MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

GERENCIA DE TRANSPORTE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME LEGAL N° 2761 -2021-AL/LAPC-GTTSV-MPI

A : Lic. Adm. Alfredo Nicolás Ricci Ramírez

Gerente de Transportes, Tránsito y Seguridad Vial

DEL : Abog. Luis Alejandro Paredes Casma

(e) Área Legal de la GTTSV

ASUNTO : Prescripción de la Exigibilidad de la Multa Impuesta

REF. : a) Tramite Virtual N° 1773-2021-GTTV, de fecha 10/03/2021

FECHA : Ica, 22 de marzo del 2021

Tengo el agrado de dirigirme a Ud.; para saludarlo cordialmente y a la vez emitir informe
legal sobre el asunto de la referencia de conformidad a la correspondiente normativa legal vigente, que paso
a exponer:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Que, mediante el documento de la referencia a) El administrado QUIJANDRIA NUÑEZ JUAN

ERNESTO, solicita la prescripción de la Resolución de Multa Administrativa N° 0701-2017-GTTSV-
MPI, que a la fecha ha prescrito la EXIGIBILIDAD DE LA MULTA.

II. ANÁLISIS JURÍDICO:

II.1 Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, prescribe: “Las Municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las Municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.

II.2 Que, el D.S. N° 016-2009-MTC y sus modificatorias, en su artículo 329° prescribe “El inicio del
Procedimiento Sancionador, se inicia con la entrega de la copia de la papeleta de infracción al
conductor”.

II.3 Que, el TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 248°
numeral 5, señala: “La potestad sancionadora de todas las entidades está regida entre otros, por el
Principio de Irretroactividad; Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables (…)”.

II.4 Sobre el particular, el profesor GARCÍA NOVOA, de manera muy sencilla explica que la prescripción
es una categoría general del derecho, cuya finalidad es modular el efecto del paso del tiempo sobre la
inactividad de quien pudiendo ejercer el derecho, no lo hace. Advierte tres elementos que podemos
encontrar en la prescripción : a) un transcurso temporal cuyo plazo suele estar definido por una norma
con rango de Ley; b) una situación subjetiva objeto de la prescripción que para el caso consiste en la
determinación por parte de la Administración de la comisión de una determinada infracción y
correspondiente imposición de una sanción; y c) un efecto, consistente en la pérdida de la situación
ligada a la inactividad, la cual sería la imposibilidad de la Administración para imponerle una sanción
al administrado.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
II.5 Que, de acuerdo al TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por D.S. N° 004-2019-JUS, en su artículo 253° en su numeral 1, señala: “La facultad de la autoridad
para exigir por la vía de ejecución forzosa el pago de las multas impuestas por la comisión de una
infracción administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso de no
estar determinado, la prescripción se produce al término de dos (2) años computados a partir de la
fecha en que se produzca cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Que el acto administrativo
mediante el cual se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme. b)
Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del acto mediante el cual se
impuso la multa haya concluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para el
administrado”.

II.6 Que, asimismo, de la norma citada en el párrafo anterior en su artículo 253° numeral 3, señala : Los
administrados pueden deducir la prescripción como parte de la aplicación de los mecanismos de
defensa previstos dentro del procedimiento de ejecución forzosa. La autoridad competente debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causales de la
inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido situaciones de negligencia.

II.7 Que, la prescripción es una figura de naturaleza procesal que impide la persecución de la infracción
porque se considera que, transcurrido un determinado plazo para su castigo, si no se ha ejercido la
potestad sancionadora para sancionar en un determinado caso en concreto, se pierde el derecho de
punir (castigar), y se elimina la posibilidad que pueda establecer la existencia de una infracción
(acción), la prescripción es una expresión de garantía del debido proceso por lo que la
administración en el ejercicio de la potestad sancionadora tiene el irrestricto deber de respetarla.

II.8 Que, el administrado argumenta y sustenta su solicitud amparándose en el TUO de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, a lo prescrito en el artículo 253° SOBRE LA
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS IMPUESTAS, en su numeral 1, (…)
la prescripción se produce al término de dos (02) años computados a partir de la fecha en que se
produzca cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Que el acto administrativo mediante el cual
se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme. (…).

II.9 Que, se procede al cómputo de plazos en los actuados que obran en el presente expediente
administrativo se tiene la resolución de Multa Administrativa N° 0701-2017-GTTSV-MPI a fojas
(dos), teniendo como fecha de notificación 19/03/2018, por que dicho acto quedo firme, al no haber
solicitado su derecho a una pluralidad de instancia, habiendo superado los dos (02) años desde la
firmeza del acto administrativo, máxime, que no existe interrupción y/o suspensión de los plazos de
prescripción por la iniciación de algún procedimiento de ejecución forzosa, conforme a lo
establecido en el artículo 253° numeral 2, inciso a) del TUO de la Ley N° 27444, de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

II.10 Que, la inacción por parte de la administración, acarrea responsabilidad funcional; ya que se debe
actuar y/o emitir acto administrativo correspondiente dentro del plazo establecido por la norma, en
vista que la Resolución de Multa Administrativa, se encuentra en estado de Prescripción de la
exigibilidad de las Multas Impuestas, se debe declarar la prescripción; sin perjuicio de que se
establezca la responsabilidad de los funcionarios y/o servidores responsables por dicha inacción.

II.11 Que, bajo la premisa fáctica y jurídica expuestas precedentemente y, con las atribuciones conferidas en
la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; y de conformidad con lo establecido en el TUO de
la Ley N° 27444 - Ley de Procedimientos Administrativos General.

III. CONCLUSIÓN:

3.1 Por estas consideraciones el suscrito OPINA declarar PRESCRITA la Resolución de Multa
Administrativa N° 0701-2017-GTTSV-MPI, de fecha 08/11/2017, recaído sobre el administrado
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QUIJANDRIA NUÑEZ JUAN ERNESTO, identificado con DNI N° 21552548, debiéndose emitir la
correspondiente Resolución.

3.2 Hacer de conocimiento a la Gerencia Municipal sobre el contenido de la presente Resolución a fin de
que disponga las acciones administrativas contra los funcionarios y/o servidores que resulten
responsables.

Es todo cuanto tengo que informarle a usted.

Atentamente,

GTTSV
AREA LEGAL
L.A.P.C.
RG N° 2744-2021GTTSV-MPI

GERENCIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° 2744 -2021-GTTSV-MPI

ICA,
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Visto, El Tramite Virtual N° 1773-2021-GTTSV, de fecha 10/03/2021, e Informe Legal N°
2761-2021-AL/LAPC-GTTSV-MPI de fecha 22/03/2021, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el

artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, prescribe:
“Las Municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
Municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.

Que, el D.S. N° 016-2009-MTC y sus modificatorias, en su artículo 329° prescribe

“El inicio del Procedimiento Sancionador, se inicia con la entrega de la copia de la papeleta de
infracción al conductor”.

Que, el TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,

en su artículo 248° numeral 5, señala: “La potestad sancionadora de todas las entidades está
regida entre otros, por el Principio de Irretroactividad; Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables (…)”.

Sobre el particular, el profesor GARCÍA NOVOA, de manera muy sencilla explica

que la prescripción es una categoría general del derecho, cuya finalidad es modular el efecto del
paso del tiempo sobre la inactividad de quien pudiendo ejercer el derecho, no lo hace. Advierte
tres elementos que podemos encontrar en la prescripción : a) un transcurso temporal cuyo plazo
suele estar definido por una norma con rango de Ley; b) una situación subjetiva objeto de la
prescripción que para el caso consiste en la determinación por parte de la Administración de la
comisión de una determinada infracción y correspondiente imposición de una sanción; y c) un
efecto, consistente en la pérdida de la situación ligada a la inactividad, la cual sería la
imposibilidad de la Administración para imponerle una sanción al administrado.

Que, de acuerdo al TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, en su artículo 253° en su numeral 1,
señala: “La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el pago de las
multas impuestas por la comisión de una infracción administrativa prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales. En caso de no estar determinado, la prescripción se produce al
término de dos (2) años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de las
siguientes circunstancias: a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o
aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme. b) Que el proceso contencioso
administrativo destinado a la impugnación del acto mediante el cual se impuso la multa haya
concluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado”.

Que, asimismo, de la norma citada en el párrafo anterior en su artículo 253°

numeral 3, señala: Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la
aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecución
forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite que la constatación de los
plazos, pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inacción administrativa, solo cuando se
advierta se hayan producido situaciones de negligencia.

Que, la prescripción es una figura de naturaleza procesal que impide la

persecución de la infracción porque se considera que, transcurrido un determinado plazo para
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su castigo, si no se ha ejercido la potestad sancionadora para sancionar en un determinado caso
en concreto, se pierde el derecho de punir (castigar), y se elimina la posibilidad que pueda
establecer la existencia de una infracción (acción), la prescripción es una expresión de garantía
del debido proceso por lo que la administración en el ejercicio de la potestad sancionadora tiene
el irrestricto deber de respetarla.

Que, el administrado argumenta y sustenta su solicitud amparándose en el TUO

de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a lo prescrito en el artículo
253° SOBRE LA PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS IMPUESTAS,
en su numeral 1, (…) la prescripción se produce al término de dos (02) años computados a
partir de la fecha en que se produzca cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Que el acto
administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa,
quedó firme. (…).

Que, se procede al cómputo de plazos en los actuados que obran en el presente

expediente administrativo se tiene la resolución de Multa Administrativa N° 0701-2017-GTTSV-
MPI a fojas (dos), teniendo como fecha de notificación 19/03/2018, por que dicho acto quedo
firme, al no haber solicitado su derecho a una pluralidad de instancia, habiendo superado los
dos (02) años desde la firmeza del acto administrativo, máxime, que no existe interrupción y/o
suspensión de los plazos de prescripción por la iniciación de algún procedimiento de ejecución
forzosa, conforme a lo establecido en el artículo 253° numeral 2, inciso a) del TUO de la Ley N°
27444, de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Que, la inacción por parte de la administración, acarrea responsabilidad

funcional; ya que se debe actuar y/o emitir acto administrativo correspondiente dentro del plazo
establecido por la norma, en vista que la Resolución de Multa Administrativa, se encuentra en
estado de Prescripción de la exigibilidad de las Multas Impuestas, se debe declarar la
prescripción; sin perjuicio de que se establezca la responsabilidad de los funcionarios y/o
servidores responsables por dicha inacción.

Que, bajo la premisa fáctica y jurídica expuestas precedentemente y, con las

atribuciones conferidas en la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; y de conformidad
con lo establecido en el TUO de la Ley N° 27444 - Ley de Procedimientos Administrativos
General.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Declarar PROCEDENTE LA PRESCRICPCIÓN DE

LA EXIGIBILIDAD DE LA MULTA IMPUESTA de la Resolución de Multa Administrativa
N° 0701-2017-GTTSV-MPI, de fecha 08/11/2017, recaído sobre el administrado QUIJANDRIA
NUÑEZ JUAN ERNESTO, identificado con DNI N° 21552548, por las consideraciones
expuestas en la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO. - NOTIFICAR la presente Resolución al Servicio de

Administración Tributaria – SAT ICA, a fin de considerar lo resuelto en su sistema de cobranza.

ARTÍCULO TERCERO. - REGÍSTRESE la presente Resolución en el Sistema

Nacional de Sanciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

ARTÍCULO CUARTO. – DERIVAR el presente expediente a Secretaria General

a fin de determinar las responsabilidades de la inacción administrativa de los funcionarios y/o
servidores que resulten responsables.
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ARTÍCULO QUINTO. - NOTIFÍQUESE la presente Resolución Gerencial al

interesado en la dirección indicada en la Papeleta de Infracción al tránsito; y con las formalidades
establecidas en el artículo 20°, 21° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General.

Regístrese, Comuníquese, Cúmplase y Archívese.

GTTSV
AREA LEGAL
L.A.P.C.