TRABAJO FINAL

ALEJANDRA GARRIDO-KATHERINE ESCOBAR

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE CONTADURIA PUBLICA
23 MAYO 2023
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Contenido
DEFICIT FISCAL.............................................................................................................................................2
DEUDA PUBLICA..........................................................................................................................................3
REFORMA A LA SALUD.................................................................................................................................4
REFORMA PENSIONAL.................................................................................................................................6
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................8
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DEFICIT FISCAL
Hablamos de déficit fiscal, básicamente cunado el gobierno gasta mas plata de la que le ingresa. En este
caso los ingresos que principalmente tenemos acá en Colombia, son los ingresos tributarios, es decir que
estos ingresos se obtienen a través del cobro de diferentes impuestos, estos pueden ser el impuesto
sobre la renta, el impuesto sobre la venta, el impuesto al consumo, el impuesto al comercio exterior,
entre otros. Generalmente, un país posee una gran cantidad de impuestos. A su vez los gobiernos tienen
ciertos gastos que son los que permiten financiar la salud, la educación, la infraestructura entre muchas
otras cosas que son importantes y necesarias para la economía de los países y así tener un adecuado
desarrollo, de crecimiento en las naciones. Por ende, este gasto se califica como un gasto total ente
necesario.

En Colombia podemos hablar de dos tipos de déficit fiscal:

1. DEFICIT CICLICO

Podríamos hablar de una economía que tiene desempleo, entonces quiere decir que el ingreso de esa
economía va a ser mas bajo y por ende la recaudación de impuestos es menor que los gastos y por lo
tanto tenemos un déficit. Sin embargo, si esta economía tiende a crecer mas y se ubica en una posición
de un empleo pleno, quiere decir que su ingreso se pudo haber incrementado y por la tanto la
recaudación económica se eleva, entonces podemos tener una situación de un superávit que es donde
los ingresos exceden los gatos. Es allí donde podríamos determinar que es un déficit cíclico porque es un
déficit que se da depende del ciclo económico.

Entonces con este déficit podríamos concluir que se convierte en un instrumento de política económica
para enfrentar situaciones de recesión y alto desempleo. El gobierno observa cuando hay alto
desempleo y es donde decide gastar mas para poder recortar sus ingresos, de manera que se da el
déficit fiscal como una ayuda para poder hacer frente a dichas situaciones de recesión.

2. DEFICIT ESTRUCTURAL

A este nos referimos cuando la economía con desempleo o en pleno empleo es una situación en la cual
el gasto siempre excede el ingreso. Es decir, siempre hay déficit.

El gobierno siempre tiene un déficit independientemente de la situación de la economía. Este ya no

actúa como una situación de política económica porque cuando la economía esta en pleno empleo hay
déficit y cuando no tiene pleno empleo también tiene déficit.

Por otro lado, la afectación que lleva este déficit ante la población es por varios motivos, para poder
financiar este faltante el gobierno solita créditos dentro y fuera del país, Si se trata de un préstamo
interno, los bancos podrían prestar empresas para poder invertir y así generar mas empleo y
crecimiento. Por otro lado, si el préstamo es del exterior trae dólares al país lo que conlleva a afectar a
los exportadores y empresas de turismo por que el valor del dólar se abarata. Al pedir prestado, el
gobierno compite con las empresas y personas que también requieren prestamos y esto presiona al alza
en las tasas de interés y por ende pues entre más déficit, más deuda, más gasto en el pago de intereses y
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por supuesto pues mas se presionan el alza a las tasas y por ello se produce un menor crecimiento y una
menor recaudación. Por ende, mas déficit

DEUDA PUBLICA
El banco de la republica afirma que la deuda publica es cuando los gastos son superiores a los ingresos
públicos, en ella se incluye el mercado bursátil en la cual se negocian las operaciones de mercado
abierto. La aceptación que tenemos en este país acerca de los bonos de deuda publica en los mercados
internacionales y en los mismos mercados locales, son factor para decir que cuando un municipio de
este país se endeuda, generalmente este nominado en TES (títulos de deuda pública) y la deuda externa
esta nominada en bonos. A veces se habla de los bonos Samurái y se habla de ello refiriéndose a cuando
esta con el caso de Japón, bonos Yankee cuando es el caso de norteamericano y así sucesivamente. En
otras palabras, la deuda pública reúne tanto el gasto publico como las deudas que tiene la entidad
territorial a nivel internacional con otros países y con otros organismos como el banco mundial, el fondo
monetario internacional, con la banca internacional, pero no todos los municipios se endeudan afuera,
también hay municipios que se endeudan adentro porque no tienen esa capacidad de ahorro
operacional y en otro aspecto también hay otros que no les queda absolutamente nada y por lo tanto,
prácticamente no pueden endeudarse. Es decir, la deuda pública se podría hablar de manera general
como aquellas obligaciones que tiene la entidad territorial o que tiene la nación para responderle a los
mercados internacionales y a los mercados nacionales, para así mantener la posibilidad de hacer
inversión.

Por otro lado, podríamos hablar de la deuda publica para mirar cuando se puede endeudar una nación,
un departamento o un municipio y se puede hacer cuando el gasto es mayor que los impuestos, de esta
forma se busca la manera de generar ingresos para poder hacer las nuevas inversiones y de esta forma
esta nueva inversión cada vez es mayor cuando crece la tasa poblacional. Por ende, a medida que va
creciendo la tasa poblacional, las necesidades de gasto publico se hacen mayores porque, por ejemplo,
se llegan a necesitar nuevas vías, nuevas infraestructuras, nuevas viviendas, nuevos colegios, etc.
Entonces, el municipio debe hacer inversión y esta inversión generalmente esta controlada dependiendo
de las condiciones financieras municipales.

Así que finalmente podemos deducir, que los gobiernos se han encargado de acumular deuda publica
por cientos de años con diversos objetivos, los más comunes han sido:

 Costear gastos gubernamentales

 Invertir en infraestructura
 Financiar guerras
 Impulsar el crecimiento de la economía en momentos de crisis

Por este motivo, la deuda publica constituye una forma de obtener recursos financieros por el Estado o
por cualquier poder publico normalmente mediante emisiones de títulos de valores o bonos. Es la deuda
total tanto interna como externa que mantiene un estado con inversión en particular de todo el conjunto
de administraciones públicas, ya sean estados, municipios, regiones o con otros países. Para obtener
algún financiamiento los gobiernos emiten deuda a una tasa de interés determinada y esta tasa tiene
múltiples factores implícitos y los mas importantes son el plazo, las cuotas y el riesgo de impacto. Esto
quiere decir, que mientras mayor sea el plazo claramente mayor es la tasa.
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Hablamos de que cuando un país cae en default cuando no es capaz de pagar un bono que ya ha llegado
a la madurez, esto quiere decir que se puede estar midiendo y evitando mediante el riesgo país. La
deuda interna es suscrita por la nación y todos sus suscritos quedan suscritos al ámbito de la economía
interna; la deuda externa es emitida por el contrario es emitida por extranjeros y por ello tiene
importantes novedades en cuanto a sus aspectos económicos tanto por la economía nacional como para
aquellos que tienen la deuda.

Hablando de las organizaciones mas importantes a nivel internacional, podríamos deducir que son el
fondo monetario internacional y el banco mundial, es allí donde se toman las decisiones de los aspectos
mas relevantes como lo es el plazo de la educación de la deuda y aquí podríamos hablar de la deuda a
corto plazo la cual es emitida con un vencimiento no mayor a un año y suele funcionar como una especie
de letra de cambio, en este caso del Estado. Así podríamos también hablar de la deuda a mediano plazo,
que es la que permite conseguir fondos para la financiación de gastos ordinarios y la deuda a largo plazo
que tiene como finalidad financiar gastos extraordinarios de amplia rentabilidad y puede tener una
duración muy variada.

Por último, puedo asegurar que la deuda pública al día de hoy se utiliza para financiar muchas de las
acciones que realiza el Estado, desde sus actuaciones en sanidad y educación hasta programas militares
pasando por la creación de infraestructuras, la compra de suministros y pago de salarios. Por eso, es sin
duda uno de los mecanismos estrellas de financiación de los países y por ende no podrían sobrevivir sin
la emisión de miles de millones de la misma cada año.

REFORMA A LA SALUD
En esta reforma tenemos varios puntos de los cuales podríamos hablar:

1. Administración de los recursos: La ADRES que es la administradora de los recursos de salud, se

va a fortalecer para convertirse en un pagador único porque actualmente la cadena funciona de
manera donde el Estado gira los recursos a la ADRES y este fondo le paga a las EPS, donde estas
entidades promotoras de salud que son las que giran y administran los recursos y el flujo de caja
para así mismo pagar a las clínicas y a los hospitales por cada uno de los servicios prestados. Allí,
donde los recursos quedaban en las manos de las EPS se desmontaría completamente.
De esta forma un punto importante es que la ADRES va a trabajar de manera articulada con
fondos regionales de salud. Es decir, que se le van a asignar algunos recursos a esos
departamentos para cubrir cierta parte de los servicios prestados, esto quiere decir que según la
reforma estos servicios serian solo secundarios y los fondos regionales se encargarían, por
ejemplo, del SOAT y de los recursos destinados a las cajas de compensación familiar.
2. Régimen del personal médico y laboral: Aquí se impuso un nuevo régimen con el propósito de
mejorar dichas condiciones, se quiere que estas condiciones sean justas para que generen
estabilidad y también incrementen los conocimientos de acuerdo a las necesidades de los
centros hospitalarios.
Acá se van a establecer incentivos salariales principalmente en las zonas apartadas y rurales,
aquí el gobierno quiere hacer un trabajo importante y que es donde se optaran criterios técnicos
bajo un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Aquí se van a determinar las
enfermedades laborales que siguen afectando a todos los trabajadores y además se van a
adoptar políticas sobre educación y formación del personal médico y contratación que es un
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punto importante ya que los trabajadores estatales serán vinculados mediante contratos de
trabajo suscritos por un director bajo termino definido o indefinido lo que conllevaría a eliminar
el contrato bajo prestación de servicios.
3. Sistema público: Este sistema único y publico es el que busca garantizar la transparencia, el
acceso en línea y que en tiempo real se tenga la información frente a temas epidemiológicos,
clínicos, farmacológicos y por ende también administrativos. Allí, estarán plasmadas todas las
actividades medicas sanitarias y además todas las transacciones financieras del sistema de salud.
Es decir, que va a haber mayor control y vigilancia.
4. Las EPS: En el artículo 49 denominado régimen de transición y evolución hacia el sistema de
salud, es donde están los puntos clave para entender el papel de las EPS, es donde se habla de
una transición gradual en donde no existirán barreras de acceso y las personas van a seguir
afiliadas a través de centros de atención primaria (CAP). Allí, las EPS progresivamente van a
entrar en un proceso de regionalización y estarán en el territorio concentrando esa atención en
ciudades, departamentos, localidades y barrios donde tengan un mayor número de afiliados.

a. En la siguiente imagen vemos los valores de como seria sin reforma para los próximos años,
manteniendo las EPS en normal funcionamiento

b. En la siguiente está el escenario donde se aplica la reforma y de esta forma el total de gastos
ascendería hasta los $113 billones en la próxima década, ya que la reforma pretende crear
centros de salud los llamados CAPRIS los cuales deben tener una infraestructura y de más
costos para que el sistema de la salud funcione.
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REFORMA PENSIONAL
La nueva Reforma pensional se divide principalmente en 4 pilares

1. Pilar solidario: es el equivalente a lo que hoy conocemos como Colombia mayor es esa

población más vulnerable que no tiene acceso a una pensión que hoy en día recibe 80 mil pesos
mensuales y la propuesta del gobierno es subir ese subsidio a la línea de pobreza extrema que
está cerca de $230.000
2.  Pilar Semi contributivo: Están las personas que no se alcanzaron pensionar, pero si cotizaron
parcialmente. Se pretende dar un ingreso vitalicio que se construye con los ahorros que
alcanzaron a realizar.
3. Pilar contributivo: todas las personas que devenguen menos de 4 SMMLV, entraran
obligatoriamente en Colpensiones
4. Ahorro individual voluntario: obligatoriamente las personas que tengan mayores ingresos y un
deseo también de aportar más de lo que es legar para su pensión, tendrán que hacerlo también
en fondos privados

Otra parte importante a resaltar es que ahora hay un apoyo a madres, ahora se reduce 50 semanas por
hijo máximo 4 hijos, podrán cotizar con 1.150 semanas de esta forma ayuda a las mujeres que por su
maternidad dejan de cotizar en el sistema pensional pero que a su vez tiene una carga fiscal para el
gobierno muy alta

En la entrevista por parte de CARACOL tv el señor Luis Fernando Mejía director de Fedesarrollo hablo
sobre el impacto que tiene la reforma al sistema pensional.

El señor. Luis dice que la reforma propuesta por. El gobierno va aumentar el pasivo pensional ya que en
este momento el tamaño de la deuda pensional está en 86% PIB y con la nueva reforma se pretende
alcanzar un tamaño de. 106% PIB.

También se menciona en la entrevista que se le dará $233.000 pesos mensuales a las personas que son
pobres o vulnerables. El gobierno dice aclara que no es un pasivo pensional, dice que es. Una entrega
solidaria que se da a los adultos en condición de vulnerabilidad pero que de todas formas se convierte
en un gasto adicional que afecta de manera importante a la deuda.

Por otro lado, la reforma, Dice que los adultos mayores en lugar de tener un bono de 80 mil pesos
pasarán a tener un bono de 500 mil pesos, esto quiere decir que, si se gana hasta cuatro salarios
mínimos, obligatoriamente cotizarían en Colpensiones y si tiene más de este valor puede aportar a un
fondo privado. Algunos efectos de este sistema sería la disminución de capacidad de ahorro en
el sistema económico ya que habría un mayor déficit fiscal que podría ser de 405millonesy por ende
también afectaría al mercado de capitales ya que las AFP invierten 384 billones y perjudicarían los
recursos que invierten en infraestructura que usualmente llegan a tener portafolios con duraciones de
50 a 100 años.

Uno de los pilares contributivos más importantes en esta nueva reforma pensional es la de prima media
la cual esta hasta los 3 SMMLV que le daría nuevos flujos de cotizaciones a Colpensiones lo que generaría
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maso menos 20 billones de pesos anuales que se recibirían en 2024. Pero la propuesta de ahorro que
esta hoy en día en el articulado que radico el gobierno nacional es de un 8,9 billón menos de la mitad.

El artículo 24 de La nueva reforma lo que pretende es realizar un ahorro del traslado de cotizaciones el
cual servirá para fondo de emergencia en dado caso que el presupuesto llegue a su límite esto ayudará
de gran forma al sistema pensional. Es un factor importante ya que si el gobierno pretende ahorrar
menos de la mitad de esos nuevos f lujos de casi 20 billones que le ingresarían lo que quiere decir que en
pocas palabras se está utilizando esos nuevos flujos en gasto corriente esto afirma que podremos
determinar que está ampliando el gasto del gobierno nacional y por ende esto deteriora la posición fiscal
del gobierno.
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BIBLIOGRAFIA
1. https://economipedia.com/definiciones/deficit-fiscal.html
2. https://www.banrep.gov.co/es/medicion-del-deficit-fiscal-colombia
3. https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/deuda-publica
4. https://economipedia.com/definiciones/deuda-publica.html
5. https://www.mintrabajo.gov.co/prensa/comunicados/2022/noviembre/gobierno-presento-
propuesta-de-la-reforma-pensional
6. https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/portal/Minhacienda