SUMILLA : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO Y

PRESCRIPCION DE EXIGIBIIDAD DE MULTA IMPUESTA

REFERENCIA : Resolución Directoral No 001556-2015-
SUTRAN/07.2.1

SEÑOR GERENTE DE PROCEDIMIENTOS DE TRÁNSITO SUPERINTENDENCIA

DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS.

JUAN DANIEL JESUS GRANDA ZUÑIGA con DNI 30400194,

domicilio real en Calle Chiguay s/n del Distrito de Samuel
Pastor – Provincia de Camaná, Departamento de Arequipa; a
Ud., respetuosamente, digo:

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensión administrativa principal, interpongo recurso

administrativo de apelación para que se declare la nulidad de la
RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121010057-S-2021-SUTRAN/06.4.2 de
fecha 02 de febrero de 2021 y RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº
4121064040-S-2021-SUTRAN/06.4.2 de fecha 20 de abril de 2021, por
contravenir el artículo 10 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-
2019-JUS; y como consecuencia:

como pretensión accesoria, solicito la prescripción de exigibilidad de la

multa de la infracción de tránsito Nº 0150005367 con código M27, debido
a que esta no se ejecutó luego de dos (2) años como establece el artículo
251, inciso a) del TUO de la ley 27444 - Decreto Supremo 004-2019-jus.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de enero de 2015 se emite la Resolución Directoral No

001556-2015-SUTRAN/07.2.1 por la infracción de tránsito N.º
0150005367 con código M27, donde la entidad precisa que se me
notifico el 19 de junio del 2015 a mi domicilio , lo cual nunca llego
dicha notificación , ni tampoco con la modalidad bajo puerta y es así
que nunca estuve informado para poder hacer mis descargos
respectivos en el plazo de ley .
2. Habiendo transcurrido 6 años y 7 meses, presente dos descargos en
contra de la infracción de tránsito N.º 0150005367 con código M27,
solicitando la prescripción por el tiempo transcurrido, ya que las
infracciones de transito impuestas con anterioridad al 23 de abril del
2014 prescriben de la siguiente forma:
a) Antes de determinar la sanción: si luego de levantada la papeleta
no se ha emitido y notificado la resolución de sanción, se
encuentra en la etapa de acción y el plazo de prescripción es de 4
años por lo que la autoridad aun puede sancionar
administrativamente.
b) Luego de determinar la sanción: la prescripción de la exigibilidad
de la sanción prescribe a los dos años.
3. En el presente caso la papeleta se encuentra prescrita de acuerdo al
cómputo del plazo estando acorde a lo establecido en el artículo
253.1 y 252.2 del Decreto Supremo 004-2019-JUS / TUO de la ley
27444.
4. Es así que en pleno ejercicio de mi derecho a la defensa y demás
derechos que me han sido conferidos como ciudadano mediante las
leyes especiales de procedimientos administrativos, presente dos
descargos por MESA DE PARTES VIRTUAL SUTRAN, uno el 26 de
octubre del 2020 y el segundo 16 de febrero del 2021 , obteniendo
como respuesta dos resoluciones de subgerencia las cuales declaran
improcedente la solicitud de prescripción exponiendo los siguientes
motivos:

Que, el artículo 338° del RETRAN antes de las modificatorias

introducidas al amparo del Decreto Supremo N° 003-2014- MTC,
establecía que: “La acción por infracción de tránsito prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que se cometió la infracción o se
configure la acumulación de puntos sancionables; y la multa, si no se
ha hecho efectiva la cobranza, prescribe a los dos (2) años (...)”.

Que, estando a las modificaciones incorporadas por el Decreto

Supremo N° 003-2014-MTC2, el RETRAN, en su artículo 338°
establece que la prescripción se regirá de acuerdo con el numeral
252.1 del artículo 252°3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, TUO
de la LPAG).Que, el numeral 252.3 del artículo 252° del TUO de la
LPAG establece que: “(...), los administrados pueden plantear la
 prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin
más trámite que la constatación de los plazos”.
Que, mediante Resolución Directoral No 001556-2015-
SUTRAN/07.2.1 de fecha 08 de enero de 2015 se sancionó al
Administrado respecto a la Papeleta de Infracción al Tránsito N°
150005367 considerándose notificada el 19 de junio de 2015. En
consecuencia, encontrándose sancionada la falta dentro del plazo de
ley; la prescripción solicitada deviene en improcedente;

5. Exponiendo los motivos de ambas resoluciones de subgerencias ya

que tienen el mismo contenido y solo varían en la emisión de fechas,
nos encontramos ante una incoherencia e incompatibilidad de
aplicación de la ley administrativa:
- si no se ha hecho efectiva la cobranza, prescribe a los dos (2) años”
- los administrados pueden plantear la prescripción por vía de
defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos”
Hasta la fecha, no se ha notificado ninguna resolución de cobranza
coactiva emitida por la sutran, el plazo de prescripción se ha
producido al término de dos (2) años computados a partir de la fecha
en que el acto indicado quedó firme, por lo tanto, a la fecha de
presentación de este escrito ha transcurrido más de 6 años y 7 meses
, sin que se haya exigido la multa impuesta por lo que se ha producido
la prescripción , en tal sentido el accionar por parte de la
administración pública, a requerir el cobro de la multa, se encontraría
en estado “Incobrable”.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO

1. El artículo 10 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS

– establece que

“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las
normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el artículo 14. 3. Los actos expresos o
los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.”

2. Asimismo, el artículo 3 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-

2019-JUS – establece lo siguiente:

“Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia. Ser

emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3.
Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4.
Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5.
Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para
su generación.”

3. Artículo 250.- Prescripción del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo

004-2019-JUS – establece lo siguiente:

250.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de

infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes
especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto
de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la
infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridad prescribirá a los cuatro (4) años.
. 250.2. EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar
la existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción
se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o
infracciones instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se
realizó la última acción constitutiva de la infracción en el caso de
infracciones continuadas, o desde el día en que la acción cesó en el caso de
las infracciones permanentes.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los
hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 253, inciso 3 de esta Ley. Dicho
cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de
veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable al administrado116.
250.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar
la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear
la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos. En caso se declare la prescripción,
la autoridad podrá iniciar las acciones necesarias para determinar las
causas y responsabilidades de la inacción administrativa, solo cuando se
advierta que se hayan producido situaciones de negligencia.

2. El artículo 248, inciso 5, segundo párrafo, del TUO de la Ley 27444 –

Decreto Supremo 004-2019-JUS – indica

“Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción,
incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva
disposición.”

3. Artículo 251.- Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas

1. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el

pago de las multas impuestas por la comisión de una infracción
administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En
caso de no estar determinado, la prescripción se produce al término de dos
(2) años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de
las siguientes circunstancias: a) Que el acto administrativo mediante el cual
se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación
del acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carácter de
cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación
del procedimiento de ejecución forzosa, conforme a los mecanismos
contemplados en el artículo 205, según corresponda. Dicho cómputo debe
reanudarse inmediatamente en caso que se configure alguno de los
supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que
contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que
determine la paralización del procedimiento por más de veinticinco (25) días
hábiles.
3. Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la
aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento
de ejecución forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para
dilucidar las causales de la inacción administrativa, solo cuando se advierta
se hayan producido situaciones de negligencia. En caso de que la
prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo para
resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por
prescripción es de ocho (8) días hábiles TEXTO único ORDENADO DE LA LEY
Nº 27444 contados a partir de la presentación de dicha solicitud por el
administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso,
se entiende concedida la solicitud, por aplicación del silencio administrativo
positivo.

4. Asimismo, el artículo 253, numeral 1, literal a) del TUO de la Ley 27444

– Decreto Supremo 004-2019-JUS – indica

“. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el

pago de las multas impuestas por la comisión de una infracción
administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En
caso de no estar determinado, la prescripción se produce al término de dos
(2) años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de
las siguientes circunstancias: a) Que el acto administrativo mediante el
cual se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa,
quedó firme.”
5.Conforme a estas normas, solicito se declare la nulidad de las
RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121010057-S-2021-SUTRAN/06.4.2 de
fecha 02 de febrero de 2021 y RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº
4121064040-S-2021-SUTRAN/06.4.2 de fecha 20 de abril de 2021
impugnada por los siguientes fundamentos:

5.1. De la lectura de los fundamentos de hecho y de derecho en materia de

impugnación se verifica que no se toma en consideración los artículos del
TUO de la Ley 27444, ya que existe una contradicción inmediata entre lo
suscitado del acto administrativo y la norma ( infracción directa contra
legem de la norma jurídica)

5.2. Esta insuficiente motivación, implica un defecto insubsanable en el

requisito de motivación que debe de observar todo acto administrativo,
acarreando su nulidad conforme al artículo 10, inciso 2, del TUO de la Ley
27444.

6. se solicita que se declare la prescripción de exigibilidad de la multa de la

infracción de transito N.º 0150005367 con código M27 emitido por la
Resolución Directoral No 001556-2015-SUTRAN/07.2.1 , ya que se ha dado
en demasía el transcurso del tiempo 6 años y 7 meses , sin que se haya
exigido la multa impuesta por parte de la entidad por lo que se ha producido
la prescripción y que se actualice “El Registro Nacional De Sanciones” del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones en amparo a lo establecido en
el reglamento de tránsito.

III. MEDIOS DE PRUEBA

- RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121010057-S-2021-

SUTRAN/06.4.2 de fecha 02 de febrero de 2021.
- RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121064040-S-2021-
SUTRAN/06.4.2 de fecha 20 de abril de 2021.
- CONSULTA DE PAPELETA AL CIUDADANO
V. ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121010057-S-2021-SUTRAN/06.4.2
de fecha 02 de febrero de 2021.
1-C RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL Nº 4121064040-S-2021-SUTRAN/06.4.2
de fecha 20 de abril de 2021.
1-D Consulta de papeleta al ciudadano

POR LO EXPUESTO:
A Usted pido la constatación de los plazos indicados para que se declare
fundado la nulidad de los actos administrativos y presente pedido de
prescripción de exigibilidad de la multa impuesta.

Arequipa, 21 de abril de 2021