CRÉDITO PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA

Antes de entrar a desarrollar el tema relacionado con la Deuda y el Crédito Público, se requiere
identificar los elementos necesarios para que aumente, disminuya, o desaparezcan estas
instituciones.

TEORÍA DE LA DEPENDENCIA

Es la subordinación económica y tecnológica que sufren los países Subdesarrollados respecto de

los industrializados, proveniente principalmente del endeudamiento público.

BREVE HISTORIA DE LA TEORÍA DE LA DEPENDENCIA

A finales de la década de 1950, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), realizó
diversas investigaciones para explicar el subdesarrollo económico y social que experimentaban
numerosos países. De allí surgió la "Teoría de la Dependencia", que no es otra cosa que la
subordinación de los países "PERIFÉRICOS" (naciones históricamente explotadas desde que
constituían las colonias de las grandes metrópolis) a los países "CENTRALES" (los más
industrializados).

Se afirmaba que la actividad exportadora de materias primas baratas era correspondida con una
actividad importadora de bienes manufacturados muchas veces con las mismas materias primas,
con el agravante de regresar con precios altos. La necesidad de importar tecnología para producir
localmente los bienes indispensables para satisfacer a los mercados emergentes, y llegar así a un
sistema de autogestión, se tradujo en la adquisición de una enorme Deuda Pública, surgida de los
préstamos a los que se vieron forzados a acudir los países subdesarrollados, para comprar los
productos más indispensables.

Adicionalmente a este fenómeno, encontramos que la mayor parte de países latinoamericanos se

han visto envueltos en guerras internas que han influido enormemente en el aumento del Gasto
Público, sumado a lo anterior la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, corrupción y
combate al narcotráfico, factores que han aumento la deuda pública.

En todo este proceso intervienen además los intereses de las grandes empresas multinacionales
que dominan el comercio internacional mediante el control de los precios de las materias primas
básicas la venta de armas por parte de los países productores de las mismas, y especialmente la
gestión de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

PRODUGTO INTERNO BRUTO (PIB)

¿Qué es el Producto interno Bruto?

Es el valor total de la producción de bienes y servicios, de un país en un determinado periodo, (por

lo general un año, aunque a veces se considera el trimestre), con independencia de la propiedad
de los activos productivos. Por ejemplo, la producción de las empresas norteamericanas instaladas
en Guatemala, son parte del PIB guatemalteco y no del norteamericano. Casi todos los países
industrializados consideran que el PIB es el mejor indicador de la actividad económica, pero hasta
principios de la década de 1990, Alemania, Japón y Estados Unidos preferían utilizar el Producto
Nacional Bruto (PNB), que es la suma total de todos los ingresos percibidos por los residentes de
un país, independientemente de dónde se sitúen sus activos productivos; así, los ingresos
percibidos por una empresa norteamericana radicada en Guatemala, se considerarán parte del
PNB norteamericano, y no del guatemalteco.

El PIB engloba el consumo privado, más la inversión, el gasto público, la variación en existencias y
las exportaciones netas (las exportaciones menos las importaciones). Al principio, el PIB pretendía
reflejar la aportación a la producción de un palis de los distintos sectores: comercio, agricultura,
industria y servicios.

Por supuesto siempre hay excepciones, una de ellas y que nos afecta a los guatemaltecos
enormemente, radica en que Guatemala es eminentemente agrícola. La contribución de la
agricultura al PIB supera el 5% en Irlanda y Nueva Zelanda. La contribución de los servicios al PIB
estadounidense supera el 70% y en Japón la industria representa más del 40% de su PIB, mientras
en Guatemala, en 1998 los servicios eran un 40% y la agricultura constituían un 23 % del PIB.

El PIB suele calcularse a precios de mercado; sin embargo, si se restan los impuestos indirectos y
se suman los subsidios y las transferencias del Estado se obtiene el PIB al coste de los factores, lo
que permite una visión más precisa de la remuneración de cada factor de producción. También
puede calcularse a precios constantes, (lo más habitual) o a precios corrientes (que no tienen en}
Cuenta los efectos de la inflación). EI PIB se puede establecer de tres formas:

a) Sumando el valor de todos los bienes y servicios producidos;

b) Sumando todos los gastos invertidos en bienes y servicios; o
c) Sumando la remuneración de todos los factores productivos.

En teoría, los tres métodos de cálculo deben ofrecer un mismo resultado, puesto que la
producción tiene que ser igual al gasto, que a su vez es igual a los ingresos.

Uno de los indicadores del nivel de vida de un país, lo proporciona el PlB per cápita, que es el valor
del PIB total dividido por el número de ciudadanos, Esta cifra Suele manifestarse en dólares
estadounidenses para facilitar las Comparaciones entre países. Si el PIB crece más deprisa que la
población, se Considera que aumenta el nivel de vida. Si la población crece más deprisa que el PIB,
se dice que el nivel de vida disminuye, dado que el PIB per cápita no tiene en cuenta el coste de la
vida de cada país.

CRÉDITO

En un sentido estricto, crédito es la concesión de un permiso dado por una persona a otra para
obtener la posesión de algo perteneciente a la primera, sin tener que pagar en el momento de
recibirlo; dicho en otros términos, el crédito es una transferencia de bienes, servicios o dinero
efectivo por bienes, servicios o dinero a recibir en el futuro. Dar crédito es financiar los gastos de
otro a cuenta de un pago a futuro. En un sentido más general (y más apegado a la etimología de la
palabra, que deriva de creer); crédito es la opinión que se tiene de una persona o empresa en
cuanto a que cumplirá puntualmente sus compromisos económicos. Tener crédito significa poseer
las características o cualidades requeridas para que otros confíen en una persona o institución, y le
otorguen su confianza.
En comercio y finanzas, crédito es un término utilizado para referirse a las transacciones que
implican una transferencia de dinero que debe devolverse transcurrido cierto tiempo. Por lo tanto,
el que transfiere el dinero se convierte en acreedor, y recibe por ello un rédito traducido en un
interés, que significa una ganancia; y el que lo recibe se convierte en deudor que debe pagar
además del bien recibido el interés que constituye un gasto o pérdida. Los términos crédito y
deuda reflejan pues una misma transacción desde dos puntos de vista contrapuestos.

La palabra crédito, viene del latin creditum, que viene a la vez de credere, que significa tener
confianza o fe.

Cuando se utiliza el término público, hace referencia a la persona que en este caso es el Estado,
quien hace uso de la confianza en él depositada.

Por lo tanto, se puede resumir que Crédito Público es la capacidad o facultad que tiene un Estado
para contraer deudas, se encuentra fundamentado en la confianza que tiene el deudor (otro
Estado, organismo internacional, banco) que el Estado que lo solicite habrá de cumplir, con el
compromiso que contrae al solicitar el crédito.

Cuando el Estado hace uso de su Crédito Público nace la Deuda Pública.

CRÉDITO PÚBLICO

DEFINICIONES

HÉCTOR B, VILLEGAS uno de los más importantes estudiosos de nuestra época dice que Crédito
Público "Es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un Estado para obtener dinero o
bienes en préstamo, el empréstito es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado
obtiene dicho préstamo" Creemos que le faltó el término financiera, pues es por medio de las
Finanzas Públicas que un Estado puede responder a la confianza depositada en él por otro Estado
u organismo internacional financiero. Mientras para MANUEL MATUS BENAVENTE "Es la capacidad
o facultad que tiene un Estado para Contraer deudas. Como todo crédito está fundamentalmente
basado en la confianza de que el deudor, en este caso el Estado, habrá de cumplir el Compromiso
que contrae al solicitar el crédito".

El autor mencionado se circunscribe a la confianza que inspira el Estado al futuro agente acreedor,
sin mencionar si tiene o no capacidad para ser sujeto de un crédito, creemos por lo tanto, que le
faltó este elemento tan importante.

Nuestra apreciación al respecto es que el Crédito Público en la actualidad, es la capacidad en el

entorno internacional que tiene un Estado de ser Sujeto capaz de obtener Deuda Pública. El
Crédito Público que posea un país depende ya no tanto de la confianza que otros Estados, entes
internacionales de Crédito o la población tengan en el Estado, sino que de una buena política
fiscal, misma que engloba los aspectos político, económico social y financiero.

CLASIFICACIÓN DEL CRÉDITO

Los principales tipos de crédito son los siguientes:

CRÉDITOS PERSONALES: Permiten a los individuos o personas jurídicas privadas, comprar bienes y
servicios necesarios o superfluos, y pagarlos a plazos.
CRÉDITO PÚBLICO: Es la facultad o capacidad aue tiene un Estado para contraer deudas, se
encuentra fundamentalmente basado en la confianza que se tiene en que el Estado habrá de
cumplir con el compromiso que contrae al solicitar un crédito, o que su sistema financiero inspire
confianza al agente que pueda conceder el préstamo en un momento determinado.

CLASIFICACIÓN DEL CRÉDITO PÚBLICO

El Crédito Público se divide en: interno y externo.

+CRÉDITO PÚBLICO INTERNO Es el que reciben los gobiernos (centrales, regionales o locales) al
emitir Deuda Pública que distribuyen en la población de un país, que es lo mismo: la ciudadanía
que tiene medios para adquirir este crédito y con ello los beneficios por concederle prestamos al
Estado.

* CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO Desde finales de la ll Guerra Mundial, las necesidades crediticias de
los países contendientes agravaron los problemas de liquidez financiera a escala internacional. L0S
préstamos para restablecer el comercio internacional y la reconstrucción de las industrias se
realizaron a través del Banco Mundial (BM) V del Fondo Monetario Internacional (FMI),
organismos creados en la conferencia monetaria y financiera de las Naciones Unidas que tuvo
lugar en Bretton Woods (New Hampshire) en 1944. Mediante acuerdos, el programa de Lend-
Lease (préstamos y arriendos), y la Ley estadounidense sobre Cooperación Económica de 1948,
por la que se creó el Plan Marshal.

Estados Unidos concedió importantes créditos a los países europeos. La ampliación de este tipo de
créditos a países poco industrializados de África, Asia y América Latina, concedidos por
instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, ayudaron a promover su
crecimiento económico, y la Deuda Pública.

En América Latina, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, han jugado un papel muy
importante en cuanto al endeudamiento externo, ya que la mayoría de los países
latinoamericanos se encuentran dentro de los deudores de estas instituciones.

Durante las décadas de 1970 y 1980 aparecieron nuevos problemas financieros a escala
internacional, El rápido aumento de los precios del petróleo que se produjo a partir de 1973,
impulsó a muchos países a buscar créditos para pagar sus importaciones energéticas. Los créditos
destinados a financiar planes de desarrollo muy ambiciosos, fueron otro factor importante que
llevó a muchos países, entre ellos los de América Latina, a tener importantes problemas de deuda
externa, sobre todo, cuando más tarde aumentaron los tipos de interés, al tiempo que calan los
precios de las materias primas, que son la fuente principal de recursos de los países menos
industrializados. Además de lo anterior podemos citar últimamente el aumento de la burocracia,
el creciente combate al narcotráfico, y la corrupción, hechos que han influido en gran escala al
endeudamiento de los países en desarrollo.

También podemos citar como una causa de las necesidades financieras y de los problemas
financieros, las guerras internas libradas en muchos países como Guatemala. Debido en gran
medida a las políticas financieras de los grupos que han hecho gobierno, así como otros factores
entre los que se encuentra la política económica mundial, y los conflictos internacionales, se ha
podido observar un aumento paulatino de la Deuda Pública tanto interna como externa.
FUNCIÓN QUE CUMPLE EL CRÉDITO

Su principal función consiste en transferir el ahorro de unos agentes económicos a otros que no
tienen suficiente dinero para realizar las actividades económicas que necesitan, un ejemplo típico
se manifiesta cuando un banco utiliza los depósitos de sus clientes para prestarle dinero a un
individuo particular que quiere comprarse una casa, 0 a un empresario que quiere ampliar su
negocio. Esta transferencia de dinero es temporal, y tiene un precio futuro que se denomina
interés, que depende del riesgo de la operación que se vaya a financiar y de la oferta y demanda
de créditos.

La existencia de créditos es indispensable para el desarrollo económico de la sociedad en general.

Permiten invertir en actividades productivas el ahorro de individuos que, de no existir la
posibilidad de transferirse a otras personas, no se aprovecharía. Una de las principales diferencias
entre los países más pobres de África, Asia y América Latina y los países industrializados, reside en
cómo aprovechan estos últimos el ahorro generado en sus economías mediante la utilización de
créditos. La existencia de créditos sería imposible, si las personas no confiaran en las instituciones
crediticias y sin la existencia de tribunales que garanticen el cumplimiento de los contratos.
Cuando estas condiciones no se Cumplen, como ocurre en muchos países poco industrializados o
en desarrollo, es normal que las familias guarden sus ahorros, en lugar de cedérselos a otras
personas para que los inviertan en actividades rentables. Pero sin créditos no se pueden
emprender las grandes inversiones ni crear las empresas a gran escala, imprescindibles para
aumentar el nivel de vida y alcanzar un grado de desarrollo importante.

La utilización de Créditos también permite realizar las complejas operaciones que llevan a cabo las
empresas modernas sin necesidad de utilizar dinero. Las operaciones se llevan a cabo mediante
documentos escritos, entre los que cabe destacar las letras de cambio, órdenes de pago, cheques,
pagarés de empresa y bonos. Estos son en general títulos valores, gue por Ley pueden transferirse
al igual que el dinero. Cuando el emisor de un título valor no desea que el acreedor Sea una
persona distinta a la que ha designado en el documento, escribe sobre éste la anotación "no
negociable". de forma que el titulo no es transferible.

EMISIÓN DE CRÉDITOS

Los acreedores a veces no exigen otra garantía a los deudores que su palabra y Su capacidad
demostrada para hacer frente a sus compromisos financieros. Los bonos que emite una
corporación suelen respaldarse con una hipoteca sobre parte o la totalidad de los bienes de la
corporación. En el Estado, cuando se emite Deuda Pública, es decir, cuando el Gobierno pone en
circulación, por ejemplo, bonos, no suele existir ninguna garantía para y los compradores de éstos.
El acreedor tiene que confiar en la capacidad de pago de la Administración Pública, la que gracias a
los ingresos que obtiene con los tributos que recauda, puede garantizar el pago de la deuda
proveniente de la utilización del crédito, aunque el agente que analice el crédito también tendrá
en cuenta la estabilidad política. En lo privado cuando se realizan compras a plazos, el vendedor
puede conservar la propiedad hasta que se haya desembolsado la totalidad del precio, o imponer
una hipoteca sobre el bien. Por otra parte, cuando se depositan los ahorros en un banco se puede
considerar que se está otorgando un crédito al banco, que a su vez utiliza estos depósitos para
conceder préstamos a otros individuos, por lo que el banco está obligado por Ley a remunerar
estos depósitos.
CONTROL DEL CRÉDITO

Las primeras instituciones de crédito fueron las casas comerciales de la época renacentista, como
la de los Médicis; más tarde surgieron los bancos como entidades crediticias, y en tiempos
actuales otras instituciones de crédito, entre las que se encuentran corporaciones privadas, la
bolsa o mercado de valores y las cajas de ahorro. En Guatemala han surgido las empresas
financieras, algunas sin respaldo económico, las que han creado graves problemas a la población.
Así mismo, en el ámbito internacional, han surgido las instituciones de crédito mundiales como el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que han trasladado a nivel macro el sistema
de crédito, pues sus actividades financieras crediticias la trasladan al servicio de los Estados, El
desarrollo de los sistemas bancarios nacionales incremento las facilidades crediticias de las
economías modernas.

En la vida privada, los tipos de interés que cobran los bancos dependen del tipo de descuento, que
es el tipo de interés que cobra el banco central cuando presta dinero a los bancos comerciales.
Este tipo de descuento pretende controlar el volumen del crédito bancario.

DEUDA PÚBLICA

Como el Crédito Público es la posibilidad que el Estado tiene mediante una promesa de pago a
futuro, de proveerse de los fondos que necesita en un momento determinado, cuando el Estado
hace uso de este Crédito Público y obtiene los recursos que requiere, se origina la Deuda Pública.

La Deuda Pública está representada por todos los compromisos monetarios externos e internos,
directos e indirectos del Estado, que se han originado en el uso de su crédito público.

Por lo que, Deuda es el vínculo en virtud del cual una persona denominada deudor, se
compromete a pagar a otra, denominada acreedor, una suma determinada de dinero o ciertos
bienes y servicios específicos. Las deudas se originan normalmente cuando los acreedores otorgan
préstamos a los deudores, que éstos se comprometen a devolver en cierto plazo y bajo
determinadas condiciones. Entre estas últimas, la más corriente es la que fija la tasa de interés que
habrá de devengar el préstamo.

Las economías modernas se basan en gran parte sobre las deudas a corto o largo plazo que
contraen los particulares, las empresas y el Estado. Sólo las transacciones de menor cuantía suelen
pagarse en efectivo, pues para casi todas las demás se emplean diversas formas de crédito. Las
deudas, por lo general, quedan legalmente registradas mediante el uso de instrumentos
mercantiles específicos como pagarés, letras de cambio, bonos.

Deuda Pública es la deuda que contrae el gobierno de un país, en ella normalmente se incluyen no
sólo los préstamos autorizados por el gobierno central, sino también los que contraen organismos
regionales o municipales, instituciones autónomas y empresas del Estado, ya que los mismos
quedan formalmente garantizados por el Gobierno Central,J La deuda pública suele dividirse en
deuda a corto y a largo plazo, así como en Deuda Pública Interna, contraída ante acreedores del
país, y Deuda Pública Externa, contraída ante prestamistas del extranjero.

ES una práctica ampliamente extendida en el mundo moderno, que los Estados gasten en cada
ejercicio más dinero que el que recaudan, debido a los Compromisos políticos y sociales que
asumen. Las políticas keynesianas, por Ora parte, que preconizaron presupuestos deficitarios
como medio para activar el crecimiento económico, han contribuido también grandemente al
endeudamiento de los Estados modernos. En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para el año 2006. el 17.6% del total de los egresos corresponde al pago de Deuda Pública.

Debido al peso de las deudas contraídas con anterioridad, es frecuente que, entre los gastos del
Estado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los intereses y del capital de la
deuda asumida.

La inelasticidad de variados gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar la presión tributaria más

allá de cierto punto, suelen llevar a un círculo de creciente endeudamiento, puesto que a los
gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales compromisos y a los gastos corrientes por
medio de los ingresos ordinarios que perciben.

Los gobiernos buscan por lo general, consolidar las deudas a corto plazo, convirtiéndolas en
deudas de largo plazo, más fáciles de negociar pero, cuando la deuda interna total sobrepasa
cierta cantidad, se recurre muchas veces a emisiones suplementarias de moneda nacional, con el
objeto de atender estos compromisos. Ello causa, una presión de tipo inflacionario, puesto que las
nuevas emisiones se producen sin un respaldo en divisas o en bienes producidos por el país. En el
caso de las deudas externas, que deben pagarse en dólares o en otras divisas, resulta imposible
recurrir, salvo para los Estados Unidos, por Supuesto a este conocido sistema. Por tal razón, los
países Latinoamericanos y de otras partes del mundo que acumularon en las últimas décadas
crecientes saldos negativos en sus transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos
ajustes en sus economías a partir de los últimos años de la década de los ochenta.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA

El pago de préstamos entre los Estados de la Antigüedad, se hacían muy difíciles por la bancarrota
frecuente que se producía con el advenimiento de un nuevo soberano; el impuesto no existía
como fuente de recursos regulares y se daba con frecuencia el repudio de la deuda. Por tal motivo,
los préstamos se hacían a breve plazo y por pequeñas sumas, con garantías reales o personales.

A partir del siglo XIX, los Estados se organizan jurídicamente y la gestión administrativa mejora, los
recursos pasan a ser permanentes, elásticos y productivos, y la noción sobre la responsabilidad del
estado adquiere relevancia.

CONCEPCIONES SOBRE EL CRÉDITO PÚBLICO.

HACENDISTAS CLÁSICOS Distinguen netamente los recursos públicos del crédito público, este
último tiene por objeto distribuir los recursos en el tiempo, con el fin de adecuarlos a los gastos.

En consecuencia, del empréstito no derivan recursos en sí mismos, sólo la anticipación de recursos

futuros que normalmente se lograrían en el curso de varios años, pero que se les debe reunir
inmediatamente, ante lo impostergable de la erogación.

LAS TEORÍAS MODERNAS Aunque no en forma unánime, consideran que el Crédito Público es un
verdadero recurso, y que no puede estar limitado por circunstancias excepcionales.
Argumentan que la deuda pública no puede ser similar a la privada, ya que la diferencia esencial
consiste en que el gobierno "modifica" la composición de su deuda mediante su control sobre la
moneda, banca, y otros, poderes de los Cuales carece el prestamista privado.

El motivo, no solo serán los apremios extraordinarios, sino también el deseo de iniciar obras
públicas para combatir la desocupación, el deseo de regular el mercado de capitales, o volumen de
circulación monetaria.

Estos, en definitiva, sostienen que el empréstito estatal es un recurso que nada tiene de anormal y
que no puede estar rígidamente limitado a circunstancias excepcionales.

DEFINICIONES

Dentro de las definiciones de la Deuda Pública, la DEFINICIÓN CLÁSICA dice que "La Deuda Pública
es una amenaza contra las finanzas del Estado y la Economía Nacional" creemos que es una
definición que se adapta a la realidad de cualquier nación latinoamericana; en la actualidad en eso
se ha convertido la Deuda Pública, una grave amenaza para las economías actuales. Según los
autores JUAN MARTIN QUERALT y compañeros, la Deuda Pública son "Los ingresos que obtienen
los Entes Públicos a cambio de una retribución y con la obligación, en los supuestos más
habituales, de devolver las cantidades recibidas una vez transcurrido cierto tiempo.

Se alude a los ingresos que obtienen los Entes Públicos a cambio de una retribución y con la
Obligación, en los supuestos más habituales, de devolver las cantidades recibidas una vez
transcurrido cierto tiempo.

Constituye la Deuda Pública los capitales tomados a préstamos por el Estado o sus organismos
autónomos.

La expresión préstamo debe entenderse en sentido literal, como entrega de dinero con la
obligación de devolverlo, y no en un sentido técnico- jurídico, dadas las incuestionables diferencias
existentes entre el negocio jurídico-privado del mismo nombre y el endeudamiento público; y
dadas las diversas variedades que este puede revestir, por su misma complejidad.

La deuda pública según MARTÍN QUERALT y compañeros se ha encargado de señalar la doctrina

(PALAO), ofrece una perspectiva bifronte: de un lado, es un ingreso para los Entes públicos, y en
los tiempos actuales un ingreso cuya importancia cuantitativa es indudable. Pero, de otra parte,
comporta un gasto o, en las modalidades tradicionales, dos: uno inmediato, el pago de intereses y
otro mediato, la devolución del capital. Esta peculiaridad puede parecer que, desde el punto de
vista jurídico, no tienen trascendencia. Sin embargo, ofrece una indudable perspectiva
constitucional pues, según se estudia más adelante, el importe del gasto se encuentra
condicionado por algunas normas jurídicas.

"A diferencia de lo que ocurre con el ingreso tributario, que es el ingreso publico por antonomasia,
la Deuda Pública es un ingreso de carácter voluntario.

La Deuda Pública, además de un ingreso público o, mejor aún, sin dejar de serlo cumple otras
finalidades. La más importante de ellas la de ser un instrumento de política económica, »"
El principal problema planteado en torno a la naturaleza jurídica de la Deuda Pública es el de si
consideración contractual. En las operaciones de crédito concertadas con un único prestamista la
naturaleza contractual no ofrece duda alguna, ofreciéndola en cambio los empréstitos emitidos en
masa.

La doctrina mayorista se inclina por la naturaleza contractual de la Deuda Pública, predominando

la tesis del contrato administrativo frente al Derecho privado. HÉCTOR B. VILLEGAS, otro estudioso
del Derecho Financiero, para quien "La Deuda Pública consiste en la obligación que contrae el
Estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito. Empréstito es la operación
crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene un préstamo." El autor define muy
escuetamente la Deuda Pública y el empréstito. En su definición argumenta que la segunda es
consecuencia del primero, creemos muy importante este elemento.

De acuerdo a nuestra realidad proponemos la siguiente definición: La Deuda Pública es el

resultado de la utilización del Crédito Público, se convierte en una carga para la población que se
exterioriza por medio del Presupuesto General de una Nación, representa todos los compromisos
económicos del Estado en un momento determinado, con significación negativa en cuanto al costo
de la misma para el futuro de la población.

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Para su estudio, la Deuda Pública se clasifica en Deuda Pública Externa y Deuda Pública Interna.

a) DEUDA PÚBLICA EXTERNA Es aquella que corresponde al Crédito Público externo del
Estado, se caracteriza porque el acreedor es un Estado o una entidad u organismo
extranjero, y la cantidad del total de la deuda y los intereses están representados en la
moneda del país acreedor; si el país acreedor son los E.E.U.U. serán computados en
dólares, si el país acreedor es Francia, la deuda estaría representada en euros. En el caso
de las entidades u organismos extranjeros, regularmente las deudas se representan en
dólares.
b) DEUDA PÜBLICA INTERNA La Deuda Pública Interna es la que se origina por el uso del
Crédito Público Interno, comprende todas las obligaciones contraídas por el gobierno con
acreedores nacionales que pueden ser personas individuales o jurídicas, por lo tanto la
aplicación de este tipo de deuda interviene en la economía nacional.

REPRESENTACIÓN LA DEUDA PÚBLICA INTERNA

La Deuda Pública, por Consistir en endeudamiento de los Estados, necesita Estar representada
documentalmente; la forma más común de esta representación son los bonos y los documentos
crediticios.

BONOS

Son un instrumento legal de crédito, mediante el cual se adquiere el compromiso de pagar una
cantidad prefijada en una fecha concreta, cuando se cumplan determinados requisitos.

Los bonos que se emplean en las finanzas son instrumentos financieros, reflejados en un
documento escrito, en el que se estipula que el emisor adeuda al tenedor una determinada
cuantía, por la que el mismo le pagará ciertos intereses además del capital, en determinadas
fechas preacordadas. Esta clase de bonos suelen ser emitidos por los gobiernos, como medio de
emitir Deuda Pública que les permita financiarse a corto y largo plazo.

El término bonos, se suele utilizar para reflejar una emisión de deuda a corto plazo, mientras que
para las emisiones de deuda a mediano plazo, se emplea el término pagaré, ya largo plazo el de
obligación.

Los bonos, se ofrecen a los interesados por medio del ente encargado de estas atribuciones, en
Guatemala es el Ministerio de Finanzas Públicas regularmente.

El comprador de los bonos puede quedarse con ellos, y cobrar los intereses acordados, o
venderlos a un tercero.

Los bonos emitidos por el Estado no están garantizados, pero el comprador se siente seguro al
conocer la capacidad recaudadora de los gobiernos; sin embargo, el éxito de la emisión depende
de la confianza que tengan los inversores en la estabilidad del Gobierno emisor.

DOCUMENTOS CREDITICIOS

Son todos los documentos que firma un Estado para asegurar el pago de la deuda, en la cual el
Estado deudor reconoce ante el ente privado, el particular, el Estado u organismo internacional, la
deuda contraída. Estos documentos son internacionales.

CLASES DE DEUDA PÚBLICA

la Deuda Pública se clasifica en Deuda Pública Consolidada Reembosable y Deuda Pública

Consolidada Perpetua, de las que a continuación se esboza un breve anáisis:

1. DEUDA PÚBLICA CONSOLIDADA La Deuda Pública Consolidada es un tipo de deuda a largo

plazo, y proporciona al Estado deudor un período más o menos largo de años para
cancelarla o hacerla efectiva, la Deuda Pública Consolidada se divide en reembolsable y
perpetua.
a. DEUDA PÚBLICA CONSOLIDADA REEMBOLSABLE Llamada también Redimible, es la Deuda
Pública Consolidada a largo plazo, se concreta cuando el Estado Deudor contrae el
compromiso de devolver por pagos parciales, o en un período determinado, el capital que
percibió prestado y los intereses del mismo
a. DEUDA PÜBLICA CONSOLIDADA PERPETUA Llamada también Irredimible, es la Deuda
Pública, en la que el Estado deudor no se obliga a devolver el capital, sino que únicamente
a cancelar los intereses; toma sobre sí únicamente el peso que habrá de significarle el
pago de los intereses de esta deuda, y por su parte, los inversionistas reciben los títulos
representativos de la parte de la deuda que han adquirido, los que les dan derecho a
percibir, mientras sean propietarios, los intereses correspondientes a sus títulos. Esta
deuda irredimible no priva al inversionista de la posibilidad de recuperar su capital, ya que
puede hacerlo enajenando estos títulos y obteniendo de ellos el capital representativo al
valor en que logre venderlos.
El Estado, a su vez, puede ir cancelando esta deuda si adquiere los títulos de su Deuda
Pública Consolidada Perpetua.
 La Deuda Pública Irredimible o Perpetua es una forma más avanzada de crédito, y aunque
no se ha generalizado como expresión del Crédito Público, es probable que, dada la
dirección de constante acrecentamiento que lleva la Deuda Pública en los distintos países,
ella vaya siendo una modalidad cada vez más utilizada la de la Deuda Pública consolidada.

LA CARGA DE LA DEUDA PÚBLICA

El financiamiento de los servicios públicos por medio de la Deuda Pública, no impone una carga
real sobre los ciudadanos en la época en que se hace efectivo el Gasto Público. La carga real de la
Deuda Pública pesa sobre los contribuyentes durante los años que siguen al de adquisición de la
deuda, cuando sea necesario el pago de los intereses, así como el pago de las cuotas para la
amortización de la Deuda Pública, la carga real es el sacrificio de utilidad individual que es
soportada por las personas o estratos sociales que deben de pagar los tributos necesarios para el
pago de los intereses, así como la amortización de la deuda.

La carga de la Deuda Pública es a futuro, por lo tanto la Irredimible como la Redimible, no la

pagarán los ciudadanos que recibieron beneficios directos de los Gastos Públicos, que la Deuda
Pública satisfizo.

En Guatemala, en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado autorizado para cada
año, podemos apreciar el porcentaje que constituye en los egresos del Estado el pago de
intereses, tanto de la Deuda Pública Redimible como la Irredimible, así como el pago de la misma
Deuda Pública en el Presupuesto de Egresos para el año 2006, se puede apreciar el valor del
monto de los intereses y comisiones que la carga de la Deuda Pública significa dentro del total del
Presupuesto el Estado, que proyecta como gasto, pagar (Q.1,645,289372. 00) de la Deuda Pública
Interna, y (Q.2,041,558,786.00) como gasto de la Deuda Pública Externa, en total el proyecto de
pago asciende a (Q.3,686,848,158.00).

PROCEDIMIENTO LEGAL PARA ADQUIRIR DEUDA PÚBLICA

Cuando el Estado necesita hacer uso de su Crédito Público, debe realizar una Serie de operaciones
legales y técnicas para la utilización de ese crédito, y así recibir los beneficios del mismo, dentro de
estas operaciones tenemos las siguientes:

a) AUTORIZACIÓN LEGISLATIVA Para hacer uso del Crédito Público, el Estado tiene la
facultad que implica Comprometer la fe del mismo, por las consecuencias económicas que
el uso del Crédito Público produce, en la mayoría de los Estados se encuentra normado
dentro de sus textos constitucionales, y como disposiciones que forman parte del Derecho
Financiero Constitucional normas que obligan a los gobiernos a obtener Autorización
Legislativa, para poder hacer uso del Crédito Público, en Guatemala la Constitución Política
de la República, en el artículo 171, literales "", y " expresa que "sólo en virtud de una Ley
se puede: autorizar la contratación de Deuda Pública o de cualquiera otra clase de
operaciones, que puedan Comprometer el crédito y la responsabilidad financiera del
Estado..."
b) FORMULACIÓN DEL PLAN DE CADA DEUDA Cada vez que el Estado hace uso de su Crédito
Público, en la misma Ley en que se le autoriza el endeudamiento, se fijan generalmente las
condiciones básicas de la deuda que habrá de contraer.
Estas condiciones básicas constituyen lo que se llama el Sistema de Crédito Público y que
contemplan:

a) El monto total de la deuda,

b) Los intereses que se pagarán por ella, y
c) La cuantía y plazos de la amortización.
d) Otras condiciones del plan podrían ser:

1) La inversión obligada de los recursos, en determinados procesos económicos o

financieros; y
2) La afectación de ciertos recursos o ingresos del Estado para atender a la Deuda Pública
que no son requisitos básicos del plan.

Dentro del plan cabe también incluir el valor que se asignará a los diversos títulos que representen
la Deuda Pública, lo que puede tener importancia, si se desea fraccionar el valor de los títulos en
forma de ponerlos al alcance de los pequeños ahorros.

EMISIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Autorizada la contratación de Deuda Pública, el Estado que vaya a contraerla procede a emitir los
títulos representativos de la deuda, fraccionados o no, en la forma que estime más conveniente
para que sea colocada.

COLOCACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Colocar Deuda Pública consiste en enajenar los títulos representativos de la deuda, a fin de recibir
los recursos monetarios que con ella se buscaron.

Significa transformar los títulos en la moneda representativa de ella. Existen dos elementos a
analizar en la colocación de la Deuda Pública:

a) FORMA DE COLOCACIÓN: EI Estado puede colocar su Deuda Pública, en el mercado

monetario de que se trate (nacional o extranjero), ya sea directamente, por medio de
alguno de sus organismos, o en forma indirecta, trabajando con entidades financieras, que
se encargarán de vender los títulos representativos del crédito y de entregar al Estado
deudor el monto que haya producido la colocación, mediante una retribución que se
estipule por este servicio.
b) TIPO DE COLOCACIÓN: Se conoce con el nombre de tipo de colocación, la relación de
tanto por ciento entre el valor nominal que la deuda significa para el Estado y el efectivo
que él recibe una vez colocada.
Este tipo de colocación puede ser, genéricamente a la par, bajo o sobre la par.

PRODUCTO DE LA DEUDA

Colocada la Deuda Pública, el Estado percibirá el valor que haya dado el tipo de colocación y la
suma que obtenga será el producto de la deuda.

El producto de la deuda dependerá del tipo de colocación que se haya obtenido, y generalmente
se le aprecia también en relación de tanto por ciento sobre el valor nominal de la deuda colocada.
El producto de la deuda, tiene una enorme importancia, porque determina el monto de los fondos
monetarios que el Estado se procura, y que son necesarios para los fines que se persiguieron al
contraer la deuda, fines que no podrán Satisfacerse adecuadamente si el producto es muy inferior
al valor nominal del empréstito.

Tiene importancia también, porque determina el interés real que el Estado paga por su deuda, el
que referido al monto nominal de la deuda, está en relación inversa al monto del producto.

CRÉDITO ATADO

Este es Crédito con cláusulas especiales que obligan a comprar mercaderías y maquinarias en el
país extranjero prestamista y a trasportar tales mercaderías en sus barcos, es una condición
inherente a la deuda contratada.

EL EMPRÉSTITO:

Es la operación mediante la cual el Estado, acude al mercado interno o externo en demanda de

fondos, con el ofrecimiento de rembolsar el capital en diferentes formas y téminos y de pagar un
interés previamente establecido.

NATURALEZA JURÍDICA Para determinados estudiosos es un contrato y para otros un acto de

soberanía, por lo que analizaremos brevemente ambos:

ACTO DE SOBERANÍA

Quienes propugnan porque el empréstito es un acto de soberanía niegan el carácter contractual

del mismo porque:

a) Los empréstitos son emitidos en virtud del poder soberano del Estado,
b) Surgen a través de la autorización legislativa,
c) No hay persona indeterminada a favor de la cual se establezcan esas obligaciones,
d) El incumplimiento no da lugar a acciones judiciales, y
e) El servicio es atendido o suspendido en virtud de actos de soberanía.

CONTRATO

Se dice que es un contrato, porque nace de la voluntad de las partes, existe acuerdo de voluntades
Creador de la situación jurídica, por lo cual el empréstito no puede ser sino un contrato.

Nosotros nos inclinamos a identificarlos como un contrato, por el surgimiento de derechos y

obligaciones que la creación del mismo conlleva.

LASIFICACION DEL EMPRESTITO

VOLUNTARIOS Es voluntario, cuando el Estado, sin coacción recurre al mercado de capitales en

demanda de fondos, con promesa de reembolso de los mismos y pago de intereses

PATRIOTICOS Es patriótico, cuando no es enteramente voluntario porque se configura una especie

de coacción, el caso típico del empréstito patriótico son los que surgen con el objetivo de financiar
las guerras.
AFORZOSOS Es forzoso, Cuando los ciudadanos resultan obligados a suscribir los títulos. En este
aso se diferencian de los verdaderos empréstitos porque carecen de Voluntariedad. Hěctor
Villegas considera que el empréstito forzoso tiene carácter tributario, posición que consideramos
como la más correcta dado que nace como consecuencia del ejercicio del Poder Imperio del
Estado, prescindiendo de la voluntad individual.

VENTAJAS PARA LOS SUSCRIPTORES DE LOS EMPRESTITOS

Mediante las ventajas concedidas a los suscriptores, el Estado procura facilitar la colocación de los
títulos, pudiendo ser estas ventajas de distinto tipo como las siguientes:

a) TIPO DE EMISIÓN: El título es colocado 'a la par', cuando se vende a su valor nominal (es lo
normal) o 'bajo la par en tal caso el adquirente lo paga menos y de esto deriva que el
interés real resulta superior al interés aparente.
b) PRIMA DE REEMBOLSO Y PREMIOS: El título se coloca a la par, pero en caso de
reembolso, se paga al suscriptor una Suma mayor a la nominal. Se puede combinar con
premios conferidos por medio de sorteos.
c) EFECTO CANCELATORIO: Puede otorgarse a los suscriptores la facultad de pagar
impuestos y otras deudas estatales con éstos títulos y el Estado los recibe a valor nominal.
d) PRIVILEGIOS FISCALES: Consisten en exenciones tributarias totales o parciales, con
relación a los ingresos que pueden derivar de los títulos, por ejemplo exención del
Impuesto Sobre la Renta de los intereses percibidos por la tenencia de los mismos por los
particulares.

INCUMPLIMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA

Puede suceder que un Estado no cumpla con alguna de sus obligaciones crediticias, pudiendo
deberse este incumplimiento a una política de Estado, o como Sucede frecuentemente en nuestro
país a la carencia de fondos suficientes, por lo que pueden tomarse las siguientes actitudes
estatales:

REPUDIO DE LA DEUDA El Estado niega la obligación derivada del empréstito, por lo que no
pagará la deuda.

MORATORIA Y BANCARROTA El incumplimiento se produce por carencia o insuficiencia de fondos

para atender obligaciones y se puede configurar de la siguiente forma:

MORA Si el atraso es transitorio y el pago se reanuda.

MORATORIA Si la situación es a largo plazo.

BANCARROTA Si no se reanuda porque se suspenden en forma indefinida sin prever el

cumplimiento en un plazo previsible.

POLÍTICA FINANCIERA Y POLÍTICA FISCAL

POLÍTICA FINANCIERA
Es la Política Estatal que se ocupa de determinar la designación de los gastos públicos a realizarse,
la planificación de los recursos públicos que se esperan obtener, para llevar a cabo un objetivo
estatal determinado, en circunstancias de tiempo y lugar establecidos previamente.

DEFINICIÓN

Para ANTONIO JIMÉNEZ GONZÁLEZ, en su texto Lecciones de Derecho Tributario "La actividad
financiera se revela como toda realidad, altamente compleja. Tal complejidad es producto de la
concurrencia en ella de ingredientes de naturaleza diversa entre sÍ. Para nadie es desconocido que
el proceso ingreso-patrimonio -gasto, tal es el caso por ejemplo de la determinación de acudir al
crédito público, en lugar de incrementar la presión fiscal mediante el establecimiento de un nuevo
impuesto, o bien ampliar la base gravable, a efecto de reducir el déficit, todo ello con el propósito
de no afectar el poder de compra de la población; o bien el decidir asignar recursos para la
construcción de una carretera o camino saca cosechas en lugar de recubrir de asfalto las calles de
una ciudad, lo que implica una elección valorativa con el consecuente sacrificio de la demanda no
atendida.

Corresponde a la ciencia económica a través de sus ramas la economía financiera y la política

financiera someter a estudio y dar cuenta de la actividad financiera en cuanto objeto de
conocimiento económico, en el primer caso en su condición de disciplina explicativa, y en el
segundo como disciplina normativa, preceptiva; la primera encara el ser de tal realidad y la
segunda el deber ser de la misma.

Aunque muy acertada esta definición pareciera que la solución del autor de solucionar el
problema de la falta de ingresos para la realización del gasto y el pago de la deuda, es acrecentar
el grado de endeudamiento, con el objeto de no aumentar la presión tributaria, dando la
respuesta al problema en el segundo párrafo en donde ya se observa que para encontrar la
solución a tan complejo problema, él es de la opinión de acudir a la economía financiera y a la
política financiera, dos ciencias que diferencian por ser explicativa la primera y normativa la
segunda, según nuestro criterio la primera si es explicativa pero la segunda no necesariamente es
normativa, ya que no siempre se vale del Derecho Financiero para la realización de dicha actividad.

POLİTICA FINANCIERA INTERVENCIONISTA

Fracasadas las doctrinas liberales surge la necesidad del intervencionismo estatal. Esta puede
actuar de diversas formas:

Controlando los precios, salarios o calidades, y

Más directamente asumiendo el Estado una actividad económica mediante nacionalización de

recursos estratégicos de la economía. Para llevar adelante esta actividad debe coordinar con otras
actividades estatales como la política monetaria, el comercio exterior, los créditos, el control de
precios y control de salarios entre otros.

METAS DE LA POLİTICA INTERVENCIONISTA

A. Evitar los ciclos económicos críticos mediante la compensación, épocas de depresión el

Estado aumenta su Gasto Público y reduce sus ingresos y en períodos de auge lo inverso.
 (en época de crisis el sector privado se retrae y el sector público compensa, retirándose
luego en época de auge para darle lugar al sector privado).
B. Garantizar la plena ocupación, evitando la paralización no sólo de la mano de obra sino de
todos los sectores productivos, El Estado debe generar obra pública para crear puestos de
trabajo.
C. Mejor distribución de la riqueza con medidas impositivas que establezcan impuestos
progresivos.
D. En países subdesarrollados la política intervencionista debe acelerar la tasa de crecimiento
ya que la sola iniciativa privada no es suficiente para hacerlo.

POLÍTICA FINANCIERA LIBERAL

El exceso intervencionista generó la espiral inflacionaria. La excesiva centralización estatal trajo

como consecuencia un incesante aumento del gasto público, déficit presupuestario y de allí a la
inflación hubo un solo paso, El proceso de distribución sin creación de riquezas lleva a un proceso
de retroceso que conlleva a la quiebra del mismo, por lo que se llega a considerar disminuir
algunas funciones del Estado y que la iniciativa privada asuma esas funciones en un modelo liberal.

POLÍTICA FISCAL

Nos preguntamos: ¿Qué es Politica Fiscal?

Según Maurice Lauré, citado por Emilio Margáin Manautou, citado en su texto Nociones de Política
Fiscal al contestar esta pregunta, señala que ".son tres las disciplinas que deben conjugarse para
contemplar la creación de un impuesto y ellas son: politica presupuestaria; política fiscal, y técnica
fiscal. Política presupuestaria, nos dice el autor es: El arte de decidir sobre la ejecución de los
gastos públicos y de escoger si deben ser cubiertos por el impuesto, por el empréstito o por
anticipos de tesorería.

".... la teoría de la Política fiscal se deriva del esquema general del análisis del ingreso nacional,
Otto Echkstein la define: "La política fiscal es el término usado para describir los cambios en las
tasas efectivas de los impuestos y de los gastos de gobierno con el propósito de modificar la
demanda agregada con el fin de mantener la ocupación plena y los precios estables, en otras
palabras, con el propósito de estabilización. Comisión Carter la define como: "Política fiscal
comprende el uso deliberado de impuestos, deliberado de impuestos, gastos gubernamentales y
operaciones de la deuda pública para influir sobre la activad economía, en la forma deseada"
Richard Good conceptos estos que buena parte nuestros economistas han hecho suyos al sostener
"el ámbito de la política fiscal es el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, al gasto
público, al endeudamiento interno y externo del Estado, y las operaciones y la citación financiera
de las entidades y de los organismos autónomos. Victor Urauidi (Visibles en la publicación
"Trimestre Fiscal" del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas, año 1, Núm. 4.
Por consiguiente, no debemos hablar de política fiscal cuando un gasto se va a financiar con
recursos provenientes del crédito o por anticipos de tesorería, sino solamente cuando se cubrir
con recursos fiscales, principalmente provenientes del impuesto.

Pero no se hace política fiscal sólo cuando debe establecerse un impuesto que produzca ingresos
tendientes a satisfacer el gasto general del Estado, pues ello sería restringir extraordinariamente el
concepto de política fiscal.
Es interesante la posición del autor citado porque incluye tres elementos importantísimos como lo
son: política presupuestaria; política fiscal, y técnica fiscal, refiriéndose a la primera como un arte
de decidir sobre los ingresos, tanto como los egresos en general que debe contemplar el
presupuesto de una nación, acertadamente hace esta aseveración, porque en la práctica esa es la
política presupuestaria de una nación, en relación a la Política Fiscal la define como más explícita,
ya que es la ejecución de las cuentas presentadas como una teoría financiera en el presupuesto,
en relación a la técnica fiscal no menciona su función, pero es lógico que en la ejecución del
presupuesto, lo que es lo mismo llevar a cabo la planificación del presupuesto la técnica es la parte
en la que todas las instituciones del Estado llevan a cabo sus propios planes y programas
ejecutando el presupuesto en la forma programada.

NATURALEZA DE LA POLITICA FISCAL

La política fiscal se enmarca en los preceptos constitucionales relacionados con el régimen

económico y social. Permite al Estado promover, orientar y proteger la producción nacional,
propiciar una equitativa distribución del ingreso y contribuir, por medio del Gasto Social a aliviar la
situación de los sectores empobrecidos. Es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir
con sus obligaciones constitucionales, y en particular aquellas relacionadas con el desarrollo
sostenible, y la justicia social en la búsqueda del bien común. Asimismo, la política fiscal es uno de
los mecanismos redistributivos del ingreso a través del Presupuesto Nacional, por medio de un
saneamiento sostenible de las Finanzas Públicas que permite una macroeconomía estable,
promueve el empleo y activa la inversión; a la vez satisface las necesidades básicas, instrumento
financiero de la descentralización administrativa y del fortalecimiento de la participación civil en la
toma de decisiones respecto a las obras y proyectos en el ámbito local.

DESARROLLO, Y CRECIMIENTO DE LA POLİTICA FISCAL

El objetivo fundamental del Estado es procurar el bienestar del ser humano y para lograrlo es
importante asegurar el crecimiento económico y el desarrollo social. El ser humano, en su
integralidad material y espiritual, debe constituir el centro de la política económica, y en particular
de la política fiscal, de tal manera que se pueda tener una vida larga, saludable, adquirir los
conocimientos necesarios, tener acceso a los recursos y la tecnología y disfrutar de una vida
decorosa. Para que sea sostenible, dicho bienestar debe sustentarse en la distribución equitativa
del ingreso, el desarrollo económico social y político, el pleno respeto a los Derechos Humanos, a
la identidad y Derechos de los pueblos indígenas y la equidad de género. Se considera que la
captación de recursos económicos es de vital importancia para darle estabilidad y sostenibilidad a
las Finanzas Públicas, sin desestimular la inversión. Para ello es necesario un crecimiento
económico sostenido en el mediano y largo plazo, capaz de generar empleo productivo que le
permita a los guatemaltecos y guatemaltecas cubrir sus necesidades básicas, ya su vez obtener el
incremento de la competitividad, el estímulo y protección del ahorro y la inversión tanto nacional
como extranjera.

En ese sentido, es básico v fundamental hacer realidad el compromiso del gobierno enunciado en
los Acuerdos de Paz, de adoptar políticas económicas tendientes a alcanzar un crecimiento no
menor del 6% anual que permita una política social avanzada.

INTEGRALIDAD DE LA POLITICA ECONOMICA

La política económica debe ser integral, coherente y coordinada con el resto de áreas de la política
pública y de la política fiscal, diseñada y administrada con Visión de largo plazo, dirigida al
desarrollo económico y social del país.

Por otra parte, para que los esfuerzos nacionales se encaminen al desarrollo económico y humano,
es fundamental que la comunidad internacional apoye el proceso de desarrollo del país,
principalmente con una mayor apertura de sus mercados, a efecto de que puedan generarse
fuentes de empleo estables, productivas y adecuadamente remuneradas.

POLÍTICA FISCAL TRIBUTARIA

EI tributo, además de ser una forma de obtener recursos, puede ser un instrumento ideal para
orientar la actividad económica nacional, favoreciendo o frenando determinada forma de
explotación. Maurice Duverger explica que el intervencionismo puede asumir variadas formas
como las siguientes

INTERVENCIONISMO POR AUMENTO O DISMINUCIÓN DE PRESIÓN TRIBUTARIA:

Aumentando o bajando la carga de los tributos en los productos se puede hacer variar su precio.
Con la baja de precios puede lograr aumentar la disponibilidad de fondos en los particulares o con
su aumento se evita que la excesiva disponibilidad monetaria haga subir los precios.

INTERVENCIONISMO MEDIANTE DISCRIMINACIÓN:

La elevación de determinados impuesto puede dirigir los consumos o actividades económicas a

otras con regímenes impositivos más benignos.

INTERVENCIONISMO POR AMPUTACIÓN:

Se lleva a cabo directamente y no indirectamente sobre las economías individuales como

impuestos directos más altos como el ISR, IUSI, y otros.

INTERVENCIONISMO POR REDISTRIBUCIÓN:

Mediante el gasto público el Estado no sólo fragmenta una parte de la riqueza de los
contribuyentes mediante impuestos, sino que además lo redistribuye mediante subvenciones a
clases más bajas.

CLASIFICACIÓN DE LA POLÍTICA FISCAL

POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA La Politica fiscal se considera expansiva cuando el Estado reduce los
impuestos o se aumenta el gasto público para estimular la demanda agregada.

POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto público
crea en la población desconfianza.

La política fiscal y la política monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las
dos actividades más importantes de la política económica global de un gobierno.

Para diseñar la política fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuantía de
los impuestos directos, como el Impuesto Sobre la Renta, y de los impuestos indirectos, (como el
Impuesto al Valor Agregado). También debe determinar la suma de gastos corrientes de la
administración, como los salarios de los funcionarios públicos, y cuánto hay que gastar en los
distintos bienes y servicios, como en construcción de hospitales o de carreteras.

Muchos gobiernos deciden gastar más de lo que reciben, e incurren en Déficits Fiscales que
pueden financiarse emitiendo dinero o Deuda Pública. Si se opta por emitir dinero se crearán
tensiones inflacionarias, si se opta por emitir Deuda Pública se puede presionar al alza los tipos de
interés. La emisión desmedida de dinero en Latinoamérica durante la década de los 80as, generó
graves niveles de inflación.

Al tomar decisiones sobre la Política Fiscal, los gobiernos están sometidos a influencias de índole
política, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector público, o cuál será la
reacción de la población ante una determinada decisión. En la creciente economía integrada
mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localización en función de los posibles beneficios
fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regímenes fiscales de cada región como la
entrada al país y posterior retiro de las maquilas debido las variadas politicas fiscales. En sus
decisiones los gobiernos también deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), cuyos requerimientos a los países
no industrializados suelen orientarse al cumplimiento de determinadas medidas Fiscales como
aumento a la carga tributaria y otros, o a los compromisos internacionales como las
contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unión Europea, Organización de
Estados Americanos y otros organismos internacionales. Los gobiernos deben tener en cuenta
también el grado de desempleo o de crecimiento económico, presentes y futuros del pals, porque
estas variables determinarán la cantidad de ingresos que se podrán obtener mediante los tributos
y los gastos necesarios para mantener el Estado que cumpla con la realización del bien común.
Para afrontar los errores en las previsiones, presupuestarias suele haber una partida de reserva
para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos,

FUNCIONES BÁSICAS DE LA POLİTICA FISCAL

a) IMPOSICIÓN DE TRIBUTOS Aumento o disminución de la carga tributaria, con la

imposición de nuevos tributos, aumento de los que ya existen, o disminución de los
mismos es parte de la Política Tributaria.
b) ORDENACIÓN DE GASTOS Evidenciar prioridades dentro de los Gastos Públicos, de
acuerdo a la política general del gobierno, la importancia del Gasto Social.
c) ADMINISTRACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA Creación de la Deuda Pública, condiciones de la
misma, así como su pago y negociación.

Dentro de este contexto la política fiscal comprende los problemas relativos a la plena y eficaz
utilización de los recursos nacionales, y el mantenimiento de la estabilidad de precios.

INFLACIÓN Y DEFLACIÓN

En Economía, términos utilizados para describir un aumento o una disminución del valor del
dinero, en relación a la cantidad de bienes y servicios que se pueden comprar con ese dinero.

INFLACIÓN
La inflación es la continua y persistente subida del nivel general de precios, y se mide mediante un
índice del costo de diversos bienes y servicios. Los aumentos reiterados de los precios erosionan el
poder adquisitivo del dinero, y de los demás activos financieros que tienen valores fijos, creando
así serias distorsiones económicas e incertidumbre. La inflación es un fenómeno que se produce,
cuando las presiones económicas actuales y la anticipación de los acontecimientos futuros, hacen
que la demanda de bienes y servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y
servicios, a los precios actuales, o cuando la oferta disponible está limitada por una productividad
o por restricciones del mercado. Estos aumentos persistentes de los precios están históricamente
vinculados a las guerras, hambrunas, inestabilidades políticas y a otros hechos concretos. En
América Central especialmente Guatemala el fenómeno de la guerra interna y posterior firma de
los Acuerdos de paz que no se ha concretado ha contribuido al aumento de precios.

TIPOS DE INFLACIÓN

INFLACIÓN DE RENTAS: Se materializa cuando la demanda supera la oferta de los productos en

forma global. Por lo que la demanda de bienes y servicios no puede ser satisfecha por la oferta de
los mismos bienes y servicios.

a) Crecimiento de los Gastos Públicos

b) Crecimiento de gastos privados de consumo
c) Crecimiento de los gastos de inversión privados

INFLACIÓN DE COSTOS

Se perfecciona cuando aumentan los costos de producción de los productos, pero no en la misma
proporción la demanda de los mismos.

RAZONES:

a) Alzas de salarios
b) Alza de precios de materias primas y productos alimenticios importados
c) Liberación y aumento de precios de algunos bienes y servicios de un bloqueo de precios,

INFLACIÓN ESTRUCTURAL Este tipo de inflación, se genera cuando aumentan los precios sin que
exista un desajuste de la oferta y la demanda, por ejemplo razones políticas y sociales que no
dependen de los costos ni de la oferta y la demanda.

IMPACTO DE LA INFLACIÓN

Cuando el aumento de loa precios sigue una tendencia gradual y lenta, con una media anual de
unos poco8 punto porcentuales, no se considera que esta inflación sea una seria amenaza para el
progreso económico y social. Puede Incluso llegar a estimular la actividad económica, la sensación
de que la renta personal está creciendo por encima de la productividad puede estimular el
consumo, la inversión en la compra de viviendas puede aumentar, al anticiparse la apreciación
futura de los precios, la inversión de las empresas de negocios en fábricas y maquinarla puede
orecer, puesto que los precios aumentan por encima de loa coste8, y los individuos, las empresas y
los gobiernos que piden prestado descubren que pagarán los préstamos con dinero que tendrá un
menor poder adquisitivo, por lo que tendrán un mayor incentivo para pedir dinero prestado.
INFLACIÓN CRONICA

Más preocupante resulta el crecimiento dela inflación que implica mayores subidas de precios, con
medias anuales entre el 10 y el 30% en algunos países Industrializados, e incluso del cien por cien
en algunos países en vías de desarrollo. La Inflación crónica tiende a perpetuarse, aumentando
aún más a medida que las distorsiones económicas y las expectativas pesimistas se van
acumulando. Para hacer frente a esta inflación crónica se frenan las actividades normales de la
economía como las siguientes:

a) Los consumidores compran bienes y servicios para evitar los precios futuros;
b) La especulación sobre la propiedad aumenta;
c) Las empresas se centran en inversiones a corto plazo;
d) Los Incentivos para ahorrar, adquirir pólizas de seguros, planes de pensiones, o bonos a
largo plazo Son menores puesto que la inflación erosiona su rentabilidad futura;
e) Los gobiernos aumentan sus gastos corrientes anticipándose a menores ingresos en el
futuro;
f) Los países que dependen de sus exportaciones pierden ventajas competitivas en el
comercio internacional, lo que les obliga a emprender medidas proteccionistas y controles
de la unidad monetaria arbitrarios.

HIPERINFLACIÓN

Bajo su forma más extrema, los aumentos persistentes de los precios pueden convertirse en lo que
se denomina hiperinflación, provocando la crisis de todo el sistema económico. La hiperinflación
que se produjo en Alemania tras la I Guerra Mundial, por ejemplo, provocó que la cantidad de
dinero en circulación aumentara más de siete mil millones de veces, y que los precios se
multiplicaran por más de diez mil millones en 16 meses antes de noviembre de 1923. Otros
ejemplos de hiperinflación son los fenómenos que se produjeron en Estados Unidos y en Francia a
finales del siglo XVIll; en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

DEFLACIÓN

La deflación implica una caída continuada del nivel general de precios, este fenómeno; suele venir
acompañado por una prolongada disminución del nivel de actividad económica y elevadas tasas de
desempleo. Sin embargo, las caídas generalizadas de los precios no son fenómenos corrientes,
siendo la inflación la principal variable macroeconómica que afecta, actualmente, tanto a la
planificación privada como a la planificación pública de la economía.

POLÍTICA ECONÓMICA

Estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conducción económica de un país.
Debido al incremento de la participación del sector público en las economías modernas, y a la
importancia que toda decisión fiscal o monetaria tiene para el conjunto de las actividades
productivas, la política económica se ha convertido en uno de los elementos centrales de la
política en sí.

La política económica suele dirigirse a un número bastante grande de objetivos, muchas veces
contradictorios entre sí. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un clima
de bienestar general que les proporciona réditos políticos, así como disminuir el desempleo,
eliminar o reducir la inflación y satisfacer las aspiraciones de diversos intereses particulares como
los sindicatos, asociaciones empresariales, grupos de presión que buscan importadores,
exportadores, grupos regionales, y otros. Todo esto deriva en que resulte muy difícil encontrar en
la actualidad políticas económicas plenamente coherentes e integradas. La Política Monetaria, que
incluye el control de la emisión de moneda, es uno de los instrumentos básicos en política
económica, pues ella afecta la inflación y las tasas de intereses. Otro punto crucial es el
presupuesto público, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se obtendrán durante
un período determinado unos gastos mayores que los Ingresos pueden obligar a incrementar el
endeudamiento, incurriendo en déficits Fiscales que pueden a su vez llevar al aumento de la
emisión monetaria y a la inflación. EI Gasto Público puede concentrarse en inversiones o en gastos
Corrientes, y debe atender generalmente los considerables pagos por la deuda pública acumulada.
El gasto público, por otra parte, incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un
estímulo al crecimiento y un factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto público,
por lo tanto, tiene una influencia directa sobre la inflación y el crecimiento económico, aunque
dicha influencia no es idéntica en cada economía nacional en particular.

DESARROLLO ECONMICO

Puede definirse como el proceso de persistente aumento del ingreso per cápita y un nivel de vida
ascendiente, aunque tal concepto es relativo, es una comparación entre los países, para efectos
didácticos el ingreso per capita es un calculo que se realiza para determinar el ingreso que recibe
en promedio cada uno de los habitantes de un país, en otras palabras el promedio del ingreso que
recibe una persona para subsistir, el cálculo se obtiene dividendo el ingreso nacional entre la
población total de un país, y el ingreso nacional corresponde a la suma de todos los ingresos
individuales de los ciudadanos de un país,

CARACTERISITCAS DEL INGRESO PERCAPITA

PAÍSES SUBDESARROLLADOS

Bajo ingreso per cápita, mala distribución de riqueza, producción volcada al sector primario,
desproporción entre crecimiento productivo y crecimiento demográfico, consumo volcado a
artículos de primera necesidad.

PAÍSES DESARROLLAD0S

Elevado y creciente ingreso per cápita, producción tecnificada y desplazada hacia sectores
secundarios y terciarios, alto índice de productividad, consumo equilibrado, buen nivel cultural y
sanitario, y otros.

FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO ECONÓMICO

a) FACTORES INTANGIBLES La conducta humana, el espíritu de trabajo, la disciplina, el

capital indivisible como la educación, la salud, afinidad social, el desarrollo humano,
aspectos culturales.
b) FACTORES TANGIBLES La naturaleza, Ios recursos naturales, el lima, la topografía, y otros.

ASPECTOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO

HISTÓRICOS Historia Política de desarrollo con visión de futuro

SOCIOLÓGICOS El hombre en sociedad.

POLÍTICOS Respeto a los derechos fundamentales del hombre

JURÍDICO Seguridad y certeza jurídica, defensa de la propiedad privada, derecho de locomoción, a

elegir y ser electo.

ECONÓMICOS Erradicación de la pobreza, macroeconomía estable, pleno empleo, y otrOs.

LA PLANIFICACION

Elemento importantísimo del desarrollo del Estado en los últimos tiempos, en sus orígenes se la
identificó con el totalitarismo soviético, dadas las planificaciones de Lenin luego de la revolución
bolchevique. En la actualidad la planificación Surge desde que los candidatos exponen sus
propuestas a través de la presentación de un plan de gobierno. Esta propuesta se ofrece a los
electores "como un contrato social entre el futuro gobernante y la población que le delega SU
poder y le encomienda una tarea", Una vez que se asume el gobierno, las decisiones XIV que
provienen del gobernante en turno refuerzan un Plan o Proyecto de Gobierno, un documento que
"hace referencia a las decisiones de Carácter general que expresan los lineamientos políticos
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos
acorde con las prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que
se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos". °« El plan resulta fundamental
para exteriorizar Cómo van a ser realizadas las políticas estatales.

Este plan de gobierno está compuesto por planes individuales de las diferentes instituciones de
gobierno o autónomas, descentralizadas o autónomas. El Plan de Gobierno en general contiene la
misión, visión y valores que respaldan el trabajo del gobierno, contiene el conjunto de planes,
programas, proyectos, servicios y acciones del Estado. Los planes individuales de las diversas
instituciones que conforman el gobierno, contiene en si la programación de acciones para abordar
algún aspecto especifico de la vida nacional como salud, educación, seguridad y otros. Por medio
de las instituciones encargadas para el caso.

CLASES DE PLANIFICACION

Se reconocen por la doctrina tres clases de planificación nacional

a) PLANIFICACIÓN INTEGRAL O COACTIVA Se elimina la propiedad privada de los medios de

producción. Los trabajadores realizan el plan y son sus beneficiarios. ElI Estado es el único
depositario del poder de decisión. Las unidades económicas están sometidas al logro de
objetivos previamente determinados por el Estado. La empresa privada es reemplazada
por la unidad técnica de producción en donde el empresario no existe. La planificación
reemplaza a la ley de oferta y demanda, y los precios Surgen de cálculos previos. Este tipo
de planificaciones con la caída del muro de Berlín y el triunfo del capitalismo en la guerra
fría está cayendo en desuso, actualmente el mismo es utilizado en Cuba, China, y otros
países.
b) PLANIFICACION DEMOCRÁTICA Está basada en tres sectores: el público, el controlado y el
libre. Es el sistema utilizado en los países nórdicos, y está compuesto por:
SECTOR PÚBLICO Con grandes medios de producción regulados por el accionar del Estado, que
presta servicios públicos a bajo costo para la población como energía eléctrica, telefonía, correos,
transportes, y otros.

SECTOR CONTROLADO Comprende actividades no estratégicas pero ejercidas por empresas

importantes

SECTOR LIBRE No se considera necesaria la actuación del Estado ya que los particulares las
desarrollan mejor.

c) PLANIFICACIÔN LIBERAL O INDICATIVA El Estado orienta o sugiere las decisiones a las

unidades económicas persiguiendo sus propios fines. Es el mínimo de intervencionismo
que requiere una adecuada dirección de la economía.

En virtud de los gastos públicos el Estado puede actuar sobre la Renta Nacional alentando los
consumos, reactivando o desalentando el ahorro, y otros.

La acción del Estado actúa en el mercado económico para atenuar en cierta forma los efectos de
los ciclos económicos.

PACTO FISCAL

DEFINICIÓN:

El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los recursos con
que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones, según lo establecido en la Gonstitución
Política de la República y los Acuerdos de Paz. Implica acuerdos nacionales sobre el estilo de
sociedad que se desea construir y sobre principios y compromisos recíprocos del Estado y de los
ciudadanos y ciudadanas acerca de los temas de Política Fiscal. Dadas las grandes brechas sociales
que existen en el país, su objetivo es asegurar suficientes recursos para el Estado, de manera que
pueda contribuir a crear las condiciones que permitan que la ciudadanía pueda dejar atrás la
pobreza y beneficiarse de los frutos del desarrollo. El Pacto Fiscal también implica contribuir a la
estabilidad macroeconómica mediante un equilibrio de los ingresos y gastos del Estado y permite
definir una política fiscal de largo plazo con visión de país, que reducirá la incertidumbre mediante
la definición de reglas claras y estables.

Los elementos de la consolidación del ajuste fiscal, que se reconocen son aquellos relativos a la
evolución de los ingresos públicos, los gastos públicos el déficit y la deuda pública.

INGRESOS PÚBLICOS

Desde mediados de los años ochenta, todos los gobiernos de la región, con diferencias culturales,
han introducido importantes reformas a sus respectivos regímenes tributarios y arancelarios,
complementadas por otras de modernización de la Administración Tributaria. Este esfuerzo
contribuyó al aumento del coeficiente de tributación en toda América Latina, así como
importantes mejoras en la estructura y administración tributaria. En Guatemala, han habido
avances en relación con los ingresos tributarios y arancelarios aunque no se llega a la calidad de
ingresos necesarios para cumplir con los requerimientos presupuestarios, por lo que cada
gobierno reforma las leyes tributarias creando incertidumbre jurídica, lo que ha incidido en un
desplazamiento de la inversión a los países vecinos, situación que ha afectado los ingresos
públicos, por lo que es necesaria una reestructuración del Sistema Fiscal por medio de un
verdadero Pacto Fiscal.

EL DÉFICIT FISCAL

A continuación el cuadro publicado por el Banco de Guatemala que muestra la proyección del
déficit fiscal de los años 2003, 2004, y 2005.

Mayor productividad del gasto publico

En los años noventa la participación del estado en la economía aumento a un 36% del PIB en el
caribe y un 27% en América Latina. La Importancia del gobierno central en los países del Caribe ha
descendido, mientras en América Latina ha aumentado, en esta región la tendencia al aumento
del gasto público ha surgido fundamentalmente en los países que tenían un nivel de gastos más
bajo, mientras en los demás ha ocurrido lo contrario. En los países latinoamericanos sobre los
cuales se cuenta con información, la recuperación del gasto no ha estado acompañada de un
incremento del empleo público, que ha descendido como proporción del empleo no agrícola en la
década actual: de 15.3% en 1990 a 13.0% en 1996.

El gasto público tiende a aumentar junto con el grado de desarrollo.

La CEPAL ha recomendado:

a) Fomentar una cultura de la gestión pública basada en dos conceptos básicos: la escasez de
recursos públicos y la obtención de resultados

La priorización de los objetos de gasto, tanto entre sectores como al interior de ellos, dice la CEPAL
debe ser, objeto de constante atención, así como la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios
públicos. La orientación del gasto a sectores sociales y gastos de infraestructura debe centrarse en
los que puedan tener mayores efectos de crecimiento

La gestión pública orientada a resultados debe generalizarse. Por lo que deben impulsarse cambios
institucionales que conduzcan al establecimiento de mecanismos formales en virtud de los cuales
las entidades públicas establezcan regularmente objetivos y metas de gestión, y evalúen en forma
periódica los resultados. Este es un proceso a largo plazo que abarcará varios periodos de tiempo.
Este proceso debe ir acompañado de políticas de capacitación de los cuadros técnicos del sector
público, dentro de una política más general de modernización del Estado que establezca incentivos
al mejor desempeño.

b) Consolidar criterios de eficiencia en la administración de las empresas públicas

Los gobiernos deben establecer si para alcanzar sus metas más importantes es positivo mantener
empresas productoras de bienes y servicios, las empresas estatales deben convertirse en modelos
de eficiencia y transparencia, tanto en el empleo de los recursos humanos como financieros. Sus
gerentes y directorios deben ser seleccionados acorde a ponderaciones de excelencia profesional
y deben estar subordinados a un régimen de estímulos y sanciones, en función del grado de
cumplimiento del desempeño de sus funciones.
Un componente fundamental de la administración de estas empresas es la gestión adecuada de
sus precios o tarifas.

Puede también acudir para su administración al sector privado, sujeto a mecanismos de regulación
de las mismas. En relación a los subsidios de un sector determinado, por región o grupo social en
particular, lo más importante es la transparencia de los mismos y que estos se incluyan en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos, para su evaluación por la sociedad. Un ejemplo puede
ser el que se viene desarrollando en Colombia, donde los estratos más pudientes están sujetos a
contribuciones especiales, establecidas por ley, que deben pagar en relación a la tarifa que cubre
los costos de prestación del servicio; estas contribuciones mantienen un fondo de solidaridad, con
el que se financian los subsidios, dirigidos a satisfacer necesidades de los estratos más pobres.

c) Descentralizar efectivamente los servicios, cuando se considere conveniente

Descentralizar es la entrega efectiva de la administración de servicios a los gobiernos locales Como

las municipalidades o los gobernadores departamentales, un sistema excesivamente rigido, en el
que las entidades territoriales y el proveedor directo del servicio no cuente con la autonomía
necesaria, no permite lograr los avances que se esperan de la descentralización en términos de
eficiencia.

Por lo que se exige el diseño de esquemas institucionales que, cuentan con cierta autonomía, con
el objetivo que exista coherencia entre el proceso de descentralización y las demás políticas y
programas gubernamentales.

El proceso de desarrollo institucional debe ir acompañado de programas de capacitación a los

funcionarios públicos de distintas categorías y de un adecuado sistema de información, que
permita el seguimiento y la evaluación de las transferencias gubernamentales con el objetivo de
lograr de las metas establecidas en los programas de descentralización.

d) Ordenar adecuadamente el proceso de privatización

La experiencia indica que las privatizaciones deben orientarse fundamentalmente a mejorar la

eficiencia de los sectores a los que pertenecen las empresas que se privaticen. Por lo que adicional
a la definición de objetivos y la transparencia que debe caracterizar al proceso privatizador, es
necesario mejorar el rol regulador de la competencia de las empresas cuando estas se privaticen.

e) Fomentar con criterios pragmáticos la participación de agentes privados, solidarios y

comunitarios en la ejecución de programas sociales

Los fondos de emergencia y de inversión social han demostrado ser un mecanismo eficaz de
complementación de los ámbitos público y privado. El fomento de estos fondos debe ir
acompañado de mecanismos que garanticen Su financiamiento a largo plazo.

En los programas regulares de política social existen también múltiples oportunidades para la
participación de agentes privados, solidarios y comunitarios. En muchos casos, sin embargo, la
prestación de servicios por parte del Estado no es sustituible. Por lo tanto, deben desarrollarse, en
forma pragmática, sistemas mixtos en los que participen distintos tipos de agentes, Sujetos a una
regulación adecuada y común, y a exigencias de información a los usuarios y de control de calidad
de los servicios prestados. Esto permitiría utilizar las oportunidades que brinda la provisión
competitiva de servicios Sociales, creando al mismo tiempo instrumentos de acción estatal que
han sido poco desarrollados en el pasado. En el diseño de estos sistemas se debe evitar, en
particular, que la oferta de servicios se concentre en los sectores más pudientes, dado que esto
generaría problemas de equidad. Por lo tanto, puede ser necesario el desarrollo de sistemas
apropiados para garantizar que la oferta se oriente efectivamente a los sectores más pobres de la
población, entre otras Cosas mediante acciones de fomento de organizaciones comunitarias con
este fin.

TRANSPARENCIA DEL GASTO PÚBLICO

Un elemento importante de cualquier Pacto Fiscal es el relacionado con Gasto Público ya que los
presupuestos estatales no dan la debida importancia a actividades del Estado cuyas consecuencias
son semejantes al cobro de impuestos y a la concesión de subsidios por lo que regularmente no
son sometidas al escrutinio y la aprobación del poder legislativo. Estas operaciones llamadas
«cuasifiscales», no permiten conocer la dimensión real del gasto público, su distribución y los
efectos distributivos del mismo, ocultan la verdadera magnitud de la carga tributaria al ser estos
parte de la misma.

Por lo que al no existir un Pacto Fiscal el costo de prácticas más transparentes está vinculado a
concertar un acuerdo político en relación del volumen de la carga tributaria o de la conveniencia
de realizar determinados gastos y, por ello, el alcance del ámbito cuasifiscal está relacionado con
la fortaleza o debilidad del pacto fiscal.

RESGUARDAR LA EQUIDAD

CEPAL ha insistido en la importancia del gasto social argumentando que es el componente más
importante a través del cual el Estado influye en la distribución del ingreso. El gasto social en la
distribución secundaria del ingreso es significativo. A largo plazo, la mayor inversión en capital
humano permite incidir en uno de los factores estructurales de la distribución del ingreso. Los
estudios realizados demuestran, que una mayor asignación de recursos a educación, que pemita
mejorar la distribución del capital humano en la sociedad, puede influir en la justicia.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA

Las Finanzas Públicas están en el centro del proceso democrático. En la era moderna los
parlamentos surgieron del deseo de reducir el poder que tenía el soberano, o en la modernidad, el
Ejecutivo para imponer tributos y disponer de los recursos recolectados.

En la actualidad las instituciones tributarias del continente no han sido ajenas a la institucionalidad
acorde con los principios de participación y división de poderes, La capacidad del sistema
democrático para responder a las expectativas de gasto público sin producir desequilibrios
macroeconómicos justifica las reservas a los Pactos Fiscales. Por lo que la falta de consenso
democrático en tono al pacto fiscal suele conducir a prácticas indeseables como el aumento de
operaciones cuasifiscales que reducen la transparencia de la politica fiscal, como puede ser la
utilización de fideicomisos o aumento de ingresos cuasifiscales como en Guatemala, las tasas y
fondos privativos.

PRINCIPIOS DEL PACTO FISCAL

EQUILIBRIO ENTRE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO

El equilibrio entre los ingresos y gastos es uno de los factores fundamentales para asegurar la
estabilidad y el crecimiento económico. El balance fiscal debe ser el resultado de un adecuado
manejo entre los ingresos tributarios y el gasto público dentro de una visión de mediano y largo
plazo. Según los propulsores del Pacto Fiscal el equilibrio fiscal se alcanzará principalmente como
resultado de un aumento de la recaudación tributaria y no de una disminución del gasto público,
por lo que se persigue más bien su reorganización y la calidad del mismo para bien de la población.
El gasto público por lo tanto se regirá bajo los principios de racionalización y optimización

SUPERAVIT FISCAL ANUAL DE LA CUENTA CORRIENTE

Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes sobre gastos corrientes del Estado, es uno
de los objetivos del Pacto Fiscal, por lo que anualmente y sin excepción, es un requisito
indispensable para alcanzar unas Finanzas Públicas sanas, equilibradas y sostenibles. El superávit
en la cuenta corriente es la base primordial para promover la inversión pública en los proyectos
nacionales prioritarios.

COMPROMISOS

El déficit fiscal debió situarse alrededor del 1% anual del PIB en el periodo 001-2003, asegurando
el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado en el ultimo año de cada gobierno. Previo a
una evaluación de desempeño, durante primer trimestre de cada gobierno, deberían establecerse
metas de balance fiscal.

Se esperaba aumentar gradualmente el superávit en la cuenta corriente de as Finanzas Públicas,

asegurando que alcance no menos de un 3% del PlB cada año a partir del año 2001, para disponer
de una fuente sólida de recursos propios para financiar la inversión, objetivo que no se logró, ya
que no se implementó e Pacto Fiscal.

La firma de los Acuerdos de Paz abrió un nuevo capítulo en la vida de nuestro pais. Fueron éstos
los que abrieron la puerta al proceso de reforma del Estado y Son los que nos encaminan hacia la
preeminencia del poder civil; lOs que crean Condiciones para una mayor participación de los
ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones nacionales; los que plantean y promueven el
efectivo goce y ejercicio de los derechos de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, incluidos los
Derechos de los pueblos indígenas; los que promueven las bases de la reconciliación; los que
señalan que la superación de la situación de atraso y subdesarrollo económico y social es
fundamental para una paz firme y duradera; los que establecen las bases para enfrentar, por
cauces constructivos, los factores generadores de pobreza. Los Acuerdos de Paz sientan las bases
para que construyamos nuestro país con un sentido de nación.

FUNDAMENTOS ECONÓMICOS Y POLÍTICOS

Dentro del marco general establecido en la Constitución Política de la República y en los Acuerdos
de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes fundamentos económico políticos

a) VISION DE NACION
Como establecen los Acuerdos de Paz, la nación guatemalteca tiene un carácter multiétnico,
pluricultural y multilingüe. La construcción de la unidad nacional demanda el reconocimiento de la
identidad de los pueblos indígenas componen y la indivisibilidad del territorio del Estado
guatemalteco.

b) VISION DEL ESTADO

El Pacto Fiscal como se planteo, tenía como objetivo primordial que el Estado velara porque se
consolidara en el país un régimen económico y social que se funde en principios de justicia social.
Creara las condiciones para que la economía nacional logre el desarrollo económico y social así
como la adecuada utilización de los recursos naturales y el potencial humano. Asimismo,
fomentara el pleno empleo en forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia
económica y una mejora sustancial de los satisfactores básicos y de las condiciones de vida de los
guatemaltecos y guatemaltecas.

El Estado deberá mejorar la calidad de las instituciones estatales, acercándolas más al servicio de
la población, permitiendo de esta manera la concertación social a los niveles nacional,
departamental, municipal y comunal. Esto coadyuvará a mejorar la eficiencia y eficacia de las
unidades productivas, asegurando condiciones adecuadas para la modernización y el aumento de
la competitividad de la economía nacional, la promoción del crecimiento económico, y la eficiente
prestación universal de servicios sociales básicos.

La política económica, y en particular la fiscal, promoverá procesos de inclusión socio económica.