GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N° 0001-2021-MPCP-GSPGA-OFCM

A : LIC. MARIA DEL CARMEN TELLO CARRASCO
Gerente Municipal

ASUNTO : REMITO INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN

REF. : EXP. INT. N°35-2021.

FECHA : Pucallpa, 20 de Abril del 2021.

Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de saludarlo y al mismo tiempo informarle, en

relacion al asunto y expediente de la referencia, lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1 Acta de Constatación con fecha 10 de febrero del 2021.

1.2 Papeleta de Imputación de Cargos con fecha 10 de febrero del 2021.

1.3 Acta de Decomiso con fecha 10 de febrero del 2021.

1.4 Mediante el cual, el escrito de Descargo presentado con fecha 13 de abril del
2021; presentado por el administrado CHARLY PÉREZ REATEGUI, en el cual
formula el descargo en contra del Acto Administrativo contenido en el Acta de
Decomiso realizado con fecha 09 de abril del 2021.

II. ANÁLISIS:
2.1. Según el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
establece que las municipalidades provinciales y distritales, se les reconoce como
órganos de gobierno locales, que tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, estableciéndose dicha autonomía en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
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2.2. El presente Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo

General - Ley N° 27444, en adelante TUO de la LPAG1, en su artículo 3° señala
detalladamente cuáles son los requisitos que deben reunir las declaraciones de las
entidades públicas para que generen efectos jurídicos válidos sobre derechos,
intereses y obligaciones de los administrados, sea a favor o en contra, en otras
palabras, si estos requisitos no concurren, la declaración expresada resulta inválida.

2.3. Según la Ordenanza Municipal N°002-2020-MPCP de fecha 07 de febrero del

2020, el Concejo Municipal, aprobó la “ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL
REGLAMENTO DE FISCALIZACION Y SANCIÓN (REFISA) DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO”, mediante el cual establece normas y
procedimientos para ser aplicados dentro de la jurisdicción del distrito de Callería o
de la Provincia de Coronel Portillo, según sea su ámbito o alcance de sus competencias
y funciones, fiscalizando y sancionando conductas contrarias al ordenamiento jurídico
de competencia municipal en la que incurran los ciudadanos.

2.4. Además, el Artículo 18°2 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, establece

que el procedimiento administrativo sancionador puede ser iniciado a pedido de parte
o de oficio, con la emisión y notificación de la Papeleta de Imputación y el Acta de
Constatación o Fiscalización, al supuesto infractor, que deberá ser cursada por el
Fiscalizador Municipal.

2.5. Asimismo, el Artículo 20°3 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP,

menciona que el plazo para la presentación de la formulación del descargo es de cinco
(05) días hábiles improrrogables, contados a partir del día siguiente de la fecha en que
se notificó la Papeleta de Imputación.

2.6. Del mismo modo, el Artículo 32°4 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP,

establece que una de las medidas provisionales o cautelares que puede adoptar la
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Se invoca la aplicación del Texto Único Ordenando de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N°27444, aprobado
mediante Decreto Supremo N°004-2019-JUS, por cuanto la solicitud del administrado fue planteada en la vigencia de la misma.
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Artículo 18° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP.- Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador: El
procedimiento administrativo sancionador se inicia a pedido de parte o de oficio, con la emisión y notificación de la Papelet a de
Imputación y el Acta de Constatación o Fiscalización, al supuesto infractor, que deberá ser cursada por el Fiscalizador Municipal.
La Autoridad Municipal según las circunstancias podrá disponer las medidas provisionales o trabar las medidas cautelares que fueran
necesarias conforme a lo establecido en el Capítulo VI del presente reglamento.

3 Artículo 20° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Forma y Plazo para Formulación del Descargo:
20.1 El descargo es el documento que presentará el sujeto fiscalizado, respecto a las infracciones que se indican en la Papeleta de Imputación de Cargo,
a través del cual presentará las pruebas que estime necesarias para desvirtuar los cargos que se le atribuye.
20.2 Se presenta por escrito y a través de la Mesa de Partes de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
20.3 El plazo de presentación es de cinco (5) días hábiles improrrogables, contados a partir del día siguiente de la fecha en que se notificó la
Papeleta de Imputación.

4 Artículo 32° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Medidas Provisionales o Cautelares:

32.1 En la etapa de instrucción, iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se podrá adoptar de manera provisional o cautelar las
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autoridad instructora, iniciado el procedimiento administrativo en la etapa de

instrucción, es el decomiso de artículos de consumo y/o uso humano adulterado,
falsificado o en estado de descomposición.

2.7. También, el Artículo 22°5 de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, señala

que el Órgano de Instrucción es el encargado de emitir el Informe Final de Instrucción,
en un plazo máximo de siete (07) días hábiles contados a partir del día siguiente de
vencido el plazo para que el supuesto infractor formule el descargo.

2.8. Con la intención de formular la base legal del presente caso que nos concierne, es
necesario señalar que el presente pronunciamiento versará alrededor del escrito de
Formulación de Descargo presentado con fecha con fecha 13 de abril del 2021,
contra del Acto Administrativo del Acta Decomiso de fecha 10 de febrero del 2021,
por lo que se debe indicar que en el Artículo 20° del REGLAMENTO DE
FISCALIZACION Y SANCIÓN (en adelante REFISA) DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO, aprobado por la Ordenanza Municipal N°
002-2020-MPCP, menciona expresamente que el plazo para la presentación de la
formulación del descargo es de cinco (05) días hábiles improrrogables, contados a
partir del día siguiente de la fecha en que se notificó la Papeleta de Imputación, la
Formulación de Descargo por parte del Administrado CHARLY PÉREZ REÁTEGUI, fue
presentado fuera del plazo legal de 5 días hábiles, ya que desde la Papeleta de
Imputación de fecha 10 de febrero del 2021 hasta la presentación de Formulación de
Descargo de fecha 13 de abril del 2021, han transcurrido aproximadamente más de
02 meses.

2.9. Es preciso mencionar, que el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS6, establece en su artículo IV del
Título Preliminar, que los procedimientos administrativos se sustentan, entre otros,
en los siguientes principios: “1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades

siguientes medidas:
32.1.3 Decomiso: La autoridad instructora podrá disponer el decomiso de:
• Artículos de consumo y/o uso humano adulterado, falsificado o en estado de descomposición.

5 Artículo 22° de la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP. - Informe Final De Instrucción:

22.1 Concluido el examen de los hechos, el Órgano de Instrucción emitirá el Informe Final de Instrucción, en un plazo máximo de siete (7) días hábiles
contados a partir del día siguiente de vencido el plazo para que el (los) supuesto (s) infractor (es) formule (n) el (los) descargo (s).
22.2 El Informe Final de Instrucción propondrá la existencia o no de la infracción, debiéndose proceder de la siguiente manera:
a) En el caso concluya por la imposición de la infracción, el informe deberá explicar las razones de hecho y las jurídicas en los que se
fundamenta la decisión (Principio de Motivación), la norma que prevé la imposición de la sanción (Principio de Tipicidad) y la sanción
propuesta.
b) De considerarse que no existe infracción, el informe deberá explicar las razones de hecho y las jurídicas que desvirtúan la supuesta comisión
de la infracción y, por tanto, la propuesta de archivamiento.

6 Norma vigente al momento de la formulación del recurso de apelación.

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administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, a la ley y al derecho,

dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas; 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten; 1.4. Principio de
razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido”.
2.10. Antes de efectuar el análisis respecto del objeto del Decomiso, es de apreciarse de los
antecedentes que obran en el Expediente Interno N° 35-2021, se tiene lo siguiente:
(a) Con fecha 10 de febrero del 2021 personal fiscalizador de la Municipalidad,
levantó el Acta de Constatación a la Empresa “Novedades Charly”, donde indica
que se constató que en el establecimiento de la empresa del Administrado se viene
realizando la venta de zapatillas falsificadas de las marcas Adidas, Nike y Puma. (b) Con
fecha 10 de febrero del 2021, se aplicó la Papeleta de Imputación de la infracción
establecida en el Código N° 0028-2020 “Fabricar, comercializar o almacenar
artículos que atenten contra la propiedad intelectual”, cantidad y otros”,
establecido expresamente en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas
del Reglamento de Fiscalización y Sanción de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP, de fecha 07 de
Febrero del 2020, iniciándose el procedimiento sancionador contra la mencionada
empresa. (c) La Empresa “Novedades Charly, con fecha 13 de abril del 2021,
formuló descargo en contra del Acto Administrativo contenido en el Acta de Decomiso
realizado con fecha 10 de febrero del 2021, en virtud de que las zapatillas que
comercializaba en su establecimiento del stand 7 de la “Galería Polvos Azules”, eran
falsificadas las zapatillas que vendían en su establecimiento correspondiente a las
siguientes marcas: Adidas, Nike y Puma.
2.11. Como se ha mostrado líneas anteriores, es necesario realizar el análisis de los
argumentos de la Formulación del Descargo contra el acto administrativo contenido
en el Acta de Decomiso, presentado por el representante de la Empresa “Novedades
CHARLY”, donde argumenta lo siguiente: (a) Que, el tipo administrativo que se imputa
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es la supuesta falsificación de todos los productos que se comercializaban en el stand

7 de propiedad de Don Charly Pérez Reátegui. (b) Que, dicho acto de decomisó
realizado por Municipalidad Provincial de Coronel Portillo e INDECOPI, se realizó en
la ausencia del propietario dejándolo indefenso en su momento, sin la posibilidad
acreditar la autenticidad de sus productos comerciales. (c) Que, la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo e INDECOPI acreditan que se realizó la notificación
pertinente al propietario del establecimiento denominado “Novedades Charly”, a
través de su cliente permanente José Pérez Ríos. (d) Que, el acta de decomisó emitido
por las entidades que realizó el decomisó, fue recepcionado por un tercero. Donde se
atropella bruscamente de Don Charly Pérez Reátegui, y exponiendo a la pérdida de
dicho documento, que es de gran importancia para el propietario.
2.12. Respecto a lo descrito en el punto primero, expuestos en los argumentos de la
Formulación del Descargo, se debe tener en cuenta que las zapatillas que han sido
decomisadas, de las marcas Adidas, Nike y Puma, son falsificadas, puesto que no
cuenta con las características necesarias de una zapatilla original, además, en ningún
momento el administrado acreditó con alguna factura u otro documento, que las
zapatillas que se encontraban en el establecimiento denominado “Novedades Charly”
han sido compradas y/o adquiridas lícitamente, puesto que, solo mencionada los
medios probatorios en su escrito de descargo más no lo anexa como prueba, para
corroborar su petición.
2.13. Por ello, se puede advertir que de la verificación de los actuados del Expediente
Administrativo, en el Acta de Constatación de fecha 10 de febrero del 2021, se puede
apreciar que el personal fiscalizador de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, realizó la inspección al establecimiento denominado “Novedades Charly”,
determinándose la misma que ha ocurrido en la infracción establecida en el Código
0028-2020 “Fabricar, comercializar o almacenar artículos que atenten contra la
propiedad intelectual”, establecido en el Cuadro de Infracciones y Sanciones
Administrativas del Reglamento de Fiscalización y Sanción de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N°002-2020-
MPCP, de fecha 07 de Febrero del 2020, se puede comprobar que la empresa
infractora estuvo vendiendo zapatillas falsificadas de las marcas Adidas, Nike y Puma;
según el paneux fotográfico hechos por los entidades fiscalizadoras en este decomiso.

2.14. Respecto a lo descrito en el punto segundo de los argumentos de la Formulación del

Descargo, el sujeto fiscalizado señala que “En dicha intervención el fiscalizador al
inspeccionar el establecimiento de mi propiedad, que en el momento de la intervención no
me encontraba en mi local por temas de salud, le entregó el acta de imputación y el acta de
decomiso a una persona que estaba en dicho lugar, de nombre José Pérez Ríos, quien se
negó a recibir tales documentos porque en efecto era un cliente continuo de mi local”; se
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puede corroborar que, en el acta de decomiso fue notificado la persona de José Pérez
Ríos, quién en ese momento se encontraba en el establecimiento del sujeto infractor
en calidad de cliente continuó, sin embargo, aquel señor con su propia voluntad
recepcionó el Acta de Decomiso, esto nos quiere decir que, José Pérez Ríos es una
persona de suma confianza y relevancia en la vida del sujeto infractor, es por eso que
el Fiscalizador Municipal luego de haber llenado el Acta de Constatación, elabora el
correspondiente Acta de Decomiso en la cual firma el señor José Pérez Ríos de esa
mercadería; en observancia del Artículo 32° del Reglamento de Fiscalización y
Sanción de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, aprobado por la
Ordenanza Municipal N°002-2020-MPCP, sobre las Medidas Provisionales o
Cautelares en donde estable el procedimiento del decomiso que se debe seguir, y la
cual la Autoridad Fiscalizadora de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo ha
dado cumplimiento en todo el procedimiento.

2.15. Estando a lo anteriormente señalado, se tiene que el procedimiento sancionador

iniciado a la empresa denominada Novedades Charly, deberá ser declarado fundado,
toda vez que ha ocurrido la infracción establecida el Código 0028-2020 “Fabricar,
comercializar o almacenar artículos que atenten contra la propiedad
intelectual”,, cantidad y otros”, establecido en el Cuadro de Infracciones y Sanciones
Administrativas del Reglamento de Fiscalización y Sanción de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, aprobado por la Ordenanza Municipal N°002-2020-
MPCP, de fecha 07 de Febrero del 2020.

III. CONCLUSIÓN:

Por las razones expuestas y en cumplimiento de sus funciones debidamente

establecidas en el Manual de Organizacion y Funciones de la entidad, esta Gerencia de
Servicios Publicos y Gestion Ambiental concluye, que la superior autoridad
administrativa acogiendo las razones expuestas, debera resolver el objeto de la alzada,
conforme a la siguiente formula resolutiva:

 DECLARAR FUNDADO, el Procedimiento Administrativo Sancionador de fecha 14

de abril del 2021, planteada por la empresa Novedades Charly, representado por
CHARLY PÉREZ REÁTEGUI.

 IMPONER a la empresa Novedades Charly, representado por CHARLY PÉREZ

REÁTEGUI, la infracción establecida en el Código N° 0028-2020 “Fabricar,
comercializar o almacenar artículos que atenten contra la propiedad
intelectual”, sancionada con el 100% de la UIT, por considerarse una infracción
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MUY GRAVE, equivalente a S/ 4,400.00 (Cuatro mil cuatrocientos con 00/100

soles).

IV. RECOMENDACIÓN:

Se recomienda derivar el Expediente Interno N° 35-2021 y el respectivo proyecto de

Informe Final de Instruccion al Despacho de Gerencia de Servicios Publicos y Gestion
Ambiental, a efectos de que sea suscrito por dicha gerencia, y posteriormente sea
remitida a la Gerencia de Secretaria General para su distribucion y notificacion a la parte
interesada.

Es cuanto Informo a Usted, para los fines que correspondan.

Atentamente;