GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N° 0001-2021-MPCP-GSPGA-OFCM

A : LIC. MARIA DEL CARMEN TELLO CARRASCO
Gerente Municipal

ASUNTO : REMITO INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN

REF. : EXP. INT. N°35-2021.

FECHA : Pucallpa, 20 de Abril del 2021.

Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de saludarlo y al mismo tiempo informarle,

en relació n al asunto y expediente de la referencia, lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Acta de Constatación con fecha 10 de febrero del 2021.

I.2 Papeleta de Imputación de Cargos con fecha 10 de febrero del 2021.

I.3 Acta de Decomiso con fecha 10 de febrero del 2021.

I.4 Mediante el cual, el escrito de Descargo presentado con fecha 13 de abril del
2021; presentado por el administrado CHARLY PÉREZ REATEGUI, en el cual for-
mula el descargo en contra del Acto Administrativo contenido en el Acta de Deco-
miso realizado con fecha 09 de abril del 2021.

II. ANÁLISIS:
2.1. Segú n el artículo 194° de la Constitució n Política del Estado, en concordancia con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgá nica de Municipalidades, Ley N°
27972, establece que las municipalidades provinciales y distritales, se les reconoce
como ó rganos de gobierno locales, que tienen autonomía política, econó mica y admi-
nistrativa en los asuntos de su competencia, estableciéndose dicha autonomía en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administració n, con suje-
ció n al ordenamiento jurídico.
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2.2. El presente Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo

General - Ley N° 27444, en adelante TUO de la LPAG1, en su artículo 3° señ ala de-
talladamente cuá les son los requisitos que deben reunir las declaraciones de las enti-
dades pú blicas para que generen efectos jurídicos vá lidos sobre derechos, intereses
y obligaciones de los administrados, sea a favor o en contra, en otras palabras, si es-
tos requisitos no concurren, la declaració n expresada resulta invá lida.

2.3. Segú n la Ordenanza Municipal N°002-2020-MPCP de fecha 07 de febrero del

2020, el Concejo Municipal, aprobó la “ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA
EL REGLAMENTO DE FISCALIZACION Y SANCIÓN (REFISA) DE LA MUNICIPALI-
DAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO”, mediante el cual establece normas y
procedimientos para ser aplicados dentro de la jurisdicció n del distrito de Callería o
de la Provincia de Coronel Portillo, segú n sea su á mbito o alcance de sus competen-
cias y funciones, fiscalizando y sancionando conductas contrarias al ordenamiento
jurídico de competencia municipal en la que incurran los ciudadanos.

2.4. Ademá s, el Artículo 18°2 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, establece

que el procedimiento administrativo sancionador puede ser iniciado a pedido de
parte o de oficio, con la emisió n y notificació n de la Papeleta de Imputació n y el Acta
de Constatació n o Fiscalizació n, al supuesto infractor, que deberá ser cursada por el
Fiscalizador Municipal.

2.5. Asimismo, el Artículo 20°3 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, men-

ciona que el plazo para la presentació n de la formulació n del descargo es de cinco
(05) días há biles improrrogables, contados a partir del día siguiente de la fecha en
que se notificó la Papeleta de Imputació n.

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Se invoca la aplicación del Texto Único Ordenando de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N°27444, aprobado
mediante Decreto Supremo N°004-2019-JUS, por cuanto la solicitud del administrado fue planteada en la vigencia de la misma.
2
Artículo 18° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP.- Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador: El
procedimiento administrativo sancionador se inicia a pedido de parte o de oficio, con la emisión y notificación de la Papeleta de
Imputación y el Acta de Constatación o Fiscalización, al supuesto infractor, que deberá ser cursada por el Fiscalizador Municipal.
La Autoridad Municipal según las circunstancias podrá disponer las medidas provisionales o trabar las medidas cautelares que
fueran necesarias conforme a lo establecido en el Capítulo VI del presente reglamento.

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Artículo 20° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Forma y Plazo para Formulación del Descargo:
20.1El descargo es el documento que presentará el sujeto fiscalizado, respecto a las infracciones que se indican en la Papeleta de Imputación de Cargo, a
través del cual presentará las pruebas que estime necesarias para desvirtuar los cargos que se le atribuye.
20.2 Se presenta por escrito y a través de la Mesa de Partes de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
20.3 El plazo de presentación es de cinco (5) días hábiles improrrogables, contados a partir del día siguiente de la fecha en que se notificó la Papeleta de
Imputación.
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2.6. Del mismo modo, el Artículo 32°4 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP,

establece que una de las medidas provisionales o cautelares que puede adoptar la
autoridad instructora, iniciado el procedimiento administrativo en la etapa de ins-
trucció n, es el decomiso de artículos de consumo y/o uso humano adulterado, falsi-
ficado o en estado de descomposició n.

2.7. También, el Artículo 22°5 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, señ ala

que el Ó rgano de Instrucció n es el encargado de emitir el Informe Final de Instruc-
ció n, en un plazo má ximo de siete (07) días há biles contados a partir del día siguien-
te de vencido el plazo para que el supuesto infractor formule el descargo.

2.8. Con la intenció n de formular la base legal del presente caso que nos concierne, es ne-
cesario señ alar que el presente pronunciamiento versará alrededor del escrito de
Formulación de Descargo presentado con fecha con fecha 13 de abril del 2021,
contra del Acto Administrativo del Acta Decomiso de fecha 10 de febrero del
2021, por lo que se debe indicar que en el Artículo 20° del REGLAMENTO DE FIS-
CALIZACION Y SANCIÓN (en adelante REFISA) DE LA MUNICIPALIDAD PROVIN-
CIAL DE CORONEL PORTILLO, aprobado por la Ordenanza Municipal N° 002-
2020-MPCP, menciona expresamente que el plazo para la presentació n de la formu-
lació n del descargo es de cinco (05) días hábiles improrrogables, contados a par-
tir del día siguiente de la fecha en que se notificó la Papeleta de Imputació n, la For-
mulació n de Descargo por parte del Administrado CHARLY PÉ REZ REÁ TEGUI, fue
presentado fuera del plazo legal de 5 días há biles, ya que desde la Papeleta de Impu-
tació n de fecha 10 de febrero del 2021 hasta la presentació n de Formulació n de Des-
cargo de fecha 13 de abril del 2021, han transcurrido aproximadamente má s de 02
meses.

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Artículo 32° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Medidas Provisionales o Cautelares:
32.1En la etapa de instrucción, iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se podrá adoptar de manera provisional o cautelar las siguientes
medidas:
32.1.3 Decomiso: La autoridad instructora podrá disponer el decomiso de:
• Artículos de consumo y/o uso humano adulterado, falsificado o en estado de descomposición.

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Artículo 22° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Informe Final De Instrucción:
22.1Concluido el examen de los hechos, el Órgano de Instrucción emitirá el Informe Final de Instrucción, en un plazo máximo de siete (7) días hábiles con-
tados a partir del día siguiente de vencido el plazo para que el (los) supuesto (s) infractor (es) formule (n) el (los) descargo (s).
22.2 El Informe Final de Instrucción propondrá la existencia o no de la infracción, debiéndose proceder de la siguiente manera:
a) En el caso concluya por la imposición de la infracción, el informe deberá explicar las razones de hecho y las jurídicas en los que se funda-
menta la decisión (Principio de Motivación), la norma que prevé la imposición de la sanción (Principio de Tipicidad) y la sanción propuesta.
b) De considerarse que no existe infracción, el informe deberá explicar las razones de hecho y las jurídicas que desvirtúan la supuesta comisión
de la infracción y, por tanto, la propuesta de archivamiento.
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2.9. Es preciso mencionar, que el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS 6, establece en su artículo IV
del Título Preliminar, que los procedimientos administrativos se sustentan, entre
otros, en los siguientes principios: “1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitució n, a la ley y al derecho, den-
tro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas; 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administra-
dos gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento adminis-
trativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limita-
tivo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos im -
putados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y
a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener
una decisió n motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten; 1.4. Principio de
razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obliga-
ciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y man-
teniendo la debida proporció n entre los medios a emplear y los fines pú blicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacció n
de su cometido”.
2.10. Antes de efectuar el aná lisis respecto del objeto del Decomiso, es de apreciarse de los
antecedentes que obran en el Expediente Interno N° 35-2021, se tiene lo siguiente:
(a) Con fecha 10 de febrero del 2021 personal fiscalizador de la Municipalidad,
levantó el Acta de Constatación a la Empresa “Novedades Charly”, donde indica
que se constató que en el establecimiento de la empresa del Administrado se viene rea -
lizando la venta de zapatillas falsificadas de las marcas Adidas, Nike y Puma. (b) Con
fecha 10 de febrero del 2021, se aplicó la Papeleta de Imputación de la infrac-
ció n establecida en el Có digo N° 0028-2020 “Fabricar, comercializar o almacenar
artículos que atenten contra la propiedad intelectual”, cantidad y otros”, esta-
blecido expresamente en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas del
Reglamento de Fiscalizació n y Sanció n de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, de fecha 07 de
Febrero del 2020, iniciándose el procedimiento sancionador contra la mencionada
empresa. (c) La Empresa “Novedades Charly, con fecha 13 de abril del 2021, for-
muló descargo en contra del Acto Administrativo contenido en el Acta de Decomiso
realizado con fecha 10 de febrero del 2021, en virtud de que las zapatillas que co-
mercializaba en su establecimiento del stand 7 de la “Galería Polvos Azules”, eran fal-

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Norma vigente al momento de la formulación del recurso de apelación.
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sificadas las zapatillas que vendían en su establecimiento correspondiente a las si-

guientes marcas: Adidas, Nike y Puma.
2.11. Como se ha mostrado líneas anteriores, es necesario realizar el aná lisis de los argu-
mentos de la Formulació n del Descargo contra el acto administrativo contenido en el
Acta de Decomiso, presentado por el representante de la Empresa “Novedades
CHARLY”, donde argumenta lo siguiente: (a) Que, el tipo administrativo que se im-
puta es la supuesta falsificació n de todos los productos que se comercializaban en el
stand 7 de propiedad de Don Charly Pérez Reá tegui. (b) Que, dicho acto de decomisó
realizado por Municipalidad Provincial de Coronel Portillo e INDECOPI, se realizó en
la ausencia del propietario dejá ndolo indefenso en su momento, sin la posibilidad
acreditar la autenticidad de sus productos comerciales. (c) Que, la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo e INDECOPI acreditan que se realizó la notificació n
pertinente al propietario del establecimiento denominado “Novedades Charly”, a tra-
vés de su cliente permanente José Pérez Ríos. (d) Que, el acta de decomisó emitido
por las entidades que realizó el decomisó , fue recepcionado por un tercero. Donde se
atropella bruscamente de Don Charly Pérez Reá tegui, y exponiendo a la pérdida de
dicho documento, que es de gran importancia para el propietario.
2.12. Respecto a lo descrito en el punto primero, expuestos en los argumentos de la For-
mulació n del Descargo, se debe tener en cuenta que las zapatillas que han sido deco-
misadas, de las marcas Adidas, Nike y Puma, son falsificadas, puesto que no cuenta
con las características necesarias de una zapatilla original, ademá s, en ningú n mo-
mento el administrado acreditó con alguna factura u otro documento, que las zapati-
llas que se encontraban en el establecimiento denominado “Novedades Charly” han
sido compradas y/o adquiridas lícitamente, puesto que, solo mencionada los medios
probatorios en su escrito de descargo má s no lo anexa como prueba, para corroborar
su petició n.
2.13. Por ello, se puede advertir que de la verificació n de los actuados del Expediente Ad-
ministrativo, en el Acta de Constatació n de fecha 10 de febrero del 2021, se puede
apreciar que el personal fiscalizador de la Municipalidad Provincial de Coronel Porti-
llo, realizó la inspecció n al establecimiento denominado “Novedades Charly”, deter-
miná ndose la misma que ha ocurrido en la infracció n establecida en el Código 0028-
2020 “Fabricar, comercializar o almacenar artículos que atenten contra la pro-
piedad intelectual”, establecido en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Adminis-
trativas del Reglamento de Fiscalizació n y Sanció n de la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N°002-2020-MPCP, de fecha
07 de Febrero del 2020, se puede comprobar que la empresa infractora estuvo ven-
diendo zapatillas falsificadas de las marcas Adidas, Nike y Puma; segú n el paneux fo-
tográ fico hechos por los entidades fiscalizadoras en este decomiso.
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2.14. Respecto a lo descrito en el punto segundo de los argumentos de la Formulació n del

Descargo, el sujeto fiscalizado señ ala que “En dicha intervención el fiscalizador al ins-
peccionar el establecimiento de mi propiedad, que en el momento de la intervención no
me encontraba en mi local por temas de salud, le entregó el acta de imputación y el acta
de decomiso a una persona que estaba en dicho lugar, de nombre José Pérez Ríos, quien
se negó a recibir tales documentos porque en efecto era un cliente continuo de mi local”;
se puede corroborar que, en el acta de decomiso fue notificado la persona de José
Pérez Ríos, quién en ese momento se encontraba en el establecimiento del sujeto in-
fractor en calidad de cliente continuó , sin embargo, aquel señ or con su propia volun-
tad recepcionó el Acta de Decomiso, esto nos quiere decir que, José Pérez Ríos es una
persona de suma confianza y relevancia en la vida del sujeto infractor, es por eso que
el Fiscalizador Municipal luego de haber llenado el Acta de Constatació n, elabora el
correspondiente Acta de Decomiso en la cual firma el señ or José Pérez Ríos de esa
mercadería; en observancia del Artículo 32° del Reglamento de Fiscalizació n y San-
ció n de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, aprobado por la Ordenanza
Municipal N°002-2020-MPCP, sobre las Medidas Provisionales o Cautelares en don-
de estable el procedimiento del decomiso que se debe seguir, y la cual la Autoridad
Fiscalizadora de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo ha dado cumpli-
miento en todo el procedimiento.

2.15. Estando a lo anteriormente señ alado, se tiene que el procedimiento sancionador ini-
ciado a la empresa denominada Novedades Charly, deberá ser declarado fundado,
toda vez que ha ocurrido la infracció n establecida el Có digo 0028-2020 “Fabricar,
comercializar o almacenar artículos que atenten contra la propiedad intelec-
tual”,, cantidad y otros”, establecido en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Ad-
ministrativas del Reglamento de Fiscalizació n y Sanció n de la Municipalidad Provin-
cial de Coronel Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N°002-2020-MPCP, de
fecha 07 de Febrero del 2020.

III. CONCLUSIÓN:

Por las razones expuestas y en cumplimiento de sus funciones debidamente

establecidas en el Manual de Organizació n y Funciones de la entidad, esta Gerencia
de Servicios Pú blicos y Gestió n Ambiental concluye, que la superior autoridad
administrativa acogiendo las razones expuestas, deberá resolver el objeto de la
alzada, conforme a la siguiente fó rmula resolutiva:
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 DECLARAR FUNDADO, el Procedimiento Administrativo Sancionador de fecha

14 de abril del 2021, planteada por la empresa Novedades Charly, representado
por CHARLY PÉREZ REÁTEGUI.

 IMPONER a la empresa Novedades Charly, representado por CHARLY PÉREZ

REÁTEGUI, la infracció n establecida en el Có digo N° 0028-2020 “Fabricar, co-
mercializar o almacenar artículos que atenten contra la propiedad intelec-
tual”, sancionada con el 100% de la UIT, por considerarse una infracció n MUY
GRAVE, equivalente a S/ 4,400.00 (Cuatro mil cuatrocientos con 00/100 soles).

IV. RECOMENDACIÓN:

Se recomienda derivar el Expediente Interno N° 35-2021 y el respectivo proyecto de

Informe Final de Instrucció n al Despacho de Gerencia de Servicios Pú blicos y Gestió n
Ambiental, a efectos de que sea suscrito por dicha gerencia, y posteriormente sea
remitida a la Gerencia de Secretaria General para su distribució n y notificació n a la
parte interesada.

Es cuanto Informo a Usted, para los fines que correspondan.

Atentamente;