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El sector público representa a la propiedad colectiva o pública, en contraposición del sector privado
Está representado por el Estado a través de las instituciones, organizaciones y empresas con parte o la
totalidad de su capital de origen estatal. Está conformado por dos grandes elementos: iel sector público
centralizado y el sector público descentralizado.Dentro del primero podemos encontrar a todas las
instituciones y organismos que representan los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
El sector público descentralizado, por su parte incluye todos los servicios y empresas estatales y otras
empresas en las que el Estado tiene alguna participación en su propiedad.
El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder administrativo y soberano sobre
una determinada zona geográfica.Esta organización política se constituye en un determinado territorio y
tiene el poder de ordenar y administrar la vida en sociedad.
Por su parte el gobierno es un elemento del Estado. El gobierno de un estado se refiere a aquellas
instituciones y autoridades que gestionan la vida en sociedad. Dicho gobierno ejerce la política y la
administración del Estado por un tiempo definido en base a las reglas jurídicas, culturales y políticas de
la población.
La política fiscal es aquel medio por el cual el estado recauda los ingresos suficientes y necesarios para
que el gobierno establezca sus niveles de gasto.
Es el conjunto de medidas inherentes al régimen tributario, al gasto público, al endeudamiento público,
a las situaciones financieras de la economía y al manejo por parte de los organismos públicos.
3. ¿Qué es un presupuesto?
Los presupuestos son sistemas que utilizan los gobiernos y las organizaciones para planificar y
controlar los gastos y los ingresos. Los presupuestos muestran un superávit (o un déficit) cuando los
ingresos del Estado son mayores (o menores) que sus gastos.
El presupuesto público refleja los bienes y servicios que el Estado comprará durante el ejercicio en
cuestión, las transferencias que realizará y los ingresos fiscales que obtendrá para hacer frente a los
distintos gastos.
El presupuesto público es un instrumento básico de planificación financiera a corto y medio plazo. Por
medio del presupuesto, el gobierno puede establecer las prioridades nacionales, repartiendo la
producción nacional entre el consumo y la inversión privados y públicos, así como dando incentivos
para aumentar o reducir la producción en determinados sectores.
La deuda pública es la cantidad o reserva de pasivo del Estado; es decir, son los préstamos totales o
acumulados que ha recibido el Estado; es el valor monetario total de los bonos del Estado que se
encuentran en manos del público (hogares, empresas, bancos, extranjeros, etc).
El equilibrio del ahorro y la inversión de un país depende principalmente del presupuesto estructural.
Los intentos de reducir el déficit deben centrarse en éste porque una mera reducción causada por una
expansión económica no reduce de una manera duradera el déficit.
La presencia de un alto déficit y una deuda pública elevada en los periodos de pleno empleo tiene
graves consecuencias, entre ellos está la reducción tanto del ahorro y la inversión nacionales como del
crecimiento económico a largo plazo.
No podemos suponer que los déficits públicos son malos porque se castiga a los deudores privados
pero es necesario reconocer los verdaderos problemas que causan los déficit públicos excesivos.
Para comprender cómo influye la deuda y los déficits públicos en la economía, se debe analizar por
separado los resultados a corto y a largo plazos. A corto plazo, el volumen de deuda pública y el déficit
puede afectar al ciclo económico y al equilibrio entre elahorro y la inversión. La influencia a corto plazo
de losdéficits presupuestarios en la economía se conoce con elnombre de la cuestión del "efecto-
expulsión". A largo plazo, que es útil analizar como una economía de pleno empleo, la deuda pública
afecta a la formación de capital realizada en el presente y al consumo de las futuras generaciones. Esta
cuestión, que se conoce con el nombre de "carga de la deuda".
Para los países en desarrollo como México, la acumulación de deuda ha sido una necesidad implícita
en el proceso de crecimiento económico por ser el capital un recurso escaso en sus economías. Sin
embargo, este endeudamiento ha tenido consecuencias indeseables cuando factores económicos y
políticos han puesto duda de la solvencia económica nacional como sucedió con la crisis de la deuda de
los años ochenta y la crisis financiera de 1994, que provocaron altísimos costos a la sociedad
mexicana.
8. ¿Qué es el efecto-expulsión?
Es un aumento del déficit estructural, provocado por una reducción de los impuestos o por un
incremento del gasto público, tiende a elevar las tasas de interés y a reducir o expulsar inversión.
El efecto expulsión o desplazamiento tiene lugar cuando el gasto público o la deuda pública reducen la
cantidad de inversión de las empresas.
Es el resultado de la política fiscal expansionista, en donde se aumenta las tasas de interés y se reduce
el gasto de inversión, debilitando o cancelando el estímulo de la política fiscal. Es decir, si el gobierno
pide un financiamiento par reducir el déficit, este financiamiento elevará la demanda de dinero y por lo
tanto aumentará la tasa de interés.
9. ¿Cuál es la diferencia que existe en la deuda interna y la deuda interna, de ser así cual de las
dos le conviene más al país?
La deuda interna es lo que debe un país a sus propios ciudadanos. Muchos sostienen que ésta no
impone ninguna carga porque "nos la debemos a nosotros mismos". Esta afirmación es cierta, los
individuos se deben simplemente la deuda a sí mismos.
La deuda exterior, que es la que un país contrae con extranjeros, esta deuda sí representa una
reducción neta de los recursos de que puede disponer la población del país deudor.
La deuda interna requiere el pago de intereses a las personas que poseen bonos, para lo cual deben
recaudarse impuestos. Pero, aunque se gravara a esas mismas personas para pagar la misma cantidad
que reciben en intereses, seguirían produciéndose los efectos distorsionadores en los incentivos que
están presentes en cualquier impuesto. Gravar el ingreso procedente de intereses o del salario de las
personas para pagarles a esas mismas personas, produce distorsiones microeconómicas.
Sin embargo, tiene consecuencias más graves una gran deuda pública por el hecho de que desplaza
capital de la cantidad de riqueza privada de un país. Como consecuencia, se frena el ritmo de
crecimiento económico y disminuye el nivel futuro de vida.
Considerando todos los efectos que produce la deuda pública en la economía, es probable que la
presencia de un enorme volumen de deuda pública reduzca el crecimiento económico a largo plazo.
Una gran deuda pública tiende a reducir el crecimiento de la producción potencial de un país porque
desplaza capital privado, aumenta la ineficiencia derivada de los impuestos y obliga al país a reducir el
consumo para pagar su deuda exterior.
10. ¿Qué es una política monetaria y cuales son los elementos que la abarcan?
En países como México donde la política fiscal ha sido en ciertos periodos responsable de crecientes
déficit y deuda pública tanto externa como in- terna, así como de altas tasas de inflación, el control de
esta política sí se visualiza como una herramienta necesaria para la estabilización macroeconómica. La
política fiscal restrictiva, aunque si bien no fue la única herramienta que logró la estabilización
macroeconómica, fue un elemento básico; una condición necesaria para el logro de la estabilidad
macroeconómica desde 1988 hasta 1994. Asimismo, ha sido un componente clave para la
estabilización de los mercados financieros de 1995 a 1999, después de la crisis financiera sufrida en
1994.
La política monetaria actúa mucho más indirectamenteen la economía que la política fiscal. Mientras
que una política fiscal expansiva pone más dinero en manos de los consumidores y de las empresas, la
política monetaria afecta al gasto alterando las tasas de interés, las condiciones crediticias, los tipos de
cambio y los precios de los activos. La política monetaria ha demostrado ser capaz de frenar o acelerar
la economía de un país, incluso, los responsables de la política monetaria son más capaces de dirigir la
política de estabilización que los responsables de la política fiscal. Para estabilizar la economía, el
banco central tiene que aplicar la cantidad correcta de estímulo o restricción monetaria. Sin embargo,
los efectos de la política monetaria son inciertos y pueden cambiar incluso con el tiempo a medida que
evoluciona la economía.
13. ¿Cómo se podría manejar una combinación de medidas fiscales y monetarias en el país?
Como afirma Krugman, la productividad no lo es todo, pero a largo plazo lo es casi todo. La capacidad
de un país para mejorar su nivel de vida con el paso del tiempo depende casi enteramentede su
capacidad para elevar la producción por trabajador.
La capacidad de un país para mejorar su nivel de vida con el paso del tiempo depende casi
enteramente de su capacidad para mejorar las tecnologías y el capital utilizado por la población
trabajadora.
15. ¿En que se diferencia el análisis del comercio internacional del análisis de los mercados
internos?
En tres aspectos:
3. Tipos de cambio. La mayoría de los países tiene su propia moneda. El sistema financiero
internacional debe garantizar una corriente continua de diferentes monedas o, de lo contrario,
pondrá en peligro el comercio.
17. ¿Cuáles son los factores económicos en que se basan los patrones de comercio
internacional y en que consisten cada uno de ellos?
A los países les beneficia participar en el comercio internacional por varias razones: por las diferencias
entre las condiciones de producción, por los costos decrecientes de producción y por las diferencias
entre los gustos de los distintos países.
18. Defina: tipo de cambio, tipo de cambio fijo y tipo de cambio flexible.
Es una costumbre medir los tipos de cambio como la cantidad de moneda extranjera que puede
comprarse con 1 unidad de moneda nacional.
Los dos sistemas más utilizados actualmente son los tipos de cambio flexibles y fijos.
En el sistema de tipo de cambio flexible, los tipos de cambio varían puramente bajo la influencia de la
oferta y la demanda. Con este sistema, los gobiernos no intervienen en su tipo de cambio ni tratan de
fijar uno determinado. Los precios relativos de las monedas se determinan en el mercado a través de
las compraventas de los hogares y las empresas.
El otro sistema es el de tipos de cambio fijos, en el que los gobiernos especifican el tipo al que se
convertirá su moneda en otras. En los últimos 10 años, muchos países europeos han tenido un sistema
de tipos de cambios fijos.
19. ¿Qué es el mercado de divisas y que características tiene este mercado cambiario en
México?
El mercado de divisas es el lugar en el que se intercambian las monedas de los diferentes países y en
el que se determinan los tipos de cambio. Las monedas se intercambian en muchos bancos y empresas
especializadas en esa actividad.
1. La mayoría de las operaciones son en dólares, ya que más de 70% del comercio de México es
con Estados Unidos de Norteamérica.
2. Los participantes en el mercado de cambios son los clientes a menudeo, bancos, casas de
cambio, empresas y el Banco de México.
6. El régimen de flotación libre tiene la característica de ser efectivo para amortiguar los efectos de
perturbaciones extranjeras.
20. ¿Cuáles son los instrumentos de participación del Banco de México en el mercado
cambiario?
Los instrumentos para la participación del Banco de México en el mercado cambiario, de acuerdo con
los lineamientos de la Comisión de Cambios son:
i) Compra de dólares mediante opciones. Compra de dólares por parte del Banco de México
cuando el mercado "está ofreciendo", o sea cuando existe exceso de oferta de dólares. El
mecanismo de opciones puede ser activado cuando el tipo de cambio interbancario de
referencia del día hábil inmediato anterior no sea mayor que su promedio inmediato de los 20
días hábiles anteriores.
ii) Ventas contingentes de dólares. El Banco de México ofrece en subasta hasta 200 millones
de dólares diarios a las instituciones de crédito que presenten posturas con un tipo de cambio
por lo menos 2.0% superior al registrado el día hábil inmediato anterior.
21. ¿Cuál es la diferencia entre una apreciación, depreciación, revaluación y una devaluación?
Cuando disminuye el valor de la moneda de un país en relación con el de otra, decimos que la moneda
nacional ha sufrido una depreciación, mientras que la extranjera una apreciación.
Cuando el tipo de cambio oficial de un país baja, decimos que la moneda ha sufrido una devaluación, y
cuando sube, decimos que ha sufrido una revaluación.
22. ¿Cuáles son los elementos que abarca la balanza en cuenta corriente, la balanza en cuenta de
capital, reservas oficiales?
Como cualquier otra cuenta, la balanza de pagos registra cada transacción mediante cifras positivas y
negativas. La regla general de la balanza de pagos es la siguiente: Si una transacción suministra
divisas a un país, se denomina crédito y se registra como una partida positiva. Si exige gastar divisas,
es un débito y se registra como una partida negativa. En general, las exportaciones son créditos y las
importaciones son débitos.
Las exportaciones suministran divisas, por lo que son créditos. Las importaciones obligan a gastar
divisas, por lo que son débitos.
Detalles de la balanza de pagos:
La balanza por cuenta corriente. Comprende todas las partidas de ingreso y gasto: las
importaciones, exportaciones de bienes y servicios, el ingreso procedente de inversiones y las
transferencias. La balanza por cuenta corriente se parece al ingreso neto de un país.
La cuenta de capital: Las transacciones por cuenta de capital son transacciones de activos
entre los nacionales y extranjeros.
Reservas oficiales: Cuando los países intervienen en los mercados de divisas, intentan influir en
el tipo de cambio comprando y vendiendo divisas. Estas operaciones se reflejan en la balanza de
pagos como variaciones de las reservas oficiales.
El superávit comercial se logra cuando las exportaciones son superiores a las importaciones. También
se le denomina balanza comercial favorable. El déficit comercial se produce cuando las importaciones
son superiores a las exportaciones.
Un déficit comercial no es necesariamente es perjudicial. A veces un país puede tener un déficit
comercial porque la productividad interna del capital es muy elevada y el endeudamiento para importar
equipo de capital eleva a largo plazo el ingreso nacional.
EJERCICIOS
1. Frecuentemente se confunde la deuda con el déficit. Explique cada una de las afirmaciones
siguientes:
Esta afirmación se basa en que cuando los gastos de un gobierno exceden de su ingreso,
necesariamente tendrá que pedir prestado ya sea a través de la emisión de bonos o bien a través de
empréstitos hacia el exterior.
Política monetaria dura o contractiva: La política del Banco Central consiste en restringir o reducir la
oferta monetaria y elevar los tipos o tasas de interés. Esta política desacelera el crecimiento de la
producción real (PIB) y reduce la tasa de inflación.
3. En el siguiente cuadro muestra algunos tipos de cambio (en unidades de monedas extranjeras por dólar)
correspondientes a principios de 1997. indique en la última columna del cuadro el precio reciproco del dólar en
función de cada moneda, teniendo especial cuidado en señalar las unidades relevantes entre paréntesis.
Precio
Moneda Unidad de moneda Dólares por unidad de moneda
extranjera por dólar extranjera
Zloty (Polonia) 3.09 (Zloty/$) 0.32 (zloty/$)
Real (Brasil) 1.06 0.94 ( real)
Renminbi 8.33 0.120 (renminbi)
(China)
Peso (México) 7.97 0.125 ( peso)
Dracma 2.68 0.37 ( dracma)
(Grecia)
4. Construya una balanza de pagos hipotética de un país deudor joven, un país deudor maduro,
un nuevo país acreedor y un país acreedor maduro.
La balanza de pagos generalmente se analiza desde el punto de vista de su evolución, con el objeto de
calcular sus diferentes fases en relación con el desarrollo económico y comprender sus relaciones
mutuas. Como sabemos, la balanza de pagos es uno de los reflejos de la estructura económica de cada
país y su evolución estará relacionada con los cambios en su estructura; por otro lado, a los cambios en
la posición de la balanza influirán para modificar la estructura económica nacional.
La evolución de la estructura del balance de pagos nos muestra si un país en cuestión exporta más de
que importa, si guarda equilibrio en su cuenta corriente o también nos indica cómo financia el déficit,
antes de pasar a la etapa de lograr el equilibrio o de exportar capital.
Se suelen señalar tres fases, tanto para cuando un país refleja una situación deudora como para
cuando refleja una situación acreedora, caracterizando cada una de estas fases con los conceptos de:
deudor joven, deudor adulto y deudor maduro, y la de acreedor joven, acreedor adulto y acreedor
maduro o viejo.
la fase del país deudor y en proceso de desarrollo es muy importante ya que el país recibe capital
externo para financiar el excedente de importaciones; en esta fase interesa no sólo la cuantía del capital
sino la forma de recibirlo.
Cuando el país progresa se modifica también su balance de pagos; el deudor joven recibe capital en
préstamo y como inversión directa, a diferencia de la fase cuando alcanza la condición de deudor
maduro donde empieza a pagar los prestamos o a comprar inversiones extranjeras ubicadas en el
territorio nacional.
Un proceso similar ocurre en el caso del acreedor joven que se inicia como prestamista para
transformarse en acreedor maduro hasta llegar a la fase de liquidar sus inversiones en el exterior.
La diferencia entre el deudor Joven y el acreedor joven no radica en la balanza de pagos sino en la
balanza de endeudamiento.
En un país deudor, la balanza de pagos en cuenta corriente está ligada a un déficit continuo financiado
con capital a largo plazo. En este caso, lo que estaría ligado al desarrollo económico sería la
importación de bienes y servicios. La corriente de títulos como contrapartida será su consecuencia.
Los conceptos de juventud o madurez de los países, ya sean en cuanto a acreedores o deudores,
también están relacionados con su forma de invertir y con la eficiencia de para asignar y aprovechar
racionalmente los recursos. La madurez o inmadurez de los deudores está asociada, de un lado, a la
forma de utilizar los préstamos y la orientación que le pueden dar a las inversiones directas; del otro
lado, estará relacionada con la participación de los recursos externos o en la acumulación total y en
cada una de las actividades en las que participa.
Nota
Para la realización de esta actividad será necesario leer el libro Samuelson Paul. Et al., Macroeconomía con
aplicaciones a México. México, Mc Graw Hill., 16 ed., 2001. capítulos: cap 17(pag 381-412), cap 18 (pág 417-435)
también en la plataforma les anexare un archivo con información que les será útil para efectuarla.