MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE LA PERLA
GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERU: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”.

INFORME N° 932-2021-GAJ/MDLP

A : GERENCIA MUNICIPAL.

DE : GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA.

ASUNTO : RECURSO DE APELACIÓN PRESENTADO POR ANTERO SULLON

IPANAQUE CONTRA LA RESOLUCION GERENCIAL N° 536-2021-GDU-
MDLP DEL 21-07-2021.

REF : MEMORANDUM N° 990-2021-GM-MDLP

FECHA : LA PERLA, 23 DE NOVIEMBRE DEL 2021.

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Tengo el agrado de dirigirme a usted para precisar lo siguiente:

ANTECEDENTES. -

1.- Mediante Resolución Gerencial N° 536-2021-GDU-MDLP de fecha 21 de julio del

2021, se resuelve en su Artículo Primero.- DECLARAR IMPROCEDENTE en todos sus
extremos el recurso de reconsideración interpuesto por ANTERO SULLON IPANAQUE,
en contra de la Resolución Gerencial N° 312-2021-DU-MDLP, por las consideraciones
expuestas en la presente Resolución Gerencial.

2.- Mediante Expediente N° D000049-2021-SGTDyAC-MDLP de fecha 12 de noviembre

del 2021, el Sr. ANTERO SULLON IPANAQUE presenta Recurso de Apelación contra la
Resolución Gerencial N° 536-2021-GDU-MDLP de fecha 21 de julio del 2021, por los
fundamentos siguientes:

• Que, el impugnante manifiesta que su predio cuenta con una edificación que
fue construida antes del 31 de diciembre del año 2016, y que a la fecha no ha
realizado ampliación no modificación alguna a su inmueble, por lo que le asiste
el derecho de regularizar su edificación al amparo de la Ley N° 30830, que
amplía el plazo de la Ley N° 27157, por lo que presenta como prueba el cargo
donde indica que su solicitud de inscripción viene siendo atendida en el Título
N° 2021-3137891 en cumplimiento de los requisitos establecidos en el
Reglamento de la presente Ley, presentado ante la Superintendencia de
Registro Públicos-Sede Callao.
 • Que, el Reglamento de la Ley N° 27157, aprobado por Decreto Supremo N°
035-2006-VIVIENDA, en su Artículo 3° señala que “los propietarios de
edificaciones que hayan sido construidos sin licencia de construcción,
conformidad de obra,…podrán sanear su situación de acuerdo al procedimiento
establecido en la presente Ley.

• Que, asimismo se ha modificado el Art.3° de la Ley 27157, Ley de

Regularización de Edificaciones del Procedimiento para la Declaración de
Fabrica y del Régimen de Unidades inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
propiedad común, en los siguientes términos:
“Los propietarios de edificaciones ejecutadas hasta el 31 de diciembre de 2016,
que hayan sido construidas sin licencia de construcción, conformidad de obra o
que no cuenten con declaratoria de fábrica, independización y/o reglamento
interno, de ser el caso, podrán sanear su situación de acuerdo al procedimiento
establecido en la presente ley”.

• Que, además la Ley N°27333, Ley complementaria de la Ley N° 27157, en sus

Art. 9° señala textualmente: “Los propietarios de las unidades inmobiliarias que
se acojan al procedimiento de regularización de la declaratoria de fábrica, al
amparo del Título I de la Ley Nº 27157, tendrán derecho a la condonación de
las multas, recargos, moras, intereses u otras sanciones, por aportaciones al
Sistema de Seguridad Social y derechos municipales por licencia de
construcción, no abonados oportunamente”. 1
2
Que, se procede a detallar los argumentos expuestos, en los términos siguientes:

• Que, la Corporación Edil ha actuado de acuerdo a sus atribuciones, con

respecto a la Constitución, la Ley y al Derecho.

• Que, el Artículo 8° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 29090-Ley de

Regularización de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, aprobado por
Decreto Supremo N° 006-2017-Vivienda, y Reglamento de Licencias de
Habilitación Urbana y Licencias de Edificación-Decreto Supremo N° 029-2019-
Vivienda, señala que están obligados a solicitar las licencias a que se refiere la
presente Ley, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
propietarios, usufructuarios, superficiarios, concesionarios o titulares de una
servidumbre o afectación en uso o todos aquellos titulares que cuentan con
derecho a habilitar y/o edificar.

• Que, con Informe N° 018-2021-LANG-SGOPC-GDU-MDLP de fecha 18-01-2021

el Abogado de la Sub Gerencia de Obras Privadas y Catastro emite opinión
respecto a la notificación de Infracción N° 003058-18 de fecha 03-12-18
impuesta a ANTERO SULLON IPANAQUE, en lo referente al código 01.029 “Por
efectuar construcciones sin la autorización municipal respectiva incluye
ampliación, remodelación y cerco”, indicando que en virtud al análisis realizado
en el presente informe, queda fehacientemente demostrado que la conducta
del administrado se subsume en el código de infracción del presente
procedimiento, por lo que en ese orden de ideas, recomienda a la Gerencia de
Desarrollo Urbano emita la Resolución Gerencial que contenga la sanción
económica y medida complementaria correspondiente contra el administrado
infractor , dado que su proceder transgrede la normatividad nacional vigente de
la materia.
 • Que, en aplicación del principio de legalidad, esta Entidad Edil ha actuado
conforme a Ley, siendo que la Administración Pública solo puede actuar cuando
se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras
que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las
entidades que integran la Administración Pública, solo puede hacer lo que la ley
expresamente les permita.

• Que, en relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se
desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal,
que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad
sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas,
constitutivas de sus propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que
obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableció, en la forma tal
que la actividad administrativa es una actividad funcional”.

• Que, la Resolución Gerencial formulada se encuentra debidamente motivada,

toda vez que al momento de emitirse un acto administrativo, las autoridades
administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en
cuenta que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés,
obligación o derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el
artículo 1º del Decreto Legislativo N° 004-2019-JUS-TUO de la Ley Nº 27444-
Ley del Procedimiento Administrativo General.

3.- Mediante Informe N° 1091-2021-SGOPC-GDU-MDLP de fecha 21 de octubre del

2021, la Sub Gerencia de Obras Privadas y Catastro solicita a la Gerencia de Desarrollo
Urbano elevar a la instancia administrativa correspondiente, el presente Recurso de
Apelación conjuntamente con todos los actuados.

4.- Mediante Informe N° 051-2021-GDU-MDLP de fecha 25 de Octubre del 2021, la

Gerencia de Desarrollo Urbano eleva a la Gerencia Municipal, el Recurso de Apelación
contra la Resolución Gerencial N° 536-2021-GDU-MDLP de fecha 21 de julio del 2021,
presentado mediante Escrito N° D000049-2021-SGTDyAC-MDLP de fecha 12 de
noviembre del 2021, por ANTERO SULLON IPANAQUE.

5.- Mediante Memorándum N° 914-2021-GM-MDLP de fecha 26 de octubre del 2021, la

Gerencia Municipal solicita a la Gerencia de Asesoria Juridica, emitir opinión legal al
respecto.

ANALISIS:

1.- Que, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 217° numeral 217.1 del Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS-Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General, establece:

“Conforme a lo señalado en el Articulo 120°frente a un acto administrativo que se

supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados
en el artículo siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo”.

2.-Que, Artículo 218° numeral 218.1 de la norma acotada, refiere:

“Los recursos administrativos son:
b) Recurso de apelación.”

3.- Que, el Art.220° de la norma antes mencionada, señala:

“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”.

4.- Luego de la revisión de los actuados se puede dilucidar que no enervan ni tampoco
desvirtúan los considerandos de la resolución emitida, en consecuencia, no contiene
elementos que vicien su existencia, por tal motivo se debe declarar infundado el
recurso de apelación interpuesto.

CONCLUSIONES:

Que, estando a lo expuesto y conforme a la normativa legal vigente, esta Gerencia de

Asesoria Juridica, opina:

Declarar INFUNDADO el recurso de Apelación interpuesto por el Sr. ANTERO

SULLON IPANAQUE, contra la Resolución Gerencial N° 536-2021-GDU-MDLP de
fecha 21 de julio del 2021, conforme a los argumentos expuestos.

RECOMENDACIONES:

Que, la Gerencia Municipal debe emitir la Resolución Gerencial correspondiente,

quedando con ello agotada la vía administrativa.

Atentamente.

YHON JUAN CONTRERAS SANDOVAL

Gerente de Asesoría Jurídica