Municipalidad Provincial de Chanchamayo

Procuraduría Pública Municipal

Exp. N° : N°00377-2023-0-3401-JR-LA-01
Esp. Legal : FLORES ARIAS Luis
Esc. : 01
SUMILLA : ABSUELVO DEMANDA.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO –

SEDE LA MERCED - CHANCHAMAYO
Municipalidad Provincial de Chanchamayo,
representado por el Abg. JOSE ANTONIO
VARGAS CRESPO, con CAJ N°3903 Procurador
Municipal de la Municipalidad Provincial de
Chanchamayo, en los seguidos por LARICO
JACINTO MARIA ISABEL sobre CESE DE ACTOS
DE HOSTILIDAD; ante Ud. con respeto me
presento y digo:

I. PETITORIO.- APERSONAMIENTO
Primero.- Que, por convenir al derecho de defensa
de mi representada, de conformidad al Inc. 23) del Artículo 2) de nuestra Constitución
Política del Perú y los Artículos 24° y 25° del Decreto Legislativo N°1326 que
Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y Crea la
Procuraduría General del Estado, ME APERSONO A LA INSTANCIA en
representación procesal de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHANCHAMAYO
por haber sido designado mediante Resolución de Alcaldía N°386-2021/MPCH de
fecha 16 de Setiembre de 2021 como Procurador Público Municipal, señalando mi
domicilio procesal en la Calle Callao N°245-La Merced, con correo electrónico
mpchprocuraduria@gmail.com; con Cel N°937583700, y la Casilla Electrónica
Institucional N°98448, donde solicito se me hagan llegar las notificaciones y otros que
recaigan en el presente proceso.

Segundo.- Que, en tiempo y forma, de conformidad con lo que dispone el Artículo 43°
de la Ley Nº29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo, cumplo con absolver el traslado
de la demanda interpuesta por LARICO JACINTO MARIA ISABEL sobre CESE DE
ACTOS DE HOSTILIDAD, mediante el cual la demandante solicita: 1) Se deje sin
efecto la rotación como personal de limpieza pública mediante Memorando N°081-
2023-MPCH-GAM/SGRH de fecha 25 de abril del 2023; y como Pretensión Accesoria,
1) Pago de honorarios profesionales por la suma de S/.5,000.00; la misma que su
despacho deberá declarar oportunamente INFUNDADO o IMPROCEDENTE en mérito
a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho siguientes:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE

DERECHO DE LA CONTESTACION DE
DEMANDA.-

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Tercero.- Señor Juez, el principio universal del “onus probandi”, la carga de la prueba
corresponde a quien afirma hechos, por ello iniciaremos desvirtuando cada una de las
afirmaciones y medios probatorios de la demandante, por cuanto consideramos que
todas sus pretensiones no se ajustan a derecho.

RESPECTO AL CESE ACTOS DE HOSTILIDAD

Cuarto.- Señor Juez, la demandante manifiesta que venía laborando como personal
de serenazgo hasta el 25 de abril del 2023, correspondiéndole el régimen de la
actividad privada, régimen del Decreto Legislativo 728 y su reglamento Decreto
Supremo N°003-97-TR.

Señala además que a través del Memorando N°081-2023-MPCH-GADM/SGRH de

fecha 25 de abril del 2023, se dispone su rotación, como personal de limpieza pública,
de la Sub Gerencia de Limpieza Pública, a lo cual la demandante lo considera como
“hostigamiento laboral” por cuanto no se encuentra al “nivel” del cargo que ha
adquirido, y señala además, que con la rotación le causa agravio en a moral y la
“dignidad de la persona”, en vista que la población de Chanchamayo y sus hijos ya
tiene conocimiento que es una persona preparada para ser agente de Serenazgo.
Finalmente señala que le causa agravio a la dignidad de la persona, por cuanto sus
compañeros de trabajo se burlan de ella en presencia de la población.

Quinto.- Respecto a ello señor magistrado, se debe tener en consideración lo

siguiente, el Decreto Supremo N°003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N°728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en su artículo 30°
establece lo siguiente:

Artículo 30.- Son actos de hostilidad equiparables al despido los siguientes:

a) La falta de pago de la remuneración en la oportunidad correspondiente, salvo
razones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados por el
empleador;
b) La reducción inmotivada de la remuneración o de la categoría;

Ahora bien, con respecto a ello el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en su
glosario de términos de temas de empleo considera en lo que respecta a las
categorías en el sector privado los siguiente:

10. Categoría ocupacional: La PEA ocupada se agrupa en seis categorías de

ocupaciones:

 Empleador/patrono: Es aquella persona que es titular o director en la

explotación de una empresa, negocio o profesión y tiene trabajadores
remunerados a su cargo.
 Empleado: Es el trabajador que se desempeña de preferencia en actividades
de índole no manual, presta sus servicios a un empleador público o privado, y
que percibe, generalmente, una remuneración mensual (sueldo).
 Obrero: Se denomina así, al trabajador que desempeña actividades de carácter

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manual, que trabaja para un empleador público a privado, y que percibe,

generalmente, una remuneración semanal (salario).
 Trabajador independiente: Es aquella persona que trabaja en forma individual o
asociada, explotando una empresa, negocio o profesión, y que no tiene
trabajadores remunerados a su cargo.
 Trabajador del hogar: Es la persona que presta servicios en una vivienda
particular y recibe una remuneración mensual por sus servicios, y
generalmente recibe alimentos.

Sexto.- Ahora bien, es necesario realizar una distinción entre empleados y obreros en
el régimen privado, por lo que tradicionalmente, se entiende que la distinción entre
empleado y obrero ha estado en función de la labor realizada por el trabajador. Así,
mientras el obrero es aquel que realiza trabajo preponderantemente manual, mientras,
que el empleado es el que cumple una labor preponderantemente intelectual; en tal
sentido y de acuerdo a lo señalado, el personal que desarrolla labores netamente
físicas como jardinero, limpieza pública, chofer, serenazgo y policía municipal,
debe ser considerado en la categoría de obrero; por lo que el referido artículo 30° del
D.S. N°003-97-TR, en lo que respecta a la reducción inmotivada de la categoría,
estaría referida al cambio de labores entre un trabajador empleado a labores de
obrero pertenecientes a este régimen laboral, teniendo en consideración que el D.L
N°728, NO CONTEMPLA E SU NORMATIVA LOS NIVELES Y CATEGORÍAS
DEFINIDAS ENTRE SÍ.

Siendo así, corresponde la necesidad de enmarcar la normativa perteneciente al

régimen laboral del sector público como norma supletoria a efectos de determinar las
categorías ocupacionales y niveles.

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, que en su artículo 37° establece:

"ARTÍCULO 37.- RÉGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen."

De lo mencionado, se tiene que la vigente Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

N°27972, ha previsto las siguientes categorías: 1) Funcionarios, 2) Empleados, y 3)
Obreros.

Del mismo modo, la Ley Marco del Empleo Público Ley N°28175, en su artículo 4°
menciona que el personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:
3.Servidor Público. - Se clasifica en;
(...)
d) De apoyo. - El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional.

Ahora bien, conforme al artículo 8° del Decreto Legislativo N°276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y al artículo 15° del
Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N°005-90-
PCM, la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.
Los cargos no forman parte de la carrera administrativa y a cada nivel le
corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la estructura
organizacional de la entidad.

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La carrera administrativa comprende catorce (14) niveles, correspondiéndole al

Grupo Ocupacional Profesional los ocho (8) niveles superiores; al Grupo
Técnico, diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el décimo segundo; y
al Grupo Auxiliar, los siete (7) niveles inferiores.

Los grupos ocupacionales son categorías que permiten organizar a los servidores en
razón a su formación, capacitación o experiencia reconocida: profesional, técnico y
auxiliar; mientras que los niveles son los escalones que se establecen dentro de cada
grupo ocupacional para la progresión del servidor en la carrera administrativa.

Asimismo, el Decreto Legislativo N°276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

de Remuneraciones del Sector Publico, en lo que se refiere a la Estructura señala lo
siguiente:
 Artículo 8. La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y
niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel
corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la
estructura organizacional de cada entidad.
 Artículo 9. Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son
Profesional, Técnico y Auxiliar.
 Artículo 13. El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de
cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de
cada entidad.

Con respecto a la presente demanda, la Municipalidad, cuenta con el

Manual de Organización y Funciones (MOF) que es el instrumento
de gestión cuya finalidad es describir las funciones específicas a
nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la
estructura orgánica y funciones establecidas en el Reglamento de Organización
y Funciones, así como en base a los cargos considerados en el CAP o CAP-P
y según los requisitos mínimos establecidos en el Clasificador de Cargos.

1) De lo mencionado, la Sub Gerencia de Serenazgo y Seguridad

Ciudadana, pertenecientes a la Gerencia de Servicios Públicos, ha
clasificado a los serenos con la denominación SP-AP (Servidor Público
— Apoyo) conforme al siguiente cuadro:

Como se puede establecer los trabajadores obreros que realizan actividades de

Serenos pertenecientes al régimen laboral del D.L. 728, tienen la clasificación
de SP-AP (Servidor Público — Apoyo); asimismo el MOF clasifica a los cargos
de obreros de las diferentes áreas con la misma clasificación estructural, tal
como se detalla a continuación:

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2) SUB GERENCIA DE MAQUINARIAS (PERSONAL OBRERO —-

CONDUCTORES, OPERADORES DE MAQUINARIAS)

3) GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS (PERSONAL OBRERO -

OBRERO AUXILIAR, CONDUCTOR DE VEHÍCULO, OBRERO
LIMPIEZA PUBLICA, OBRERO RECOLECTOR, PARQUES Y
JARDINES, SERENOS)

Sétimo.- Como se puede advertir, de los señalado precedentemente los

trabajadores obreros que realizan actividades de Serenos pertenecientes al
régimen laboral del D.L. 728, tienen la clasificación de SP-AP (Servidor
Público — Apoyo); AL IGUAL QUE LOS TRABAJADORES OBREROS QUE
REALIZAN LA LABOR DE LIMPIEZA PÚBLICA, asimismo el MOF clasifica a
los cargos de obreros de las diferentes áreas con la misma clasificación
estructural.

Por tanto, la demandante al manifestar que mediante Memorando N°081-2023-MPCH,

de fecha 25 de abril se dispuso su rotación como personal de limpieza pública
perteneciente a la Sub Gerencia de Limpieza Pública, dicha rotación le ha causado
agravio a la dignidad de su persona toda vez que la población de Chanchamayo y sus
hijos tienen conocimiento que la demandante es una persona preparada para ser
agente de serenazgo; NO ES CIERTO; por cuanto fue rotada a una labor de la misma
naturaleza, pero con otras funciones conservando su mismo nivel y categoría.

La demandante trata de hacer ver que, en mérito al memorando de rotación esta

comuna ha tratado de hostilizarla, HECHO QUE NO HA OCURRIDO; más por el
contrario la rotación efectuada no configura un acto de hostilización laboral, dado que
no se configurado ninguna de las causales descritas en el artículo 30° del Decreto

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Supremo N°003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°728 – Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, es decir: a) No se ha dado la falta de pago de
la remuneración en la oportunidad correspondiente; b) No se ha dado la reducción
inmotivada de la remuneración; c) No se ha dado el traslado del trabajador a lugar
distinto de aquel en el que preste habitualmente servicios, con el propósito de
ocasionarle perjuicio; d ) No se ha inobservado las medidas de higiene y seguridad
que pueda afectar o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador; e) No se ha dado
ningún acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del trabajador o
de su familia; f) No se ha dado ningún acto de discriminación por razón de sexo, raza,
religión, opinión, idioma, discapacidad o de cualquier otra índole; g) Los actos contra la
moral y todos aquellos que afecten la dignidad del trabajador; h) La negativa
injustificada de realizar ajustes razonables en el lugar de trabajo para los trabajadores
con discapacidad.

En ese sentido el hecho de asignarle labores como personal de limpieza pública,

entendiéndose esta labor a lo realizado por el personal obrero que realiza limpieza y
barrido de las calles y/o recolección de residuos sólidos, labor que, dicho sea de paso,
NUNCA EFECTUÓ puesto que la Sub Gerencia de Limpieza Publica le asignó las
labores de personal obrero de mantenimiento de áreas verdes, parques y
jardines, NO ES UN ACTO DE HOSTILIZACION LABORAL.

Octavo.- SOBRE COSTOS DEL PROCESO Y PAGO DE HONORARIOS

PROFESIONALES
Que, al respecto señor juez, debo indicar que se debe desestimar este extremo de la
demanda, toda vez que de conformidad con lo que señala el art. 413° que dice:
Artículo 413.- Exención y exoneración de costas y costos; “Están exentos de la
condena en costas y costos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio
Público, los órganos constitucionalmente autónomos, los gobiernos regionales y
locales…”.
En consecuencia, al ser mi representada un gobierno local, no resulta amparable este
extremo.

III. MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS.-

1.- Cuadro de Asignación de Personal; documento con lo cual se acredita que

los trabajadores obreros que realizan actividades de Serenos pertenecientes
al régimen laboral del D.L. 728, tienen la clasificación de SP-AP (Servidor
Público — Apoyo); al igual que los trabajadores obreros que realizan la labor
de limpieza pública (ANEXO 1-A)
2.- Copia fedateada del Informe N°0749-2023-MPCH/SGRH, de fecha 04 de
setiembre del 2023. (ANEXO 1-B)
3.- Copia de documento de identidad del recurrente. (ANEXO 1-C)
4.- Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N°386-2021/MPCH de fecha
16 de setiembre de 2021, en el cual se designa al recurrente como procurador
Público Municipal. (ANEXO 1-D)

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POR TANTO:
A Ud. señor Juez, sírvase tener por contestada la demanda, y declararla
oportunamente INFUNDADO o IMPROCEDENTE en mérito a lo expuesto
precedentemente y proveer conforme a Ley.

UNICO OTROSI DIGO: Que, de acuerdo al artículo 37° numeral 5 del

Decreto Legislativo N°1326 -JUS y del Decreto Supremo N°018-2019-
JUS, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado;
SOLICITO que se tenga por DELEGADO LA REPRESENTACIÓN al
siguiente abogado; JAVIER VICTOR LAVADO PUENTE, CON REG.
CAJ. 3972, para que realicen la defensa en el presente proceso, a
quienes se les brindara todas las prerrogativas en función a tal
designación, a fin de no recortar mi derecho a un debido proceso.

Chanchamayo, 11 de setiembre del 2023.

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