoriales.
Especficamente busca de (1) propiciar escenarios de concienciacin con la ciudadana sobre la realidad social, poltica y econmica del fen-
meno de habitabilidad de calle, a travs de estrategias comunicativas que permitan difundir los factores individuales, familiares y sociales que
generan, perpetun y reproducen el fenmeno; (2) ampliar las capacidades de las poblaciones en mayor riesgo de habitar la calle, por medio
de procesos de formacin donde se incluyan elementos individuales, familiares y del entorno; (3) consolidar agentes movilizadores para la
prevencin de la habitabilidad de calle con instituciones, organizaciones y ciudadana en general en los territorios, a travs dilogo de saberes, 149
colectivizacin de experiencias, y la articulacin de acciones.
As, a partir del julio de 2015, se han desarrollado 52 encuentros-talleres en 12 localidades de
Bogot133, fundamentados en la metodologa de la educacin popular, sobre todo dirigidos a
padres y madres de familia, cuidadores en servicios en la SDIS (principalmente de mbito fami-
liar y comedores), as como a estudiantes de escuela primaria y bachillerato, grupos de jvenes
desescolarizados, lderes juveniles como tambin grupos de residentes de reas especficas
(como el caso de Plaza de la Hoja, por ejemplo). Un aspecto de continuidad y articulacin
con la otra familia de acciones relacionadas con las polticas de atencin en calle es el fuerte
recurso a la colaboracin con personas habitantes de calle que han completado programas de
reintegracin social y liberacin de la dependencia de sustancias psicoactivas y alcohlicas,
que actan como testimonios y anillos privilegiados de una cadena de dilogo entre las activi-
dades de prevencin y de atencin a la habitabilidad de calle.

2. Por su parte, la estrategia centrada en la atencin en calle se ha ido enriqueciendo con una
fuerte aceleracin ente 2014 y 2015. A partir de una slida justificacin, centrada en un aumen-
to generalizado de la poblacin habitante de calle en toda la ciudad (aunque ms intenso en las
localidades del centro) y de crecientes conflictos relacionados con la habitabilidad en calle en
varios territorios, la Alcalda Mayor ha actuado para reducir la vulnerabilidad en la garanta de
los derechos de las personas habitantes de calle en paralelo al refuerzo de las habilidades y
capacidades sociales de estas personas.

El atento estudio georreferenciado (SDIS, 2014) sobre sus lugares de encuentro y pernocta-
miento ha esclarecido la necesidad de adoptar una estrategia de capilarizacin de los centros
de atencin social en trminos de distribucin territorial y de caractersticas funcionales, para
reducir las distancias desde los lugares de habitacin hacia los espacios de presencia y escu-
cha por parte de las instituciones distritales, y tambin para adherir mejor a las particularida-
des socio territoriales y a las posibles formas de relacionamiento con la poblacin local, con
miras a promover estrategias de movilizacin social capaces de crear alianzas y multiplica-
cin de los efectos de la accin pblica, y permitir una resignificacin cultural del fenmeno
de habitabilidad en calle.

En esta perspectiva, ms all que reforzar la vertiente centrpeta de su accin (a travs del
crecimiento del nmero y de la dimensin, de la diferenciacin funcional y de la calidad recep-
tiva de los centros fijos en el territorio de Bogot, con especial atencin a las localidades de
baricentro geogrfico), la SDIS ha fortalecido y reestructurado una serie de actividades cen-
trifugas de outreach, orientadas a abordar a los habitantes de calle en los lugares donde se
desarrolla su cotidianidad, con el objetivo no slo de contribuir a dignificar su vida, promovien-
do la progresiva restitucin de sus derechos a travs de acciones materiales e inmateriales de
apoyo y valorizacin cultural, sino tambin a transformar los conflictos asociados al fenmeno
con el apoyo y la participacin de actores sociales estratgicos de los territorios interesados a
travs de formas de contacto activo permanente.

Un aspecto determinante de la nueva poltica PPDFHC (que la distingue de la estrategias pre-


cedentes, as como de la filosofa adoptada por algunas organizaciones sociales que actan en
133. Los barrios han sido: 12 Localidades: Barrios Unidos, Bosa, Chapinero, Ciudad Bolvar, Engativ, Kennedy, Rafael Uribe, San Cristbal,
Santa Fe, Suba, Teusaquillo, Tunjuelito e Usme, e han formado ms de 1300 personas en acciones de prevencin (439 en julio, 344 en agosto y
150 673 en septiembre de 2015 Fuente: SDIS, 2015). Se trata de talleres de ms o menos una hora con mximo 50 participantes que incluyen he-
rramientas pedagogas y ldicas como canciones, videos, poemas, juegos de dados, juegos de escalera tipo tablero, dibujos y juegos de roles.
paralelo en el territorio del distrito) parece ser su perspectiva centrada en el potenciamiento
de la autonoma y la dignificacin de las personas que habitan la calle, que no necesariamente
implican la institucionalizacin del ciudadano y deja abierta la puerta del camino de apoyo a la
resocializacin, como tambin a soluciones que se mantengan centradas en la vivencia de
calle, pero al final de un recorrido en que puedan sustancialmente resignificar las relaciones
entretenidas con ella134 (en termino de dependencias, solidaridades y respeto mutuo con las
otras personas de calle y con la comunidad residente).

Dicha visin presupone una atenta valoracin para lograr al mismo tiempo cuatro objetivos
convergentes:

- identificar y enfrentar las situaciones relacionadas con la vulneracin de derechos de los ciu-
dadanos y ciudadanas habitantes de calle en Bogot, construyendo de forma colaborativa con
las propias personas la ruta individual de los derechos, estableciendo acciones progresivas
y corresponsables para la garanta de los derechos humanos vulnerados.
- comprender las caractersticas, dinmicas y conflictos relacionados con el fenmeno en cada
territorio, como insumo fundamental para la construccin de las rutas individuales de dere-
chos de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle.
- desarrollar actividades que posibiliten el dilogo y la escucha activa en los territorios con los
actores sociales que confluyen en el fenmeno de la habitabilidad en calle para transformar los
conflictos asociados.
- orientar a la comunidad en general y referenciar a la poblacin habitante de calle para la
activacin de las rutas de atencin a los servicios, con el fin de avanzar en la garanta de sus
derechos.
Entre las principales novedades consolidadas cualitativamente para lograr estos objetivos decla-
rados, se colocan cuatro tipos de acciones (las primeras direccionadas sobre todo a consolidar
el dilogo con las personas que viven en calle, las otras a propiciar un intercambio entre ellas y
los dems habitantes de la ciudad, para favorecer la vinculacin comunitaria a una interpretacin
ms rica y a un apoyo ms activo al tratamiento del fenmeno de habitabilidad en calle):

- la organizacin de Jornadas de Autocuidado Territorial (Mvil y en Calle), dirigidas a promo-


ver hbitos de autocuidado en los y las personas habitantes de calle, vinculando nuevos sujetos
de derecho a la ruta de atencin social;
- referenciaciones y activacin de redes de apoyo, orientadas a apoyar la resignificacin del
fenmeno en diferentes entornos comunitarios, promoviendo la informacin sobre los centros
fijos de apoyo y la ruta de atencin social, especialmente en entornos crticos (como el rea
entorno a la llamada Calle del Bronx, o parques y viaductos donde se concentran la venta y el
consumo de sustancias psicoactivas), adicionalmente, a partir de otras instituciones pblicas o
privadas que se ocupan de personas en estado de marginalizacin social (prisiones, hospitales,
centros de cuidados psiquitrico o de tratamiento de dependencias);
Centros de Dilogo sobre la Habitabilidad en Calle (CEDHAC), que representan espacios y even-
151
134. Entrevista a la coordinadora de un Centro de Atencin, en el marco de un taller realizado el da 07/10/2015.
tos para establecer dilogos sobre la relacin entre personas habitantes de calle y comunida-
des residentes (y/o productivas) donde se realizan actividades artsticas, culturales y recreati-
vas imaginadas como vector de sensibilizacin sobre factores de permanencia.

Jornadas de Corresponsabilidad en Calle, que representan actividades corresponsables con la


ciudad desde la poblacin de calle, con el objetivo de identificar y publicitar las posibilidades de
colaboracin para la defensa y el cuidado de un territorio comn a travs de una reapropiacin
y una transformacin colectiva de espacios y entornos.

Para lograr eficacia creciente a estas acciones, la SDIS viene apoyndose en una estrategia de
permanencia del proceso de georreferenciacin consolidado en 2014, que todava se queda
en un procedimiento interno de la SDIS (o sea, no usado como base para comunicaciones con
la ciudadana durante las acciones de outreach y sensibilizacin) que tiene el propsito de mo-
nitorear ms cuidadosamente la distribucin territorial135 del fenmeno de habitabilidad en
calle en unidades particulares definidas por ejemplo como parches y cambuches136.

A partir de estas reflexiones, es posible resaltar como la PPDFHC y sus especificidades, tal y
como fue estructurada en Bogot, presenta elementos innovadores ms avanzados que mu-
chos de los documentos internacionales existentes ligados a la defensa de los derechos hu-
manos en los territorios de vida, presentndose como una punta avanzada de la experimen-
tacin en este sector de intervencin, cuyas caractersticas convergen con las elaboraciones
ms recientes del debate internacional. stas, muchas veces, se encuentran traducidas en
afirmaciones de principios, carta de valores y lneas de referencias para el accin, apenas en
documentos producidos en mbito local, como es el caso de la Homeless Charter of Rights
elaborada en Canad en el mbito del proyecto homnimo del Alberta Human RightsEducation
and Multicultural Fund.

Desde esta perspectiva, tambin es posible decir que el enfoque de derechos asumido por la
Alcalda Mayor de Bogot dialoga con un marco normativo reciente y explcito que orienta la
formulacin de polticas y estrategias nacionales de las cuales el Distrito Capital hace parte y
en el cual se posiciona a la vanguardia aparece valorizado en razn de la coherencia mostra-
da entre las declaraciones explcitas y en la accin concreta de su gestin. De igual forma, el
diseo metodolgico que nos hemos propuesto, aborda temas para los cuales los indicadores
socioeconmicos tradicionales han mostrado una incapacidad sustancial para medir de forma
eficaz, y brinda a partir de entrevistas individuales, grupos focales y talleres participativos
realizados en octubre de 2015 el ascenso de tensiones ntimamente relacionadas con el xito
de una poltica pblica y su implementacin, que puedan ayudar en su evaluacin y en la iden-
tificacin de recomendaciones y de factores tiles para su evolucin incremental.

135. Merece subrayar que con la entrada en vigor de la Ley 1641/2013 sobre los lineamientos para la formulacin de la poltica pblica social
para habitantes de la calle, el DANE recibi la responsabilidad de adelantar una caracterizacin demogrfica y socioeconmica de las personas
habitantes de la calle, con la misma periodicidad con la que se efecta el Censo General de Poblacin (Artculo 4).
136. La definicin adoptada por las SDID define un cambuche como una ubicacin de la ciudad con presencia frecuente de poblacin habi-
tante de calle, utilizado principalmente para pernoctar de manera permanente o peridica utilizando elementos del entorno estructurados o
circunstanciales, y un parche como una ubicacin de la ciudad con presencia frecuente de poblacin habitante de calle en el cual se socia-
liza principalmente entre pares y a su vez pueden realizarse actividades relacionadas al consumo de sustancias psicoactivas o la generacin
de ingresos econmicos (SDIS, 2014).
152
Relacionando nmeros y narraciones: anlisis de los indicadores cualitativos y
transversales

Anlisis de algunos indicadores de la materializacin de la poltica

Analizar, hoy, los resultados y los impactos de la reciente rearticulacin de los programas y
proyectos en torno a la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle
por parte de la Alcalda Mayor de Bogot (especialmente durante el ltimo ao) no es una tarea
fcil, especialmente si concentramos nuestro inters en la medicin de output de tipo num-
rico. La razn principal de esta dificultad es que la complejizacin del Proyecto 743, reflejada
en la PPDFHC, ha crecido enormemente en el ltimo ao (haciendo muy difcil la comparacin
con los aos anteriores, cuando el nmero de centros y las actividades de atencin y prevencin
realizadas en el territorio eran mucho ms reducidas).

En segundo lugar, se encuentra la dificultad mencionada arriba, que consiste en el hecho de que
el afinamiento de la Ruta de Derechos es una conquista reciente, que por lo tanto por ahora
no cuenta con un gran nmero de personas que hayan cumplido todos los pasos previstos137 en el
recorrido para su reintegracin socio-familiar. Por otro lado, tambin, vale la pena subrayar que la
recin-estructurada PPDFHC carece todava (por parte de las instituciones que implementan los
servicios sociales) de una batera de indicadores comparable con los utilizados en la dcada ante-
rior (por ser muy pobres en su formulacin y construidos de forma diferente), y tambin de un sis-
tema de monitoreo post-egreso que a travs de algunos protocolos estandarizados y de un set de
indicadores tiles pueda acompaar el xito (o el proceso de recada) de los sujetos de derecho.

De hecho, la estrategia de seguimiento y medicin fue diseada, a partir de tcnicas, proce-


dimientos e indicadores con el objetivo de realizar el monitoreo y acompaamiento a las y
los participantes que egresan por finalizacin del proceso de atencin de forma satisfactoria,
para fortalecer el proceso de superacin de la habitabilidad en calle y evaluar el impacto de
los servicios prestados a la poblacin138. Sin embargo,an no ha logrado producir resultados
comunicables y de toda forma no se pueden comparar con nada de preexistente, que brinde
una idea clara de los efectos del nuevo abordaje de derechos en relacin con los enfoques del
pasado y de sus primeros aos de experimentacin.

En ese sentido, resultar estratgico para el futuro, acompaar cada etapa de la Ruta de
Derechos, con miras a conocer y comprobar en qu medida y por cul camino, la sancionada
PPDFHC lograr acompaar a las personas con las cuales entra en contacto, en la conquista
de su autonoma, la gestin de su relacin consigo mismas, y pueda optimizar y completar la
reconstruccin gradual de sus redes sociales y familiares, consolidando el nuevo tejido de rela-
ciones con los dems habitantes de calle y con la ciudad (territorio, y su comunidad residente y
productiva), dando, de esta forma, solidez y sustentabilidad al esfuerzo de las instituciones por
apoyarles en la sostenibilidad del restablecimiento de sus derechos.
137. Es importante sealar que la ruta de atencin, se concibe como un sistema de atencin diferencial, flexible y articulado al que se puede
acceder sin tener que cumplir un proceso lineal, dado que las personas habitantes de calle tienen diversos perfiles y necesidades de atencin
que no implican linealidad en su atencin, sino articulacin y diversidad de modalidades y nfasis. En ese sentido, una persona habitante de
calle, no ingresa necesariamente en el nivel ms bsico de atencin, para ir cumpliendo obligatoriamente con la Ruta, sino que sta se adeca
a las caractersticas especficas del sujeto de derechos y a las necesidades y expectativas de la persona.
153
138. Secretara Distrital de Integracin Social. Subdireccin para la Adultez. Estrategia de Seguimiento al Egreso. 2015.
El valor, al mismo tiempo prctico y simblico, del conjunto de las acciones arriba mencio-
nadas, necesitara de una amplia encuesta de satisfaccin y de un consolidado de datos de al
menos un ao de continuidad, que permita su medicin a travs de series numricas en
trminos de impactos logrados en: la calidad de los servicios, la sustentabilidad de las accio-
nes de apoyo a la autonomizacin de los sujetos de derecho, la penetracin y apreciacin por
parte de las comunidades urbanas locales (especialmente con respecto a las localidades del
distrito central), y el redireccionamiento de la geografa de concentracin del fenmeno de la
habitabilidad en calle.

Esta ltima, consecuencia de la densificacin de las estructuras de cuidado, que pueden actuar
como atractores de poblacin habitante en calle, debido a la dependencia que puede generar
el acceso de los sujetos de derecho a las modalidades del servicio en reas determinadas del
territorio, contribuyendo a su redistribucin/(des)concentracin geogrfica.

Si bien existe esta situacin de ausencia de datos consolidados, que pudieran medir el creci-
miento y la coordinacin entre los servicios de atencin139 y de cmo el proceso ha impactado
el grado de satisfaccin de los sujetos de derecho; de todas formas s fue posible evidenciar
objetivamente algunos indicios que emergen de las series temporales de algunos datos re-
cogidos en el mbito del funcionamiento del Proyecto 743. Por otra parte, a travs de una serie
de entrevistas y grupos focales, se pudo verificar la existencia de algunas dinmicas innovado-
ras que justifican la apuesta futura de la Poltica Pblica recin formulada, en coherencia con
el enfoque, y la ampliacin de la intervencin realizada hasta ahora en el Proyecto y la cons-
truccin de la Ruta de Derechos en Bogot, que la postulan como un ejemplo significativo a
seguir para el abordaje de otras realidades urbanas.

En esta perspectiva, algunos datos recientes muestran bifurcaciones interesantes y fotografan


algunos campos de accin abiertos a la evolucin futura de la PPDFHC, las cules responden
de manera positiva a las preguntas: El Proyecto 743 y la construccin de la Poltica Pblica
para el Fenmeno de la Habitabilidad en calle son concordantes con los lineamientos y las pol-
ticas del Plan de Desarrollo Distrital? Y Estos instrumentos son capaces de valorar los aportes
de la ciudadana (y de sus trabajadores) en la continua reformulacin de sus contenidos?

En cuanto a la gestin desarrollada en el marco del Proyecto 743, la Fig. n 2 evidencia el cre-
cimiento en el tiempo de las atenciones brindadas en las diferentes modalidades de la Ruta
de Derechos para los y las habitantes de calle, incluyendo un gradual crecimiento de la aten-
cin a mujeres, y personas que declaran orientaciones sexuales diferenciadas. El hecho de los
nmeros de esta nueva forma de atencin a las cuestiones de gnero no sean elevados es en
s poco importante, en la medida en que un enfoque de derecho se mide por el grado de cui-
139. Esta fase de monitoreo llega un poco antes de finalizar el periodo (2016) previsto para la evaluacin de resultados por parte del Sistema de
Seguimiento al Plan de Desarrollo (SEGPLAN), sobre todo a pocos meses de la pequea revolucin interna que (como planeado en las metas
inciales y en Plan de accin para 2015) no slo ha creado 4 nuevos centros territoriales de autocuidado y varias modalidades de outreach
para ampliar el pblico-blanco de sujetos de derecho atendidos, sino que ha ampliado y fortalecido, con el diseo de una estrategia de abor-
daje territorial, procesos de dilogo social (inspirados en la filosofa y tcnicas de la Investigacin Accin Participativa y la Educacin Popular),
que le han brindado a la Subdireccin para la Adultez los elementos para desarrollar las innovaciones que hemos venido mencionando a lo
largo de este documento y varios logros. Entre estos logros, merece destaque la propia formulacin de una Poltica Pblica Distrital orientada
al abordaje del Fenmeno de la Habitabilidad en Calle, lo que hace ineludible la ampliacin de su marco conceptual y epistemolgico, con el
objetivo no slo de brindar atencin integral a las Personas Habitantes de Calle para el restablecimiento y la realizacin de sus derechos, sino
para abordar el fenmeno en toda su complejidad y ampliar el margen de accin a la Promocin, Proteccin, Restablecimiento y Realizacin de
154 los Derechos de las personas en riesgo de habitar calle, y del resto de la Ciudadana del Distrito Capital, a travs de estrategias de prevencin
intrasectorial, intersectorial y transectorial, en mbitos individual, familiar y comunitario.
dado con las situaciones extremas de vulnerabilidad y de la minoras, no tanto en funcin de la
rentabilidad entre coste del servicio y el nmero de aquellos que en algn tiempo se definieron
como beneficiarios o utilizadores, y que en una intervencin privada denominaramos apenas
clientes140.
Fig. 3: Personas atendidas entre 2012 y octubre de 2015 por modalidad de atencin dentro la Ruta de Derechos (Fuente: Direccin de Anlisis
y Diseo Estratgico / SDIS/ Alcalda Mayor)

Atenciones Atenciones Atenciones Atenciones


2012 2013 2014 Enero - Octubre 2015
Modalidad

Centro de Aten- In-


In-
cin Hom- Muje- Hom- Muje- Hom- Muje- Hom- Muje- ter-
Total Total ter-se- Total Total
bres res bres res bres res bres res se-
xual
xual
Acogida SDIS
4.198 496 4.694 4.500 544 5.044 3.992 512 1 4.505 3.973 500 2 4.475
Acogida

(OJM)
IDIPRON 4.444 456 4.900 5.418 630 6.048 4.983 568 5.551 3.280 415 3.695
Orientar 3.762 395 4.157 1.247 125 1.372 0
Bakat 3.050 399 3.449
Autocuidado SDIS
NA NA 4.887 634 5.521 5.721 646 1 6.368 5.197 563 2 5.762
Autocuidado

(OJM)
Dignidad 1.070 147 1.217 0
Liberia 2.607 407 3.014 6.136 965 2 7.103
Mvil 3.942 578 1 4.521 3.110 503 1 3.614
Humanidad 139 10 149 2.181 262 2.443
Bakat 4.329 715 5.044
De- Integral
tro de Pro-

en
sonal Depen-
de teccin
Cen- Centro

Inte- dencia
Per- alta-
para

73 29 102 78 31 109 101 41 142 85 31 116


rrollo CHC

gral
cui- De sa-

282 22 304 239 20 259 254 21 275 198 23 265


dado Egre-
Auto- Cen-
tro

113 15 128 249 18 267


so

Calle
Cul-
Jor-

tura
das
na-

1.428 421 1.849 2.273 433 2.706 2.339 326 2.665


De

En
Y

Total Atenciones 14.157 20.202 28.576 38.898

La tabla de la Fig. 3 (con corte a octubre de 2015) evidencia una tendencia creciente de personas
atendidas, donde las nuevas modalidades de outreach representan una estrategia eficaz para
la atraccin de personas que anteriormente no llegaban a tener contacto con las instituciones
ni siquiera en el campo de los cuidados bsicos. Obviamente, en la lectura se debe tomar en
cuenta que existe una dinmica de rotacin de los participantes en las diferentes unidades
operativas (la cual es ms elevada donde los contactos son ms espordicos y no auto-procu-
rados). As, puede valer la pena analizar el ndice de rotacin141 que nos confirma los eventos
de contactos en los lugares de vida de los habitantes de calle como espacios estratgicos, por
lo menos para la oferta de servicios bsicos, que puedan ofrecer a las personas la oportunidad
de empezar un camino de autonomizacin a partir de la adquisicin de hbitos elementales de
aseo, higiene y alimentacin, as como de mayor respecto y cuidado de s mismas.
Fig. 4: Nmero de personas atendidas por modalidad (y centro) de atencin de 2012 a octubre de 2015

(Fuente: Sistema de Informacin Misional SDIS. SIRBE. Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico)

140. Entrevista a un ex-habitante de calle que defiende las cuestiones LGBTI dentro de la PPDFHC, entrevistado al margen de un taller parti-
cipativo el da 7/10/2015.
155
141 FALTA PIE
N Personas nicas Atendidas*
UNIDAD OPERATIVA Oct
2012 2013 2014
2015
Centro de Acogida Javier
4.694 5.044 4.505 4.475
Molina (Da/Noche)
Centro de Acogida (Idiprn) 4.900 6.048 5.551 3.695
Centro de Acogida Huma-
128 267
nidad
Bakat Da 3.263
Bakat Noche 1.854
Orientar 4.157 1.372 NA
Centro de Autocuidado 1
5.521 6.368 5.762
(Javier Molina)
Centro de Autocuidado
4.521 3.613
(Mvil)
Centro de Autocuidado
3.014 7.103
(Liberia)
Centro de Autocuidado 3
149 2.443
(Humanidad)
Autocuidado Bakat 5.044
Autocuidado Dignidad 1.217 NA
CDPI - El Camino 304 259 275 265
Centro de Proteccin Inte-
102 109 142 116
gral Alta Dependencia
Jornadas de Autocuidado y
1.849 2.706 2.665
Cultura en Calle

* El trmino persona nica se refiere a personas registradas como atendidas, independiente del nmero de veces que fueron atendidas por
los diferentes servicios.

** = Los datos de 2015 fueran recogidos antes de la visita de campo, y son con corte a Julio de este ao.

En la Fig. 4, existe otro indicador solo recientemente monitoreado que muestra como la
reorganizacin de los servicios en la Ruta de Derechos (a pesar de que se busca la atraccin
de nuevas personas a los servicios de atencin) mantiene un elevado grado de sustentabilidad
en relacin al objetivo de construir acciones integradas de transformacin social que superen
la prestacin de servicios sociales asistenciales, a travs del reconocimiento y redistribucin
de oportunidades, contribuyendo al ejercicio pleno de las ciudadanas142.

Se trata del ndice de Superacin, el cual representa un porcentaje que mide el nmero de
personas que no reinciden en la Habitabilidad en Calle, divididos por el nmero de personas
que egresan en las modalidades de Desarrollo Personal Integral y Alta Dependencia Funcional.
Como muestra la Fig. 4, a pesar de la amplia multiplicacin de los servicios de atencin, este
ndice (que se puede considerar como un ndice de xito de las prestaciones de servicios a
los habitantes de calle, en la medida que mide su capacidad de favorecer el sostenimiento en
la superacin de la habitabilidad en calle a travs del fortalecimiento de las redes de apoyo
al individuo de forma que operen en manera autnoma fuera del cuidado institucional) se ha
mantenido ms o menos constante.
156
142 FALTA PIE
Fig. 5: ndice de Superacin entre 2012 y 31 de Octubre del 2015 (Fuente: SIRBE)

N personas egresadas Nmero de


ndice de
Ao de observacin que no ingresaron personas
superacin
nuevamente a los servicios egresadas
2012 45 60 75%
2013 28 42 67%
2014 49 67 73%
2015 (31 Oct) 39 56 70%

Lnea base: No. de personas que egresan por finalizacin de proceso en CDPI y Alta Dependencia Funcional. El ndice se mide a partir de dos
meses despus del egreso.

Los valores de la Fig. 5 (se refieren a los dos centros de atencin donde histricamente se ha
dado el egreso de las personas al final del recorrido de apoyo para la autodeterminacin y la re-
insercin social), estos resultados son bastante parecidos a los del Centro de Acogida Huma-
nidad, modalidad donde puede ser ms significativa la medicin de xito del egreso. De hecho,
a 31 de octubre de 2015 (ao de su apertura) el centro presentaba un 67% de superacin143,
segundo datos entregados por el SIRBE de la Subdireccin Adultez.

Desafortunadamente, a nivel internacional no existen trminos de referencia establecidos para


analizar comparativamente el xito a travs de valores porcentuales medios. La nica referen-
cia comparable podra ser el nivel de xito de los centros teraputicos que se ocupan de depen-
dencias (que promedia el 30%), sin embargo, es evidente de que se trata de funciones bastante
diferentes y difcilmente comparables. De todas formas, vale la pena subrayar que el indicador
de recadas (que representa el concepto negativo del ndice de superacin) en Bogot, oscila
entre el 25% y el 33%, fotografiando una limitada reincidencia en comportamientos asociados
al estilo de vida en calle, y una gestin que puede considerarse como exitosa (especialmente
dadas las metas establecidas al 30%, en los centros teraputicos internacionales y por el Pro-
yecto 743) en trminos de la poblacin que finaliza exitosamente su proceso de recuperacin e
inclusin social, sostenindose fuera del circuito de habitabilidad de calle, sin solicitar nueva-
mente la atencin de los servicios especializados de la SDIS.

Nos parece importante mencionar, que los datos anteriormente presentados, hacen una buena
representacin de cmo se da forma a la materializacin del enfoque de derechos, entendido
ste, como una forma de traducir en polticas los propsitos y los objetivos del Estado Social
de derecho y la Democracia, a partir de asumir responsabilidades que le compete a los Estados
en trminos de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas a travs del
respeto, proteccin y realizacin de los derechos de stas en su calidad de sujeto de derechos
[] bajo los principios de universalidad, interdependencia, e indivisibilidad y [] una concepcin
de derechos universales, interdependientes e indivisibles, superando la visin de categoras de
derechos que jerarquiza la comprensin de los derechos humanos144.

La articulacin de la Ruta es una manera de reconocer a los sujetos de derecho como titu-
lares de los mismos, y por lo tanto ofrece un amplio abanico de modalidades alternativas y

143 FALTA PIE


157
144 FALTA PIE
posibilidades de atencin por parte de las instituciones distritales, dejando abierta la explo-
racin de campos alternativos (como las ofertas existentes por parte de entidades religiosas y
sin nimo de lucro), que se alejan del cumplimiento de obligaciones o protocolos que pudieran
aparecer como chantajes de corte paternalista. En este sentido, la Ruta de Derechos bien
parece adherirse a las indicaciones de la Corte Constitucional Colombiana, que han sido acla-
radas en la Sentencia T-881 de 2002, la cual identifica tres distintas esferas de proteccin de la
dignidad humana:

Vivir Como Se Quiere: Es la expresin de la autonoma individual de las personas y familias,


tiene que ver con la eleccin de un proyecto de buen vivir como expresin primigenia de la li-
bertad personal, se concreta en la posibilidad de elegir sin obstculos el libre destino familiar
sin ms lmite que la no afectacin directa de los derechos de terceros. En esta esfera, se busca
que cada persona en la comunidad poltica tenga el mximo de libertad y el mnimo de restric-
ciones posibles para realizar su autodeterminacin vital en sociedad.

Vivir Bien: Es la dimensin patrimonial de la Dignidad humana y tiene que ver con el goce de
ciertas condiciones materiales de existencia, se ha desarrollado como Derecho al mnimo
vital y el derecho a la subsistencia y, en concreto, son las condiciones de vida materiales co-
rrespondientes a la dignidad intrnseca del ser humano.

Vivir Sin Humillaciones: Es la expresin de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales,


la integridad fsica y la integridad moral. Es tutelada cuando la persona a causa de la accin u
omisin del Estado se ve afectada en su integridad personal, fsica o moral, lo cual influye entre
otras cosas, en la percepcin que los dems tienen de ella.

Si este enfoque encuentra su fundamento en la dignidad humana, y pone de relieve los princi-
pios de igualdad, equidad y diversidad, como derroteros en la orientacin de las polticas, los
datos expuestos hasta ahora nos permiten ver una creciente atencin a las diferencias de las
personas, por ejemplo empezando por la recoleccin de informacin ms compleja sobre te-
mas como el gnero y la orientacin sexual.

El estudio titulado Anlisis de la Distribucin y Caracterizacin de la Poblacin Habitante Ubi-


cada en Parches y Cambuches en Bogot D.C. (2014), lo expresa bien en la medida en que no
slo se basa en el reconocimiento de la multiculturalidad y de la interculturalidad, como pro-
cesos de comprensin y transformacin de los sujetos y las culturas de manera diferenciada,
sino tambin por la mirada sobre la realidad compleja que analiza,y que parece sustentarse en
una lectura histrica que busca identificar las condiciones estructurales que determinan las
situaciones diferenciadas de los sujetos, para despus convertirse en una gua de accin para
la intervencin del Estado. Bajo esta perspectiva, el estudio representa al mismo tiempo el pro-
ducto ms importante y tambin el punto de partida de la nueva estrategia de la Alcalda Mayor,
orientada a producir un conocimiento ms profundo sobre la complejidad interna del fenmeno
de la habitabilidad en calle. Esto se da especialmente, porque el estudio no fue concebido como
un censo (a diferencia de anlisis anteriores), sino por haber osado en crear un dilogo directo
y profundo con los portadores de derechos para fotografiar la situacin, logrando construir una
caracterizacin de algunos millares de personas que fueron encontradas durante el recorrido
158 de los territorios sociales del Distrito Capital.
Cuanto se ha dicho hasta ahora, encuentra su materializacin en el pilar de la construccin de
la PPDFHC, representado en el enfoque diferencial, entendido como unimperativo tico (SDIS
2015, p. 18) que reconoce la diferencia como el punto de partida para implementar las polticas
pblicas orientadas a la garanta de derechos, de forma que le permita a cada persona desde
la libre escogencia, llevar el tipo de vida de acuerdo a sus preferencias y capacidades; lo que
ha gestado procesos de autoafirmacin frente a la opcin de ser distinto, de ser diferente, sin
perder la capacidad de disfrutar y participar de las dems opciones humanas (Castells, 1997,
citado por Baquero, M.I. 2009.:1).

En lnea con cuanto se ha afirmado por la Comisin Intersectorial Poblacional (CIPO), la cons-
truccin de la PPDFHC se apoya en el enfoque diferencial es como forma de anlisis y de
actuacin social y poltica que, ms all de identificar y reconocer las diferencias entre las
personas, grupos, pueblos y dems colectividades, sirve para visibilizar las situaciones par-
ticulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad, discriminacin o exclusin, analizando sus
implicaciones en trminos de poder, de condiciones de vida, y de formas de ver el mundo y pro-
poniendo acciones para la transformacin o supresin de inequidades y de sus expresiones
de subordinacin, discriminacin y exclusin social, poltica y econmica y tambin para la
reivindicacin y legitimacin de las diferencias, desde la perspectiva de los derechos humanos
(SDIS 2015, p. 19).

Vale la pena resaltar que la reorganizacin y la redistribucin geogrfica de los centros de aten-
cin en el ltimo cuatrienio se dio siguiendo otro pilar del nuevo abordaje a la construccin de
la PPDFHC: el enfoque territorial. ste, definido por la Secretara Distrital de Planeacin como
[...] una visin sistmica y multidimensional de la gestin del desarrollo que responde a la
complejidad de las dinmicas que determinan las condiciones de vida de las poblaciones cuyos
derechos se pretenden garantizar con la ejecucin de las polticas pblicas,145 se ha basado
en un intento por estimular:

1. una lectura compartida e integral del territorio, que se constituya en la base de la planea-
cin, ejecucin y evaluacin de las polticas sectoriales;

2. la gestin conjunta en el territorio para garantizar la coherencia de la intervencin pblica


con la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la referencia de la gestin pblica;

3. la produccin de informacin sobre los territorios para soportar la transparencia de la ges-


tin y simultneamente mejorar el conocimiento de las entidades y las comunidades sobre su
territorio;

4. hacer efectivo el vnculo participativo y decisorio de los ciudadanos con la gestin pblica
distrital y local146.

145. Secretaria Distrital de Gobierno y Secretaria Distrital de Planeacin. Circular 007 de Agosto 2013. En: Proceso de Direccionamiento
Estratgico Lineamientos para la Articulacin entre las Direcciones de Anlisis y Diseo Estratgico, Poblacional y Territorial con las Subdi-
recciones Tcnicas Locales. http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos /documentos/1.3_proc_direc_estrategico/ (14102014)_linea-
miento_para_articulacion_entre_las_direcciones.doc.
146. En la propuesta del Horizonte de Sentido (SDIS, 2015) existen dos objetivos ms declarados que no son analizadosaqu: (5) facilitar la toma
de decisiones y orientar la priorizacin de polticas e intervenciones estratgicas, generando inversiones complementarias; (6) reconocer el 159
papel de las Alcaldas Locales como coordinadoras de la accin distrital en el territorio.
El estudio de la SDIS del 2014, citado anteriormente, como primer acto de evaluacin detallada de los
problemas existentes en los territorios, parece haber sido fundamental para disear las intervencio-
nes diferenciadas en el territorio del Distrito Capital, sobre todo concentrndolas en el rea central
donde mayor densidad de habitantes de calle existe, debido a que son lugares de permanencia y donde
desarrollan sus trabajos de sobrevivencia. En este sentido, adems de promover acciones itinerantes
en el territorio se puso atencin para ubicar estratgicamente los nuevos centros de atencin.

De hecho, leer comparativamente los datos de las figuras 6 y 7, nos muestra como no slo
tomando a referencia un mismo mes en el 2014 y 2015 en el ltimo ao ha tenido un aumento
general de la oferta de servicios de atencin (63%, con puntas de 116,3% en los servicios de au-
tocuidado), en parte debida al crecimiento de las formas de outreach (los cuidados mviles y
de las jornadas itinerantes de autocuidado), sino tambin que la reorganizacin de la geografa
de los centros de atencin ha respondido a necesidades especficas de territorios diferentes.
Fig. 6: Nmero de Personas atendidas por modalidad (y centro) de atencin de 2012 a octubre de 2015

(Fuente: Sistema de Informacin Misional SDIS. SIRBE. Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico)

Fig. 6: Personas nicas atendidas


Agosto (1 a 31 de octubre)2014 2015

Unidad Operativa 2014 2015 % Var

Acogida Javier Molina (Da/Noche) 1.104 1.059 -4,1%

Acogida Humanidad 76

Bakat Da 2.014

Bakat Noche 519

Autocuidado Javier Molina 2.304 1.885 -18,2%

Autocuidado Mvil 1.071

Autocuidado Liberia 525 1.863 254,9%

Autocuidado Humanidad 484

Autocuidado Bakat 3.258

CDPI - El Camino 97 104 7,2%

Alta Dependencia 98 101 3,1%

Jornadas de Autocuidado 234 602 157,3%

Total Acogida 2.360 2.878 21,9%

Total Autocuidado 2.623 5.673 116,3%

Total Proyecto 4.173 6.804 63,0%

Fuente: SIRBE. Clculos: Subdireccin para la Adultez

Por ejemplo, los datos sobre las atenciones en el periodo Julio-Agosto de 2015, cuando fue
abierto el Centro Bakat, nos dicen que, aunque esta nueva estructura pueda ser imaginada
160 como responsable de una cada de bsqueda en los centros de autocuidado de Javier Molina
y Liberia (ambos en reas un poco ms distantes de los lugares de concentracin de algunos
problemas esenciales de la habitabilidad de calle), su creacin ha respondido a una fuerte
necesidad de acogida (que muestra una fuerte variacin positiva en el nmero de personas
atendidas en relacin al mes anterior)147.
Fig. 7 - Personas nicas atendidas, Julio Agosto de 2015

(Fuente: Sistema de Informacin Misional SDIS. SIRBE. Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico)

Fig. 7 - Personas nicas atendidas, Julio Agosto de 2015


Unidad Operativa Julio Agosto % Var
Acogida Javier Molina
1.188 1.059
(Da/Noche)
Acogida Humanidad 98 76 -22,4%
Bakat Da 2.014
Bakat Noche 519
Autocuidado Javier
2.368 1.885 -20,4%
Molina
Autocuidado Mvil 921 1.071 16,3%
Autocuidado Liberia 2.714 1.863 -31,4%
Autocuidado Humanidad 422 484 14,7%
Autocuidado Bakat 2.052 3.258 58,8%
Acogida Javier Molina
111 104 -6,3%
(Da/Noche)
Alta Dependencia 101 101 0,0%
Jornadas de Autocuidado 246 602 144,7%
Total Acogida 1.274 2.878 125,9%
Total Autocuidado 5.417 5.673 4,7%
Total Proyecto 6.204 6.804 9,7%

Fuente: SIRBE. Clculos: Subdireccin para la Adultez

Naturalmente, la expansin rpida de los servicios de atencin a los y las habitantes de calle
en el ltimo ao (junto con la estatizacin de dos centros antes externalizados) ha determinado
efectos en el panorama del Talento Humano involucrado en la construccin de la PPDFHC, que
ha demandado una amplia diferenciacin de competencias. sta se ha dado progresivamente a
partir del 2012, dentro de la Subdireccin para la Adultez de la SDIS de la Alcalda Mayor, acom-
pandose de una cuidadosa redistribucin de la nueva inversin en Talento Humano por las
diferentes modalidades de atencin a los sujetos de derecho, especialmente entre los colabo-
radores y las colaboradoras del Proyecto 743 involucrados en acciones de atencin directa a la
147. En las tablas emerge cmo, la novedad representada en 2015 por la construccin de nuevos centros de atencin (o por la creacin, res-
tructuracin o extensin de servicios existentes, como en el caso del centro de Acogida de Bakat para noche y da o de la reestructuracin
del Liberia, que hoy trabaja tambin en apoyo a los recicladores que utilizan el vecino Centro de Aprovechamiento Distrital Bachu), genera
pequeos terremotos en la geografa de uso de varios centros preexistente, sobre todo en la medida en que estos sean programados en reas 161
estratgicas desde el punto de vista de la concentracin de posible utilizadores.
poblacin de calle y territorializacin de la Poltica Pblica (como muestra la tabla de Fig. 8)148.
Fig. 8: Distribucin por modalidades del Talento Humano de la Subdireccin para la Adultez involucrados en acciones de atencin directa a la
poblacin de calle y territorializacin de la poltica pblica (Septiembre de 2015).

Distribucin por modalidades del Talento Humano de la Subdireccin para la Adultez


involucrados en acciones de atencin directa a la poblacin de calle y territorializacin
de la poltica pblica (Septiembre de 2015).

Modalidad Funcionarios

Atencin en Calle (Contacto Activo) 46

Autocuidados (OJM, Liberia y Mvil) 100

Acogidas (OJM, Humanidad, Bakat) 273

Desarrollo Integral (El Camino y Aca-


70
demia)

Localidades 49

Total 538

Fuente: Subdireccin para la Adultez

La complejizacin de los procedimientos de seleccin (especialmente en lo que se refiere a la


verificacin de las motivaciones, de la sensibilidad social y de las experiencias anteriores del
personal involucrado en la construccin de la PPDFHC) parece un elemento que ha influido no
slo en la capacidad de outreach a travs de nuevos equipos interdisciplinares que incluyen
tambin nuevas competencias en el mbito artstico/teatral y la colaboracin de algunas (an
pocas) personas con un pasado de vida de calle que ya hayan completado su recorrido dentro la
Ruta de Derechos sino tambin por el grado de satisfaccin expresado por todos los sujetos
de derechos entrevistados en nuestra visita, en relacin con la capacidad de construir relacio-
nes satisfactorias con los participantes de los diferentes servicios.

Sin duda, una poltica de talento humano que se ha puesto entre los objetivos que los equipos
de trabajo de la Alcalda sean percibidos, bajo el perfil de su composicin variada en trminos
de tipologas de personas, edades, gnero, procedencias y capacidades, como un reflejo de la
variedad de colores, culturas y caractersticas que se encuentran en la sociedad,149 ha ayu-
dado a lograr los resultados de satisfaccin que hemos registrado en nuestros encuentros du-
rante las visitas de campo a las actividades de la SDIS. Tambin, el aumento de la atencin a la
formacin del personal involucrado en la PPDFHC debe considerarse una inversin especfica
que ha contribuido notablemente a esta mayor capacidad de adhesin de las trabajadoras y de
los trabajadores a las tareas previstas, que a veces son polidricas y no siguen slo protocolos

148. Hablar de territorializacin de la Poltica Publica se refiere a actividades de gestin institucional y comunitaria, articulacin con otras po-
lticas y servicios, labores administrativas y una parte de atencin a poblacin CHC que no ocupa ms del 30% del tiempo de esas 60 personas
(49 que actan en las diferentes localidades ms 11 del equipo de Poltica Pblica de y para la Adultez y de la Direccin Poblacional, que no
tienen atencin directa).
149. Entrevista a un asesor que trabaja en el Proyecto 743, recogida el 6/10/2015.
162
rituales, incluyendo as un mayor grado de corresponsabilidad individual pero tambin una
mayor satisfaccin del individuo con un trabajo menos repetitivo y fro150.

El talento humano nuevo, que se ha vinculado a la ejecucin del proyecto, ha recibido unas
jornadas intensivas de induccin que integran elementos polticos, estratgicos, operativos y
administrativos, con contenidos que se transfieren desde la institucin en sesiones tericas,
conceptuales y tambin prcticas. As mismo, todo el equipo humano del proyecto 743 vincu-
lado de manera previa a la apertura de la Academia y Bakat, durante el ao 2015, particip
de un proceso de reinduccin estructurado tambin con contenidos de las polticas pblicas, la
plataforma estratgica de la SDIS, las transformaciones tericas y conceptuales de la Ruta de
Derechos y el Servicio Social con sus estrategias, as como las reflexiones sobre las lecciones
aprendidas y las nuevas apuestas de este modelo innovador que se ha puesto en marcha.

Tal modelo parece encontrar en sus equipos de trabajo el valor ms alto de conocimientos,
experiencia y vocacin de servicio para materializar los derechos de la poblacin habitante de
calle. Vale la pena subrayar que esta inversin se dio a pesar de muchas dificultades, dado que
capacitaciones especficas hacen parte de la inversin de la SDIS con los funcionarios de plan-
ta, mas por disposiciones normativas en el pas los contratistas tienen restricciones muy
elevadas para acceder a dichos espacios. Sin embargo, todo el talento humano del proyecto
goza de acceso a espacios y actividades de integracin, formacin y esparcimiento varias veces
en el ao, en cuanto a temas como salud y seguridad en el trabajo.

Tambin merece para resaltar que, con vista al objetivo de mejorar la calidad de los servicios y
asegurar condiciones dignas para las y los servidores pblicos del proyecto, en los aos 2014 y
2015 se realiz un incremento de los perfiles exigidos (y tambin de honorarios) principalmente
para los equipos en terreno que realizan la atencin directa de la poblacin. De esta manera,
se increment al personal asistencial promotora social el 91% de los honorarios que recibieron
por ms de tres administraciones y en un 34% a los profesionales (al mismo tiempo incremen-
tando para ambos perfiles los requisitos de formacin y experiencia para el cargo).

De todas formas, entre las mltiples connotaciones positivas relacionadas con la poltica de
talento humano involucrado en la PPDFHC, permanece una preocupacin tanto del lado de
los y las trabajadoras como del lado de los utilizadores de las estructuras y de los servicios
providenciados que bien se evidencia desde la tabla de Fig. 9.
Fig. 9 - Modalidad de vinculacin de los/las trabajadores/as de la Subdireccin Adultez (comparacin 2012-2015).

FUENTE: Subdireccin para la Adultez. Octubre de 2015

Tal preocupacin se refiere a la persistente precariedad laboral general que vincula la mayo-
ra de los que trabajan aqu [en los centros de atencin] en esta poltica. Esta precariedad de
vnculos laborales nos recuerda que esta poltica es una poltica, o sea un proyecto ambicioso
pero precario tambin de que no est garantizada su continuacin si no ser soportada por
una fuerte voluntad poltica de continuar con este abordaje y con esta inversin que se ha hecho
en los ltimos aos Lo que me parece peor es que se borre de la memoria todo esto, si el
servicio es un da reorganizado con otras personas, que tanto aprendizaje se desperdicie, aun-
163
150. Entrevista a una trabajadora del equipo de Contacto Activo, recogida el 8/10/2015.
que pueda quedarse una riqueza personal que quienes han trabajado aqu se lleven para otros
cargos y otros lugares151.

De hecho, como se confirma por los datos de la fig. 9, queda la sensacin de que no se ha podi-
do fortalecer la sustentabilidad del Proyecto en cuanto al Talento Humano, debido a las formas
de vinculacin laboral que no son ms duraderas de lo que eran en el 2012.

Ante esta situacin, un sujeto de derechos afirmaba: parece ser que nosotros, los utilizado-
res de los servicios de hoy, quienes finalmente gozamos de estos derechos para ser atendidos
y escuchados, seremos la verdadera garanta de continuidad de esta poltica si un da ella fuera
amenazada152 En ese sentido, parece muy importante la estrategia hacia un amplio creci-
miento de la red de relaciones y de las de diversas formas de cooperacin, que la Subdireccin
Adultez ha ido reforzando en el ltimo ao, en funcin de la garanta de una mayor sustenta-
bilidad para la implementacin de la PPDFHC, as como para lograr una mayor eficacia en la
insercin laboral post-egreso de las personas habitantes de calle que terminen la Ruta, as
como de la democratizacin de las decisiones sobre la orientacin que la Poltica deber tener
en el futuro.

Desafortunadamente, no existe informacin organizada sobre el crecimiento anual del nmero


de acuerdos y convenios con entidades externas de la SDIS, en el mbito de la reestructura-
cin de los servicios de atencin a las y los ciudadanos de calle (lo que podra ser interesante
de medir para el futuro). Aun as, catalogar los convenios actualmente existentes en el mbito
del Proyecto 743 (y la fecha en que han sido completados) es significativo para entender como
es reciente esta preocupacin por enraizar ms el trabajo en el marco de la PPDFHC, con la
sociedad local a travs de una cooperacin que apoye la consolidacin de los resultados de
medio-largo plazo obtenidos.
Fig. 10 Convenios interadministrativos o con entidades externas asignados en el mbito del Proyecto 743 (Fuente SDIS Subdireccin de
Adultez)

Nombre de la entidad con


poca de
la cual se ha asignado el Tipo de Convenio Valor del Convenio
subscricin
convenio
Convenio interadministrativo para adelantar
IDIGER FONDIGER con 258 CHC procesos de recuperacin de $1.100.000.000 2015
canales en la ciudad
Convenio interadministrativo para implemen-
FDL Mrtires tar en el sector del Bronx el proyecto Ciudade- $28.000.000.000 2015
la Humanidad
Convenio de asociacin para prestar el servicio Preexistente al
Fundacin MESALUD a 100 personas habitantes de calle en alta Sin dato ltimo mandato
dependencia funcional (La Mesa) administrativo
Convenio de asociacin para capacitar en artes
Fundacin Escuela Taller
y oficios a 300 personas habitantes de calle. Sin dato 2014
de Bogot
(La Academia)

151. Testimonio de un ex habitante de calle que ahora trabaja en una ONG, recogida el da 7/10/2015 al margen de un conversatorio.
164
152. Entrevista a un sujeto de derechos en un centro de acogida del centro de Bogot, recogida el da 8/10/2015.
Nombre de la entidad con
poca de
la cual se ha asignado el Tipo de Convenio Valor del Convenio
subscricin
convenio
Convenio de asociacin para prestar el servicio
Fundacin DIGNA de autocuidado mvil a 1000 personas habitan- Sin dato 2014
tes de la calle mensualmente
Convenio de asociacin para realizar la capaci-
Fundacin Nios de los tacin de 258 personas habitantes de calle y la 2015 (en procesos
Sin dato
Andes recuperacin socio - ambiental de canales en suscripcin)
la ciudad
Convenios para realizar prcticas, pasantas,
Convenios con 22 Entida-
investigaciones sociales y tesis de Trabajo So- Sin dato 2015
des Universitarias
cial, Psicologa, Derecho, entre otras carreras

Slo en el ltimo ao, la SDIS reporta un crecimiento aproximado del 70% en el establecimien-
to de alianzas estratgicas con la academia, organizaciones sociales y entidades pblicas en
relacin con aos anteriores. Sin contar colaboraciones ms informales con organizaciones
sociales, que han ayudado y ayudan en la gestin del Centro Academia (o han aportado mobilia-
rio o instrumentos para los talleres de actividades artsticas mientras se espera su adquisicin
retrasada por procedimientos burocrticos de compra) o con el Centro de Aprovechamiento
Distrital Bachu para el pesaje de materiales reciclables.

Finalmente, vale la pena subrayar que esta transformacin se ha dado en un cuadro donde
varias de las organizaciones involucradas en la puesta en marcha de la Poltica Pblica y de
sus actividades prcticas hacen parte del Comit Consultivo de la misma, y han venido partici-
pando, durante 2014 y 2015, en los numerosos talleres y actividades en los cuales se realiz la
construccin del Horizonte de Sentido de la misma. Este ltimo proceso que ha involucrado
con diversas metodologas a por lo menos 4.147 personas registradas153 ha sido un proceso
participativo que no se ha limitado a una forma de concertacin entre actores organizados, sino
que ha dado una geometra variable que, por primera vez (despus del cabildo del 2012 en la
zona del Bronx), ha involucrado directamente a habitantes de calle (incluyendo a algunas de
sus familias) y ex habitantes de calle en la construccin de las lneas estratgicas de la Poltica
que ser formalmente aprobada antes de finalizarel 2015.

Anlisis de los indicadores cualitativos transversales

La propuesta metodolgica incluye la definicin y aplicacin de una lista de cinco indicadores


cualitativos y transversales a ser utilizados por las tres polticas (infancia, personas mayores
y habitantes de la calle), configurados a partir de una lista de preguntas, ejes de anlisis y di-
mensiones(Fig. 11)para contrastar algunas percepciones resultantes de la misin de terreno.
Fig. 11. Preguntas inductoras relacionadas a las tensiones identificadas

153. Entre ellas, en 2014, 620 personas participantes en el Foro Nacional sobre Habitabilidad de Calle, 547 personas en conversatorios e 8
mesas del PAICHC; en 2015, 1.035 habitantes de calle participantes en los talleres y jornadas: 938 ciudadanos y ciudadanas en talleres reali-
zado en las 19 localidades: 1.007 personas entrevistadas en la Encuesta de Percepcin Ciudadana del Fenmeno de la Habitabilidad en Calle,
adems de los intervenidos en las 6 Mesas Directivas PAICHC, 8 Comits Tcnicos PAICHC y al menos27 Mesas Tcnicas para la formulacin 165
tcnica de los 6 Componentes de la PPDFHC (fuente: SDIS Subdireccin para la Adultez).
Dimensiones
Pregunta inductora Eje de anlisis
Ontologa del lenguaje Estructuras fuertes
Cmo los Paradigma Sujeto reconoce la diversidad de las inter- Estructura dispuesta a medir
servidores pblicos pretaciones con las que lida, las trabaja y resultados no convenciona-
que llevan a cabo aprovecha. les que van ms all de la
las Polticas las eficiencia y la eficacia.
incorporan en sus
prcticas?
Se han Comunicacin Sujeto se beneficia de prcticas pedaggi- Estructura de comunicacin
implementado cas innovadoras. lleva en cuenta las particula-
formacin e ridades de la poblacin.
informacin hacia la
ciudadana y dentro
de la administracin
para el enfoque de
derechos?
Cmo se Relacin suje- Sujeto admite y promueve una relacin Estructura supera y rompe la
implementa la to-objeto entre derechos y deberes. relacin disfuncional salva-
cultura de derechos dor-vctima.
a nivel de los
servidores como a
nivel de la gente?
Qu acciones
permiten pasar del
asistencialismo a
las dinmicas de
autonomizacin?
Cmo los derechos Relacin suje- Individuos se perciben como sujetos de Estructura modifica su fun-
se expresan en to-objeto derechos. cionamiento por la influencia
la cotidianidad de de un nuevo enfoque de
los ciudadanos? derechos.
Qu relacin
establecen entre
las situaciones que
viven y los derechos
humanos?
Cmo se ha Paradigma Personas entienden la participacin no Estructura adopta la par-
conducido la apenas como un medio, tambin como un ticipacin como un nuevo
participacin de los fin. paradigma, con formas de
ciudadanos y de medicin y resultados dife-
las organizaciones renciados.
sociales en la
definicin, el
desarrollo y la
implementacin de
las Polticas?

Fuente: elaboracin CES en base a matriz conjunta CGLU-Copevi-CES.

Contrastando las preguntas inductoras con las tensiones identificadas obtenemos tres ejes
auxiliares que nos indican aspectos del proceso de implementacin de la poltica. Definimos los
ejes como: i) paradigma; ii) comunicacin; y iii) relacin sujeto-objeto.

166
Paradigma

Si consideramos el enfoque de derechos como un paradigma podemos entender que un abor-


daje que lo potencie demandar de esfuerzos que resguarden sus variables originales a lo
largo del proceso de su materializacin. La intencin de adoptar y promover el enfoque de
derechos dentro de los procesos de planeacin de las polticas pblicas observadas es claro,
as como resulta evidente el trabajo que sobre este respecto se ha venido realizando interna y
externamente por parte del gobierno distrital. An con los lmites de medicin indicados en el
prrafo anterior, tambin los resultados alcanzados parecen difcilmente discutibles. Esto es
vlido, especialmente, para la materializacin de los derechos de las personas habitantes en
calle como para la apertura de nuevas dimensiones participativas a las que se ha dado acceso
en la construccin de sentido y en la formulacin de las propias lneas en la construccin de la
Poltica Publica Distrital.

Uno de los desafos de tal abordaje se puede entender, por ejemplo, hablando de estructura-
cin de los espacios fsicos:

[] No, YO no soy tonta. Yo s que estos muebles cuestan poco, que no pueden hacer inversio-
nes en la belleza, que la Alcalda debe concentrarse en la funcionalidad y en los servicios o en
la calidad de la comida Pero nos dejan mejorar un poquito este lugar, gradualmente [] Creo
que quieren que nos apropiemos del lugar, en el sentido de sentirlo como nuestro, como una
casa De cuidar de l. Por ejemplo, al jardn fuimos nosotras a construirlo, con la fuente, la Vir-
gen, las plantas y todoY lo cuidamos es nuestro []. Y ha mejorado un poco estos espacios,
que antes saban casi a prisin. Eran espacios de pasaje, ahora yo los veo como espacios para
durar [] En el refectorio de aqu a lado alguien pint una ltima cena de Jess. Lo ves? Pint
las caras de las personas de aqu, le ha dado vida a un muro muerto. Ahora hay ms pinturas,
algunas feas otras de gente con talento artsticohay grafitis que dicen de nuestra religiosidad,
all [ensea uno en una pared] cuentan de nuestros sueos, llegar al mar, a la naturaleza [] Y
las cobijas, las ves? Tienen un nmero aqu marcado, es para no confundirlas, que cada una
y cada uno, cuando vuelve, tenga la suya. Parece poco, pero Yo no soy tonta, Yo observo Y s
que no pueden lavar millares de sbanas y cobijas por da. Pero se ve el esfuerzo. En los dor-
mitorios para las nuevas y los nuevos esto es menos importante. La gente tiene miedo todava,
duermen con los zapatos encima de las cobijas porque imaginan que alguien se los llevar
Aqu no, ya incorporamos la cuestin de la seguridad y de la higiene, as que es prioritario que
todo est limpio, y cada una cuida de sus cosas con cario [] (Entrevista a una ciudadana de
un centro de acogida da/noche, recogida el 6/10/2015).

[]T sabes que es la Academia? Yo voy all y hago cursos de formacin. Mi deseo es apren-
der a hacer grafitis, de pintar la calle, de relatar mis sueos en las paredes. Hay tantos barrios
feos, y casas abandonadas, y la podemos mejorarPero tambin los centros de autocuidado y
acogida los podemos mejorar. Sin duda. La Academia, cuando abri, era un espacio vaco. Des-
de arriba es lindo, se ven las colinas, la sierrapero dentro, Dios mo! [] Pareca una prisin
Luego que empezamos los cursos de formacin, lo de mejorar sus espacios fue la primera cosa
que hicimos. Construimos los muebles de madera, otros dieron color con esculturas de bote-
llas de plstico, sacadas de ruedas de camiones y otros materiales reciclados. [] Yo y otros
nos sentimos incentivados; as se cre una red de apoyo, los vecinos donaron instrumentos 167
musicales, muebles, libros [] Hoy es un lugar bonito. Yo, cuando me siento all, me siento muy
orgulloso de haber contribuido a transformarlo en como se ve hoy (Entrevista a un ciudadano
de calle en el Centro El Camino, recogida el 8/10/2015).

La cuestin de la transformacin de los espacios parece, en s, muy importante para dar la sen-
sacin de institucionalizacin de la poltica en el cuerpo urbano, y de su enfoque participativo.
Este tema se relaciona de forma intensa con la cuestin de la adecuacin de la propia poltica
a las exigencias y a los sueos de los sujetos de derecho:

[] Aqu dentro nosotros aprendemos qu es tener derechos, y aprendemos que derecho es


poder tener deseos y ser respetados, es poder adecuar un poco las reglas para no perder cosas
importantes que hemos conquistado Nosotros estamos juntos en la calle desde los 17 aos
somos una pareja sin hijos, y este perro lo encontramos y es como nuestro nio. Nunca nos
separaremos de l. As es Cuando empezamos nuestra Ruta de maduracin [sic] nos dimos
cuenta de un problema: en los centros no se acogan mascotas. As hemos tenido que hacer
turnos, o pedir ayuda a amigos, para poder ser padres de este perrito. Al final nuestro camino
lleg aqu, a El Camino [se ren]. Era ms lejos, y no sabamos dnde dejar el perro. NO que-
ramos separarnos de l, y casi estbamos pensado en no continuar la ruta Pero los funcio-
narios de aqu fueron inteligentes, entendieron que para no perdernos, era ms til encontrar
un lugar para el perro. Y de hecho, hoy aqu est con nosotros, estamos los tres aqu casi al
final de nuestro recorrido de maduracin y reintegracin. Sentimos mucha gratitud por esta
flexibilidad. Ella es seal de inteligencia. Este es un espacio con mucho verde, y huertas, hay
un campo deportivo abierto a la comunidad del barrio en el entorno, fue fcil hacer esto. En los
otros centros no es igual. Pero nos parece que nuestra historia sirvi de algo Ahora, tambin
en el centro ms denso de la ciudad, estn abriendo un espacio para dejar mascotas a las per-
sonas que frecuentan Liberia [] Nos han escuchado entonces! [] Esto es posible cambiar
una manera de pensar propia del servicio. Si hay una institucin sensible y unos trabajadores
que escuchan,se puede lograr. (Entrevista a una pareja que vive en la calle, en el Centro El
Camino, recogida el 8/10/2015).

Las crticas que a veces se escuchan sobre la oferta de espacios participativos no se refieren
a una cuestin de ausencia, sino ms de intensidad y profundidad de las prcticas implemen-
tadas. Sin embargo, lo que podramos definir como riesgo ontolgico (la existencia de una
poltica poco participativa en el da a da, aunque capaz de dilogo en la construccin de su
horizonte de sentido) todava es latente. Lo mismo parece pasar en la propia manera de medir
derechos o participacin, en la medida en que se utilizan herramientas centradas en procesos
de eficiencia o eficacia, y en el nmero de personas que participan de una actividad.

Esto ltimo, es quizs uno de los indicadores ms usados para medir resultados, sin embargo,
es claro que slo puede ser considerando, como suficiente, para una mirada muy tradicional.
Empero, la experiencia del Proyecto 743 y de la construccin de la PPDFHC, demuestra que
los nuevos enfoques exigen miradas ms creativas que nos lleven a medir, por ejemplo, no
slo la cantidad como la calidad de la participacin. Tal dimensin debe incluir la medicin de
tiempos, niveles de discusin, porcentajes de incorporacin de demandas formuladas por los
participantes, estrategias de inclusin de personas con mayores dificultades de socializacin,
168 y otros aspectos que estn relacionados con el derecho a la participacin, y que desde luego
pueden acabar por pasar desapercibidos cuando el objetivo que se busca no los incorpora des-
de un principio.

Comunicacin.

Sin duda, ha sido producido un volumen destacable de documentos sobre la construccin gra-
dual de la PPDFHC, con profunda calidad de contenidos. Poco, todava, ha salido de las oficinas
donde ha sido elaborado, y siempre se ha comunicado como material provisorio (draft), aun-
que refieren de forma clara los principios-base del abordaje de la Bogot Humana.

El hecho de que se trate de una poltica todava informal (todava no oficializada) ha vuelto
ms tmida e insegura la produccin de aportes escritos por parte de la Alcalda, que comu-
niquen sus intenciones. Como mximo, se encuentran poster y pequeos folletos con explica-
ciones puntuales de cmo funciona la Ruta de Derechos: y eso pasa principalmente dentro
de centros de atencin o en los edificios donde funciona la SDIS. De resto, la atencin en la
produccin de material impreso y digital disponible no parece corresponder a un esfuerzo de
amplia divulgacin.

De todas formas, vale la pena resaltar que la centralidad dada al hecho de que los mtodos
de interaccin y de dilogo adoptados por los servicios(y no slo las herramientas) tengan un
lenguaje coherente con el enfoque adoptado, han logrado que la forma se convierta en un
componente potenciador del contenido que se pretende transmitir. La percepcin general
encontrada, hace hincapi en desarrollar iniciativas que consoliden el intercambio de informa-
cin, en un camino fluido de doble va entre gobierno y sociedad, a partir de una renovacin de
los trminos usados que evidencien una nueva relacin de respeto mutuo.

La utilizacin de un nuevo lenguaje comn es reconocida como una ayuda para:

[] reducir las distancias y quebrar las barreras entre los actores colocados en posiciones
diferentes dentro la poltica. El nuevo lenguaje que hoy se usa tiene muchos anclajes, a partir
de las imgenes grficas que anuncian en el exterior de cada centro de apoyo, y hacen parte de
un sistema que converge hacia el respeto y la normalidad de los blancos de estos servicios.
Un segundo nivel se encuentra en todo lo que est escrito en la entrada de cada centro, desde
el nombre de los centros, que intentan crear una unidad entorno a figuras o lugares comunes
evocando historias ejemplares o memorias colectivas[] Si, puede fotografiar, mire aqu []
Este es un ejemplo raro, todava se habla de usuarios, pero con mucho respeto me parece. En
el pasado nos pareca menos Mira, hasta las informaciones dadas en los poster sudan respe-
to para quien entra aqu. Bueno, un poco de cuidado grfico no hara mal, me parece que hay
demasiadas cosas escritas, a veces se les olvida de que no todas y todos sabemos leerPero
est escrito grande, y con palabras claras. Ves lo que est aqu escrito? Dice que antes de en-
trar la gente debe dejar sus pertenencias en sacos aqu en la entrada, y que nadie puede mirar
dentro y quitarte cosas que son tuyas, aunque sean armas o drogas. Esto es bueno? Algunos
los critican, dicen: Cmo? Se usa dinero pblico para gestionar un lugar donde a la gente no
se le quita eso? La pregunta que Yo hago es: Cundo un ciudadano entra a un teatro le abren
la bolsa? Entonces porqu a nosotros s deberan? Queremos volver a un paternalismo en el
que el Estado te ensea a cmo ser buen ciudadano? Lo que se hace aqu es separar un antes 169
y un despus [hace gesto con la mano, de divisin] pero con respeto: antes de aqu eres libre
y sin reglas, cuando entras te explican que ests en un espacio de convivencia y tienes que res-
petar, tendiendo un comportamiento que no puede generar tensiones. Hay personas que gritan
a veces, y se les dice no, aqu se necesita respetar a los dems, no slo valen tu exigencias y
deseos, pero siempre se les explica con respeto y con una sonrisa [] Nos estn formando a
todos para eso; Yo he odo a coordinadores enojadsimos con los trabajadores y las trabajadoras
por usar un lenguaje errado con los sujetos de derecho que transitan por aqu Estos muros
hablan y deben hablar cada vez ms el lenguaje de los derechos que la jerga de los servicios
pblicos asistencialistas (entrevista a un ex habitante de calle que hoy presta servicio en el
mbito del Proyecto 743, recogida en un centro de atencin el 7/10/2015)

[] El invento de una nueva lengua beneficia a todas y todos. Por ejemplo, en los jardines de
infancia, las trabajadoras se llaman entre ellas profesora o coordinadora pedaggica. Y no es
un juego. Ellas son eso, porque montan programas que no sirven slo a los nios sino tambin
a los padres. Deben estudiar las actividades, sus efectos psicolgicos, su utilidad social [] El
lenguaje usado para redefinir su papel en las estructuras que fundamentan las polticas socia-
les de la SDIS es un reconocimiento, una ayuda a la autoestima. Es declarar que la defensa de
los derechos de todos est en la mesa, no slo en los llamados sujetos de derecho que se bene-
fician de los servicios, sino tambin de las trabajadoras y de los trabajadores. [] Esta cuestin
se torna tanto ms importante en funcin del hecho que somos todos muy precarios aqu. Nos
ayuda a ir adelante, nos motiva(entrevista a un trabajador de la SDIS, recogida el 6/10/2015)

La manera en que los principios de la poltica PPDFHC son incorporados por sus instituciones
(espacios y trabajadores/as) puede ser visto tambin en la atencin al lenguaje corporal:

[] el cuerpo expresa mejor que todo tu alma. Te dice si el otro te respeta o eres un peso
Yo adoro estar aqu porque me siento amada, desde cuando entro hacia los saludos de despedi-
da, que casi me sacan lagrimas tristeza porque me voy [...] Quin sabe, es slo mi perspectiva,
pero yo aqu me siento amada, principalmente por como los trabajadores me miran. La manera
de sonrer de los guardas cuando firmas en la entrada y te registras, as como la gentileza de
quien pone en un saco tus pertenencias o recoge tus trajes en la lavandera es como la puerta
de entrada en un mundo que no creas que existiera. Llenndote de respecto, los funcionarios
acaban aqu haciendo un milagro, por llenarte de auto-respeto para T misma [] Sabes? Creo
que fueron formados explcitamente para eso, no pueden ser naturalmente personas tan be-
llasDeben haber sido formados para ser ms civilizados de la media de todos los funcionarios
pblicos [se re] Entras aqu, y te tratan de mi seora, de caballero, hasta se ve que son
cuidadosos: cuando entra alguna de mis amigas transexuales o un travesti, y no saben cmo
tratarla, son gentiles y le gustara serlo ms, pero no le salen las palabrasDe todas formas,
a M todo esto me hace sentir en casa, me hace olvidar lo duro que es la universidad de la ca-
lle. Entro aqu, y miro a los otros de otra forma. Me voy luego al saln de belleza, me pinto las
uas, peino a otras ciudadanas como yo, converso con hombres que cuidan de s, que se pintan
las uas ellos tambin, se cortan las barbas, la limpian o se afeitanY cuando acaba el turno
y debo salir, ya tengo ganas de volver aqu dentro, de reencontrar estas personas, de ser parte
de ellas, de hacer este trabajo de acogida con los otros [] Cuando salgo de aqu por un da
me queda energa casi para vender. Quiero decir, miro al mundo con otros ojos, casi me parece
170 que el mundo real es ste, un mundo de respeto. Y casi dira, al salir, que yo tambin trato a los
dems con ms respeto, descubro la sonrisa atrs de las caras serias o apresadas de las per-
sonas que encuentro en la calle. Cambio de perspectiva, mi mirada se renueva (Entrevista a
una ciudadana de un centro de acogida da/noche, recogida el 8/10/2015).

En el mbito de la PPDFHC, muchos de estos resultados se deben a una amplia diferenciacin


de competencias que se han dado progresivamente a partir del 2012, dentro de la Subdireccin
para la Adultez de la SDIS de la Alcalda Mayor, y que se ha acompaado de una cuidadosa re-
distribucin de la nueva inversin en Talento Humano por las diferentes modalidades de aten-
cin para los y las sujetos de derecho, especialmente entre los colaboradores y las colabora-
doras del Proyecto 743 involucrados en acciones de atencin directa a la poblacin de calle y la
territorializacin de la poltica pblica (como se mostr enla fig.7).

En los testimonios de las personas que frecuentan los centros que hacen parte de la Ruta de
Derechos, el tema de la capacidad de escuchar de la institucin y de las personas que traba-
jan en el cuadro del Proyecto 743 parece uno de los que ms se repiten. La percepcin difusa,
que se expresa por las palabras transcritas aqu abajo, parece resaltar que aunque no existan
espacios institucionalizados en la gestin cotidiana de los centro para que los que utilizan los
servicios tomen formalmente parte de algunas decisiones sobre su funcionamiento la postu-
ra y la filosofa del proyecto es profundamente dialgica.

[] Yo soy un completo cuestionador del sistema y de mi boca no podr escuchar slo elogios.
Estoy convencido que este proyecto necesita todava una buena cantidad de democratizacin
enel da a da de su gestin. Pero tambin me parece justo reconocer algunas cosas. La estruc-
tura general fue discutida, desde el famoso cabildo del Bronx, con muchas organizaciones e
incluso personas que habitan en calle. Por lo tanto su filosofa se enraiz en las percepciones
de nosotros que se supone debemos beneficiar de la poltica. Por otro lado, el grado de parti-
cipacin de las personas en la construccin cotidiana de la poltica es muy diferenciado. Y se
comprende por algunas razones. Cuando se usa el trmino cncer para el uso de sustancias
psicoactivas es cierto: empiezan a corroernos desde la autodestruccin. Entonces con mucha
gente que accede a los servicios de apoyo bsico como el autocuidado no es posible hacer
encuestas de satisfaccin como se hara en el mercado o en otro servicio pblico [] Hay
gente que tiene el cerebro quemado: qu sentido tendra darle un cuestionario para rellenar?
Al contrario, en todos los servicios hay grupos de autogestin, hechos por personas que ya
se estn recuperando, y se responsabilizan por cuidar los centros y de los otros compaeros.
Esta gente s, se rene. Se dan espacios para discutir cmo mejorar los servicios es todo
muy informal pero funciona. Por ejemplo en Bakat, antes de ir a dormir al turno de noche, se
hace una reunin de evaluacin del da, donde las personas intercambian muchas ideas y les
dan sugerencias a los empleados. Y muchas veces las personas que coordinan el centro estn
presentes para escuchar. En este sentido, puedo decir que esto es un proyecto profundamente
capaz de escuchar a los frecuentadores, y me parece bien que se hagan esfuerzos sobre todo
para escuchar a las minoras, a las mujeres o las personas LGBTI, a los que salieron de prisin.
[] hay tambin cosas ridculas, parodias de democracia. Por ejemplo, una vez se mont una
comisin de representante del centro para la construccin del autorreglamento de un centro.
Fue una farsa que me da vergenza pensar, la gente levantaba las manos, aclamaba sus repre-
sentantes, al final eligieron una que a la que le compraron el voto paraque estuviera de acuerdo
con los que tomaban las decisiones. Aqu, se va querer construir un sistema de representacin 171
difusa de los que frecuentan los servicios, hay todava mucho por trabajar (Entrevista a un ex
habitante de calle, recogida el 7/10/2015).

[] Creo que se pueden crear muchas maneras diferentes de dar voz a nuestros derechos, dan-
do voz a nuestras historias. El proyecto de radio comunitaria por web que estamos montando
aqu en el Molina, puede ser un ejemplo. No s si mucha gente escuchar la radio fuera de aqu,
pero saber que tendremos un espacio para tener voz, nuestra voz, nuestras historias [] nos da
la impresin de existir de verdad. Lo hemos pensado juntos. La posibilidad de auto-represen-
tacin es el primer paso para la participacin. Es un modo de reconocer que todos merecemos
ser escuchados por las cosas que cada uno y cada una tiene que decir (Entrevista a un sujeto
de derecho, recogida en un centro de acogida el 6/10/2015).

Otro reconocimiento dado a la caracterstica coherente de la PPDFHC est relacionado con las
ltimas palabras citadas anteriormente: lo de la proyeccin de la poltica al exterior.

[] La apertura a la comunidad, especialmente en el ltimo ao, se ha puesto como un factor


muy importante de la Poltica Distrital para la Habitabilidad de Calle, as como de todo el proce-
so de Bogot Humana. Es como se hubiramos percibido que, sin este paso, no hay posibilidad
de cambiar la postura cultural de la gente hacia el fenmeno. Por esto hemos creado momen-
tos y figuras que ambicionan a tener blancos diferentes en su accin, incluyendo un dilogo
constante con la poblacin de los barrios donde ms fuerte es el nmero de los que viven en la
calle. [] Un ejemplo son los equipos de Contacto Activo, 12 personas que identifican sujetos de
derechos, e intentan llevar nuevas personas para el servicio. Ellos se coordinan de manera que
no se formen filas, ya que producen ruido delante de los centros de atencin, y as evitar los ci-
clos viciosos de la reproduccin del preconcepto en los territorios donde los servicios para per-
sonas que viven calle se ubican. Tambin se organizan fiestas y eventos compartidos, se busca
mobiliario, materiales para pintura e instrumentos musicales para laboratorios de artesana
en relacin con las tiendas y las pequeas empresas de la zona, y se devuelven esculturas de
materiales reciclados y otros productos de los talleres de aprendizaje profesional. Pero lo ms
importante son los eventos para ayudar a mejorar los barrios: limpiezas de calles y jardines,
pequeos ajuste de paseos, grafitis artsticos en paredes abandonadas para dar vida y color a
una zona triste o por el contrario limpiar grafitis sin valor artstico en algunas paredes
En fin, todo lo que demuestra a los dems habitantes de la ciudad, que los habitantes de calle
tambin pueden contribuir a mejorar el espacio urbano apropindose del territorio, dejando
de lado el tradicional sentido negativo [...] y al mismo tiempo ofrece a las personas habitantes
de calle, una prueba de que ellas tambin pueden colaborar positivamente para ser parte del
mejoramiento de la ciudad. Para esto es fundamental el papel de los grupos de correspon-
sabilidad que creamos en cada centro. Se trata de grupos durmientes, de 20 o 30 personas
habitantes de calle por centro, que se activan cuando surge una accin para humanizar un
centro o para humanizar a Bogot dialogando con los vecinos y el entorno. Y en estos, como
en todos los eventos de sensibilizacin y prevencin, tambin se hace fundamental el papel de
ex habitantes de calle, que llevaron pasaron por diferentes etapas del recorrido de desarrollo
personal integral y que actan como prueba del rescate posible. O sea de la capacidad de re-
construccin de relaciones sociales. (Entrevista a un funcionario de la Subdireccin Adultez,
recogida el 8/10/2015).
172
[] He aprendido una cosa: que mi trabajo de reciclador que yo crea marginal, es central
para la belleza de esta ciudad. Amo a Bogot que me ha dado tanto en estos aos. Para m este
centro es como una familia. Pero una familia inteligente. Una familia que ha entendido que el
trabajo de su hijo, aunque yo venga de fuera, debera ser valorado. Que me ha acogido, me ha
dicho Bienvenido y me dado derecho que nunca he tenido en mi tierra de origen. Pero me ha
dicho tambin Mira, junto con los derechos, llegan los deberes. Y yo esto lo he entendido
Cuando puedo activarme para multiplicar el efecto de los eventos que nos ponen en contacto
con los vecinos, lo hago con placer. Porque es un orgullo ser parte de eventos que cambian la
manera que la gente de la ciudad piensa de quienes habitan en calleMejorYo lo hago con
gratitud, detener mi trabajo por un momento y empearme en este tipo de sensibilizacin. Es
una forma de devolver una parte de lo que esta ciudad me ha dado[] Sobre todo aprecio que
nos traten de forma justa. Yo antes iba a vender mi material a empresas privadas. Sabes? Algu-
nos dueos me pagaban mitad en dinero, y mitad en bazuco o pepas [] ahora con el acuerdo
con el centro de pesaje aqu cerca nos pagan en dinero, nos tratan como profesionales, como
personas dignas. Tenemos el Centro de Liberia para una ducha, y cambiarnos de ropa cuando
terminamos el trabajo. Es otra vida. Yo ahora s me siento hombre de verdad[] tambin he
escuchado de colegas que ya tienen trabajo como funcionarios, por lo menos por algn tiempo,
dentro de otros acuerdos con otras empresas pblicas, sin contar lo que gracias a una red de
relaciones de este proyecto con privados o organizaciones de voluntariado tambin han podido
empezar a trabajar en serio! (Entrevista a un habitante de calle miembro de un grupo de co-
rresponsabilidad, recogida en un centro de atencin el 8/10/2015).

Para nosotras y nosotros que venimos del mundo de las ONG y de otras instituciones sociales,
este cambio de visin que ha sustanciado la nueva Poltica Distrital sobre la Habitabilidad de
Calle ha abierto un nuevo mundo de valores y oportunidades. [] No niego que la visin de
muchas organizaciones que se ocupan de habitantes de calle, reciclaje o prostitucin no ha
sido siempre tan progresista. Y sobre todo tan unitaria. Muchos actubamos sin coordinacin
entre nosotros, y sin una visin de derecho. Basbamos nuestra intervencin ms en la asis-
tencia material, que en despertar dinmicas de autonomizacin. Hoy la transformacin que
se ha dado en el cuadro de la Bogot Humana es para siempre. Difcilmente podemos volver
atrs despus de haber visto los resultados, quiero decir,de cmo han crecido las personas
en trminos de dignificacin y orgullo. [] Hoy nos concentramos mucho ms en favorecer el
dilogo con las familias y la sociedad para la reconstruccin de redes. Y sabes? Me parece que
tenemos ms resultados. Esta dignificacin vuelve ms fcil la tarea de reconstruir la relacin
con la familia, y la adopcin de las personas de calle por parte de su barrio. [] Cmo definira
yo en pocas palabras este nuevo orden de cosas? Djame pensar [pausa] Bueno: creo que
lo mejor sera describirlo como la apertura de un crculo virtuoso, que acta en producir pactos
nuevos y alimenta maneras de pensar cada vez ms ricas sobre el fenmeno y su construccin
social. As se van transformndolas prcticas de todos y todas. Este proyecto de lectura del
mundo aade corresponsabilidad, facilita el dilogo, ayuda a quebrar gradualmente estigmas
y preconceptos. En fin me parece poderlo visualizar como un recorrido que cambia constan-
temente para mejorar, con los diferentes actores y organizaciones involucradas. Y que te hace
sentir parte de la decisin, o sea es intrnsecamente participativo, porque somos tantos lo que
nos hemos sentado por varios meses a pensar juntos sobre cmo cambiar nuestras prcticas
y la visin de la calle desde los habitantes de toda la ciudad. Y lo hemos hecho con ellos, los y
las habitantes de calle. No apenas en nuestros espacios elitistas de abogadas y abogados, sino 173
con los ms vulnerables (Entrevista a la coordinadora de una ONG, recogida al margen de un
taller el 7/10/2015).

Estos testimonios parecen evidenciar como la construccin de la PPDFHC ha sido capaz de dise-
ar estrategias convergentes (corresponsabilidad, formacin cvica y preparacin para el trabajo,
construccin de redes de sujetos pblicos y privados diferentes que le aportan ms sustentabi-
lidad a la PPDFHC), en direccin hacia una complejizacin de la visin que se puede tener del
fenmeno de la habitabilidad en calle, de sus causas y la multiplicidad de sus formas. Pero tam-
bin en el uso de las palabras las citas arriba reportadas evidencian como se ha dado en estos
aos, por parte de diferentes actores, una profunda absorcin de la filosofa y del lenguaje de los
derechos que presiden al cambio propuesto por el Plan de Desarrollo Bogot Humana.

Una ambicin que une principios de investigacin-accin, bien resumidos en la apertura del
opsculo llamado Vive tus derechos. Ruta de realizacin de derechos, Portafolio de Servicios
Sociales (2015) cuando la misin institucional de la SDIS es descrita como aporte a la reduc-
cin de la exclusin social que se constituye en barrera para el goce pleno de los derechos y
el acceso real a oportunidades que fortalezcan una vida digna a partir de anlisis continuas
y permanentes sobre el territorio distrital para favorecer la identificacin de las poblaciones
que se encuentran segregadas y excluidas, reconocer sus diferencias, intereses, necesidades
y expectativas, as como la realidad familiar que viven con el objetivo de construir una ruta
hacia la realizacin de los derechos que no est basada solamenteen la reorganizacin de los
servicios pblicos, sino en la construccin de una plataforma de renovacin del dilogo con la
sociedad que valorice un nuevo sentido de la palabra subsidiariedad y sepa conferir al ser
humano el lugar ms importante, por ello es el centro de las preocupaciones desde el enfoque
diferencial.

La relacin entre sujeto y objeto

De alguna forma, un recorrido atento a dialogar con las personas encontradas en los diferentes
centros y servicios (fijos y mviles) que hacen parte del Proyecto 743, ayud a consolidar la im-
presin de que el camino empezado en 2012 por la SDIS, en el campo de la gestin para mejo-
rar la Habitabilidad de Calle, se constituye en una transformacin cultural slida que a pesar
de sus eventuales fragilidades en trminos de vinculacin administrativa puede determinar
efectos duraderos en funcin del grado de interiorizacin logrado entre los sujetos implicados.
La atencin a las herramientas y a los lenguajes del dilogo entre Alcalda y los ciudadanos
es una prueba de la fuerza semntica con la que se viene trabajando el concepto de sujeto de
derechos. La evolucin desde percepciones con relacin a imaginarios de asistencialismo es
reciente; por lo tanto, la relacin entre objeto de derechos y sujetos de derechos parece ser una
definicin todava en construccin dentro del imaginario social, o sea una arena de conflictos
donde es comn apreciar la persistencia inercial de la llamada relacin de Karpman, donde
el gestor tiende a ser visto como un salvador y el ciudadano vulnerable como una vctima del
sistema al que hay que acudir y rescatar.

Los meritorios esfuerzos hacia la alteracin de esta percepcin parecen centrados en la dis-
cusin del principio de dignidad y en la evolucin del concepto de derecho, y colocan al ser
174 humano como sujeto soberano que los adquiere, no por benevolencia ni por caridad, sino como
valores inherentes a su condicin natural. Se trata de un recorrido en el cual la propia funcin
de los trabajadores y las trabajadores se transforma, desde prestadores de servicios a faci-
litadores de capacidad de crecimiento y la toma autnoma de decisiones por parte de los que
un tiempo eran apenas considerados beneficiarios (pasivos) de las polticas.

El xito que se va teniendo en el camino para lograr tal objetivo tambin puede ser bien foto-
grafiado a travs de un testimonio concreto desde la vida de terreno:

[] Antes aqu, en el espacio para proyecciones cinematogrficas del centro, tena un rea
especial para personas portadoras de discapacidad, que serva tambin para el comedor. Des-
pus de algn tiempo lo eliminamos. Fue decidido en conjunto, con mucho dilogo entre no-
sotros, el grupo de corresponsabilidad, y hasta discusiones en una asamblea. Por qu lo eli-
minamos? Porque no tena sentido: perpetuaba la exclusin de los ms dbiles, de los ms
mayores entre nosotrosAl inicio era necesario, el comportamiento de algunos de nosotros,
los nuevos, era casi inhumano, pasbamos enfrente de ellos, aprovechbamos de su debilidad
para lograr nuestros intereses Cuando lo recuerdo me da vergenza [] Hoy cuidamos de los
mayores y de los discapacitados, lo adoptamos en cada mesa, los apoyamos, vamos a recoger
las bandejas para ellos. Todos hicimos un recorrido de comprensin y hemos crecido. [] El
cambio se dio porque los trabajadores del centro nos forzaron a reflexionar sobre el tema, nos
pusieron a pensar si nuestros comportamientos era justos o no. Pero la solucin de eliminar el
rea especial no la dieron ellos, sali de nosotros. Y creo que hemos podido llegar all porque
entretanto se construy un clima de confianza, nosotros nos abrimos uno al otro y a los funcio-
narios pblicos porque aqu no nos sentimos en una olla o en una prisin, ms en una sociedad
amiga que confa en nuestra capacidad de tomar decisiones responsables. (Entrevista a un
frecuentador de un Centro de Acogida, recogida el 6/10/2015).

Convergencias y desafos a la luz de otras experiencias154

Las innovaciones puestas en marcha en Bogot resultan claras, cuando se compara la cons-
truccin de la poltica de la Alcalda Mayor con otras ciudades capitales del mundo. Existen
puntos en comn con las problemticas de otras realidades, pero tambin algunas evidente-
mente ms valiosas, en trminos de un abordaje ms integral del fenmeno y de diferentes
aspectos relacionados con los derechos de los/las habitantes de calle.

Por ejemplo, en Mxico, cuando a finales de 2013 el gobierno del Distrito Federal estimaba
en 4 mil las personas que sobrevivan en la calle (casi el doble en relacin con el censo del ao
2000, cuando se haban calculado 2 mil 759 personas)155, se realiz un proceso para medir el
fenmeno de las poblaciones callejeras156, y realizar diagnsticos territoriales, sobre todo
por el hecho de que una gran proporcin de los habitantes en calle est representada por ni-
os y adolescentes, con un amplio aumento del nmero de familias con hijos, o sea familias
completas que recientemente salieron expulsadas por la pobreza, personas de la tercera edad,
adultos jvenes, parejas157.
154. Este pargrafo sintetiza (con partes elegidas por el autor G.- Allegretti) una contribucin realizada por Roco Lombera.
155. Ver IASIS (2012) tambin e la versin sobre 2008-2009.
156. Desde 2007, el termino se usa para referirse a todas las personas que trabajan o viven en la calle (Strickland).
175
157. Datos proporcionados por Elvia Mendoza (2013). El Caracol A. C. es una asociacin civil formada por profesionales, surgida en 1994 con la
Este panorama conforme fue mostrado por algunos estudios de instituciones particulares
que complementaron el cuadro diseado por el gobierno158 est acompaado por una ca-
racterstica peculiar: en su mayora, las personas en esta condicin permanecen agrupadas,
lo que les permite sobrevivir en las calles, y se han instalado en diversos sitios de la ciudad159,
siempre intentando resguardarse en algn predio, debajo de los puentes, en campamentos o,
en los casos ms sensibles, en la banqueta, dndose muchas veces lenguajes especficos y
reglas de convivencia160.

En las ltimas tres dcadas, el Distrito Federal ha pasado por diversas etapas en el trata-
miento del fenmeno, desde medidas represivas contralas personas en situacin de calle
(con la intencin de reincorporarlas luego a sus familias), hacia una poltica proteccionista
(centrada sobre todo en la construccin de orfanatos para cubrir las necesidades bsicas de
los nios recogidos en la calle, incluyendo educacin, capacitacin laboral y religin). (Fletes,
1996), empezando a valorar en los aos 90 - los enfoques basados en la educacin popular
desarrollados por la sociedad civil en Brasil y Colombia, para moldear una praxis pedag-
gica basada en filosofas de la izquierda que inclua tratamiento directo y la promocin de la
toma de decisiones de los nios para mejorar su calidad de vida161.

En este cuadro de accin, una parte sustancial de la poltica gubernamental, as como de


varias instituciones altruistas, ha sido dirigida a la prevencin, o sea a contener el aumento
de este sector de la poblacin, mediante una diversidad de proyectos de ayuda y orientacin.
En el 2012-2013 un estudio sobre las poblaciones callejeras del Distrito Federal de M-
xico con enfoque de derecho162 ha permitido avances en la comprensin del fenmeno, y
de realizar un amplio catlogo de problemticas, contextos y condiciones que enfrenta este
sector de la poblacin, con el objetivo de contribuir a superar las visiones que desconocen
la titularidad de sus derechos y les niegan la posibilidad de asumir autonoma personal y
participacin colectiva. Al mismo tiempo, el debate ha apuntado a la necesidad de garantizar
el derecho a la identidad personal y por lo tanto, a la ciudadana, el derecho a la seguridad
humana (acceso a la salud, a los servicios de emergencia, etc.) y a reforzar su presencia en
el marco del sistema de justicia (detener la discriminacin y las acciones de limpieza social
y garantizar un acceso efectivo a la justicia),sin embargo, pocaatencin se ha puesto en las
cuestiones relacionadas con los retos de las poblaciones callejeras frente a las orientaciones
actuales del desarrollo urbano y las polticas institucionales de las grandes ciudades (con su
fuerte presin sobre el uso del suelo y la reconversin de amplias zonas de la ciudad en fun-
cin de la construccin de equipamientos de alto valor y plusvala), as como con el derecho a

misin de contribuir a la visibilidad e inclusin social de las poblaciones callejeras y en riesgo social.
158. Ver Strickland (2012).
159. Entre los grupos de sobrevivientes de calle se cuentan el de Artculo 123 y Humboldt en el Centro Histrico; el del bajo puente de taxque-
a, el del predio Epopeya de los Sismos, el Reforma; Canal del Norte, en los metros Candelaria y Morelos, en Congreso de La Unin; en Gran
Canal; as como en alrededor de 76 parques, paraderos de autobuses, plazas, mercados y camellones.
160. Como destaca el informe sobre la Situacin de las poblaciones callejeras en el Distrito Federal, el sentido de pertenencia que desarrollan
las personas integrantes de las poblaciones callejeras, la generacin de marcos normativos grupales y la realizacin de actividades asociadas
a las calles producen como resultado la consolidacin de una cultura callejera que puede definirse como un conjunto de modos de vida, cos-
tumbres, conocimientos y grados de elaboracin de estrategias de sobrevivencia que permiten a las poblaciones callejeras construir un juicio
de valor para decidir su permanezca en el espacio pblico, aun sobre los riesgos asociados (op. cit. pag. 52).
161. Fletes, 1996; citado en el estudio de Strickland (2012).
176
162. Ver CIADH (2014).
la participacin y a expresar su voluntad e intervencin en el espacio pblico163.

A pesar de la capilar penetracin de estas nuevas visiones, los organismos civiles defensores
de derechos humanos164, en la ltima dcada, han ido sealando, en el Distrito Federal Mexi-
cano, la ausencia de una verdadera poltica de desarrollo social con enfoque de derechos hu-
manos para la poblacin callejera, que permitiese atender de manera estructural y no asisten-
cialista la situacin en que viven. Asimismo, han venido solicitando y proponiendo al gobierno
del DF la atencin institucional de las personas en esta situacin. Tales solicitudes, adems de
no encontrar respuesta, han sido de hecho ignoradas, muchas veces contraponindole la apli-
cacin de medidas de accin policiaca, fabricacin de delitos, operativos de desalojo y encar-
celamiento de personas por su condicin de estar en calle165. Muchos de los desalojos se han
realizado con el argumento de la denuncia vecinal, apoyndose el gobierno del DF principal-
mente en el Instituto de Rehabilitacin de Alcoholismo y Drogadiccin, Hospital Santo Toms,
Los Elegidos de Dios, una institucin privada donde fueron enviadas las personas retiradas de
la calle. Esta institucin en la jerga de los propios habitantes de calle es frecuentemente
indicada como el anexo de los elegidos de la muerte, pintando as la fama de estructura
inhumana que se ha ganado entre los supuestos beneficiarios. En este cuadro, la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), dando seguimiento a una veintena de ca-
sos vinculados con poblaciones callejeras, ha ido emitiendo por lo menos 4 recomendaciones a
diferentes instancias del gobierno del DF, bsicamente por abuso de autoridad como privacin
de la libertad, discriminacin, conduccin forzada a sitios de reclusin y criminalizacin contra
personas que viven en la calle166.

Este cuadro fue subrayado, en 2009, por una evaluacin externa, que calific de malas condi-
ciones en las que se encuentra la infraestructura, la falta de personal calificado, material, me-
dicamentos, atencin y alimentacin especializada; as como el hacinamiento, las violaciones a
los derechos humanos y la falta de programas que reintegren a la sociedad a la poblacin usua-
ria. Adems, se afirmaba hay poca claridad del papel de los Centros de Atencin, definidos
como lugares de contencin, de aislamiento, sobre todo para las personas con discapacidad
mental ubicados en instalaciones completamente deplorables167. A finales de 2013, el go-
bierno del DF reportaba saturacin en sus 10 Centros de Asistencia e Integracin Social (CAIS),
que daban atencin a poco ms de 3 mil personas, mientras que la organizacin civil Proyecto
Ixaya, AC en colaboracin con estudiantes de medicina documentaba crticamente el estado
de salud psicofsica de una muestra interesante de pacientes habitantes en calle.

Hoy se puede decir que a la ausencia de una poltica social se suma la carencia de un cuadro
normativo, ambos a nivel nacional y del distrito federal. Las organizaciones de derechos huma-
163. La calle, para muchos de sus habitantes, puede ser imaginada como espacio simblico de apropiacin del espacio pblico, imaginando
ste como principal rea de socializacin y obtencin de recursos materiales y simblicos para su subsistencia (ver op. cit 2013).
164. Entre stos, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, El Caracol A.C., Alianza Mexicana de Poblaciones Callejeras, Red
Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos y la Red por los Derechos de la Infancia en
Mxico.
165. Elva Mendoza (2015) refiere el caso de las personas encarceladas tras el desalojo del campamento existente desde hace varios aos en
las calles de Artculo 123 y Humboldt en el Centro Histrico de la ciudad, realizado el 22 de abril de 2014.
166. Ver el informe especial de la CDHDF (2014), en que se da cuenta de la recurrente criminalizacin a la que son sometidas las poblaciones
callejeras por su apariencia fsica y la posesin de sustancias inhalantes, adems de las constantes acciones de limpieza social emprendidas
por el gobierno capitalino.
177
167. Citado en el artculo de Elva Mendoza. Poblacin callejera, sin posibilidad de reintegracin social. Contralnea, febrero 23 de 2014.
nos indican como algunos ordenamientos del Cdigo Penal y tambin la Ley de Cultura Cvica
del Distrito Federal tienden a reforzar la discriminacin, segregacin y criminalizacin de este
sector de la poblacin, concentrndose en establecer infracciones y son utilizados en contra de
la poblacin en situacin en calle168. As mismo, la normas locales que acompaan algunos
programas de reconstruccin de la imagen urbana, como el denominado Rescate de Espacios
Pblicos Manos a la Obra, aplicado en 2006, que incluy en su primera etapa: recoleccin de
basura, retiro del comercio ambulante y de indigentes; o el que llev el nombre Ciudad Boni-
ta, en 2004 que realiz retiro de limpiaparabrisas, indigentes y otras poblaciones callejeras
en el marco de la Ley de Cultura Cvica.

El circulo vicioso, entre ausencia de polticas especficas de atencin con enfoque de derechos
humanos y la rigidez normativa centrada en prohibiciones, ha generado verdaderos dramas
como el relacionado con el tema de las madres de calle. De hecho, frente al artculo 492 del
Cdigo Civil del DF, que establece la posibilidad de retirar al infante desde el momento mismo
del nacimiento y entregarlo a una institucin de asistencia social bajo la categora de situa-
cin de desamparo, no existen ni polticas ni normativas que permitan hacer seguimiento a la
situacin de los infantes y sus paraderos sucesivos. La falta de documentos de identidad de los
recin nacidos agrava la situacin. Debido a situaciones como stas, en el ltimo quinquenio ha
habido un crecimiento de las quejas de los defensores de derechos humanos con el objetivo de
fomentar la existencia de instituciones sensibles a la complejidad del fenmeno que facili-
ten a las madres en situacin de calle el acercamiento institucional169; garanticen el inters
superior del nio y un programa integral de atencin170. El artculo 492 del Cdigo Civil del
DF establece la posibilidad de retirar al infante desde el momento mismo del nacimiento y en-
tregarlo a una institucin de asistencia social bajo la categora de situacin de desamparo,
bajo la tutela del DIF. Ms adelante no se sabe de la situacin de los infantes, no existen meca-
nismos para saber de su paradero y situacin.

Debido a estas razones, los defensores de derechos humanos en el ltimo quinquenio han
pugnado por la existencia de instituciones sensibles a la complejidad del fenmeno que fa-
ciliten a las madres en situacin de calle el acercamiento institucional171y garanticen el
inters superior del nio172.

Otro tema que en Mxico no ha sido blanco de una reflexin especfica y que de forma crecien-
te entra en las organizaciones de derechos humanos se refiere a la ausencia de estadsticas
claras acerca del nmero de defunciones de personas en situacin de calle, y de sus razones.
Como seala un estudio173, la mayora de la poblacin callejera muere como vive: entre la
indiferencia y el desprecio. En este caso, la entrada en juego de cinco organizaciones de la

168. Por ejemplo, el 25 fraccin III, prohbe usar las reas y vas pblicas sin contar con la autorizacin que se requiera para ello; el 24,
fraccin I, prohbe prestar algn servicio sin que le sea solicitado y coaccionar de cualquier manera a quien lo reciba para obtener un pago por
el mismo; el 26 fraccin VI, veta de cambiar, de cualquier forma, el uso o destino de reas o va pblica, sin la autorizacin correspondiente.
Estas normas son frecuentemente usadas por la fuerza pblica contra los y las habitantes de calle.
169. Elvia Mendoza. Madres callejeras, entre la discriminacin y la criminalizacin. Contralnea, mayo 4 de 2014.
170. Entrevista de Contralnea a El Caracol A. C.
171. Elvia Mendoza. Madres callejeras, entre la discriminacin y la criminalizacin. Contralnea, mayo 4 de 2014.
172. Entrevista de Contralnea a El Caracol A. C.
178
173. http://contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2013/11/24/poblacion-callejera-discriminacion-mata/
sociedad civil174 ha sido estratgica para complementar estas ausencias de conocimientos, en
el momento que se ha realizado una investigacin utilizando una metodologa premiada en
2009 con una mencin honorfica que les permiti documentar la muerte de 273 personas
la mayora por causas prevenibles que sobrevivan en la calle, entre 1994 y 2013175. Estas
instituciones, poniendo de relieve la perpetuacin de la discriminacin en fase post mortem y
reivindicando la dignidad del cuerpo, han fuertemente abordado la importancia de tratar tam-
bin la dimensin cultural del fenmeno, a travs de campaas de sensibilizacin y acciones
solidarias.

Este breve recorrido se muestra, en relacin con la capital de Mxico, como las polticas de Bo-
got para habitantes de calle con su enfoque de derecho y su volumen de recursos parecen
tener un nivel cualitativo y de empeo bastante consistente, aunque puedan ganar idea desde
algunos debates locales, como el relacionado con la muerte y el tratamiento post-mortem.

As mismo, la comparacin con otras capitales podra ofrecer ideas interesantes. En el caso,
por ejemplo, de Montevideo, donde el fenmeno de la habitabilidad de calle tiene, obviamente,
un tamao mucho menor en nmeros absolutos, dado que (segn el ltimo censo especfico
del 2011, realizado en funcin de una recomendacin de la ONU del 2008) la capital congrega
1.013 de un total de 1.244 personas que viven en situacin de calle en Uruguay, de las cuales
670 contaran con refugios temporales176. La atencin demostrada por esta capital (que ha
tenido varios intercambios con otras ciudades colombianas sobre este tema, incluyendo su
participacin en Foros de Habitabilidad en Calle en Medelln), va ms all de la construccin de
servicios de atencin a los derechos bsicos y del apoyo material, mdico y psicosocial (como
los cuidados especialespara situaciones de dependencias).

De hecho, desde 2008 la Divisin de Desarrollo Social de la Intendencia de Montevideo tiene


la responsabilidad de la coordinacin entre otras cosas de una serie de proyectos de arti-
culacin intersectorial que relacionan el diseo y la ejecucin de polticas sociales que ponen
nfasis en situacin de vulnerabilidad, desigualdad y exclusin urbana con el fortalecimiento
del proceso de descentralizacin. Entre ellos, vale la pena subrayar el Plan de Espacios Inclusi-
vos, que en su enfoque participativo cuentan tambin con acciones afirmativas que incluyen
un dilogo con los habitantes de calle y la sensibilizacin de las comunidades locales ante sus
puntos de vista. Interesantes son los Consultorios Jurdicos Barriales (que brindan asistencia
jurdica gratuita a poblacin vulnerable, incluyendo los habitantes de calle); el Programa Coci-
na Uruguay (que busca establecer hbitos saludables en el tema de la alimentacin, con res-
pecto a la cantidad y la calidad de los alimentos, y promueve acciones educativas tambin en los
centros de atencin a los habitantes de calle); y los Fondos Solidarios de Material para Vivienda
y para Obra Comunitaria (existentes desde 1998), que en algunos casos han venido benefi-

174. Las organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con este sector de la poblacin y realizaron la Campaa, son: Amistad, Desarrollo y
Cooperacin (ADECO), AC; el Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social (Cides); Educacin con Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes
en Situacin de Calle (EDNICA); El Caracol, AC; y Fundacin Pro Nios de la Calle.
175. La campaa que sigui esta investigacin, llamada de Chiras Pelas, Calacas Flacas, Aprendiendo con la Muerte 2013 discriminacinma-
ta, registr 184 casos reportados entre 1994 y 2005; de los 89 registrados entre 2006 y 2013, fue posible identificar que el 40% fue por enferme-
dades asociadas al consumo de sustancias; 14% por homicidios; 12%, por hechos de trnsito, y 3.5% por complicaciones durante el embarazo.
176. Ver el Censo y Conteo de personas en situacin de calle (15 de setiembre 2011) llevado a cabo por el Ministerio de Desarrollo Social (Mi-
des), la Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo, las Oficinas Territoriales de todo el pas y el Instituto Nacional de Estadstica. Anteriores
conteos por fueradel marco de Censos y Vivienda haban sido realizados el ao 2006 y en 2010 (dentro del Programa de Atencin a los Sin 179
Techo, que arroj un resultado de 580 personas viviendo en situacin de calle).
ciando a personas egresadas de los programas de atencin a los ciudadanos y ciudadanas de
calle. Fuera de lo relacionado con los abrigos para nios en situacin de calle, es la Secretara
para el Adulto Mayor quien se ocupa de la mayora de los programas dedicados a la habitabili-
dad en calle (como en Bogot), incluyendo (desde 2013) un programa que brinda acuerdos con
diferentes pensiones para alojar habitantes de calle, especialmente durante la emergencias
ante el fro invierno.

Este ltimo tema es muy frecuente en las capitales europeas (Bruselas, Pars, Londres), donde
siempre existe un Plan Invernal para la acogida en periodos de fro (FoundationLAbb Pierre
Feantsa, 2015). En Europa, donde se registra un creciente nmero de familias en situacin de
calle, que han sido expulsadas de sus habitaciones (por dificultades econmicas y atrasos en
el pago de las prestaciones hipotecarias a los bancos), se han realizado durante la ltima dca-
da, un programa de atencin para garantizarle a las familias en gran medida monoparentales
cupos en habitaciones temporales o centros de acogida (Vitale, 2014). En Bogot esta cuestin
parece ser enfrentada de manera diferente, dado que el apoyo a personas habitantes de calle
con hijos es garantizado a partir de la Subdireccin para la Infancia, especialmente a travs de
programas de reinsercin escolar y jardines acunar algunos de los cuales cuentan con servicio
nocturno (como pasa en la zona circunstante a la Calle Bronx) para brindar mayor proteccin
a los nios, mientras que el apoyo laboral y de salud a los padres es garantizado de forma in-
tegrada a travs de la articulacin con otros servicios de la Alcalda.

Recomendaciones para la profundizacin del abordaje de derechos, recogidas a


partir de un dilogo con los actores involucrados.

Uno de los elementos ms importantes dentro de mi experiencia como ciudadano habitante


de calle fue la concientizacin con respecto a mi problema y lo segundo la confianza de parte
de las instituciones que han intervenido dentro de dicho proceso. Tambin, fue importante la
continuidad de un seguimiento casi personalizado que me ha llevado a alcanzar el punto en el
cual me hallo vinculado en una empresa privada [] Lo que he logrado percibir del programa
[de atencin a los habitantes de calle] es que s funciona. Y que hara falta reestructurar algu-
nas reas en las cuales puedan participar ms los mismos usuarios de los diferentes centros,
contando con la participacin y no con el control de profesionales y dems (testimonio de un
ciudadano en el Grupo Focal con el Consejo Consultivo de la Poltica de CHC, 7/10/2015).

El anlisis realizado en relacin con los proyectos para los Ciudadanos y las Ciudadanas Habi-
tantes de Calle del gobierno distrital (CHC) de Bogot y los testimonios recogidos durante las
visitas a los diferentes Centros de Atencin, as como en el desarrollo de dos grupos focales con
funcionarios y funcionarias de los diferentes servicios y con algunos representantes del Comit
Consultivo que acompaan la implementacin de dichos proyectos, convergen en forma clara
en sealar algunas caractersticas peculiares e innovadoras del abordaje que el Distrito Capital
ha ido proponiendo. Estas son tambin confirmadas por la relectura de las mismas polticas a
partir del espejo representado por la estructura de las polticas afines diseadas por otras
ciudades europeas y latinoamericanas.

Merece aqu resaltar cuatro reas principales de innovacin unnimemente reconocidas


180 que caracterizan el marco especfico construido por la Poltica del Fenmeno de Habitabilidad
en Calle, de la Alcalda Mayor de Bogot que, especialmente en el ltimo cuatrienio de gestin
ha venido reforzando su contribucin a la gradual estructuracin de una poltica nacional de
reconocimiento de los derechos y de estructuracin de servicios dedicado a estas personas:

El primero es representado por la progresividad/incrementalidad de la ampliacin del abanico


de oferta de servicios diferenciados a partir de un enfoque integral de derechos que incluye
componentes territoriales y diferenciales que valorizan perspectivas centradas en el gnero, la
edad, las historias personales diferenciadas que han contribuido a expulsar a las personas a
la calle y a marcar sus diversas relaciones con ella y con la fruicin de la ciudad como un todo.

El segundo factor de inters es representado por el abordaje dialgico que ha ido caracterizan-
do esta estructuracin incremental, se ha consolidado en dos principales direcciones conver-
gentes (la atencin a los puntos de vistas de las personas que hacen uso directos de los dife-
rentes servicios de apoyo y direccionamiento; y los habitantes de los barrios donde estos estn
localizados) con el objetivo de mejorar gradualmente la oferta y al mismo tiempo a contribuir
a desmaterializar y/o atenuar algunas tensiones generadas por el aumento de la intensidad de
la inversin pblica en este mbito de policy por parte de la Administracin Distrital.

Un tercer factor de inters se desprende con la poltica de localizacin de las unidades y de los
servicios ofrecidos puestos en funcin en el ltimo ao en la zona central dela Capital. El abor-
daje usado revela una fuerte atencin a la necesidad de aumentar la eficacia de su interaccin
con los sujetos de derecho, as como la eficiencia de los mismos a travs de una capacidad
creciente de contacto y acercamiento y de intervencin directa en los lugares donde hay ma-
yor concentracin de habitantes de calle, contribuyendo en la reduccin de la hostilidad de los
contextos urbanos interesados por el fenmeno y su crecimiento progresivo en el tiempo. En
trminos generales, la atencin demostrada por las polticas distritales de atencin a las ciu-
dadanas y ciudadanos de calle revelan una profunda comprensin, por parte de los gestores
pblicos y de su contraparte social, de la importancia de la dimensin espacial/territorial del
fenmeno abordado, y de sus interacciones con la creciente polarizacin espacial. El efecto de
tal comprensin se revela claramente en cmo se ha ido determinando una modificacin gra-
dual de los proyectos de CHC, en direccin del refuerzo de su coordinacin con otros sectores
del gobierno distrital y de su colaboracin con otros niveles territoriales de la administracin
pblica, como consecuencia de la adquirida y clara consciencia de que la existencias de visio-
nes divergentes de otras polticas en relacin a los derechos de las ciudadanas y ciudadanos
de calle (como pasa con la que dicen con respecto al urbanismo, a la movilidad, a la salud o a
la gestin de los espacios pblicos) puede generar frustracin, dispersin y uso inadecuado de
recursos humanos y financieros.

Por ltimo, un cuarto aspecto caracterstico del abordaje de las polticas de CHC del gobierno
distrital de Bogot est relacionado a la centralidad de un visible cambio del lenguaje usado
para definir el objeto y la misin de la poltica, su pblico objetivo, los trabajadores y colabora-
dores as como sus funciones. Una atencin, orientada a expulsar los recuerdos de polticas
asistencialistas del horizonte presente177, rescata la importancia de los factores simblicos/
identitarios, de destruccin de estigmas y de una nueva construccin del imaginario colectivo,
en la estructuracin de las polticas pblicas.
181
177. Expresin usada por un integrante del Grupo Focal con el Comit Consultivo del 7/10/2015.
De esta manera, se abre un importante campo de innovacin tanto en la educacin cvica de los
habitantes como en la formacin del cuerpo administrativo y de los prestadores de servicios,
as como en las relaciones de subsidiariedad horizontal construida con el tejido organizado de
la sociedad civil. Constataciones son posibles de observar a partir de indicadores y registros
obtenidos por medio de las entrevistas realizadas (sujetos de derecho y colaboradores de los
servicios pblicos) as como en el material escrito producido por el gobierno distrital en relacin
al funcionamiento de todos los servicios y unidades visitadas, parece reverberar positivamente
sobre un aumento de la legitimacin de la propia poltica de CHC. Y, por ejemplo, constituye un
elemento determinante en la ampliacin de las colaboraciones con el mundo acadmico local y
en la induccin de una reestructuracin de las relaciones establecidas con instituciones socia-
les que tambin abordan el tema de las ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle.

A partir de las informaciones recolectadas(recogidas por medio de entrevistas a sujetos de


derecho y a colaboradores y colaboradoras de las polticas de CHC del distrito capital), han
ido emergiendo algunas sugerencias de accin que podran, en un futuro, fortalecer el camino
emprendido y complementar y/o redireccionar algunos de sus ejes de intervencin, con el ob-
jetivo de aumentar su coherencia con la filosofa general adoptada y optimizar el desempeo y
las inversiones destinadas a esta rea de actuacin de las poltica de accin social y derechos
humanos de la Alcalda Mayor. El aspecto ms interesante de las sugerencias recogidas entre
los actores involucrados en las polticas de CHC, es que todas ellas parecen proponer nuevas
reas de intervencin y/o reajustes que conduzcan hacia una ms justa178visibilizacin de
las innovaciones que se llevan a cabo en Bogot y que puedan servir de gua para otros contex-
tos o escalas de gobierno.

A efectos de una mayor claridad agrupamos las indicaciones en cinco reas de significado, que
dialogan con los ejes de innovacin anteriormente mencionados.

Gestin social integral y cuadro programtico-operativo

El debate generado en torno al abordaje que ha sido utilizado como referencia por el gobierno
distrital de Bogot de forma creciente en el ltimo cuatrienio, subraya el hecho de que analizar
la gestin pblica en el enfoque de derechos desde la formulacin, implementacin, segui-
miento y evaluacin de su poltica social para las personas habitantes de calle, significa:

1. Reconocer la existencia de un marco conceptual internacional explcito que cambia la lgica


de la elaboracin de las Planes de Desarrollo Distrital y sobre cuyos supuestos es posible ali-
near la poltica pblica;

2. Adoptar dicho marco (de la forma evidenciada, por ejemplo, en la estructuracin del Plan
de Desarrollo Distrital Bogot Humana), implica reconocer una forma de estructurar las po-
lticas en que la instituciones no se relacionan con personas con necesidades de asistencia,
sino con sujetos de derecho puestos en condiciones de formular demandas de prestaciones y
178. Utilizamos aqu la palabra usada por un de los entrevistados, cuando observaba que me parece que al final esta poltica innovadora tanto
en el abordaje de derechos cuanto en las acciones coordinadas levadas a cabo, no tenga la justa visibilidad que debera, siendo toda concen-
trada en sus admirables tareas diarias y sin tiempo para ocuparse de comunicar, en las debidas formas, sus resultados afuera. Lo que sera
182 necesario, desde mi punto de vista, para que un tal abordaje pudiera ser ms discutido y emulado por otros territorios, en mbito nacional
como internacional (entrevista recogida da 8/10/2015 en el Centro de Auto-cuidado Javier Molina)
conductas especificas por parte de los cuerpos del Estado, dentro de recorridos de evolucin y
transformacin personal y colectiva que asocien de forma no paternalista apoyos materia-
les y espacios de pedagoga cvica y aprendizaje mutuo.

3. Desde dicho punto de partida, la intencionalidad que respalda la construccin de la progresi-


vidad del derecho, de sus procesos y de sus alcances, configura un deber tico (por parte de
los propios gestores de la PPDFHC) de esclarecimiento permanente de las races de inspira-
cin de estas mismas polticas y de la coherencia de sus acciones con la visin general.

Dada la reconocida capacidad que las polticas del Distrito Capital han puesto crecientemente
en evidencia en el ltimo cuatrienio de alcanzar incrementalmente coherencia con el enfoque
de derechos y sus dimensiones de lectura territoriales y diferenciales, resultara hoy importan-
te producir un cuerpo de lneas-gua para que la sustentabilidad y la resiliencia (o sea la adap-
tabilidad al mudar de las condiciones de contexto) de las polticas de atencin a las ciudadanas
y los ciudadanos habitantes de calle pudieran salir reforzadas. Este esfuerzo debera darse en
dos direcciones:

Una interna a la Alcalda Mayor (por ejemplo: aumento de la periodicidad y mayor estructura-
cin de los frums internos de intercambio entre trabajadores y trabajadoras de los sectores
administrativos que se ocupan de accin social y derechos de los grupos de ciudadanos ms
vulnerables, y no slo entre diferentes centros de atencin y apoyo a los CHC).

Una externa (con vertientes metropolitanas, nacionales e internacionales) que debera permitir
intercambios ms estructurados de datos, indicadores y propuestas de accin, para ampliar la
comprensin de las transformaciones del fenmeno de vida en la calle, de sus diferenciaciones
y de su interacciones con las medidas de poltica pblica (entendiendo estas ltimas no slo
como acciones llevadas a cabo por instituciones pblicas, sino tambin por organizaciones so-
ciales y por los propios ciudadanos habitantes de la calle).

Sistemas de informacin

Para el futuro sera aconsejable, un mayor esfuerzo para el acopio y la diferenciacin de los
datos relacionados al rpido cambio del Fenmeno de la Habitabilidad en Calle. Sin duda, el
aumento del abanico de unidades de atencin y formas de apoyo a los/las habitantes de calle
y de atencin a su crecimiento personal (incluyendo el apoyo a la liberacin da la dependencia
de sustancias psicoactivas, y la liberacin del tiempo de las familias a travs de un progresivo
empeo en la oferta de cuidado de los hijos), aumentan las oportunidades de una favorable
interaccin en trminos de acopio y elaboracin de datos e historias personales, que pueden
ayudar a mejorar la comprensin y registrar la transformacin del fenmeno, en la medida en
que al crecer de la confianza mutua entre trabajadores pblicos y sujetos de derecho, abre las
posibilidades para una mayor apertura y colaboracin interactiva.

En esta perspectiva, sera beneficioso continuar en el camino abierto por el estudio Anlisis de la
Distribucin y Caracterizacin de la Poblacin Habitante Ubicada en Parches y Cambuches en Bo-
got D.C., sobre todo en direccin hacia una mejor comprensin de cmo cambia la participacin
porcentual de la poblacin habitante de calle segn el lugar de procedencia, de cules son las mo- 183
tivaciones que conducen crecientemente a que personas de otras ciudades (y hasta algunos extran-
jeros179) vengan a vivir en las calles de la Capital, y de los fenmenos de interaccin en red con los
cuales eventualmente se difunde el conocimiento de los servicios ofrecido por el gobierno distrital
y del abordaje innovador adoptado por las polticas de atencin a los y las habitantes de calle.

La profundizacin en dichos anlisis resulta estratgica, en la medida en que exista une difun-
dida percepcin (todava basada en ilaciones anecdticas y no siempre comprobadas por datos)
de que en los ltimos aos el aumento de la calidad y de cantidad de la oferta de servicios a los
y las CHC, puede haber desencadenado (por lo menos en una escala metropolitana) dinmicas
de atraccin de nuevos habitantes de calle.

En trminos de planeacin de la poltica y de sus acciones estructurantes, el valor estratgico


de profundizar en tales dinmicas (negando o comprobando su existencia y su eventual exten-
sin), residira en la necesidad de articular una mejor concertacin con las polticas afines de
otros municipios y con la poltica nacional prevista por la disposiciones de la Ley 1643/2013 y
actualmente en construccin. Al mismo tiempo, resultara fundamental para una mejor con-
cepcin de las polticas de prevencin de fenmenos perversos asociados con la habitabilidad
en calle (como la dependencia al alcohol y las drogas, el abandono, explotacin sexual o laboral
de menores; el abandono de personas mayores y personas con discapacidad; y otros factores
de expulsin vinculados con la violencia intrafamiliar o a trabajos de cuo ilegal).

Tambin, muchas personas entrevistadas sobre la poltica subrayaron que se debera trabajar
de manera innovadora en los indicadores relativos al seguimiento de las personas que han in-
teractuado con los servicios, y han egresado despus de cumplir el ciclo completo de la Ruta de
Derechos, de manera que sean ms claros y comunicables no slo los efectos de corto plazo,
sino tambin los impactos de la PPDFHC en el medio y largo plazo.

Polticas Pblicas

Un segundo foco de atencin, debera concentrarse en la cuestin de la traduccin intercultural


de los textos producidos acerca del Fenmeno de la Habitabilidad en Calle, de los abordajes
de las metodologas y de los servicios de atencin para las personas. Hoy, las fuentes escritas
utilizables para rescatar el trabajo innovador del gobierno distrital de Bogot sobre el tema de
los CHC son esencialmente de dos tipos: extensos y detallados documentos de fundamenta-
cin y/o planeacin de polticas (viciados por un exceso de amplitud y por su cariz burocrtica,
aunque ricos de reflexiones, datos e informaciones) y reglamentos y folletos explicativos pro-
ducidos para informar a los sujetos de derechos (y a veces a los vecinos de los barrios) de la
naturaleza y de las modalidades de funcionamiento de los servicios y unidades de atencin, y
recordar sus derechos y deberes en la fruicin de los mismos. Ambas tipologas carecen de
inversiones para experimentar lenguajes grficos y visuales ms atractivos de los actualmente
usados, renunciando as,en constituirse en vehculos para una nueva cultura cvica y no slo en
instrumentos de divulgacin de nuevas prcticas de concepcin de la gestin pblica.

179. Esta ltima categora representa todava un nmero muy reducido (21 en un total de 3531 respondientes entrevistados), como emerge
desde el mapeo contenido en el documento Anlisis de la Distribucin y Caracterizacin de la Poblacin Habitante Ubicada en Parches y
184 Cambuches en Bogot D.C. (2015) producido por la Secretara Distrital de integracin Social Direccin Poblacional Subdireccin para la
Adultez.
Algunos actores formulan la hiptesis de que la ausencia de atencin, vuelve parcialmente vano
(o al menos reduce su impacto potencial) el fuerte empeo invertido en la creacin y divulga-
cin de un nuevo lenguaje, ligado a la reconstruccin simblico / identitaria, conectada a un en-
foque de derechos en las polticas pblicas. En este sentido, la adopcin de nuevos estndares
visuales y de nuevos instrumentos (videos, cartoons, caricaturas, obras teatrales, instalaciones
artsticas de diversos tipos) son necesarios para comunicar las polticas de atencin a los y las
CHC, sus races filosficas y sus reglas, con lo cual se podra aumentar no slo el efecto sobre
los que usan las polticas, sino tambin servir para ampliar en la ciudad un debate cvico im-
portante, y dialogar ms profundamente y frecuentemente con experiencias de otros lugares.

Como fue referido por algn actor involucrado en el proyecto 743, adquirir ms capacidad de
valorar los grandes esfuerzos hechos para refundar los fundamentos y las acciones de una
poltica, no es slo un derecho a la visibilidad para quien se empe en ello, sino tambin un
deber en relacin al uso de recursos pblicos para llevar adelante grandes innovaciones, que
externamente no logran ser percibidas en todo su potencial revolucionario!180.

En un escenario hipottico, podra ser una estrategia invertir menos recursos en comunicacin a
travs de actores expedientes del mercado, y ampliar de forma ms interdisciplinar el abanico de
socios estratgicos en el mbito de la colaboracin creada con instituciones socioculturales (gru-
pos teatrales o musicales, por ejemplo), escuelas y centros de investigacin, para trabajar estas
cuestiones sobre todo, con la capacidad de aprovechar una fuerte oportunidad de pedagoga c-
vica y de trabajo sobre los nuevos lmites del universo simblico, que se puede recrear alrededor
a la cuestin de la calle como lugar de aprendizaje y escenario de realizacin de derechos181.

De hecho, resulta claro que hasta hoy el papel que las colaboraciones entre el gobierno distri-
tal de Bogot y varias instituciones de investigacin del territorio metropolitano sobre el tema
de los y las ciudadanas habitantes de calle ha producido resultados importantes, bien sea en
trminos de legitimacin de las mismas polticas (marco terico, coherencia y reconocimiento
del grado de innovacin de las acciones, por ejemplo) y de los sujetos involucrados; bien sea
por haber promovido espacios importantes de (auto)reflexin para que la accin municipal se
configurara como una intervencin de investigacin-accin capaz de hacer madurar incremen-
talmente las polticas en paralelo con las capacidades de sus sujetos implementadores.

Los propios portadores de derecho entrevistados en el curso de las visitas de campo, agenda-
dos en funcin del presente trabajo, han mostrado convergencias en evidenciar cmo nuevos
acuerdos de colaboracin en el mbito de la formacin-accin podran aportar beneficios (en
trminos de conocimientos, iniciacin al trabajo, formacin cultural) bien sea a travs de los
propios frecuentadores de los centros de atencin de Bogot, bien sea por intermedio de los
trabajadores y colaboradores de estos centros, ayudando a afinar sus lenguajes, sus compe-
tencias y sus capacidades de interaccin con los otros actores territoriales (incluyendo los ha-
bitantes de calle y los habitantes de los barrios donde los centros estn ubicados).

180. Entrevista a un representante de la academia al margen de un grupo focal del 7/10/2015.


185
181. Definicin de un arquitecto participante al Grupo Focal con el Comit Consultivo de la Poltica de CHC el da 7/10/2015.
Construccin de nuevas ciudadanas, participacin ciudadana

Finalmente, una familia importante de sugerencias tiende a relacionarse con la cuestin del
afinamiento de los procesos participativos que involucran a los sujetos de derecho en la formu-
lacin y gestin de las polticas de atencin a los y a las CHC.

Como hemos visto al inicio de este texto, el tema del dilogo social entre las estructuras de
servicio del gobierno distrital y las ciudadanas y ciudadanos atendidos en los centros, escuelas
y servicios mdicos y psicolgicos poda ser definido como desbalanceado y asimtrico
tanto en el espacio como en el tiempo.

De hecho, aunque la construccin de procesos participativos (incluyendo momentos de uso de tcni-


cas de dialogo metodolgicamente refinadas)haya sido un componente central de la revisin y refor-
mulacin de los proyectos de atencin a la habitabilidad de calle(especialmente en el 2014, y en di-
logo con el proceso de coordinacin de la poltica nacional de CHC), en el desarrollo de la gestin de
las estructuras y de los servicios, ella es evaluada por varios sujetos de derecho como insuficiente.

Este punto de vista se puede explicar principalmente con dos factores: (1) los procesos partici-
pativos que involucran a los sujetos de derechos en la reformulacin de la poltica y la gestin
detallada de cada estructura son en su mayora no institucionalizadas y relacionadascon es-
pacios informales y no reglados; (2) los espacios participativos difieren mucho en las dife-
rentes estructuras (atendiendo a un concepto relacionado con el reconocimiento de mayores o
menores capacidades de autonoma y elaboracin crtica de los sujetos de derechos).

En dicho cuadro, ellos no logran comunicarse como un eje orientador de la propia poltica p-
blica de atencin a los CHC, y mantienen caractersticas que a veces pueden dar la impresin
de ser de cuo paternalista, que justifica modalidades de escucha selectiva de aquello que es
expresado porlas personas en centros de atencin, por parte de los coordinadores y coordina-
doras de cada estructura o servicio.

Atendiendo al hecho de que las modalidades con las cuales una poltica pblica se abre (o no)
a la participacin, pueden contribuir a aumentar o reducir la confianza mutua entre institucio-
nes y ciudadanos, resulta muy importante para el futuro reflexionar sobre cmo volver ms
intensas las actividades de dilogo social en la conduccin de la gestin diaria de los centros
de atencin a los ciudadanos y ciudadanas de calle, para hacer de estos procesos participativos
un eje que puede servir de norte para la definicin del estilo de esta poltica. Por ejemplo, una
cuestin citada repetidamente en las indicaciones y propuestas de los sujetos de derecho es la
necesidad de involucrarlos ms directamente en la estructuracin de los espacios fsicos de
los centros de atencin, cuya arquitectura es frecuentemente descrita como poco acogedora,
cuando no parecida a una crcel, u otro tipo de institucin de control total (con la excepcin
de tres casos: el Centro de Autocuidado de Liberia, el Centro de Desarrollo Integral Personal El
Camino y la Casa de Egreso llamada Humanidad, indicados como ejemplos positivos, en razn
de las arquitecturas ms recogidas y a escala humana, y de su localizacin).

Aunque se puede identificar un patrn parcial de modificacin incremental de este aspecto (en
186 particular gracias a polticas de formacin en el campo del grafiti, del arte grfico y del cuidado
de jardines, que utilizan algunas paredes y patios de los centros de atencin como lugar de ex-
perimentacin y ejercicio de las competencias adquiridas por algunas de las personas que los
frecuentan), queda la impresin de que hasta hoy, algunas reflexiones relativas al uso de los
colores y de sus impactos psicolgicos, y sobre la estructuracin de los espacios fsicos hayan
sido subestimada por razones prcticas y econmicas, sin ponerlas en el centro de un posible
dialogo ms intenso.

Otras cuestiones que se recomienda sean enfrentadas colectivamente son: en primera instancia,
la que se refiere a la relacin entre derechos y deberes (en relacin consigo mismo o misma, con
la comunidad de los otros ciudadanos de calle, como en relacin con los dems habitantes de la
ciudad); y segundo, la que se relaciona con la decisin sobre hasta cundo y por cuntas veces
se tienen que ofrecer nuevas oportunidades a los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle
que interrumpen la llamada Ruta de los Derechos y reingresan cclicamente a los centros de
atencin, despus de haberse alejado por algn tiempo. De hecho, el riesgo de no poner nfa-
sis en un dilogo estructurado sobre tales temas (que parecen de inters particular elevado por
parte de los sujetos de derecho) es no hacer evidente la centralidad de la participacin como un
aspecto que cualifica la poltica, lo que no corresponde a la realidad, dada la importancia atribui-
da al tema en fase de planeamiento estratgico de las lneas orientadoras de la misma.

Tambin, resultara importante profundizar el espritu participativo en la construccin de las


acciones dirigidas a promover un dilogo con los barrios de la ciudad y sus habitantes, sea para
difundir la comprensin de la produccin social del Fenmeno de la Habitabilidad en Calle,
sea para reducir los riesgos relacionados con el creciente rechazo hacia las personas habitan-
tes de calle por parte de la comunidad urbana en general, especialmente en los barrios donde
estn concentradas las estructuras de atencin y apoyo dirigidos a esta poblacin. En este
marco, se sugiere tambin una valoracin de productos (como el diccionario de la jerga cons-
truido en 2014 por un ex habitante de calle) los cuales se originan desde abajo, desde la propia
ciudadana, ms que pueden tilmente dialogar con las lneas directrices de la administracin.

Recomendaciones generales

Vale la pena resaltar que estas propuestas tienden a acompaarse con otras que estn rela-
cionadas con un cuadro ms amplio de transformaciones imaginadas, basadas en cinco pilares
principales:

1. La profundizacin del proceso de descentralizacin de la gestin de los programas de Inte-


gracin Social en el mbito del territorio distrital;

2. El refuerzo y la multiplicacin de convenios y acuerdos dirigidos a facilitar la vinculacin


laboral (remunerada) de las personas que llegan a completar el recorrido de autonomizacin
contemplado en la llamada Ruta de Derechos;

3. La predisposicin de un trabajo de formacin en derechos humanos que beneficie todos los


operadores involucrados en polticas de integracin social (ms extendido a sensibilizar a los
operadores de los medios de comunicacin de masa y las fuerzas de polica) orientada a califi-
car las capacidades y las motivaciones de quienes trabajan en ellas. 187
4. La profundizacin del proceso de monitoreo y evaluacin de la implementacin de las pol-
ticas pblicas, especialmente las de atencin de la Secretara Distrital de Integracin Social.

5. El empeo por fortalecer la estabilidad y combatir la precarizacin del trabajo de funciona-


rios y colaboradores del gobierno distrital, que amenaza la continuidad y el progreso evolutivo
de las polticas pblicas, especialmente por la existencia de una cultura de spoilsystem, que
tiende a reemplazar cuadros y funcionarios con cada transicin poltica, dejando la sensacin,
en las personas que utilizan los servicios, de que las alteraciones no son fruto de evaluacio-
nes de mrito profesional, sino relacionadas a fenmenos de nepotismo y trfico de influen-
cias182.

Una conclusin abierta

[] El derecho para m es que nos respeten y tambin pelear por lo de nosotros. Es saber que
tengo derecho a tener derechos y hay leyes que me protegen en la tentativa de revindicar mi
dignidad de ser humano.

[] Bueno, cmo y dnde me veo de aqu a diez aos? Me veo aqu, con ese uniforme (seala
a una colaboradora del Centro de Autocuidado donde la entrevista se desarrolla); me veo sa-
liendo de mi casa, me veo yendo a los parches a movilizar personas para venir en este centro
de atencin; y me veo dando cursos e ideas a otros habitantes de calle para permitirles salir
de sus problemas ms rpidamente que a m, y sin los momentos dramticos por los cuales yo
he tenido que pasar [] En sntesis, me veo aqu a devolvindole a la sociedad y a la gente de la
Alcalda Mayor lo que ellos me han dado con su atencin [] En fin, me veo siendo parte activa
de esta Poltica Pblica para los Habitantes de Calle; me veo como luchadora para que estos
centros de apoyo se vuelvan no slo centros de escucha de sus utilizadores, para mejorar las
polticas, sino tambin espacios de participacin formalizada. [] Porque es mi sueoque no
slo nos escuchen en el da a da sobre qu hacer para mejorar el funcionamiento del centro,
sino que cada vez ms este lugar se vuelva una referencia como espacio de participacin de
nosotros para la transformacin de esta ciudad de Bogot que me ha dado tanto (Collage de
pedazos de entrevistas a dos ciudadanas habitantes de calle en fase intermedia de su Ruta de
Derechos).

Al final de este recorrido, se tiene la clara percepcin de que las propuestas de mejora ofre-
cidas por algunos actores involucrados, emergen en un cuadro general de difusa apreciacin,
para la poltica de atencin a los ciudadanos en calle, implementada por la SDIS de la Alcalda
Mayor de Bogot.

En particular, dicha poltica parece interesante e innovadora cuando es mirada desde la pers-
pectiva de diferentes ciudadanos, polticos, tcnicos de la administracin y consultores, basada
en un acompaamiento prolongado de las personas que acceden a los diferentes centros de
apoyo que prestan servicios, dentro de la llamada Ruta de Derechos, orientada a reforzar la
autoestima y la dignidad de los sujetos de derecho, a partir de la afirmacin de que todos y to-
das deben tener derecho a una segunda oportunidad, a cambiar a una vida nueva y a retomar

188
182. Reflexiones emergidas en el Grupo Focal con el Comit Consultivo del 7/10/2015.
el sentimiento de ser una persona til para la sociedad183. En esta perspectiva, la estrategia
afinada en los ltimos aos de sistematizacin, resulta innovadora cuando es leda a partir de
otros ejemplos de polticas similares en realidades territoriales distintas, porque al mismo
tiempo muestra un fuerte carcter de universalizacin de los derechos, incorporando la ma-
terialidad y las especificidades de los contextos, como calidad intrnseca de su forma de actuar
y de reestructurarse en permanencia.

El enfoque adoptado ha reforzado la garanta de la Seguridad Humana (garantir el acceso a la


salud, a los servicios de emergencia, a la atencin de enfermedades ocasionadas por su condi-
cin, al tratamiento por el uso de estupefacientes, as como a una sexualidad sana en su con-
texto, control de natalidad, salud materna y reproductiva) y al mismo tiempo ha ido ms all,
en direcciones anteriormente no consideradas, tan centrales, que tienen a ver con la relaciones
entre Derechos Humanos y Democracia.

Es decir, se ha direccionado a superar las visiones que desconocen la titularidad de los dere-
chos de los habitantes de calle y que les niegan la posibilidad de asumir su autonoma personal
y la participacin colectiva: por ejemplo, se ha interesado ms en saber cuntos son, donde
estn y cuntos son diferentes, para garantizar mejor el derecho a la identidad personal y, por
lo tanto, a la ciudadana, o sea, a expresar su voluntad e intervencin en el espacio pblico.

Al mismo tiempo (aunque eso no haya podido ser un eje central, en consideracin de las com-
petencias limitadas de una Alcalda en el sistema administrativo-institucional), la nueva polti-
ca se ha orientado en discutir ms con la sociedad bogotana la necesidad de reformar el siste-
ma de Justicia: detener la discriminacin, la criminalizacin y las acciones de limpieza social;
formar fuerzas policiales con una mayor sensibilidad en relacin con los derechos; as como en
garantizar un acceso efectivo a la justicia de las personas habitantes de calle.

Lo que resulta peculiar y ms apreciable de la manera como la propuesta Poltica Pblica


Distrital para el Fenmeno de Habitabilidad de Calle ha sido estructurada, es que su base fun-
dacional (o sea su horizonte de sentido) ha sido objeto de una amplia convergencia social, que
en un ao de discusin ha logrado involucrar directamente ms de 4.100 personas.

A travs de este proceso dialgico se ha buscado ultrapasar con un plano de accin creble
y multipolar las inercias y las permanencias homeostticas procedentes de las experiencias
anteriores, dando forma a un proceso rpido de multiplicacin y diferenciacin de las instan-
cias, de los espacios y de los momentos de atencin a los ciudadanos y ciudadanas habitantes
de calle y a sus necesidades mltiples y diferenciadas.

Se podra observar que tal cambio estructural, trae consigo un consistente aumento de la in-
versin pblica, en trminos de recursos financieros y profesionales, aunque tambin es claro
que ella trae una consciencia nueva de la eficacia, asumiendo el problema de la eficacia y de la
eficiencia de forma seria, aumentando la recoleccin de datos y trabajando en la frontera entre
lo cuantitativo y lo cualitativo.

En talsentido, la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle for-


189
183. Definicin dada por un ex-habitante de calle entrevistado durante la visita de campo, el da 6/11/2015.
mulada en esta Administracin y actualmente en curso de oficializacin evidencia la ambicin
explicita de superar lo que Antonio Tosi (1994) ha definido como la teora administrativa de
las necesidades, o sea la incapacidad de las instituciones pblicas de enfrentar (y al mismo
tiempo tambin solo de escuchar) demandas diferenciadas para las cuales no existiera ya una
respuesta pre-formulada con base en precedentes experiencias.

De hecho, una postura de ese tipo siempre ha demostrado tener altos niveles de ineficacia, sea
por crear constantemente nuevas exclusiones de ciudadanos y ciudadanas (cuyas exigencias son
sistemticamente ignoradas), sea por una difusa incapacidad de las polticas de adquirir ca-
ractersticas de resiliencia en relacin con la transformacin delos contextos y de los juegos de
fuerzas externas que forjan las transformaciones sociales, econmicas e institucionales.

Al contrario, la accin reformadora y fuertemente trasformadora de la nueva PPDFHC que se


ha puesto como meta central para el 2015 del preexistente sistema de planeacin, centrado en
la accin de la Mesa Permanente del Plan de Atencin Integral para Ciudadanos y Ciudadanas
Habitantes de Calle (PAICHC) ha apostado en redefinir las acciones pblicas entorno a nuevos
ejes de atencin con los abordajes diferencial y territorial, capaces de substanciar un enfoque
de derechos y aumentar su eficacia. Por un lado, al enfrentar ms directamente las causas de
algunos problemas con su mayor amplitud de respiro y el rayo de accin desde un abordaje
preventivo; por el otro, por su capacidad de penetrar mejor en las conciencias de las personas
atendidas y de la comunidad en general a travs de un trabajo de pedagoga cvica (como los
testimonios rescatados en el inicio de este pargrafo).

Tal reformulacin de la filosofa de base de la poltica, dirigida a superar gradualmente el mero


fortalecimiento de servicios, en direccin hacia una atencin integral respetuosa del libre arbi-
trio de las personas, a las cuales esta poltica hace referencia, basada en la corresponsabilidad
y la maduracin crtica de los sujetos de derechos, y en un mayor sentido de pertenencia al
cuerpo de la ciudad y a la comunidad urbana.

Tal postura resemantiza el papel propio de las instituciones locales, que ya no se presentan
como meras prestadoras de servicios, ni como simples facilitadoras de la competitividad del
territorio en el panorama nacional e internacional, sino como vectores en el tiempo y el espa-
cio de la materializacin de los derechos de sus habitantes, interesados en potenciar su capa-
cidad de reintegracin y reconexin social permanente con las personas que las coyunturas y la
rupturas de redes de apoyo familiar y social haban temporneamente expulsadas del conjunto
de las relaciones de ciudadana y del gozo de algunos derechos fundamentales.

En tal cuadro, los viejos centros de atencin al ciudadano de calle (multiplicados en nmero y
diferenciados en funcin dentro una Ruta de Derechos y de su localizacin en el cuerpo de una
ciudad donde los problemas aparecen fuertemente polarizados espacialmente) se han trans-
formado gradualmente en espacios de escucha en sintona fina de las ansiedades de los ciu-
dadanos, y sus equipos gestores han centrado su accin diaria en un dilogo con las personas
que los frecuentan, lo cual ayuda a mejorar diariamente la efectividad de las acciones pblicas,
asumiendo constantemente el desafo de aumentar la relacin entre eficacia y eficiencia de su
funcionamiento.
190
Si, hoy, le preguntramos a los diferentes actores envueltos en la PPDFHC (como se hizo duran-
te este recorrido) por qu esta poltica merece de ser continuada y profundizada en los prxi-
mos aos, las respuestas seran convergentes con la siguiente: porque ella contiene fuertes
principios de eficacia y resiliencia que aunque no se pueden medir aun numricamente todos
sus impactos positivos, por estar en un estadio todava joven han demostrado saber cmo
penetrar fuertemente en las consciencias de las personas que apoyan, para acompaarlos en
sus diferentes caminos hacia la reconexin social184.

Desde este punto de vista, debe reconocerse que la aparente supraexposicin de la Alcalda
Mayor de Bogot a travs de la Subdireccin para la Adultez de la SDIS en el ambicioso Plan
de Accin que ha consustanciado la nueva Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Ha-
bitabilidad en Calle, no es slo un acto de atrevimiento poltico, ni tiene carcter de ingenuidad,
dado que este coraje de intervencin innovadora parece bien contrabalanceado con una cuida-
dosa estrategia de construccin de consenso y cooperacin social que acompaa su desarrollo.

Esta estrategia se materializa a partir de un rpido crecimiento de los acuerdos intersectoria-


les con otros cuerpos administrativos y otros niveles de gobierno (para garantizar sustentabi-
lidad a la reintegracin social de las personas atendidas), y por medio de la creacin de siner-
gias con un amplio nmero de organizaciones sociales profesionales y de voluntariado. Todas
estas nuevas relaciones no parecen estar orientadas solamente a apoyar materialmente la
expansin y profundizacin de la poltica, sino ms bien, se proponen contribuir a la renovacin
cultural de la mirada sobre la habitabilidad de calle como fenmeno socialmente construido,
y a la difusin de la legitimacin de sus principios de referencia y de su enfoque innovador en
trminos de una materializacin de los derechos humanos en el territorio urbano, que rechaza
dimensiones de lectura abstractas y homologantes.

En sntesis, aunque en la estructuracin general de la poltica no sean socialmente reconoci-


dos todava caracteres formalmente y estructuralmente participativos (lo que se podr lograr
fcilmente institucionalizando ms para el futuro algunos espacios de contribucin permanen-
te de los sujetos de derecho a la gestin y reconstruccin permanente de la propia poltica), ella
ha sido sin duda construida con un abordaje intrnsecamente dialgico185.

Tal abordaje se desarrolla en las modalidades del contacto cotidiano entre funcionarios y participantes
de las diferentes estructuras de atencin, como en las nuevas iniciativas de contacto y acercamiento
y de dilogo con los territorios y la comunidad urbana, y es sin duda visible en la ontologa del nuevo
lenguaje cuidadosamente usado por los trabajadores y todos los documentos oficiales para reducir
las barreras entre el enfoque de derechos y las prcticas cotidianas de acogida y formacin cvica.

Finalmente, sera importante, para el futuro, trabajar en la construccin de un indicador de


desarrollo humano especfico para la anlisis de las especificidades del fenmeno de la ha-
bitabilidad de calle, de manera que permita facilitar la medicin de la forma como la garanta
de derechos est impactando en la calidad de vida y el proyecto de vida de los ciudadanos y
ciudadanas habitantes de calle.

184. Testimonio recogido el 7/10/20115 en una conversacin con la madre de un habitante de calle, que sirve como operador voluntario de una
organizacin social en Bogot.
191
185. Testimonio recogido el 8/10/20115 en un conversatorio con 22 funcionarios colaboradores de la PPDHC en el centro llamado El Camino.
El objetivo de dicho indicador podra servir para medir la capacidad de las polticas que se
ocupan de este grupo poblacional para ir ms all de la simple prestacin de servicios, para
ayudar a responder la pregunta central en torno a qu implica el desarrollo humano, cuando
se asume una vida nmada en la calle y que relacin tiene con la ampliacin de oportunidades
y el desarrollo de sus capacidades. Porque, de hecho, un elemento que emerge claro, gracias
al contacto con las personas que frecuentan los centros que substancian la Ruta de derechos
de Bogot y sus etapas de desarrollo personal integral, es que es posible valorar la fuerte ca-
pacidad de adaptabilidad de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle: una capacidad
tan fuerte que les permite adaptar y readaptar su proyecto de vida a veces interrumpido por
mltiples obstculos a lgicas que van ms all de un domicilio fijo, poniendo en cuestin sa-
beres y estilos de vida sedentarios sin negar valores y principios ticos186.

Desde esta perspectiva, las caractersticas particulares del Proyecto 743 y la Lneas de la Pol-
tica Publica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad de Calle experimentadas en Bogot
podran constituir una buena base de debate, para contribuir a mejorar y perfeccionar docu-
mentos como la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad, en la medida en
que no parece ser tan solo, profundamente coherente con sus valores y afirmaciones, sino que
a travs de acciones concretas logran mostrar cmo se puede, desde lo local, disear e im-
plementar polticas capaces de renovar y articular la visin y las definiciones sobre importantes
fenmenos sociales, a partir de la valoracin de las epistemologas de sus protagonistas.

192
186. Testimonio de un colaborador de la SDIS recogido durante las visitas de campo en Bogot en el periodo 6-9/10/2015.
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194
Conclusiones

Finalmente, y como se detalla en el informe de Monitoreo de cada una de ellas, las polticas de
infancia y adolescencia con nfasis en primera infancia, de habitabilidad en calle y de enveje-
cimiento y vejez permitieron la progresividad en la garanta de los derechos, y concretizaron el
contenido de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad.

Es ms, la ruta de los derechos Bogot permiti conseguir unos derechos nuevos, que respon-
dan a demandas y necesidades sociales y en particular para los sectores ms desfavorecidos.

Como lo demuestran los diversos monitoreos en el mbito de la Primera infancia, de la pol-


tica pblica de envejecimiento y vejez y a travs de las acciones hacia la atencin integral de
habitantes de calle, entre el 2011 y el 2015, en la ciudad de Bogot, se concretizaron nuevos
derechos.

Existe un avance real respecto del derecho a la vida, la alimentacin, la salud, la educacin, la
integridad personal y la proteccin frente a las violencias y la igualdad y no discriminacin de
los nios y nias y de la autonoma de las mujeres, a travs del programa de Garanta al desa-
rrollo integral de la Primera Infancia que permiti construir 308 jardines y acunares entre 2011
y 2015, con equipos interdisciplinarios cualificados y propuestas de atencin y pedaggicas
integrales.

Se consigui avanzar sobre el derecho a un nivel de vida adecuado para las personas mayores,
creando recursos econmicos complementarios y generando espacios de riqueza y enriqueci-
miento compartido, como los centros diurnos.

Se concret el derecho a la ciudad, a travs de las acciones emprendidas hacia los habitantes
de calle, para lo cual es, sin que sea vulnerado el derecho a la ciudad, la administracin pblica
supo tomar en cuenta un fenmeno multidimensional, y aportar un reconocimiento a formas
de vidas diferenciadas, sin por lo tanto que esto genere exclusin y privacin de los derechos
fundamentales de los habitantes en calle.

Por tanto, podemos decir que a travs de sus polticas pblicas de integracin social, la ciudad de
Bogot no slo permiti concretar la aplicacin de los derechos de la Carta Agenda Mundial de los
Derechos Humanos en la ciudad, sino que tambin ir ms all de ella, creando nuevos derechos.

Este enfoque de derechos, si bien tuvo que enfrentarse con las dificultades de movilizacin co-
lectivas en los entornos urbanos, con la escasez de recursos, con la falta de descentralizacin
y la complejidad de los mecanismos de participacin popular, sin embargo logr unos avances
mayores y emblemticos en trminos de lucha contra la pobreza multidimensional. Este cam-
bio supuso tambin imaginar nuevas formas de trabajar lo comn, a veces poco adaptables a
la mquina institucional.

Despus de compartir las luces y las sombras de la Ruta de Derechos de Bogot, esperemos
que sta trace su camino en otras ciudades. 195
(Footnotes)

1 Las fichas tcnicas de cada indicador estn especificadas en el Anexo A de la Propuesta


Metodolgica para el Monitoreo de la PPIA, y estn basadas en la Estrategia Hechos y Dere-
chos, en la Gua de indicadores publicada en 2011 con el ttulo Proceso de rendicin pblica
de cuentas sobre la gestin para la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud, con excepcin del indicador 20, que ha sido construido por la SDIS de Bogot.

NN: Nios, Nias.

EDA: Enfermedad Diarreica Aguda

ERA: Enfermedad Respiratoria Aguda

2 Grupo focal de madres y cuidadoras de mbito familiar en Chapinero

3 Reglas de Operacin del Programa Desayunos Escolares 2013. Gaceta de Gobierno


del Distrito Federal N 1533 bis, 30 de enero de 2013. DIF-DF. Pp. 251-261.

4 Reglas de Operacin del Programa Comedores Populares 2013. Gaceta de Gobierno


del Distrito Federal N 1533 bis, 30 de enero de 2013. GDF. Pp. 242-251.

5 Como el mismo documento refiere (p.21), el dato sobre la poblacin intersexual es nue-
vo y muy importante en razn a que el Modelo Distrital para la Atencin de la Habitabilidad en
Calle se sustenta en enfoques de derecho y diferencial que favorecen la atencin y procura una
mirada incluyente y respetuosa sobre la orientacin sexual y la decisin propia y voluntaria de
la poblacin en el marco de la Poltica Pblica LGBT.

6 Por ejemplo, en los comedores de los centros de atencin, en las escuelas y jardines
de infancia con programas especficos para hijos de habitantes de calle, deben cumplir en su
totalidad con los protocolos definidos por el Proyecto 730, a nivel alimentario y nutricional y los
criterios tcnicos de equipos, instalaciones, etc. As mismo, deben cumplir con los protocolos
exigidos por la Secretara de Salud en trminos nutricionales y de los estrictos controles fito-
sanitarios exigidos por dicho sector.

196